Социальное страхование и его организация в современных условиях

Филиал является обособленным подразделением регионального отделения Фонда, его исполнительным органом и в своей деятельности руководствуется Положением о Фонде социального страхования РФ № 101 с последующими изменениями и дополнениями. Филиал не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени регионального отделения Фонда.

Филиал Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации создан в соответствии с распоряжением Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.07.1994г. №466 - Российской Федерации и приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.05.2003г. №112 и от 17.12.2004г. №224. Полное наименование филиала отделения Фонда филиал №13 Государственного учреждения - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Филиал отделения фонда не является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банках, печать, штамп и бланки со своим наименованием. Филиал отделения Фонда от имени регионального отделения Фонда вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в судах. Филиал отделения Фонда является обособленным подразделением Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Денежные средства и имущество, находящиеся в оперативном управлении филиала отделения Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат, хранятся в банках на текущем счете по социальному страхованию. Текущий срок открывается (закрывается) управляющим региональным отделением Фонда, либо подчиненными ему должностными лицами на основе права, предоставленного им управляющим региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации. Для обеспечения деятельности филиала отделения Фонда управляющим региональным отделением Фонда утверждается его структура, штатное расписание и бюджетные ассигнования.

Филиал регионального отделения Фонда осуществляет регистрацию страхователей и производит расчеты с ними. Так же обеспечивает полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование. В случаях, предусмотренных Инструкцией, принимает решения о применении к страхователям финансовых санкций, в том числе о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию, о списании средств в бесспорном порядке. К обязанностям Фонда относится осуществление контроля соблюдения страхователем законодательства РФ. Проведение работы по организации санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей. Филиал сотрудничает с другими социальными структурами, выполняя возложенные на него функции. Так же принимая участие в реализации социальной политике Российской Федерации. Так Фонд за счет средств, перечисленных из бюджета Фонда обязательного медицинского страхования, осуществил оплату услуг на дополнительную диспансеризацию работающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи, а так же оплату услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной указанными учреждениями женщинам в период беременности и родов. Так же за счет финансирования средств регионального отделения Филиал совместно со здравоохранительными органами организовал ряд мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови, для обеспечения специализированной медицинской помощи. Филиал обязан регулярно информировать общественность о своей деятельности и изменениях в правилах оплаты и сумм гарантированных пособий.

Средства филиала образуются за счет страховых взносов работодателей, единого социального налога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого налога, уплачиваемого организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, зачисляемых в Фонд. Также поступлений от органов Фонда в порядке перераспределения средств и добровольных взносов граждан и юридических лиц, иных поступлений финансовых средств, не запрещенных законодательством. Также средства Филиала образуются благодаря ассигнованиям из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот, пособий и компенсаций, лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах. Поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством РФ.

Согласно закону №125-ФЗ средства филиала направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом и сметой филиала. К этим мероприятиям относятся:

- выплата пособий по временной нетрудоспособности;

- беременности и родам;

- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

- единовременного пособия при рождении ребенка;

- ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В таблице 2.1 представлен размер пособий, которые выплачиваются Фондом социального страхования в течение анализируемого периода.

Так же ФСС обеспечивает полную оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание). Деятельность Фонда также включает частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса). Фонд осуществляет не только оплату путевок в санаторно-курортные учреждения, но и оплату проезда к месту лечения и обратно для льготной категории граждан.

Таблица 6- Размер пособий ФСС 2005-2008гг. (руб.)

Название пособия	2005 год	2006год	2007год	2008год
Единовременное пособие при рождении ребенка	6000	8000	8000	8680 увеличение на 8,5%
Пособие по уходу за ребенком до1,5 лет	500	700	1500-3000или 40% от заработка, но не более 6000	1627-3225 увеличение на 8,5%
Пособие по беременности и родам	Размер средней з.п, но не выше 12480	Размер средней з.п, но не выше15000	Размер средней з.п, но не выше: до1.09.- 16125 с1.09.- 23400	Размер средней з.п но не более 23400
Пособие по временной нетрудоспособности	При непрерывном трудовом стаже: до 5 лет-60% от5до8-80% от8и -100% от размера з.п, не более12480	При непрерывном трудовом стаже: до 5 лет-60% от5до8-80% от8и -100% от размера з.п, не более15000	При страховом общем стаже: до 5 лет-60% от5до8-80% от8и -100% от размера з.п , но не более 16125	При страховом общем стаже: до 5 лет-60% от5до8-80% от8и -100% от размера з.п , но не более 17250
Размер дневного пособия работника по временной нетрудоспособности	заработок работника количество за 12 мес. предшеств. / календарных дней *100,80или60% размер месяцу болезни за эти 12 мес.в зависимости = дневн.от продолжит. пособия. страх. стажа
Пособие при усыновлении ребенка	По правилам, установленным для выплат пособия по беременности и родам	По правилам, установленным для выплат пособия по беременности и родам	По правилам, установленным для выплат пособия по беременности и родам	По правилам, установленным для выплат пособия по беременности и родам

Предусмотрены и другие выплаты за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Средства также направляются на обеспечение текущей деятельности филиала.

Для обеспечения деятельности филиала создается аппарат: его структура, штатное расписание и смета расходов на содержание, а также бюджет филиала и отчеты об их исполнении утверждаются управляющим региональным отделением Фонда.

Организационная структура управления Жигулевского филиала ГУ - Самарского регионального Фонда социального страхования Российской Федерации представлена на рисунке 1.

