Організація роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів (на прикладі Бориспільської митниці)

- запасних частин для машин автоматичної обробки інформації - 1389 тис. грн. (митну вартість скориговано на 5982 тис. грн.) ;

- квіткової продукції - 213 тис. грн.;

- частин для літаків - 9274 тис. грн.;

- рекламних фільмокопій - 288 тис. грн.;

- ювелірних виробів зі срібла - 207 тис. грн.;

- ювелірних виробів із золота - 201 тис. грн.;

- біологічно-активних добавок - 309 тис. грн.;

- виробів зі шкіри ( сумок) - 66 тис. грн.;

Одягу та взуття - 1849 тис.грн., в тому числі із них по таких елітних брендах як:

- торгова марка „Chanel” (одяг осінньо-зимового сезону) - 337 тис. грн.;

- торгова марка „Zara” (одяг та взуття) - 600 тис грн.;

- торгова марка „Аddidas” (одяг) - 209 тис.грн.;



Рис. 2.2.2. - Динаміка результатів роботи ВКМВН у напрямку контролю митної вартості

Протягом року ВКМВН постійно взаємодіяв з оперативними підрозділами митниці та з податковими адміністраціями за місцем реєстрації суб'єктів ЗЕД.

Відділом було ініційовано включення до плану перевірок організацій, які займаються зовнішньоекономічною діяльністю, з метою контролю за правильністю визначення митної вартості товарів після закінчення операцій їх митного контролю, митного оформлення та пропуску через митний кордон України (ЗАТ «Крафт Фудз Україна», ТОВ «Віаком», група компаній «Срібна Акула», ТОВ «Техдіамант», ТОВ «Київський годинниковий завод») та проведення камеральних перевірок (ТОВ «ДВС-Україна») (постанова КМ України від 09.04.08 №339).

Направлено 19 листів до податкових адміністрацій за місцем реєстрації суб'єктів ЗЕД з метою контролю за правильністю визначення митної вартості товарів після завершення операцій їх митного контролю, митного оформлення та пропуску через митний кордон України.

При виявленні фактів значного коригування митної вартості товарів у два і більше разів та в разі заявлення декларантом митної вартості товару значно меншої, ніж на ринку України, ВКМВН інформував службу митної варти та організації боротьби з порушеннями митного законодавства для вжиття відповідних заходів.

Відділ постійно здійснює аналіз логістики товарів, які переміщуються через митний кордон України. Проводиться накопичення, узагальнення та аналіз даних про тарифи на перевезення вантажів, які регулярно здійснюються авіакомпаніями та їх транспортними агентами, для цілей визначення митної вартості товарів.

Протягом року відділом постійно здійснювався аналіз митної вартості товарів, спрямований на підвищення рівня податкового навантаження. Відділом опрацьовано 41 звернення від оперативних підрозділів стосовно вирішення складних та спірних питань щодо визначення митної вартості товарів.

Крім того, співробітники відділу залучалися Держмитслужбою України до перевірок суб`єктів ЗЕД, в частині дотримання ними вимог митного законодавства, щодо правильності визначення митної вартості товарів, які переміщувались через митний кордон України.

У 2011 році на користь Бориспільської митниці Вищий адміністративний суд України закінчив розгляд двох судових справ щодо правильності визначення митної вартості пластикових карток, ввезених ТОВ «Техкад-Сервіс».

Митне оформлення товарів за судовими рішеннями щодо митної вартості товарів у 2011 році на Бориспільській митниці не здійснювалося.

В напрямку класифікації згідно УКТ ЗЕД 1 666 рішень, що у порівнянні з минулим періодом більше у 3,8 разів (+1228 рішень) та класифіковано 2731 товар, що у порівнянні з аналогічним періодом минулого року більше у 4,4 рази (+2113 товари). У результаті прийнятих класифікаційних рішень митні платежі зросли на суму 476,4 тис.грн., що у порівнянні з аналогічним періодом менше на 87,9 тис.грн.

Додаткові митні платежі (476,4 тис.грн.) від класифікаційної роботи надходили до Держбюджету внаслідок запровадження протягом року наступних заходів:

- посиленню контролю за правильністю класифікацією товарів шляхом щоденного моніторингу посадовими особами відділу контролю митної вартості та номенклатури правильності визначення коду товару згідно з УКТЗЕД під час митного оформлення;

- посиленню контролю за правильністю класифікацією товарів шляхом застосування спеціальних заходів митного контролю до окремих видів, та постійному розширенню переліку товарів „групи ризику”;

- перевірка правильності класифікації товарів, по яким спрацював АСУР відповідно до наказу Держмитслужби України від 30.03.07 № 275;

- посилення контролю за дотриманням законодавства України при ввезенні на митну територію України виробів медичного призначення, що заявлені до митного оформлення за 0% ставкою мита згідно Митного тарифу України (накази Бориспільської митниці від 14.01.08 №19 „Щодо митного контролю та митного оформлення деяких товарів” у редакції наказу митниці від 14.02.08 №82 „Щодо внесення змін наказом митниці”, від 13.06.08 № 270 „ Щодо митного контролю та митного оформлення деяких товарів”).

