Главная
База знаний "Allbest"
Сельское, лесное хозяйство и землепользование
Правовое регулирование лесохозяйственной деятельности
Правовое регулирование лесохозяйственной деятельности
Принципы лесного законодательства. Сущность государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами. Ответственность за нарушение лесопользования.
| Рубрика | Сельское, лесное хозяйство и землепользование |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.05.2008 |
| Размер файла | 123,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Формируемое экологическое законодательство и право осно-вываются на следующих принципах:
1. Сохранение или восстановление благоприятного состояния окружающей среды как основы жизни и деятельности человека. Вытекает из ст. 9 Конституции РФ. Обеспечивается посредством экологического нормирования, экспертизы, сертификации, при-менения мер юридической ответственности и иных мер;
2. Предотвращение вреда окружающей среде в процессе соци-ально-экономического развития. Лицо, осуществляющее или планирующее деятельность, которая окажет или может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду, обязано за-ранее принять и реализовать необходимые меры в соответствии с требованиями законодательства для того, чтобы предотвратить возможный вред. Уполномоченные государственные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать предупрежде-ние экологического вреда;
3. Экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования. Этот принцип обу-словлен диалектической взаимосвязью предметов, явлений и про-цессов в природе. Реализуется посредством установления требова-ний по охране других природных объектов и окружающей среды в процессе землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования, пользования иными природными богатст-вами. Включает обеспечение выработки и осуществления мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом взаи-мозависимости явлений и процессов в экологической системе. Он может быть реализован в рамках развивающейся отрасли права окружающей среды. Инструментами его реализации явля-ются экологическое нормирование, оценка воздействия плани-руемой деятельности на окружающую среду, экологическая экс-пертиза, лицензирование охраны окружающей среды и природо-пользования. Данный принцип не получил пока должного норма-тивного регулирования и обеспечения, поскольку в развитии права окружающей среды до последнего времени господствовал отраслевой подход к правовому регулированию охраны и исполь-зования отдельных природных ресурсов - земель, недр, вод, лесов и др. В рамках отраслевого подхода недооценивались и со-ответственно не учитывались в необходимой степени факторы взаимосвязи явлений и процессов в природе как интегрирован-ном объекте;
4. Комплексный подход к правовому регулированию экологи-ческих отношений. Содержание этого важнейшего принципа включает всестороннее регулирование всех отношений, склады-вающихся в сфере взаимодействия общества и природы, всех видов вредных воздействий на природу, всех субъектов права, оказывающихся в сфере взаимодействия с природой;
5. Охрана жизни и здоровья человека. По существу, это - принцип экологической безопасности человека. В соответствии с ним при планировании и ведении хозяйственной и иной деятельности должны быть приняты такие решения и осуществлены такие варианты деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни людей, предотвратить или снизить воздейст-вие неблагоприятных факторов окружающей природной среды на здоровье человека;
6. Гуманность. В соответствии с этим принципом законодатель-ство предусматривает меры по предупреждению нанесения вреда растительному и животному миру, всем формам жизни. Он выте-кает также из ст. 137 ГК РФ, устанавливающей, что при осущест-влении гражданских прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Данный принцип позволяет противостоять антропоцентристским позици-ям в охране окружающей среды;
7. Охрана окружающей среды -- дело каждого. Основой этого принципа является ст. 58 Конституции РФ, в соответствии с ко-торой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам. Его содержание -- не только обязанность каждого охранять природу, но и обязанность государства последовательно решать вопросы экологического вос-питания и образования;
8. Участие граждан в процедурах подготовки и принятия эколо-гически значимых решений. Этот принцип вытекает из положения ст. 1 Конституции РФ, в соответствии с которой Россия -- демокра-тическое государство. Может быть наиболее последовательно реали-зован посредством урегулирования процедур предоставления при-родных ресурсов в пользование и охраны окружающей среды от деградации с учетом участия в таких процедурах граждан;
9. Свобода реализации полномочий собственника по владе-нию, пользованию и распоряжению землей и другими природны-ми ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;
10. Обеспечение рационального использования природных ре-сурсов, в соответствии с которым должно быть обеспечено неисто-щителъное, экологически обоснованное природопользование в ин-тересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосроч-ного потенциала национальных природных ресурсов;
11. Устойчивое экологически обоснованное экономическое и со-циальное развитие. Его содержание определяется обеспечением выполнения экологических требований при подготовке, приня-тии и осуществлении экологически значимых хозяйственных, уп-равленческих и иных решений с учетом интересов настоящего и будущих поколений;
12. Свободный доступ к экологической информации. Полная, достоверная и своевременная информация о состоянии окружаю-щей среды и уровнях антропогенного воздействия на нее является открытой и доступной для всех граждан России и не должна со-ставлять государственную и иную тайну;
13. Платность специального природопользования как экономи-ческий стимул рационального природопользования и проявления инициативы природопользователей по совершенствованию их природоохранной деятельности;
14. Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду, в соответствии с которым любая хозяйственная и иная де-ятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется только на основе соответствующего раз-решения, а в необходимых случаях -- при наличии положитель-ного заключения государственной экологической экспертизы. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. Учебное по-собие. М., 2001. - С. 346.
Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Лесной кодекс РФ состоит из семи разделов:
Раздел I. Общие положения
Раздел II. Права собственности на лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд, и другие права пользования их участками
Раздел III. Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов
Раздел IV. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью
Раздел V. Платежи за пользование лесным фондом и финансирование расходов на ведение лесного хозяйства
Раздел VI. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и ответственность за нарушение лесного законодательства
Раздел VII. Особенности использования лесного фонда, не входящих в лесной фонд лесов, древесно-кустарниковой растительности
Поправки в Лесной кодекс РФ 2005 года существенно изменили закон. В частности, субъектам федерации передали «осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, их охрану, защиту и воспроизводство».
В 2006 году проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ» подготовлен в связи с необходимостью законодательного урегулирования проблем, возникающих при предоставлении во временное пользование участков нелесных земель лесного фонда для проведения геологоразведочных работ, геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе размещения объектов, необходимых для проведения указанных работ, а также строительных и иных работ, прокладки коммуникаций, строительства и эксплуатации линий электропередачи, связи, объектов трубопроводного транспорта и других линейных объектов, а также заключения договоров аренды соответствующих участков лесного фонда. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. Учебное по-собие. М., 2001. - С. 347.
Предлагаемый законопроект направлен на устранение указанных выше противоречий и пробелов действующего законодательства. Принятие данного законопроекта позволит осуществлять соответствующим органам государственной власти предоставление в пользование участков нелесных земель лесного фонда для проведения указанных выше работ на основании договоров аренды и, соответственно открывает возможность для регистрации в установленном порядке вышеназванных объектов.
Глава 1. Основные положения. Лесное законодательство Российской Федерации. Задачи и цели лесного законодательства Российской Федерации. Лесное законодательство Российской Федерации и нормы международного права. Действие лесного законодательства Российской Федерации во времени. Отношения, регулируемые лесным законодательством Российской Федерации.
Глава 2. Объекты лесных отношений Объекты лесных отношений. Лесной фонд. Земли лесного фонда. Участки лесного фонда. Леса, не входящие в лесной фонд. Древесно-кустарниковая растительность. Оборотоспособность объектов лесных отношений.
Глава 3. Субъекты лесных отношений. Участники лесных отношений. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации - участники лесных отношений. Муниципальные образования - участники лесных отношений. Граждане и юридические лица - участники лесных отношений. Лесопользователи.
Глава 4. Основные положения. Содержание права собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд. Формы собственности на лесной фонд и на не входящие в лесной фонд леса. Право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке. Лесные сервитуты. Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.
Глава 5. Возникновение, осуществление, ограничение, приостановление, прекращение и защита прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Основания возникновения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд Порядок возникновения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Осуществление прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.
Глава 6. Аренда участка лесного фонда, безвозмездное пользование, концессия и краткосрочное пользование участками лесного фонда. Договор аренды участка лесного фонда. Форма и государственная регистрация договора аренды участка лесного фонда. Условия договора аренды участка лесного фонда. Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду. Порядок проведения лесных конкурсов. Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда. Договор концессии участка лесного фонда Лесорубочный билет, ордер и лесной билет. Порядок предоставления участков лесного фонда в краткосрочное пользование. Порядок проведения лесных аукционов. Протокол лесного аукциона.
Глава 7. Основы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Полномочия Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Утратила силу с 1 января 2005 г.. Полномочия органов местного самоуправления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Основные принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
Глава 8. Осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов за счет субвенций из федерального бюджета. Финансовое обеспечение исполнения полномочий субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета. Контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Условия и порядок временного изъятия у органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов за счет предоставления субвенций из федерального бюджета.