Рисунок 1- Организационная структура управления Жигулевского филиала Самарского регионального ФСС РФ

Директор филиала несет персональную ответственность за деятельность филиала Фонда. Осуществляет руководство и обеспечивает плавную, целенаправленную, устойчивую и эффективную работу филиала Фонда. Обеспечивает взаимодействие с администрацией, налоговой инспекцией, другими организациями района, города, в целях реализации задач, стоящих перед Фондом.

Заместитель директора планирует и организует работу филиала по выплате пособий и дополнительных расходов потерпевших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Начальник контрольно-ревизионного отдела планирует работу отдела по организации проверок страхователей, составляет сводный отчет о результатах контрольно-ревизионной работы, ведет учет проводимых проверок и ревизий, готовит и представляет директору филиала информацию, проводит плановые ревизии страхователей в пределах баланса рабочего времени.

Специалисты (главный и ведущий) принимают расчетные ведомости по форме 4-ФСС, осуществляют контроль за своевременным перечислением страховых взносов, начисляют штрафы и пени, ведут финансовые операции с банком, проводят работу со страхователями Жигулевского филиала ФСС РФ по расчетам с Фондом социального страхования.

Внутренний контроль за организацией бухгалтерского учета и соблюдения законодательных актов при выполнении хозяйственных операций в Жигулевском филиале ФСС РФ осуществляет главный бухгалтер, внешний контроль осуществляет Самарское региональное отделение.

Таким образом, Жигулевский филиал Фонда социального страхования создан с целью территориальной приближенности к страхователям, для более эффективного осуществления возложенных на отделение функций и задач, предусмотренных законодательством.

Главной задачей внебюджетных фондов является реализация социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения. Безусловно, отдельное внимание необходимо уделять обеспечению санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан. Главными задачами обеспечения санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан являются создание условий для выбора гражданами санаторно-курортных организаций, времени оздоровления, а также предоставление качественных услуг. Реализация этого подхода позволяет увеличить число граждан, пользующихся санаторно-курортным лечением. В соответствии с приказом президента здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.07.2004г. № 29 организация работы по обеспечению санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан возложена на фонд социально страхования Российской Федерации. Этот выбор обусловлен рядом факторов, например такими, как наличием у фонда разветвленной централизованной структуры в субъектах Российской Федерации (региональные отделения Фонда, их филиалы, уполномоченные по социальному страхованию), а также эффективно функционирующей единой информационной системы «соцстрах», позволяющей оперативно передавать, получать и обрабатывать необходимую информацию в рамках системы фонда на территории всей страны. ФСС отличается большим опытом работы по организации санаторно-курортного лечения и оздаравления работающих граждан и членов их семьи, а также граждан, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях.

В целях реализации положений Федерального закона № 122- ФЗ в части санаторно-курортного лечения проводится специальная организационно подготовительная работа, которая заключается в оперативном анализе информации региональных отделений Фонда, органов социальной защиты населения, о численном составе граждан, имеющих право на санаторно - курортное лечение, в разрезе федеральных округов и субъектов Российской Федерации.

Приобретение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год. Региональное отделение Фонда представляют в Фонд заявку на финансирование расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, включая проезд на междугороднем транспорте и обратно. Фонд осуществляет свод полученных заявок и производит расчет средств, направляемых региональным отделениям Фонда в планируемом квартале.

В случае наделения региональных отделений функциями заключения государственных контрактов, путевки ими приобретаются в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации. На основании заключенных государственных контрактов санаторно-курортные учреждения представляют региональными отделениям путевки. Оплата путевок производится путем перечисления денежных средств на текущий счет учреждения в размере стоимости предоставленных путевок, при наличии надлежащим образом оформленных документов (счета, накладной, счета - фактуры), по мере поступления федеральных средств из Фонда. По согласованию сторон оплата путевок может производиться ежемесячно.

Путевки регистрируются в «Книге учета санаторно-курортных путевок для льготной категории граждан» по их видам, количеству и стоимости. При наличии справки (ф.№070\у) для получения лечения, граждане обращаются с заявлением о предоставлении путевки в исполнительные органы Фонда, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками.

Не позднее 10 дней после получения соответствующих документов исполнительные органы Фонда сообщают гражданину о возможности предоставления путевки. Региональные отделения Фонда по накладной выдают путевки филиалам отделений Фонда - через внутрибюджетные расчеты. На основании решения (приказ, распоряжение) исполнительного органа по накладной выдаются путевки на санаторно - курортное лечение для граждан в заполненном виде с печатью исполнительного органа Фонда и отметкой о том, что путевка «Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит», гражданам она выдается не позднее, чем за 21 день до начала срока путевки. Санаторно-курортное учреждение не позднее 30 дней после окончания действия путевки представляет в региональное отделение Фонда отрывные талоны путевок или иные документы, с указание фактического времени пребывания в санатории.

Таким образом, в результате анализа технико-экономической характеристики Жигулевского филиала ФСС РФ было установлено, что филиал является обособленным подразделением регионального отделения Фонда, его исполнительным органом, не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени регионального отделения Фонда. Главной задачей внебюджетных фондов является реализация социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения.

2.2 Анализ исполнения бюджета по доходам Жигулевского филиала ФСС РФ за 2006 - 2008 гг.

Для более глубоко изучения деятельности филиала, а так же выявления источников дохода необходимо провести анализ исполнения бюджета по доходам и расходам. Доходы исследуемого Жигулевского филиала ФСС РФ складываются из следующих источников: налоги и взносы на социальные нужды; налоги на совокупный доход; недоимка, пени, штрафы по взносам ФСС; штрафы, санкции, возмещение ущерба; прочие неналоговые доходы.