Крім того протягом року здійснюється аналіз ефективності застосування спеціальних заходів митного контролю до окремих видів (товарів „групи ризику”), внаслідок такого аналізу на митниці було введено в дію наказ Бориспільської митниці від 29.12.10. № 615 „Про запровадження спеціальних заходів митного контролю”, який набрав чинності 01.01.2011 з визначеним у додатках „Переліком видів товарів, щодо яких застосовуються спеціальні заходи митного контролю”. Зазначений Перелік переглядався протягом 2011 року тричі із внесенням змін до наказу від 29.12.10. № 615 (накази Бориспільської митниці від 28.02.2011 №117, від 11.07.2011 № 316 та від 12.12.08 №547).

З метою упорядкування процедури класифікації товарів у 2011 році було приведено у відповідність до Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Держмитслужби України від 07.08.07 №667 діяльність уповноважених посадових осіб підрозділів митного оформлення (наказ Бориспільської митниці від 08.01.11 №9).

Співробітники відділу залучались в 2011 році до класифікації згідно з УКТ ЗЕД товарів, які переміщуються через митний кордон з використанням книжок (карнетiв) А.Т.А. (наказ Державної митної служби України від 31.01.2011 № 74) та на виконання наказів Держмитслужби України до проведення перевірок дотримання законності при митному оформленні товарів.

Відділом контролю митної вартості та номенклатури у 2011 році надано 58 відповідей на службові записки Служби митної варти та організації боротьби з порушеннями митного законодавства та Служби з пасажирських операцій Бориспільської митниці щодо класифікації товарів згідно з УКТЗЕД.

Щодо зменшення надходжень митних платежів в порівнянні з відповідним періодом минулого року за два останні місяці 2011 року в результаті класифікаційної роботи слід відмітити наступне.

У 2010 році відбулось значне збільшення надходжень митних платежів в результаті класифікаційної роботи, обумовлене прийняттям класифікаційних рішень Бориспільської митниці №КТ-122-0339-10 від 06.11.10, №КТ-122-0391-10 від 29.11.10, №КТ-122-0407-10 від 10.12.10 якими класифіковано реагенти діагностичні та тести для швидкого визначення вагітності та змінено код з 3822000000 на 3002109900 згідно з УКТЗЕД, внаслідок чого до товару не застосовується 02 преференція по ПДВ. Сума збільшення митних платежів по даним рішенням склала 221 тис. грн. Дані товари є нетиповими для Бориспільської митниці. В 2011 році аналогічні товари в Бориспільській митниці не оформлювались, а подібні товари (реагенти діагностичні, до складу яких входять імунологічні продукти зареєстровані як вироби медичного призначення) оформлюються в товарній позиції 3002 без застосування 02 преференції по ПДВ.

Також слід відмітити, що відділом контролю митної вартості та номенклатури Бориспільської митниці винесені наступні класифікаційні рішення зі зміною коду, що впливає на збільшення митних платежів на загальну суму 289,54 тис.грн, однак фактично митні платежі ще не сплачені (митне оформлення не здійснено):

- КТ-122-0280-11 від 26.03.11 на харчові продукти на основі вітамінів та мінералів (39,93 тис.грн),

- КТ-122-0874-11 від 21.07.11 на набори складних діагностичних реагентів для in vitro діагностики (10,2 тис.грн),

- КТ-122-1101-11 від 02.09.11 на стенти коронарні (149,41 тис.грн).

В 2011 році, в результаті вжитих заходів, порушено 8 кримінальних справ по фактам контрабандного переміщення наркотичних та психотропних речовин. Вилучено 3098 таблеток наркотичного засобу трамадолу, 416 таблеток психотропної речовини клоназепаму, 67 капсул наркотичного засобу дифеноксилату, 50 капсул психотропної речовини оксазепаму, 187 капсул психотропної речовини діазепаму, 3 капсули психотропної речовини лоразепаму, 99 таблеток психотропної речовини альпразоламу, 743 капсули психотропної речовини хлордіазепоксиду та 8 таблеток прекурсору ефедрину.

За фактам контрабандного переміщення мобільних телефонів порушено 2 кримінальні справи за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 201 Кримінального кодексу України. Вартість вилучених предметів контрабанди складає 1 478 315 грн.

За фактам контрабандного переміщення історичних та культурних цінностей порушено 2 кримінальні справи за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 201 Кримінального кодексу України.

За фактам контрабандного переміщення ювелірних виробів порушено 2 кримінальні справи за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 201 Кримінального кодексу України. Вартість вилучених предметів контрабанди складає 810 084 грн.

За фактом контрабанди годинників та запчастин до них порушено 2 кримінальні справи за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 201 Кримінального кодексу України. Вартість вилучених предметів контрабанди складає 1 739 873 грн.

Слід відмітити, що по фактам порушення митних правил, виявлених співробітниками Служби, порушено 12 кримінальних справ на суму 2 272 099 грн.

У цілому, митницею порушено 16 кримінальних справ за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст. 201 та ч.1 ст.305 Кримінального кодексу України на загальну суму 4 028 272 грн. та заведено 781 справ про порушення митних правил на загальну суму 29 406 345 грн. В порівнянні з минулим роком вартість вилучених предметів правопорушень зросла на 219 614 грн.