Глава 9. Основы организации лесного хозяйства. Основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Группы лесов и категории защитности лесов первой группы. Леса первой группы. Леса второй группы. Леса третьей группы. Определение границ земель, занятых лесами каждой группы лесов и каждой категории защитности лесов первой группы. Порядок отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы. Порядок установления возраста рубок. Расчетная лесосека и порядок ее утверждения. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом.
Глава 10. Использование лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Основные требования к использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Виды лесопользования Права лесопользователей при осуществлении ими лесопользования. Защита и гарантии прав лесопользователей. Возмещение убытков и потерь лесного хозяйства. Пребывание граждан в лесах.
Глава 11. Воспроизводство лесов и лесоразведение. Цели воспроизводства лесов и лесоразведения. Основные требования к повышению продуктивности лесов. Порядок воспроизводства лесов. Обязанности лесопользователей по воспроизводству лесов. Обязанности лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по повышению продуктивности лесов.
Глава 12. Охрана и защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Цели и задачи охраны и защиты лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Порядок осуществления мероприятий по охране и защите лесов. Обязанности лесопользователей по охране лесов от пожаров. Государственный пожарный надзор в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах. Участие общественных объединений в охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров. Авиационная охрана лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса. Обязанности лесопользователей по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в организации борьбы с лесными пожарами, а также с вредителями и болезнями леса. Обязанности граждан и юридических лиц по предотвращению негативного воздействия на состояние лесов. Участие граждан и общественных объединений в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Глава 13. Платежи за пользование лесным фондом. Виды платежей за пользование лесным фондом. Лесные подати. Арендная плата. Распределение и использование средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом.
Глава 14. Финансирование расходов на государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и на ведение лесного хозяйства. Финансирование расходов на государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и на ведение лесного хозяйства.
Глава 15. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Порядок разрешения споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Глава 16. Ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации. Ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Недействительность сделок, совершенных с нарушением лесного законодательства Российской Федерации.
Глава 17. Особенности использования лесного фонда. Заготовка древесины. Способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов первой группы. Правила рубок. Организация и порядок заготовки древесины при рубках. Объем заготовки древесины при рубках главного пользования. Определение объема заготовки древесины при рубках промежуточного пользования и прочих рубках. Порядок заготовки живицы. Порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования. Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.
Глава 18. Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, не входящих в лесной фонд. Общие требования к использованию лесов, не входящих в лесной фонд. Леса, расположенные на землях обороны. Леса, расположенные на землях городских поселений.
Глава 19. Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях железнодорожного транспорта. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях автомобильного транспорта и землях водного фонда.
Глава 20. Введение в действие настоящего Кодекса. Введение в действие настоящего Кодекса. О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. Учебное по-собие. М., 2001. - С. 350-355.
2. Особенности правового режима лесохозяйственной деятельности
2.1. Правовой режим лесов
Правовое понятие леса определено Лесным кодексом РФ - лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей при-родной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Такое понимание исходит из понятия леса в контексте экологических связей данного природного объекта с другими. Существенным дефектом этого понятия является то, что в нем не учитывается принцип дифференциации отраслей законо-дательства об использовании и охране природных ресурсов - земли, животного мира, вод и др.
Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержания институ-та права лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарнико-вых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т.п.). Современное экологическое право в России и за рубежом. Сборник научных трудов. М., 2001. - С. 155.
Следует уточнить, что речь идет о совокупности названных видов, произрастающих в пределах земель лесного фонда Российской Федерации; в лесах, не входящих в лесной фонд, расположенных на землях обороны; городских лесах; древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях:
· сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяй-ства;
· транспорта (на полосах отводов железнодорожных маги-стралей и автомобильных дорог);
· населенных пунктов (поселений), в том числе предоставлен-ных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключе-нием городских лесов);
· водного фонда (на полосах отвода каналов);
· иных категорий.
В соответствии с Лесным кодексом РФ названные виды лесов и древесно-кустарниковой растительности являются объектами регулируемых им лесных отношений.
Таким образом, лесное законодательство регулирует отноше-ния по использованию и охране лесной и древесно-кустарниковой растительности как на землях лесного фонда, так и на иных зем-лях. В свою очередь, в состав земель лесного фонда входят два вида земель - лесные и нелесные. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погиб-шие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельско-хозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые боло-тами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для исполь-зования земли). Современное экологическое право в России и за рубежом. Сборник научных трудов. М., 2001. - С. 158.