Используя данные бухгалтерской отчетности, рассчитаем показатели и систематизируем их в таблице 7.

Таблица 7- Оценка доходов Жигулевского филиала ФСС (тыс. руб.)

№ п/п	Виды статей доходов	Период	Абсолютное отклонение
		2006	2007	2008	2007г.	2008г.
					+/-	% роста	+/-	% роста
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Налоги и взносы на социальные нужды	97600,8	117439,5	136190,9	19838,7	120,3	18751,4	116,0
2	Налоги на совокупный доход	3625,0	4348,4	-	723,4	120,0	-4348,4	0
3	Недоимка, пени, штрафы по взносам ФСС	710,5	109,0	6,0	-601,5	15,3	-103,0	5,5
4	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	70,7	175,9	191,8	105,2	248,8	15,9	109,0
5	Прочие неналоговые доходы	1378,9	1012,1	1554,4	-361,2	73,8	536,7	152,7
	Итого доходов	103385,9	123090,5	137943,1	19704,6	119,1	14852,6	112,1

По данным таблицы 7 в 2007 году по сравнению с 2006 годом общая сумма доходов увеличилась на 19704,6 тыс. рублей или 19,1%. На изменение общей суммы доходов оказали влияние следующие факторы. Налоги и взносы на социальные нужды увеличились на 19838,7 тыс. рублей или 20,3%, налоги на совокупный доход возросли на 723,4 тыс. рублей или 20,0%, а штрафы, санкции, возмещение ущерба увеличились на 105,2 тыс. рублей или 148,8%, то есть в 2,5 раза. Вместе с тем произошло снижение доходов в результате взимания недоимки, пений и штрафов по взносам ФСС на 601,5 тыс. рублей или 84,7%, а также прочих неналоговых доходов на 361,2 тыс. рублей или 16,2%.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом произошел рост доходов на 14852,6 тыс. рублей или 12,1%. Рассмотрим какие изменения произошли по составляющим доходов Жигулевского филиала ФСС РФ за данный период. Налоги и взносы на социальные нужды увеличились на 18751,4 тыс. рублей или 16,0%, налоги на совокупный доход уменьшились на 4348,4 тыс. рублей, а штрафы, санкции, возмещение ущерба увеличились на 15,9 тыс. рублей или 9,0%, также наблюдается увеличение доходов в результате взимания недоимки, пений и штрафов по взносам ФСС на 536,7 тыс. рублей или 52,7%, то есть в 1,5 раза.

На рисунке 2 изобразим графически динамику доходов Жигулевского филиала ФСС.

Рисунок 2- Динамика доходов Жигулевского филиала ФСС в2006-2008гг.

Как видно на рисунке 2 общая сумма доходов ежегодно возрастает. Так же произошли изменения по всем составляющим доходов. В основном доходы филиала состоят из перечислений налогов и взносов, которые перечисляют работодатели на социальные нужды. Сумма этих доходов ежегодно увеличивается.

Для объективной оценки доходов Жигулевского филиала ФСС считаем, что целесообразно рассчитать показатели структуры доходов. Все расчеты сведены в таблицу 8.

Таблица 8- Структура доходов Жигулевского филиала ФСС ( %)

№п/п	Виды статей доходов	Структура, %	Абсолютное отклонение, +/-
		2006	2007	2008	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7
1	Налоги и взносы на социальные нужды	94,4	95,5	98,7	1,1	3,2
2	Налоги на совокупный доход	3,5	3,5	0	0	-3,5
3	Недоимка, пени, штрафы по взносам ФСС	0,7	0,1	0,1	-0,6	0
4	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	0,1	0,1	0,1	0	0
5	Прочие неналоговые доходы	1,3	0,8	1,1	-0,5	0,3
	Итого	100,0	100,0	100,0	-	-

По данным таблицы 8 основной статьей доходов на протяжении трех исследуемых лет являются поступления налогов и взносов на социальные нужды, которые составляют в общей сумме доходов 94,4% в 2006 году, 95,5% в 2007 году и 98,7% в 2008 году.

В 2006 и 2007 годах доля налогов на совокупный доход составляла 3,5%, в связи с изменением законодательства данный налог был упразднен. В 2007 году по сравнению с 2006 годом удельный вес налогов и взносов на социальные нужды увеличился на 1,1%, в 2008 году по сравнению с 2007 годом рост составил 3,2%. Удельный вес штрафов, санкций, возмещение ущерба остался на протяжении трех лет без изменений.

Доля недоимки, пений и штрафов по взносам ФСС в 2007 году по сравнению с 2006 годом уменьшилась на 0,6%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом осталась на уровне предыдущего года.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом удельный вес прочих неналоговых доходов уменьшился на 0,5%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом уже увеличился на 0,3%.

Изобразим на рисунке 3 структуру доходов Жигулевского филиала ФСС за три года.

а) в 2006 году

б) в 2007 году

в) в 2008 году

Рисунок 3- Структура доходов Жигулевского филиала ФСС

На рисунке 3 видно, что в структуре доходов Жигулевского филиала ФСС РФ произошли существенные изменения в течение трех лет. Увеличился удельный вес поступлений налогов и взносов на социальные нужды. Данные изменения произошли в результате роста поступлений в абсолютном выражении, незначительно, но увеличилась доля прочих неналоговых поступлений.