До державного бюджету за постановами Бориспільського міськрайонного суду по справам, заведених митницею у 2011 році, перераховано 13 102 928 грн., що на 10 % менше ніж за аналогічний період минулого року.

Основним видом порушень митних правил залишається порушення порядку проходження митного контролю в зоні спрощеного контролю (ст.339 МК України). Цей вид правопорушення складає 87 % від всіх виявлених порушень. 76 % справ заведено при виїзді громадян з України.

Відсоток правопорушників - громадян України складає 34 %, іноземних громадян - 66 %.

Робота зі зверненнями громадян у Бориспільській митниці протягом 2011 року велася відповідно до положень Закону України “Про звернення громадян”, вимог Указу Президента України від 07.02.2011 № 109/2011 „Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування” та відповідних актів Кабінету Міністрів України. Своєчасний і об'єктивний розгляд звернень громадян, задоволення їх законних прав та інтересів є пріоритетним напрямом роботи митниці.

Протягом звітного періоду в митниці вживалися організаційно-управлінські й інформаційні заходи, спрямовані на удосконалення роботи зі зверненнями громадян, підвищення дієвості реагування на повідомлення про недоліки в діяльності митниці, а також усунення причин, що змушують громадян звертатися до керівництва митниці для поновлення своїх конституційних прав та свобод.

Значна увага в митниці приділялась повноті розгляду порушених питань, перевірці об'єктивності розгляду звернень, законності та обґрунтованості прийнятих рішень. Співробітниками відділу власної безпеки проводилися попереджувальні профілактичні заходи щодо унеможливлення будь-яких проявів корупції, порушень митного законодавства, дотримання етики поведінки при спілкуванні з громадянами та представниками брокерських фірм з боку працівників митниці.

Постійно проводилися перевірки за повідомленнями, що надходили від громадян на телефон довіри. Працівниками відділу власної безпеки проводилися перевірки порушених питань громадянами у своїх повідомленнях на телефон довіри. За результатами проведених перевірок, фактів неправомірних дій з боку співробітників митниці не встановлено.

Протягом поточного року в митницю надійшло 16 письмових звернень громадян: 4 - скарги, 11 - заяв, 1 - інформаційний запит.

З метою об'єктивного й усебічного розгляду звернень громадян, особисто скарг та повідомлень про незадовільну організацію роботи, неправомірні дії співробітників митниці, наказами призначались та проводились службові розслідування, з'ясовувались обставини виконання або неналежного виконання своїх службових обов'язків інспекторами митниці. У разі виявлення порушень, до винних застосовувалися дисциплінарні стягнення. Аналіз причин звернень громадян в митницю з приводу неправомірних дій працівників митних органів свідчить, що, як правило такі звернення надходили після виникнення конфліктної ситуації під час проведення митного оформлення, пов'язаної з відмовою громадян сплачувати передбачені законодавством митні платежі, або в разі виявлення порушення митних правил.

Розгляд звернень громадян в митниці здійснювався відповідно до положень Порядку, затвердженого наказом Держмитслужби України від 10.08.04 № 584, з дотриманням встановлених законодавством термінів виконання. В таблиці „Даних про стан виконавської дисципліни при розгляді письмових звернень громадян у митниці” (форма № УС-3) наведена кількість письмових звернень, розглянутих до 15 днів, що складає 12 звернень; 4 звернення розглянуто до одного місяця, поясненням цьому є, проведення службових розслідувань, перевірки інформації, викладеної громадянами в своїх письмових заявах.

Як свідчить аналіз роботи з письмовими зверненнями громадян у січні-грудні 2011 року, спостерігається збільшення питомої ваги звернень, пов'язаних з оскарженням постанов митниць у справах про порушення митних правил та обставин складання протоколів у порівнянні з аналогічним періодом 2010 року. Кількість звернень, в яких повідомляється про незадовільну організацію роботи, неправомірних дій або неналежного виконання службових обов'язків з боку окремих працівників митниці залишається на рівні 2010 року.

Тематику письмових звернень, що надійшли за звітний період 2011 року наведено в діаграмі:



Рис. 2.2.3.- Тематика письмових звернень громадян у 2011 році

У порівнянні з аналогічним періодом 2010 року:

Рис. 2.2.4. - Тематика письмових звернень громадян у 2010 році

Уважно розглядаючи та роблячи аналіз можна зазначити, що є тенденція до зростання письмових звернень громадян. Якщо у 2010 році таких звернень було 11 то у 2011 році вже зареєстровано 16. Повідомлення на неправомірні дії посадових осіб митниці в даних роках мають рівну кількості - по п`ять. З аналізу видно зростання з одного у 2010 році до трьох у 2011 році звернень пов'язаних з оскарженням постанов митниці у справах про ПМП. Вважаю, що ці показники мають бути під пильною увагою керівництва Бориспільської митниці. В такій ситуації вбачається тенденція до зростання даної категорії звернень у 2013 році. Вчасно прийняті заходи дозволять керівництву митниці заощадити залучення сил, часу та персоналу на проведення заходів, щодо реагування на можливі звернення, а ще більше на стійкий авторитет Бориспільської митниці.