При регулировании отношений собственности, пользования и охраны лесов и растительного мира вне лесов законодательство учитывает функции, выполняемые растительным миром в природе и в обществе. В частности, они обладают средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздо-ровительными и иными полезными природными свойствами. Так, леса создают почву, смягчают климат, предотвращают на-воднения, сохраняют влагу, противодействуя засухам, уменьша-ют эрозионное воздействие дождей, удерживают почву на скло-нах и предохраняют реки и морские побережья от заиления. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое значение леса и иной растительности для удовлетворения потребностей че-ловека.
Исходя из экологической, экономической, духовной и иной значимости лесов и растительного мира вне лесов, а также сохра-нения биологического разнообразия, законодательство исходит из принципа, согласно которому правовой охране подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они по-лезными или вредными.
Особенностью правового режима лесов является то, что лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в фе-деральной собственности. Часть лесного фонда может быть пере-дана федеральным законом в собственность субъектов РФ. Собст-венник же в соответствии с Лесным кодексом РФ несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рацио-нального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений. Он же имеет право на получение доходов от исполь-зования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.
С учетом экологически и социально значимых функций лесов в лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. Одновременно леса первой группы разделяются по категориям защитности. В лесном законодательстве определены критерии отнесения тех или иных лесов к указанным группам.
В соответствии со ст. 56 ЛК РФ к лесам первой группы отно-сятся наиболее экологически и социально ценные леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, за-щитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:
· запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
· запретные полосы лесов, защищающие нерестилища цен-ных промысловых рыб;
· противоэрозионные леса;
· защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистра-лей, автомобильных дорог федерального, республиканского и об-ластного значения;
· государственные защитные лесные полосы;
· ленточные боры;
· леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;
· леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
· леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источ-ников водоснабжения;
· леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;
· особо ценные лесные массивы;
· леса, имеющие научное или историческое значение;
· памятники природы;
· орехово-промысловые зоны;
· лесоплодовые насаждения;
· притундровые леса;
· леса государственных природных заповедников;
· леса национальных парков;
· леса природных парков;
· заповедные лесные участки. Современное экологическое право в России и за рубежом. Сборник научных трудов. М., 2001. - С. 161.
К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ог-раниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
Наконец, к лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Относительно использования данной группы лесов Лесной кодекс РФ устанавливает требование, согласно которому при за-готовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологи-ческих функций этих лесов. В свою очередь, леса третьей груп-пы разделяются на освоенные и резервные леса по критериям, устанавливаемым федеральным органом управления лесным хо-зяйством.
Лесной кодекс РФ регулирует как отнесение лесов к группам, так и перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. На практике потребность в изменении статуса лесных земель возникает в связи с решением общественно значимых задач экономического разви-тия, например, для строительства дорог, трубопроводов, линий электропередачи и т.п. Так, перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правитель-ством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ. Соответствующее решение должно быть согласовано с федеральным органом управления лесным хозяйством. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. М., 1995. - С. 201.
Основными организационно-правовыми инструментами обес-печения рационального использования и охраны лесов служат, согласно Лесному кодексу РФ, расчетная лесосека, государствен-ный учет лесного фонда, государственный лесной кадастр, мони-торинг лесов, государственные программы использования, охра-ны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, обязательная сертификация лесных ресурсов, лесоустройство, договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, лесорубочный билет, ордер и лесной билет, лицензирова-ние права лесопользования, государственный контроль за состоя-нием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.
Поскольку лесные ресурсы относятся к восстановимым, лес-ное законодательство регулирует воспроизводство лесов и лесо-разведение. С учетом изменений, произошедших в лесном фонде, в лесоустроительных проектах предусматривается уста-новление объема работ по воспроизводству лесов, способов их проведения и определение воспроизводимых древесных пород. Задачи по воспроизводству лесных ресурсов определяются лес-хозами федерального органа управления лесным хозяйством. Воспроизводство лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала - обязанность как лесхозов, так и лесопользователей.
Особенностью правового регулирования отношений по поводу лесов является то, что лесное законодательство устанавливает требования по охране и защите лесов. Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленно-го порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Одно-временно регулируется защита лесов от вредителей и болезней леса.
Характеризуя правовой режим лесов, важно отметить особен-ности использования лесных ресурсов. Один из основных видов использования - заготовка древесины. Лесной кодекс РФ регу-лирует ее применительно к двум видам - рубкам главного поль-зования и рубкам промежуточного пользования.