Таким образом, в результате проведенного анализа доходов Жигулевского филиала ФСС РФ было установлено, что в основном доходы филиала формируются за счет налогов и взносов на социальные нужды. Доля остальных составляющих незначительна и в 2008 году в совокупности составляет менее двух процентов.

Считаем, что для объективной оценки деятельности исследуемого филиала и определении проблем, целесообразно провести анализ основной составляющей доходов. Данная статья доходов включает в себя:

- единый социальный налог;

- пени по единому социальному налогу;

- штрафы по единому социальному налогу;

- страховые взносы;

- пени по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве;

- штрафы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве.

Все расчеты целесообразно свести в таблицу 9.

Таблица 9- Анализ налогов и взносов в ФСС (тыс. руб.)

№ п/п	Виды налогов и взносов	Период	Абсолютное отклонение
		2006	2007	2008	2007г.	2008г.
					+/-	%роста	+/-	%роста
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Единый социальный налог, в том числе	75372,6	90371,9	104317,6	14999,3	119,9	13945,7	115,4
1.1	единый социальный налог	75012,9	90120,7	104128,6	15107,8	120,1	14007,9	115,5
1.2	пени по единому социальному налогу	289,3	229,6	158,2	-59,7	79,4	-71,4	68,9
1.3	штрафы по единому социальному налогу	70,4	21,6	30,8	-48,8	30,7	9,2	142,6
2	Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе	22228,2	278067,6	31873,4	4839,4	121,8	4805,8	117,8
2.1	страховые взносы	22132,8	26958,6	31800,7	4825,8	121,8	4842,1	118,0
2.2	Пени по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве	82,1	90,4	51,9	8,3	110,1	-38,5	57,4
2.3	штрафы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве	13,3	18,6	20,8	5,3	139,8	2,2	111,8
	Итого	97600,8	117439,5	136190,9	19838,7	120,3	18751,4	116,0

По данным таблицы 9 общая сумма налогов и взносов увеличилась в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 19838,7 тыс. рублей или 20,3%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 18751,4 тыс. рублей или 16,0%. Данные изменения были обусловлены изменением поступивших как налогов, так и взносов. В 2007 году по сравнению с 2006 годом сумма единого социального налога увеличилась на 14999,3 тыс. рублей или 19,9%, а в 2008 году по сравнению с 2008 годом на 13945,7 тыс. рублей или 15,4%. Основной причиной можно назвать влияние финансового кризиса, который привел к остановке и банкротству многих предприятий, функционирующих на территории Ставропольского района и городского округа Жигулевск.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом произошло снижение поступлений пени по единому социальному налогу на 59,7 тыс. рублей или 20,6%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом эта статья сократилась на 71,4 тыс. рублей или 31,1%.

Сумма штрафов за несвоевременность и неправильность расчетов страховых сумм в 2007 году по сравнению с 2006 годом уменьшилась на 48,8 тыс. рублей или 69,3%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилась на 9,2 тыс. рублей или 42,6%. Это можно отнести к положительному моменту в деятельности филиала, в частности эффективной работы контрольно-ревизионного отдела.

Сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилась на 4839,4 тыс. рублей или 21,8%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом прирост составил 4805,8 тыс. рублей или 17,8%.

Пени по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и штрафы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличились в абсолютном значении на 8,3 тыс. рублей и 5,3 тыс. рублей соответственно, что составило 10,1% и 39,8%.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом сумма страховых взносов увеличилась на 4842,1 тыс. рублей или 18,0%, а пени по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве уменьшились на 38,5 тыс. рублей или 42,6%. Сумма штрафов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве возросла на 2,2 тыс. рублей или 11,8%.

Рассчитаем показатели структуры налогов и взносов в Жигулевский филиал ФСС. Все расчеты систематизируем в таблице 10.

Таблица 10- Структура налогов и взносов в ФСС ( %)

№п/п	Виды налогов и взносов	Структура, %	Абсолютное отклонение, +/-
		2006	2007	2008	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7
1	Единый социальный налог, в том числе	77,2	77,0	76,6	-0,2	-0,4
1.1	единый социальный налог	76,8	76,7	76,5	-0,1	-0,2
1.2	пени по единому социальному налогу	0,3	0,2	0,09	-0,1	-0,11
1.3	штрафы по единому социальному налогу	0,1	0,1	0,01	0	-0,09
2	Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе	22,8	23,0	23,4	0,2	0,4
2.1	страховые взносы	22,7	22,9	23,3	0,2	0,4
2.2	Пени по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве	0,09	0,05	0,08	-0,04	0,03
2.3	штрафы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве	0,01	0,05	0,02	0,04	-0,03
	Итого	100,0	100,0	100,0	-	-

По данным таблицы 10 доля единого социального налога в общей сумме поступлений налогов и взносов составляла в 2006 году 77,2%, в 2007 году 77,0%, а в 2008 году 76,6%, то есть произошло снижение в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 0,2 процентных пункта, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 0,4%.

Удельный вес страховых взносов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличился на 0,2%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 0,4%.

Оценим, какие изменения произошли по составляющим налогов и взносам. Так в 2007 году по сравнению с 2006 годом уменьшилась доля пени по единому социальному налогу и пени по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве соответственно на 0,1% и 0,04%, тогда как удельный вес штрафов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве увеличился на 0,04%. Доля штрафов по единому социальному налогу не изменилась и осталась на уровне 2006 года.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом произошло изменение всех составляющих в сторону уменьшения, за исключением страховых взносов и пени по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве. Самое большое снижение наблюдается снижение удельного веса единого социального налога на 0,2% и пени по единому социальному налогу, которое составило 0,11%. Изменения по структуре не соответствуют изменениям по составу. Это можно объяснить изменением общей суммы налогов и взносов в течение анализируемого периода.