Особистий прийом громадян в митниці проводився в установлені дні та години згідно графіка, затвердженого наказом Бориспільської митниці від 22.02. 10 № 95, наказом від 16.07.10 № 325, яким внесено зміни до попереднього наказу. Протягом січня-грудня поточного року керівництвом митниці на особистому прийомі забезпечувався кваліфікований, об'єктивний й своєчасний розгляд звернень громадян, головною метою якого було задоволення законних вимог заявників. Протягом цього звітного періоду на особистому прийомі в митниці було прийнято 22 громадянина (проти 16 прийнятих на особистому прийомі в минулому році відповідного періоду).

На особистому прийомі громадянами порушувалися питання щодо:

- загубленого багажу, частина якого була повернута, а частина залишилась на складі митниці;

- митного оформлення алмазів при ввезенні на митну територію України;

- проведення митного контролю багажу та ручної поклажі посадовими особами митниці;

- надання роз'яснень з митних процедур при оформленні товарів, предметів, що переміщуються громадянами через митний кордон України;

- надання роз'яснень про визначення митної вартості товару та митних зборів.

На постійній основі проводилася інформаційна та роз'яснювальна робота на місцях шляхом облаштування інформаційних стендів, інформаційних моніторів, електронних табло та консультацій за телефоном, які надавалися фахівцями митниці. А також доведення інформації з митного законодавства та діяльності митних органів до широких верст населення через засоби масової інформації. Так, наприклад, протягом звітного періоду проводилась робота із ЗМІ:

- готувалися інформаційні матеріали „Особливості митного законодавства України” для громадсько-політичної газети Бориспільщини „Трудова слава” ;

- для газет „По-київськи”, „По-дніпровськи”, „Вечерние вести” проводилися інтерв'ю за темою: „Результати боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил”, відеосюжети для каналу „Інтер”;

- підготовка прес-релізів „Про результати боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил”.

Керівництво Бориспільської митниці й надалі ставить перед собою завдання, спрямовані на забезпечення належної організації роботи у напрямку своєчасного і об'єктивного розгляду звернень громадян, задоволення їх законних прав та інтересів, упередження скарг на діяльність митних органів.

Висновки до розділу 2

Підсумовуючи висвітлений матеріал другого розділу дослідження, в якому на прикладі аналізу діяльності Бориспільської митниці демонструвались процеси організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів, відзначаю, що за своїми результатами Бориспільська митниця є передовим підрозділом Державної митної служби України.

Своєму становищу Бориспільська митниця завдячує вмілому використанню всього теоретичного надбання держави в питаннях організації митної справи в своїй повсякденній, практичній діяльності.

Бориспільська митниця, в голову справи, повсякденно ставить питання ефективності своєї діяльності, намагаючись здійснювати заходи з планомірного та повсякденного її покращення. Підтвердженням зазначеного слугують показники службової діяльності підрозділів Бориспільської митниці, які неухильно прибавляють в параметрах ефективності із року в рік.



РОЗДІЛ 3. Підвищення ефективності організації роботи митних підрозділів при здійсненні контролю за доставкою вантажів на Бориспільській митниці

3.1 Вдосконалення технології митного контролю при перетині вантажами митного кордону України

Інформація попереднього розділу дослідження дає змогу стверджувати, що система успішна тоді коли на всіх етапах існує чітке поєднання теоретичної і практичної складової.

Завдячуючи неухильному поєднанню теоретичного надбання митної служби України з практичним виконанням покладених службою функцій - Бориспільська митниця на сьогодні є передовим підрозділом в структурі митної служби України.

На сьогоднішній день система функціонування Бориспільської митниці сильно відрізняється від системи функціонування митниць, що діють на “зеленому кордоні”. І ця різниця в першу чергу полягає у тому, що Бориспільська митниця безперевно пов'язана з діяльністю Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль”.

Сьогодні в державі знайдеться не багато підприємств, яким в умовах економічної кризи належить продемонструвати неабияке зростання, розвиток, рівень якого визначається мировими стандартами.

На долю України випала унікальна можливість здійснити суттєвий прорив в бік країн, що слугують прикладом в своєму історично - економічному розвитку. Таку нагоду нашій державі надає право бути країною, що приймає фінальну частину чемпіонату Європи з футболу “ЕВРО - 2012”.

Державний міжнародний аеропорт “Бориспіль” входить до числа тих об'єктів держави на які буде покладатися значна частина навантаження в ході проведення чемпіонату “ЕВРО- 2012”.

За короткий час, що відведено на підготовку Державному міжнародному аеропорту “Бориспіль” належить кардинально змінити своє “обличчя”. В ході грандіозної реконструкції передбачено здійснити не тільки капітальний ремонт та переоснащення нині діючих пасажирських та вантажних терміналів, а й будівництво зовсім нових. Тільки за рахунок введення в дію нових пасажирських та вантажних терміналів Державний міжнародний аеропорт “Бориспіль” зможе забезпечити ефективну роботу по прийому сотень авіаційних транспортних засобів та сотень тисяч пасажирів - гостей чемпіонату.