В отношении рубок главного пользования Кодекс устанавли-вает требование, согласно которому заготовка древесины может осуществляться в перестойных и спелых древостоях. Что касает-ся рубок промежуточного пользования, то они связаны с рубками ухода за лесом, выборочными санитарными рубками, рубками ре-конструкции и иными рубками малоценных древостоев, а также древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции, и прочими рубками (сплошны-ми санитарными рубками, расчисткой лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также при прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубка-ми для иных целей).
Принципиальным при регулировании рубок является вопрос о способах их проведения. Они зависят от группы, к которой отнесен тот или иной лес. Так, в лесах третьей группы, т.е. наи-более эксплуатируемых, рубки главного пользования должны проводиться способами, обеспечивающими своевременное восста-новление этих лесов, эффективное и рациональное использование лесных ресурсов. На практике в таких лесах широко, до 90% общей площади вырубок, проводятся сплошные рубки, наиболее удобные для лесозаготовителей, но наносящие непоправимый экологический вред.
В лесах второй группы рубки главного пользования должны проводиться способами, направленными на восстановление цен-ных пород деревьев, сохранение природных функций лесов этой группы и позволяющими эффективно и рационально использо-вать лесные ресурсы.
В лесах первой группы, экологически наиболее ценных, про-водятся рубки главного пользования, направленные лишь на улучшение состояния древостоев, усиление природных функций лесов этой группы, а также на своевременное и рациональное ис-пользование перестойных и спелых древостоев. Такие рубки не направлены на удовлетворение экономических интересов. Современное экологическое право в России и за рубежом. Сборник научных трудов. М., 2001. - С. 167.
В лесах национальных парков, природных парков, особо цен-ных лесных массивах, лесах, имеющих научное или историческое значение, памятников природы, орехово-промысловых зон, в лесоплодовых насаждениях, лесопарковых частях зеленых зон, лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источни-ков водоснабжения и лесах первой и второй зон округов санитар-ной (горно-санитарной) охраны курортов, государственных за-щитных лесных полосах, противоэрозионных, притундровых лесах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в кедровых лесах всех групп лесов допускаются только рубки промежуточного пользования и только прочие рубки.
В лесах государственных природных заповедников, на запо-ведных лесных участках допускаются только прочие рубки, соот-ветствующие заповедному режиму. При регулировании и прове-дении рубок в заповедниках важно учитывать, что заповедники создаются для проведения научных исследований и их режим должен быть неприкосновенным. Человек не должен вмешивать-ся в естественные процессы, происходящие в экосистеме запо-ведника.
В горных лесах применяются способы рубок главного пользо-вания с учетом защитного, противоэрозионного и водорегулирую-щего значения этих лесов.
Кроме того, при рубках и главного пользования, и промежу-точного пользования заготовка древесины осуществляется в соот-ветствии с региональными правилами рубок или наставлениями. Такие правила (наставления) утверждаются федеральным орга-ном управления лесным хозяйством.
Особенностями обладает правовое регулирование использова-ния, охраны, защиты и воспроизводства лесов, не входящих в лесной фонд, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности.
Использование лесов, расположенных на землях обороны, регулируется с учетом того, что такие леса предназначены для обеспечения нужд обороны и закрепляются за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, т.е. Министерством обороны РФ, которое и осуществляет ведение лесного хозяйства, а также обеспечивает рациональное использование, охрану, за-щиту и воспроизводство лесов, расположенных на закрепленных за ним землях. Порядок ведения лесного хозяйства, а также ис-пользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, располо-женных на землях обороны, определяется специальным законо-дательством РФ, но в соответствии с Лесным кодексом РФ. Государственный контроль за ведением лесного хозяйства, ис-пользованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, рас-положенных на землях обороны, проводится совместно федеральным органом управления лесным хозяйством и Минобороны Рос-сии.
Исходя из того, что леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки, веде-ние лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на таких землях, осу-ществляются в порядке, устанавливаемом органами государст-венной власти субъектов РФ в соответствии с требованиями Лес-ного кодекса РФ. При этом в лесах, расположенных на землях городских поселений, допускается лишь проведение рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, прочих рубок. Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством «городских» лесов ведется государ-ственными органами субъектов РФ, федеральным органом управ-ления лесным хозяйством и специально уполномоченным госу-дарственным органом в области охраны окружающей среды.
Регулируя рубки древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, Лесной кодекс РФ исходит из того, что при этом должны обеспе-чиваться улучшение состояния растительности и выполнение ею своих функций. Такая растительность предназначена для обеспе-чения защиты земель от воздействия неблагоприятных природ-ных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности. Допускается проведение рубок ухода, са-нитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, а также прочих рубок древесно-кустарниковой растительности. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. М., 1998. - С. 171.