На рисунке 4 изобразим динамику показателей структуры налогов и взносов в Жигулевский филиал ФСС 2006-2008гг.

Рисунок 4- Динамика показателей структуры налогов и взносов Жигулевского филиала ФСС за 2006-2008гг.

На рисунке 4 показано, что доля единого социального налога в течение трех незначительно снижается, тогда, как доля страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве возрастает. Снижается также удельный вес полученных штрафов за несвоевременность и правильность налогов на социальные нужды.

Таким образом, в результате проведенного анализа исполнения доходов бюджета Жигулевского филиал ГУ - Самарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, можно отметить, что доходы в течение трех исследуемых возрастают. Это можно объяснить увеличением численности страхователей в результате перехода страхователей в данный филиал Фонда социального страхования Российской Федерации по месту их нахождения. Увеличение доходов филиала зависит от уровня заработной платы работников предприятий, которые зарегистрированы в данном филиале, поэтому можно утверждать, что уровень оплаты работников ежегодно увеличивался. Также можно отметить, что на учете у филиала не числится не одно предприятие, занимающееся сельскохозяйственной деятельностью, вследствие чего отсутствует доход по статье «единый сельскохозяйственный налог».

2.3 Анализ исполнения бюджета по расходам Жигулевского филиала ФСС в 2006-2008гг.

Для того чтоб рассмотреть направления расходования средств филиала, а так же сравнить запланированные суммы и фактические значения статей расхода, необходимо провести анализ исполнения бюджета. Проведя данный анализ, мы сможем отследить реализацию социальной политики РФ филиалом Самарского регионального отделения фонда социального страхования № 13. Все расходы можно разделить на два направления - это молодежная политика и социальная политика. Используя данные бухгалтерской отчетности Жигулевского филиала ФСС за 2006-2008гг. проведем анализ расходов.

Таблица 11- Анализ расходов Жигулевского филиала ФСС (тыс. руб.)

№ п/п	Виды расходов	Период	Абсолютное отклонение
		2006	2007	2008	2007г.	2008г.
					+/-	% роста	+/-	% роста
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Молодежная политика в том числе:	11371,6	11866,6	10433,6	495,0	104,4	-1433,0	87,9
2.	Социальная политика	84017,6	131324,4	157240,8	47306,8	156,3	25916,4	119,7
	Итого расходов	95389,2	143191,0	167674,4	47801,8	150,1	24483,4	117,1
	«+» профицит «-» дефицит	+7996,7	-20100,5	-29731,3	-	-	-9630,8	147,9

По данным таблицы 11 общая сумма расходов Жигулевского филиала ФСС в 2007году по сравнению с 2006 годом увеличилась на 47801,8 тыс. рублей или 50,1%, то есть в 1,5 раза, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 24483,4 тыс. рублей или на 17,1%. Как уже было отмечено выше, расходы осуществляются в двух направлениях: молодежная и социальная политика. Оценим, какие изменения произошли в течение трех лет в расходах по этим направлениям.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом расходы на молодежную политику увеличились на 495, 0 тыс. рублей или 4,4%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом произошло их снижение на 1433,0 тыс. рублей или 12,1%. Расходы на социальную политику в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличились на 47306,8 тыс. рублей или 56,3%, то есть в 1,56 раза, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом прирост составил 25916,4 тыс. рублей или 19,7%.

Используя данные таблицы 7, и сравнивая их с данными таблицы 11, можно утверждать, что в 2006 годом доходы филиала превышали его расходы, и профицит бюджета составил 7996,7 тыс. рублей. В 2007 году расходы филиала значительно возросли и превышали его доходы на 20100,5 тыс. рублей. В 2008 году дефицит бюджета уже составил 29731,3 тыс. рублей, то есть увеличился на 9630,8 тыс. рублей или на 47,9 %.

На рисунке 5 изобразим динамику доходов и расходов Жигулевского филиала ФСС за 2006-2008гг.

Рисунок 5- Динамика доходов и расходов Жигулевского филиала ФСС за 2006-2008гг.

На рисунке 5 наглядно видно, что в 2006 году доходы филиала превышали его расходы, а, начиная с 2007 года, уже расходы стали превышать доходы, то есть появился дефицит средств у Жигулевского филиала на осуществление как молодежной, так и социальной политики государства на территории городского округа Жигулевск.

Рассчитаем показатели структуры расходов Жигулевского филиала ФСС и все расчеты систематизируем в таблице 12.

Таблица 12- Структура расходов Жигулевского филиала ФСС(%)

№п/п	Виды статей доходов	Структура, %	Абсолютное отклонение, +/-
		2006	2007	2008	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7
1.	Молодежная политика	11,9	8,3	6,2	-3,6	-2,1
2.	Социальная политика	88,1	91,7	93,8	3,6	2,1
	Итого	100,0	100,0	100,0	-	-

По данным таблицы 12 в основном средства Жигулевского филиала ФСС направляются на осуществление социальной политики государства. В 2007 году по сравнению с 2006 годом доля средств на молодежную политику, связанную с оздоровлением детей уменьшилась на 3,6%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом произошло дальнейшее снижение, которое составило 2,1%. Соответственно удельный вес расходов, направляемых на социальную политику, увеличивался в течение трех исследуемых лет.

На рисунке изобразим динамику показателей структуры расходов Жигулевского филиала ФСС за 2006-2008гг.