Закономірно, що така динаміка розвитку Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль” відображається на діяльності усіх державних служб, які призвані захищати інтереси України в зоні діяльності аеропорту, у тому числі у Бориспільської митниці.

Бориспільській митниці належать активно включитися в проектування та розроблення “Технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна у пункті пропуску „Бориспіль” варіанту 2015 рік.

Складність даного завдання полягає у тому, що паралельно з розвитком Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль”, з зростанням його ефективності, неухильно належить зростати і ефективності Бориспільської митниці, як охоронцю економічних інтересів України, при невід'ємній умові подальшого розвитку системи спрощеного проведення митного контролю та митного оформлення.

Уже сьогодні керівництву та спеціалістам Бориспільської митниці належить активно працювати над розробленням “Технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна у пункті пропуску „Бориспіль” варіанту 2015 рік, та апробацією її складових елементів на практиці.

Керівництвом Бориспільської митниці при вдосконаленні технології митного контролю при перетині вантажами митного кордону України повинно неухильно керуватися тими нововведеннями в законодавчому - правовому полі держави, які прийняті за остатній час, а саме:

- з 1 січня 2011 року введено форми бланків вантажної митної декларації, аналогічні формам єдиного адміністративного документа, що відповідно до положень Конвенції про спрощення формальностей в торгівлі товарами (Інтерлакен, 1987) застосовуються в Європейському Союзі й країнах Європейської асоціації вільної торгівлі. Запровадження такого документа в Україні передбачено Угодою про партнерство та співробітництво між Європейськими співтовариствами і Україною;

- з 1 березня 2011 року набрав чинності Порядок митного оформлення товарів, які переміщуються через митний кордон з використанням книжок (карнетiв) А.Т.А., на підставі якого митними органами розпочато здійснення митного оформлення товарів з використанням книжок А.Т.А. Карнети А.Т.А. є міжнародним документом, який використовується замість національних митних декларацій та як належна гарантія сплати ввізних податків і зборів у випадку виявлення порушень умов тимчасового ввезення або транзиту товарів;

- 15 квітня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про Єдиний митний тариф”, проект якого був розроблений Держмитслужбою. Із впровадженням зазначеного Закону України:

- створено рівні умови оподаткування цукрової продукції українського походження та походженням з інших країн й врегульовано питання оподаткування товарів українського походження за пільговими ставками ввізного мита;

- запроваджено оподаткування цукру та цукровмісних товарів українського походження, що ввозяться на митну територію України;

- приведено у відповідність до світової практики та до ст. 218 Митного кодексу України питання оподаткування товарів, що вироблені на територіях, де запроваджено митний режим спеціальної митної зони;

- створено рівні умови оподаткування для товарів, що вироблені з давальницької сировини іноземного замовника та реалізуються на митній території України без вивезення за кордон, і товарів, що вироблені з давальницької сировини іноземного замовника і ввозяться на митну територію України;

- розроблено проекти Законів України та постанов Кабінету Міністрів України щодо здійснення внутрішньодержавних процедур і набуття чинності Рішення Економічної ради СНД від 14.09.10 та від 14.12.10 про внесення зміни до Переліку умов, виробничих і технологічних операцій, при виконанні яких товар вважається походженням з тієї країни, в якій вони мали місце.

Введення в дію цього Рішення забезпечить гармонізацію і удосконалення зовнішньоекономічної діяльності країн-учасників СНД та надасть можливість українським підприємствам зберегти та розширити ринок збуту продукції в країнах СНД в рамках угод про вільну торгівлю (в першу чергу в Російській Федерації).

- у березні 2011 року Урядом прийнято розроблену Держмитслужбою постанову Кабінету Міністрів України, спрямовану на вдосконалення механізму відшкодування бюджетної заборгованості з ПДВ за операціями з експорту продукції. Діючий до цього механізм не передбачав можливості надання експортеру підтвердження про фактичне вивезення товарів у разі, якщо кількість товарів, задекларованих митному органу, не відповідала кількості товарів, фактично вивезених за межі митної території України;

- у квітні Держмитслужбою затверджено Перелік товарів, до яких застосовуються заходи гарантування доставки при ввезенні на митну територію України. Це дало можливість врегулювати питання щодо зобов'язань перевізника з доставки ввезених товарів без зміни їх стану чи кількості або якісних характеристик до митниці призначення у встановлені митними органами строки та пред'явлення таких товарів до митного оформлення у зазначеному місці та у визначений термін. Крім того, розширено перелік товарів, до яких застосовуються заходи гарантування;

Постановою Кабінету Міністрів України, проект якої розроблено Держмитслужбою, затверджено оновлений Порядок митного оформлення товарів, що ввозяться на митну територію України та підлягають обов'язковій сертифікації в Україні. Практична реалізація вимог порядку надасть можливість вдосконалити процедури митного контролю й митного оформлення, зменшити ризик надходження у вільний обіг на території України товарів, небезпечних для життя і здоров'я громадян, а також навколишнього середовища.