Что касается древесно-кустарниковой растительности, распо-ложенной на землях железнодорожного транспорта, автомобиль-ного транспорта и землях водного фонда, предназначенной для защиты транспортных магистралей и каналов от неблагоприят-ных природных явлений, предотвращения загрязнения окру-жающей среды, снижения шумового воздействия транспорта, то Лесной кодекс РФ допускает рубки ухода, санитарные рубки, рубки реконструкции, рубки специального назначения и прочие рубки древесно-кустарниковой растительности, расположенной на соответствующих землях.
Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что чрезмерные темпы' использования лесных ресурсов в действи-тельности не так уж необходимы. Объемы вырубки лесов могут быть значительно снижены усилением контроля за отходами и увеличением использования вторичных материалов. Для произ-водства бумаги и упаковочного картона вместо интенсивных рубок леса многие государства всемерно используют вторичное сырье. Так, доля бумаги, полученной из макулатуры, в общем производстве бумаги составляет в Швеции 53%, в Японии -52%, Западной Европе - 46%, США - 45%. В этих государст-вах по всей территории созданы четко действующие и разветвлен-ные системы сбора макулатуры. В России существовавшая систе-ма пунктов сбора макулатуры практически разрушена. Макулатура, как правило, выбрасывается в контейнеры для бы-товых отходов и вывозится на свалки или сжигается. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. М., 1998. - С. 172.
2.2. Основные принципы лесного законодательства
В основе лесного законодательства, прежде всего, лежит регулирование земельных отношений, связанных с предоставлением земельных участков для осуществления различных видов лесопользования. Только затем рассматривается лес, как природная экосистема и природный ресурс.
Несмотря на то, что удалось в значительной мере детализировать нормы, касающиеся общедоступного лесопользования, пребывания граждан в лесах, тем не менее в законе осталась неопределенность норм, по которым может быть ограничено или запрещено пребывание граждан в лесах, а также право граждан свободно и бесплатно для собственных нужд осуществлять заготовку дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых и недревесных лесных ресурсов.
Под давлением общественности установлена федеральная собственность на земли лесного фонда и лесные участки из состава этих земель, но при этом полномочия Российской Федерации по управлению лесами переданы на уровень субъектов Российской Федерации и должны осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета. Несмотря на формальное сохранение федеральной собственности на участки лесного фонда, по мнению специалистов, законодательство создает достаточно предпосылок для появления частной собственности на лесные участки и в дальнейшем их купли / продажи.
В лесном законодательстве введена новая классификация лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения. Леса делятся на три вида - защитные, эксплуатационные и резервные леса. Кроме того, осталась правовая норма - особо защитные лесные участки, которая позволяет сохранять наиболее ценные лесные участки в эксплуатационных лесах. В целом это является положительным моментом в регулировании лесных отношений, но важно, чтобы при фактической реализации данных норм не произошла «потеря» уже существующих особо охраняемых территорий, водоохранных зон и прочих защитных лесов. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России. М., 2003. - С. 155.
Существенные изменения произошли в отношении определения правового режима и ограничений использования защитных лесов. Прежде всего, сняты ограничения на проведение рубок в защитных лесах и лесах ООПТ. Единственным ограничением в лесах особо охраняемых природных территорий, а также в лесопарках и городских лесах является запрещение сплошных рубок.
Существенно расширен перечень видов использования лесов, которые по существу являются видами землепользования. Появились такие экзотические виды лесопользования, как осуществление работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности и т.д. При этом, сняты ограничения по строительству в лесах капитальных и временных сооружений, развитию объектов лесной и промышленной инфраструктуры. Отдельные статьи Лесного кодекса направлены на прямое стимулирование и привлечение инвестиций в промышленное освоение лесов, которое ничего не имеет общего с устойчивым ведением лесного хозяйства интенсивными методами, а направлено на освоение новых лесных массивов и расширение зоны лесопользования.
Согласно лесному законодательству, использование лесов осуществляется на правах:
· постоянного (бессрочного) пользования лесными участками,
· ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут),
· аренды,
· безвозмездного срочного пользования лесными участками.
По существу, перечисленные права пользования автоматически перенесены из земельного законодательства и не понятно, как эти нормы будут работать применительно к лесным отношениям.
Определено, что заготовка древесины является предпринимательской деятельностью. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений. Договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет.
Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону России. М., 2003. - С. 161.