Рисунок 6 - Динамика показателей структуры расходов Жигулевского филиала ФСС в 2006-2008 гг.

На рисунке 6 видно, что доля средств, направляемых на осуществление молодежной политики, ежегодно снижается, тогда расходы, связанные с осуществлением социальной политики ежегодно возрастают. Следует отметить, что недостаточно средств направляется на молодежную политику и это отрицательный момент в деятельности Фонда.

Так как в общей сумме расходов социальная политика составляет основу, поэтому считаем целесообразно, провести более подробный анализ статей расходов данного направления. Социальная политика включает в себя следующие расходы:

- социальная помощь;

- затраты на аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов;

- строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения;

- реализация государственных функций в области социальной политики.

Используя данные бухгалтерской отчетности, оценим динамику показателей. Все расчеты систематизируем в таблице 13.

Таблица 13 - Анализ расходов на социальную политику (тыс. руб.)

№ п/п	Виды расходов	Период	Абсолютное отклонение
		2006	2007	2008	2007г.	2008г.
					+/-	% роста	+/-	% роста
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Затраты на аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	6067,4	8163,8	8714,6	2096,4	134,6	550,8	106,8
2.	Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения	-	-	2998,5	-	-	2998,5	-
3.	Социальная помощь	66569,5	114014,4	145509,4	47444,9	171,3	31495,0	127,6
4.	Реализация государственных функций в области социальной политики	11380,7	9146,2	18,3	2234,5	80,4	-9127,9	0,2
	Социальная политика, всего	84017,6	131324,4	157240,8	47306,8	156,3	25916,4	119,7

По данным таблицы 13 общая сумма расходов на социальное обеспечение населения увеличилась в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 47306,8 тыс. рублей или 56,3%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 25916,4 тыс. рублей или 19,7%.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличились затраты на содержание аппарата органов управления государственных внебюджетных фондов на 2096,4 тыс. рублей или 34,6%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличение составило 550,8 тыс. рублей или 6,8%.

Социальная помощь в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилась на 47444,9 тыс. рублей или 71,3%, а в 2008 году прирост составил 31495,0 тыс. рублей или 27,6%.

В 2008 году были направлены средства на строительство объектов социального комплекса в объеме 2998,5 тыс. рублей. В 2007 году были расходы на частичный ремонт детских оздоровительных лагерей. За счет средств выделенных региональным отделением Филиалу были отремонтированы ДОЛ «Молодецкий курган», ДОЛ « Огонек» и частичные ремонт был сделан в ДОЛ им. «Циолковского».

Сокращаются расходы, связанные с реализацией государственных функций в области социальной политики. Так в 2007 году по сравнению с 2006 годом они уменьшились на 2234,5 тыс. рублей или 19,6%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом снижение составило 9127,9 тыс. рублей или 99,8%.

Рассчитаем показатели структуры расходов на социальное обеспечение населения и систематизируем их в таблице 14.

Таблица 14 - Структура расходов на социальную политику (%)

№ п/п	Виды расходов	Период	Абсолютное отклонение
		2006	2007	2008	2007г.	2008г.
					+/-	+/-
1	2	3	4	5	6	7
1.	Затраты на аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	7,2	6,2	5,5	-1,0	-0,7
2.	Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения	-	-	1,9	-	1,9
3.	Социальная помощь	79,2	86,8	92,5	7,6	5,7
4.	Реализация государственных функций в области социальной политики	13,6	7,0	0,1	-6,6	-6,9
	Социальное обеспечение населения всего	100,0	100,0	100,0	-	-

По данным таблицы 14 социальная помощь населению занимает основное направление в вопросах социальной политики. В 2006 доля этих расходов составляла 79,2%, в 2007 году уже 86,8%, а в 2008 году 92,5%. В структуре расходов, направляемых на социальное обеспечение населения, произошли за три года существенные изменения. В 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилась доля расходов, направляемая на социальную помощь на 7,6%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 5,7%. Значительно сократился удельный вес расходов, связанных с реализацией государственных функций в области социальной политики, так в 2007 году по сравнению с 2006 годом снижение составило 6,6%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом уже 6,9%. Незначительно, но снижается доля расходов, связанная с содержанием аппарата управления Жигулевским филиалом ФСС, в 2007 году по сравнению с 2006 годом снижение составило 1,0%, а в 2008 году - 0,7%. Изменения в структуре не соответствуют изменениям в абсолютных показателях. Это можно объяснить изменением общей суммы расходов за анализируемый период.

Рассмотрим подробнее расходы, связанные с социальной помощью населению, которые включают в себя:

- обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, включая изготовление протезно-ортопедических изделий;

- оказание государственной помощи в части санаторно-курортного лечения;

- выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности;

- пособия по временной нетрудоспособности;

- пособия по беременности и родам;

- оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, а также диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни;

- пособия по нетрудоспособности в результате несчастных случаев;

- прочие расходы.

Оценим динамику данных расходов и все расчеты систематизируем в таблице 15.

Таблица 15 - Анализ расходов на социальную помощь населению (тыс. руб.)