Для забезпечення повноти стягнення платежів до бюджету проводиться організаційна робота по збільшенню бази оподаткування шляхом посилення контролю за визначенням митної вартості, використанням податкових пільг, вексельних форм розрахунків, митним оформленням на підставі рішень судів.

Завдяки проведеній роботі протягом І півріччя 2011 року до Державного бюджету України митною службою було перераховано податків та зборів на суму 48 млрд. 540,3 млн. грн., що на 23 млрд. 89,7 млн. грн. (90,7 %) більше, ніж у І півріччі 2007 року.

Підготовлено проект Закону України про внесення змін до ст. 11 Закону України "Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України".

Запропонованими змінами передбачено встановити обмеження щодо розукомплектування на запасні частини транспортних засобів, тимчасово ввезених під зобов'язання про зворотне вивезення.

Проект схвалено профільним урядовим комітетом і запропоновано розглянути на засіданні Кабінету Міністрів України.

Держмитслужбою проаналізовано пропозиції органів державної влади, суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності стосовно законодавчого врегулювання питання щодо здійснення попереднього документального контролю товарів у пунктах пропуску через державний кордон України. За результатами аналізу розроблено відповідний законопроект та направлено його на погодження до Міністерства економіки України.

Підготовлено та погоджено з рядом зацікавлених міністерств та відомств проект Закону України щодо внесення змін до Митного кодексу України у частині врегулювання питання анулювання вантажних митних декларацій.

Затверджено примірну форму Договору про надання посадовим особам митних органів права безперешкодного доступу до фінансових і банківських документів підприємства, що стосуються переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України, після закінчення митних процедур і пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України. Укладення такого договору між Держмитслужбою та підприємством є одним із критеріїв якому повинні відповідати підприємства, до товарів яких може застосовуватися процедура електронного декларування.

Затверджено та здійснюється реалізація Плану заходів Держмитслужби, направлених на впровадження електронного декларування товарів.

Розроблено та проводиться погодження з зацікавленими міністерствами та відомствами проекту наказу Держмитслужби, який нормативно визначає механізм впровадження процедури митного контролю й митного оформлення товарів, які декларуються з поданням вантажної митної декларації та документів контролю за переміщенням товарів в електронному вигляді.

Держмитслужбою реалізується ряд проектів та програм технічної допомоги та співробітництва з іноземними установами щодо експертної допомоги та обміну досвідом, зокрема:

Програма з експортного контролю та безпеки кордонів (EXBS). Наразі робота у рамках цієї Програми акцентується на наданні допомоги навчальним закладам Держмитслужби, розвитку їх співробітництва з відповідними установами США. В рамках Програми заплановане постачання обладнання для навчальних закладів Держмитслужби, а також організація навчання співробітників митних органів України у США;

"Компонент 4.1. Порогової Програми "Виклики тисячоліття" "Здійснення регуляторної реформи у сфері транскордонних перевезень та створення єдиної інтегрованої бази даних транскордонних вантажів". У рамках програми організовано кілька навчальних поїздок співробітників Держмитслужби до Литовської Республіки, а також семінарів в Держмитслужбі на теми приведення митного законодавства до європейських стандартів та налагодження обміну інформацією щодо транзитних вантажів між ЄС та Україною;

"Посилення прикордонного менеджменту на українсько-молдовському кордоні (BOMMOLUK-1)". Протягом 2011 року Держмитслужбою отримано комп'ютерну техніку, програмне забезпечення та засоби митного контролю на суму біля 2,5 млн. гривень;

Співробітництво із Агенцією міжнародного співробітництва від Міністерства економіки, фінансів та зайнятості Франції (ADETEF). У червні 2011 року у Києві проведено міжнародну конференцію "Сприяння міжнародній торгівлі", в якій взяли участь представники митної адміністрації України та Франції, провідних економічних операторів. В рамках даної конференції всіма сторонами презентовано своє бачення перспектив розвитку митної справи, а також проведено два робочих стола "Новий рівень відносин митниця - торгівля" та "Модернізація митних процедур".

Всі вище висвітленні законодавчі акти та заходи ще мають малу історію практичного застосування. В умовах функціонування Бориспільської митниці повсякденно здійснюється їх практичне застосування та перевірка їхньої ефективності на практиці.

Система застосування зазначених документів повинна мати кінцеву мету - скорочення часу на проведення митного контролю та митного оформлення пасажирів, їх багажу, вантажів та транспортних засобів. З цією метою необхідно здійснити належні розрахунки персоналу, технічних засобів та унеможливити будь-яке зайве дублювання.

Як видно з вище зазначеного, держава надзвичайно зацікавлена в зростанні ефективності Митної служби України. Активно розвиваючи законодавчо-правову базу митної служби держава надає в руки митників дієвий механізм економічного захисту інтересів України у виключно міжнародному правовому полі. Безпосередньо для Бориспільської митниці зазначені правові документи та проекти є тим дієвим механізмом, через вміле використання якого керівництвом митниці може, і повинно, створити у короткий час такий митний підрозділ який гідно буде представляти Державну митну службу України в реконструйованому Державному міжнародному аеропорту “Бориспіль” - головних повітряних воріт України.