Все арендные отношения максимально приведены в соответствие с нормами гражданского права. Заключение договоров аренды осуществляется по результатам аукционов, за исключением случаев предоставления в аренду лесных участков для осуществления работ по изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, портов и т.д.. Кроме того, без конкурса будут предоставляться лесные участки для реализации инвестиционных соглашений в области освоения лесов, для создания и эксплуатации лесоперерабатывающей инфраструктуры. Это фактически стимулирует неограниченное освоение лесов.
Возможность участия общественности в процессе управления лесами предусматривается в качестве одного из основных принципов лесного законодательства, но фактически не может быть реализована из-за отсутствия реальных механизмов влияния общественности на принятие управленческих решений по ведению лесного хозяйства и организации лесопользования.
Сроки договоров аренды сокращены с 99 лет и могут устанавливаться в пределах от 10 до 49 лет, а для видов лесопользования, связанных со строительством гидросооружений, трубопроводов, добычи полезных ископаемых и прочих нетрационных видов лесопользования допускается аренда на срок от 1 года до 49 лет. По истечении срока аренды установлено преимущественное право добросовестного арендатора при заключении договора аренды на новый срок. Но при этом не ясно, кто при пролонгации договора аренды будет решать настолько арендатор был добросовестен. При этом законодательство предусматривает заключение договора аренды только по результатам аукциона, хотя правила проведения аукционов в принципе не предусматривают возможности учитывать преимущественные права ответственных лесопользователей, т.к. победителем аукциона может быть только тот, кто дал большую цену на аукционе. Исключительно аукционный способ распределения лесных ресурсов особенно беспокоит лесопромышленные компании, т.к. допускает к участию в аукционе лиц которые не имеют реальной возможности для осуществления лесопользования и стремятся использовать возможность передать арендованные участки в субаренду или могут использовать приобретение лесных участков в аренду вокруг крупных лесоперерабатывающих комбинатов, как дополнительный рычаг в ведении корпоративных войн с целью захвата прибыльных предприятий.
На арендатора возлагаются обязанности по ведению лесного хозяйства, охране и защите леса, но законодательство не определяет какие мероприятия могут быть включены в эти понятия и в законе отсутствуют четкие требования к лесопользователям по ведению лесного хозяйства, в отношении сохранения биоразнообразия и решении социальных вопросов. Т.к. нет четкого определения и даже нет упоминания термина «ведение лесного хозяйства», то независимо от видов лесопользования, будь это сбор грибов и ягод, охота, пчеловодство или заготовки древесины, на всех лесопользователей в полном объеме должны распространятся требования по ведению лесного хозяйства, тушению лесных пожаров, лесовосстановлению, борьбе с вредителями и болезнями леса. При этом масштаб и объем этих лесохозяйственных мероприятий не определен.
Арендаторы, заключившие договора аренды до дня введения в действие новой редакции Лесного кодекса, должны будут их переоформить и привести в соответствие с новой редакцией Лесного кодекса и только после этого они будут действительны до истечения их срока. Основной проблемой является неизвестность новых условий по ведению лесного хозяйства, социальным обременениям и т.д., с которыми могут столкнуться арендаторы при переоформлении договоров аренды. Новые условия могут оказаться невыполнимыми или слишком разорительными для арендаторов.
Лесорубочный билет - основной разрешительный документ, по подтверждению прав лесопользования и позволяющий идентифицировать места рубок прекратит свое существование 1 января 2008 году. Выданные в 2006 году лесорубочные билеты будут еще действовать до конца 2007 года, поэтому арендаторы и лесхозы стараются успеть выписать лесорубочные билеты сейчас на год вперед. Конечно, никто уже не думает о качестве и соответствии фактических данных и данных, указанных в выписанных в сумасшедшем режиме лесорубочных билетах. А это значит, что формально вся заготовленная древесина в течение 2007 года будет заготовлена с нарушением лесного законодательства или нелегально. Чичварин ВА. Охрана природы и международные отношения. М., 1990. - С. 225.
Существенно изменены положения, касающиеся государственного контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В законе есть довольно широкие полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, но практически все полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора переданы субъектам РФ. Кроме того, вместо разрешительной системы лесопользования вводится заявительная система, основанная в основном на декларациях лесопользователей.