№ п/п	Виды расходов	Период	Абсолютное отклонение
		2006	2007	2008	2007г.	2008г.
					+/-	% роста	+/-	% роста
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации	2322,6	12153,0	7055,5	9830,4	523,2	-5097,5	58,1
2.	Оказание государственной помощи в части санаторно-курортного лечения	2300,6	3507,1	3922,3	1206,5	152,4	415,2	111,8
3.	Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	3931,6	13175,9	29036,0	21244,3	640,3	3860,1	115,3
4.	Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности	72,8	105,8	123,5	33,0	145,3	17,7	116,7
5.	Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, а также диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни	2517,9	5652,0	7656,0	3134,1	224,5	2004,0	135,5
6.	Пособия по временной нетрудоспособности	32525,6	50643,9	59607,4	18118,3	155,7	8963,5	117,7
7.	Пособия по беременности и родам	10536,5	14797,7	20054,2	4261,2	140,4	5256,5	135,5
8.	Пособия по нетрудоспособности в результате несчастных случаев	981,2	855,6	919,0	-125,6	87,2	63,4	107,4
9.	Прочие расходы	11380,7	13124,4	17135,5	1743,7	115,3	4011,1	130,6
	Социальная помощь населению, всего	66569,5	114014,4	145509,4	47444,9	171,3	31495,0	127,6

По данным таблицы 15 общая сумма расходов, направляемая на оказание социальной помощи населению, увеличилась в 2007 году по сравнению с 2006 голом на 47444,9 тыс. рублей или 71,3%, а в 2008 году по сравнению с 2007 годом прирост составил 31495,0 тыс. рублей или 27,6%.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом произошло изменение всех составляющих социальной помощи населению, исключение составляют пособия по нетрудоспособности в результате несчастных случаев. В абсолютном выражении самое большое увеличение произошло по статье выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на 21244,3 тыс. рублей или 540,3%, то есть 6,4 раза. Основной причиной является изменение суммы пособий с 700 рублей в 2006 году до 1500 рублей минимум и 6000 рублей максимум в 2007 году, что привело к значительному увеличению расходов.

Пособия по временной нетрудоспособности в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличились на 18118,3 тыс. рублей или 55,7% и это свидетельствует об увеличении количества дней невыходов на работу по болезни жителей городского округа Жигулевск.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом средства, направляемые на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, включая изготовление протезно-ортопедических изделий, увеличились на 9830,4 тыс. рублей или 423,2%, то есть в 5,2 раза и свидетельствует о правильной политике государства, которая проявляется в заботе об инвалидах и ветеранах.

Пособия по нетрудоспособности в результате несчастных случаев уменьшились в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 125,6 тыс. рублей или 12,8%.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом также произошло увеличение по всем составляющим расходов на социальную помощь, но исключение составили расходы на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, включая изготовление протезно-ортопедических изделий, которые сократились на 5097,5 тыс. рублей или 41,9%.

Самое большое увеличение расходов в 2008 году по сравнению с 2007 годом наблюдается по статье пособия по временной нетрудоспособности на 8963,5 тыс. рублей или 17,7%, а также 5256,5 тыс. рублей или 35,5%. Продолжают увеличиваться расходы на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, а также диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни на 2004,0 тыс. рублей или 35,5%. Это можно объяснить увеличением рождаемости в городском округе Жигулевск в 2008 году по сравнению с предыдущим периодом.

На рисунке 7 изобразим графически динамику статей расходов на социальную помощь населению, оказываемую Жигулевским филиалом ФСС за 2006-2008гг.

Рисунок 7 - Динамика расходов на социальную помощь населению, оказываемую Жигулевским филиалом ФСС за 2006-2008гг.

Как видно на рисунке 7 самые большие выплаты приходятся на пособия по временной нетрудоспособности граждан, а также выплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Следует отметить, что даже в период финансового кризиса государство продолжает и дальше проводить принятую раньше социальную политику по оказанию социальной помощи населению.

Рассчитаем показатели структуры расходов на социальную помощь населению. Все расчеты систематизируем в таблице 16.

Таблица 16 - Структура расходов на социальную помощь населению (%)

№ п/п	Виды расходов	Период	Абсолютное отклонение
		2006	2007	2008	2007г.	2008г.
					+/-	+/-
1	2	3	4	5	6	7
1.	Обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации,	3,5	10,6	4,8	7,1	-5,8
2.	Оказание государственной помощи в части санаторно-курортного лечения	3,5	3,1	2,7	-0,4	-0,4
3.	Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	5,9	11,5	20,0	5,6	8,5
4.	Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности	0,1	0,1	0,1	-	-
5.	Пособия по временной нетрудоспособности	48,9	44,4	41,0	-4,5	-3,4
6.	Пособия по беременности и родам	15,8	13,0	13,8	-2,8	0,8
7.	Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, а также диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни	3,8	5,0	5,3	1,2	0,3
8.	Пособия по нетрудоспособности в результате несчастных случаев	1,5	0,8	0,6	-0,7	-0,2
9.	Прочие расходы	17,0	11,5	11,7	-5,5	0,2
	Социальная помощь населению, всего	100,0	100,0	100,0	-	-

По данным таблицы 16 почти половина расходов, направляемых на социальную помощь населения, составляют пособия по временной нетрудоспособности. Так в 2006 году доля этих пособий составляла 48,9%, в 2007 году -44,4%, а в 2009 году 41,0%. В структуре расходов произошли существенные изменения.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом на 7,1% увеличился удельный вес расходов на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, включая изготовление протезно-ортопедических изделий, на 5,6% произошло увеличение выплат пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и на 1,2% увеличилась оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, а также диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни.