3.2 Інформаційне забезпечення роботи митних підрозділів (з використанням ЕОМ)

митний кордон доставка вантаж

Інформаційне забезпечення роботи митних підрозділів (з використанням ЕОМ) в умовах сьогодення є одним із пріоритетних завдань Державної митної служби України.

В умовах реконструкції Державного міжнародного аеропорту “Бориспіль”, в розробці нових Технологій митного контролю та митного оформлення товарів та транспортних засобів пріоритетним вектором є завдання на суттєве спрощення митних процедур. Керівництво Бориспільської митниці вирішення цього важливого питання безпосередньо пов'язує з удосконаленням інформаційного забезпечення роботи своїх підрозділів.

Вже сьогодні в активі Бориспільської митниці є досить багато практичних напрацювань в блоці інформаційного забезпечення роботи своїх підрозділів, і даний напрямок продовжується активно розвиватися.

У 2011 роців в терміналі „В” проведено модернізацію застарілої системи телеспостереження на більш сучасну цифрову, що дало можливість ефективно проводити відеонагляд з можливістю архівації.

На даний час в Бориспільській митниці розгорнута і ефективно працює система оперативного радіозв'язку. Всі оперативні підрозділи забезпечені радіозв`язком і постійно використовують радіостанції під час здійснення службових обов`язків. Також на оперативних автомобілях митниці встановлені мобільні радіостанції, що дає можливість підтримувати якісний зв`язок.

Належить зазначити, що при постійному використанні наявних в митниці рентгенівських інтроскопів, відділами митного оформлення № 1-4 було виявлено 83 правопорушень перетину через кордон України предметів контрабанди (ювелірні вироби, предмети антикваріату, мобільні телефони, коштовне каміння, інше), застосовано 19 разів цифрову фотокамеру, проведено 287 разів пробірувань дорогоцінного каміння за допомогою мультітестерів дорогоцінного каміння ”Prezidium”. У 331 випадках використовувався наявний в митниці рентгенофлюориметр ”Expert-02” для проведення електронної експертизи дорогоцінних металів. Також проведено 9 випадків ремонту факсимільних апаратів та більше 40 випадків ремонту засобів телефонного зв'язку, в 11 випадках проведено прокладку нових телефонних ліній та перекросування телефонних номерів. Інші наявні технічні засоби митного контролю використовуються оперативними підрозділами періодично при нагальній необхідності.

В підрозділах митниці активно користуються рядом програм, які полегшують і прискорюють роботу інспекторів відділів. До них належать такі програми як QDPro, Liga Client призначена для роботи з нормативно - правовою базою країни, програмно-інформаційний комплекс (далі - ПІК) “Картотека книжок МДП” розроблено з метою централізованого ведення баз даних (БД) книжок МДП у Єдиній автоматизованій інформаційній системі Держмитслужби України (далі - ЄАІС) та використанні цієї інформації при оформленні пропуску вантажу, ПІК «Контроль за переміщенням вантажів при експорті» призначений для здійснення контролю за доставкою у митниці призначення вантажів, що вивозяться з митної території України та переміщуються з метою експорту, реекспорту, тимчасового вивезення або переробки за межами митної території України з використанням ЄАІС Державної митної служби України. ПІК забезпечує оперативний доступ до ЄАІС посадовим особам митних органів, до функціональних обов'язків яких входить забезпечення пропуску вантажів та контролю за їх переміщенням.

Програма “Інспектор митного оформлення” є основним модулем системи митного оформлення вантажів Customs Office, призначена для роботи з вантажними митними деклараціями (далі - ВМД) і охоплює структурні підрозділи митниці, задіяні в процесі митного оформлення торгового обороту.

Програма забезпечує введення електронної копії ВМД у базу даних митного органу, перевірку ВМД згідно з заданими критеріями за типом ВМД, переведення ВМД на перший і наступні етапи технології оформлення ВМД, завершення оформлення ВМД.

Програма вирішує такі основні задачі:

автоматизовану підтримку технології митного оформлення, прийняту в митному органі, і основану на нормативних документах Держмитслужби України й митного органу;

- введення і форматно-логічний контроль електронних документів, потрібних для митного оформлення;

- ведення бази даних митного органу - основного сховища інформації про митне оформлення - електронних копій ВМД, даних про проходження технологічних етапів оформлення, тощо.

Програма “Інспектор відділу номенклатури та класифікації товарів” є складовою частиною системи митного оформлення вантажів Customs Office, розроблена на виконання наказів Держмитслужби від 21.08.2007 №612 та від 07.08.2010 №667 і призначена для формування у відділах контролю митної вартості та номенклатури (ВКМВ та Н) митниці, номенклатури та класифікації (ВНК) регіональної митниці переліку (реєстру) рішень про визначення коду товару згідно з УКТЗЕД з метою пересилання сформованого переліку до відповідного підрозділу митного органу вищого рівня (ВНК регіональної митниці та Управління номенклатури та класифікації Держмитслужби України) та роботи з реєстром на робочих місцях ВКМВ та Н, ВНК .