В новом Лесном кодексе, существенно расширены полномочия субъектов Российской Федерации. По существу Российская Федерация делегировала почти все свои полномочия в сфере лесных отношений, в области пользования и распоряжения лесами органам государственной власти субъектов РФ. Можно сказать, что произошло самое масштабное перераспределение полномочий по управлению лесами от центра в регионы. При этом регионы, не имеют ясной картины об организации управления лесами на региональном уровне и должны осуществлять переданные им полномочия за счет субвенций из федерального бюджета.
Основными документами являются лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент (составляется на лесничество или лесопарк на срок 10 лет), проект освоения лесов. К сожалению, оценить качественность содержания данных документов невозможно, т.к. никто не представляет еще, как они должны выглядеть. Существенной проблемой для экологических организаций будет возможность обеспечения мероприятий по сохранению биоразнообразия, сохранению наиболее ценных участков леса и обеспечению мероприятий по предотвращению нелегальных рубок. Чичварин ВА. Охрана природы и международные отношения. М., 1990. - С. 226.
Довольно сложно придется при создании новых ООПТ, предусмотренных распоряжением Правительства от 23 мая 2001 года №725-р «О перечне государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в 2001-2010 годах». Дело в том, что часть новых ООПТ предполагается создать на территории нескольких субъектов и в условиях разделения управления лесами между субъектами РФ, создание новых ООПТ очевидно будет затруднено. Тем более станет практически невозможной реализация идеи создания экологического каркаса на основе «экологических коридоров», расположенных в нескольких субъектах РФ.
В зависимости от природно-климатических условий определяются лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование). На основе лесорастительного районирования осуществляется установление лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесорастительные зоны и лесные районы в соответствии с научно обоснованной методологией определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 2001. - С. 304.
Возрасты рубок лесных насаждений (возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины определенной товарной структуры), правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами устанавливаются для каждого лесного района уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов путем проведения торгов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.
Использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности; иные виды. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. М., 1998. - С. 117.
Подобные документы
Управление лесами и ведение лесного хозяйства в Финляндии. Действующая система платежей за лесные ресурсы. Управление лесами в условиях централизованно планируемой экономики. Экологическая сертификация лесов и перспективы ее применения в России.
контрольная работа [42,1 K], добавлен 24.05.2009Принципы организации лесного хозяйства для распространенных общегосударственных лесов. Организация лесного хозяйства при устройстве колхозных, совхозных, водоохранно-защитных, горных лесов, лесов зеленых зон, мемориальных объектов, заповедников.
реферат [42,7 K], добавлен 23.08.2013Современное состояние лесного фонда и лесопользования. Техническая спелость древостоев Беларуси. Средневзвешенная по группам лесов оптимальная возрастная структура лесов. Прогноз изменения возрастной структуры лесного фонда, среднегодового объема рубок.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 19.11.2009Планирование лесопользования и лесовосстановления как составляющая управления лесами. Изменения в системе управления лесами в России. Разработка, реализация и финансирование государственных программ в области лесопользования и лесовосстановления.
курсовая работа [67,5 K], добавлен 13.11.2013Расчет показателей лесохозяйственной деятельности. Определение стоимости посадочного материала, объема древесины на производство пиломатериалов. Заготовка семян сосны. Финансирование лесного хозяйства. Распределение внебюджетных средств поквартально.
курсовая работа [396,3 K], добавлен 22.04.2014Характеристика природных и экологических условий района расположения лесничества. Основные положения по ведению лесного хозяйства. Установление размера главного пользования лесом. Определение лесного фонда, включенного в расчёт главного пользования лесом.
курсовая работа [74,9 K], добавлен 29.12.2014Сущность лесопользования - использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, которые осуществляются исходя из понятия о лесе, как об экологической системе и природном ресурсе. Характеристика видов лесопользования, которые регулирует Лесной Кодекс РФ.
реферат [39,0 K], добавлен 28.03.2010Правовое регулирование комплекса вопросов рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Принцип целевого характера использования земель. Общие права по использованию земли. Санкции за нарушение земельного законодательства.
реферат [24,0 K], добавлен 24.07.2011Лесорастительные условия Баевского лесхоза Алтайского управления лесами. Рельеф почвы, характеристика лесного фонда, типы леса. Экономические условия района и основные пути транспорта. Анализ экономических показателей хозяйственной деятельности лесхоза.
дипломная работа [1,7 M], добавлен 18.05.2014Понятие леса и земельных участков, их специфические черты и особенности. Категории земель по их целевому назначению. Правовое регулирование объектов лесопользования. Лесное законодательство России, отражение в нем принципов охраны и защиты лесных земель.
контрольная работа [35,1 K], добавлен 18.04.2010