Вместе с тем следует отметить снижение доли пособий по временной нетрудоспособности на 4,5%, пособий по беременности и родам на 2,8% и прочих расходов на 5,5%.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом также произошли изменения в структуре расходов, направляемых на оказание социальной помощи населению. Увеличился удельный вес выплат пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на 8,5% , оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, а также диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни на 0,3%, пособий по беременности и родам на 0,8% и прочих расходов на 0,2%. Произошло снижение удельного веса таких статей, как обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, включая изготовление протезно-ортопедических изделий на 5,8%, пособия по временной нетрудоспособности на 3,4% и пособий по нетрудоспособности в результате несчастных случаев на 0,2%.

Таким образом, в результате проведенного анализа расходов Жигулевского филиала ФСС можно сделать следующие выводы. Расходы филиала ежегодно увеличиваются. Основные расходы филиала - расходы, связанные с социальной политикой государства, которая выражается в поддержании работников, которые по причине болезни не могут выполнять свои производственные функции, а также поддержка женщин, которые рожают детей.

Также следует отметить, что в 2007 и 2008 годах расходы Жигулевского филиала превышаю его доходы. Во многом сложившаяся ситуация связана с крайне низким уровнем заработной платы примерно 30-35% застрахованных работников, значительной доли занятых в "сером" и "теневом" секторе экономики, которые фактически не уплачивают страховых взносов - что приводит к резкому дисбалансу между отчислениями работодателей и выплачиваемыми пособиями за счет средств фонда социального страхования. Существуют организации, которые имеют значительные задолженности по уплате единого социального налога и других видов взносов. К ним применяются такие меры контроля как начисление пений и штрафа, но, как правило, задолженность продолжает расти, а предприниматели не торопятся их оплачивать.

Многие расходы осуществляются благодаря отчислениям региональным фондом. Так, например, оплата путевок в санаторно-курорные учреждения и ремонт лагерей. Так же частичное финансирование социальных мероприятий и оплаты курсов по повышению квалификации кадров. Сроки и порядок уплаты страховых взносов в ФСС определяется законодательством РФ.

Тариф страховых взносов установлен по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. В настоящий момент тариф составляет 2,9% от суммы всех доходов физического лица. Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются ежемесячно одновременно с получением (перечислением) в банках или иных кредитных организациях средств на выплату заработной платы работникам за истекший месяц. Указанные средства перечисляются на единый текущий счет Фонда и его исполнительных органов.

Законодательство РФ предусматривает применение к работодателям и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере. По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов в ФСС РФ неуплаченная сумма считается недоимкой и взыскивается с плательщиков страховых взносов с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов, в том числе при сдаче расчетных ведомостей. Пени начисляются на сумму недоимки за каждый день просрочки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на начало финансового года.

• 3. Рекомендации по дальнейшему развитию социального страхования
• 3.1 Современные методы улучшения финансового состояния ФСС

Как свидетельствует мировая практика, наиболее надежным является метод трехканального финансирования, в том числе:

- две трети средств, идущих на компенсационные выплаты при утрате дохода наемным работником, вносится работодателем;

- одна треть - вносится самими работниками, подлежащими страхованию, и государством.

Средства госбюджета могут направляться на выплаты всеобщего характера и на обеспечение минимального уровня страховых пособий при условии, если средств первых двух участников не хватает. Так устанавливается совместная ответственность трех субъектов страхования за социальный риск.

В наиболее общем виде можно выделить три метода, которые различаются тремя принципиальными положениями:

- распределением финансового бремени между основными субъектами страхования и финансовым обеспечением по социальному страхованию;

- степенью полноты использования “инструментария социальных рисков”;

- организационными формами построения системы социального страхования.

Наряду с этим остается принципиальный вопрос, который сегодня вызывает широкие дебаты: “насколько оправдано... освобождение самих страхуемых от уплаты страховых взносов?”. Ответ на него дает анализ предложенных методов социальной защиты и страхования.

Первый метод не столь давно использовался в СССР, но используется и в ряде других стран. По этому методу финансовая нагрузка никоим образом не ложится на самих страхуемых. Значительная часть взносов перекладывается на предприятия, которые при этом не приобретают никаких прав. Страховые взносы выполняют роль некоторой “государственной повинности”, превращаются в “обязательный налог”, который предприятия, “проводя соответствующую ценовую политику, стремятся переложить ... на потребителей их продукции”.

Устранение страхуемых от уплаты страховых взносов ведет к тому, что никакой ответственности они не несут и никакие обязательства на них ложатся. Есть некоторые права, к примеру, право на пенсию, на обеспечение по инвалидности, в случае потери кормильца и некоторые др.

Этот метод составляет основу монопольной государственной системы социального страхования, по которой утрачивается страховой характер системы, нечеткой становится и ответственность за риск. Ее бюджет сливается с государственным, и в итоге система страхования превращается в систему социального обеспечения.

Следует отметить, что при проведении реформ “сверху” угроза возвращения к монопольной государственной системе социального страхования продолжает сохраняться. Такую тенденцию могут поддержать и некоторые слои населения, так как этот метод применялся в течение длительного периода отечественной истории. Возврат к прежнему методу может не только резко ухудшить положение с обеспечением социальной защищенности населения, но и будет способствовать деформации мотивации людей к труду, а также служить серьезным тормозом при развитии рыночных отношений.

Согласно второму методу страховые взносы платят и страхователи, и страхуемые, но инструментарий социального риска не используется в полной мере, не осуществляется строгий расчет вероятности наступления страхового случая, накопление страховых средств не увязывается с ростом обязательств. В сущности, так сегодня организовано в нашей стране пенсионное страхование. К тому же взимаемые по нему взносы направляются только на погашение текущих расходов, а будущие затраты по пенсионному обеспечению в расчет не берутся.