Протягом І півріччя 2011 року розроблено 3 нових програмно-інформаційних комплекси:

- "Облік перевізників-резидентів", який дозволить оптимізувати обілк і контроль транспортних засобів перевізників-резидентів, які здійснюють міжнародні перевезення товарів;

- "Автоматизований інформаційний обмін між митною службою Республіки Молдова і Державною митною службою України", направлений на спрощення процесу обміну митною інформацією між Україною та Молдовою;

- для митного оформлення міжнародних експрес-відправлень.

Здійснювались доопрацювання та удосконалення 16 програмно-інформаційних комплексів ЄАІС Держмитслужби, які знаходяться в дослідній та постійній експлуатації, згідно з вимогами нормативних документів Держмитслужби.

З метою контролю за відповідністю декларування відображеної у ВМД митної вартості товарів даним центральної бази даних ЄАІС розроблено механізм, який дозволяє порівнювати та зіставляти відповідні дані. Для перевірки чинності митного забезпечення при оформленні вантажних митних декларацій інтегровано базу даних митного забезпечення в програмне забезпечення „Інспектор-2010”.

Створена система антивірусного захисту інформації Регіональної інформаційної митниці та структурних підрозділів Держмитслужби України. Запроваджена технологія оновлення антивірусних баз даних.

В рамках впровадження в митних органах другої черги відомчого телефонного зв'язку підсистеми відомчої телекомунікаційної мережі ЄАІС з передачі голосових даних засобами ІР-телефонії у І півріччі 2011 року було введено у дослідну експлуатацію систему відомчих телефонних конференцій.

Розгорнуто 2 відмово -стійкі (кластерні) системи Регіональних інформаційно-телекомунікаційних комплексів.

Для здійснення боротьби з небажаною поштовою кореспонденцією та захисту від вірусних атак різноманітного походження введено в дослідну експлуатацію поштовий шлюз електронної пошти в мережі Інтернет. Зменшено на 85% надходження користувачам електронної пошти в мережі Інтернет небажаної поштової кореспонденції.

Розроблено та направлено до Уряду проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Концепції створення в Державній митній службі України багатофункціональної комплексної системи "Електронна митниця", проект Концепції створення в Держмитслужбі багатофункціональної комплексної системи "Електронна митниця" та проект Стратегічного плану розвитку багатофункціональної комплексної системи "Електронна митниця", розроблений Держмитслужбою на виконання Указу Президента України "Про заходи щодо активізації євро інтеграційного прикордонного співробітництва".

Укладено 35 Угод про інформаційний обмін між Держмитслужбою й морськими агентами, підписано 23 Протоколи про погодження реквізитів та способу обміну інформацією про товари, прийняті до перевезення у контейнерах.

Відповідно до зазначених документів морські агенти надають попередню інформацію на українській мові про товари, прийняті до перевезення у контейнерах у порти призначення на митній території України, не пізніше, ніж за одну добу до прибуття судна в порт призначення. Зазначені заходи призведуть до підвищення ефективності митного оформлення та митного контролю товарів, які переміщуються у контейнерах морським транспортом, а також до спрощення митних процедур та зменшення часу митного оформлення товарів, збільшення обсягів перевезень, подолання тіньових механізмів ввезення на територію України товарів в митних режимах імпорту та транзиту.

Продовжувалася робота з удосконалення інформаційної взаємодії та забезпечення обміну статистичними даними з Міністерством внутрішніх справ, Державним комітетом фінансового моніторингу, іншими центральними органами виконавчої влади. Надавалася інформація на запити Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України.

На постійній основі передавались дані електронних копій вантажних митних декларацій до МОЗ, Мінфіну, Держкомстату, Мінагропрому, Мінекономіки, Держзовнішінформу, Мінпромполітики та Міністерства регіонального розвитку та будівництва.

Як бачимо, вирішення питання інформаційного забезпечення роботи митних підрозділів Бориспільської митниці сьогодні знаходять на належному рівні. Однак, з погляду на недалеке майбутнє Бориспільської митниці, інформаційне забезпечення вже сьогодні потребує пильної уваги та перспективного бачення його практичного удосконалення.

Виходячи з того, що серед підрозділів Бориспільської митниці не передбачено власної внутрішньої лабораторії, усі проблемні питання з проведення експертизи проблемних товарів на користь Бориспільської митниці вирішується силами Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертних робіт (ЦМУЛДЕР). І тому,як варіант програмний продукт „Митний експерт управління лабораторних досліджень та експертної роботи”. Введення в дію цієї програми надасть змогу Бориспільської митниці оперативно вирішувати проблемні питання, що виникають у випадку необхідності проведення митної експертизи та забезпечить стійкий інформаційний канал між Бориспільською митницею і ЦМУЛДЕР.

Програма „Митний експерт управління лабораторних досліджень та експертної роботи” (далі - Митний експерт) є складовою частиною програмно-інформаційного комплексу Customs Office, який розроблено на виконання наказу Держмитслужби від 05.08.2004 № 576. Програмно-інформаційний комплекс Customs Office призначений для обробки інформації про проведення досліджень та експертної роботи, обміну інформацією за результатами проведених досліджень з митними органами та їх підрозділами.

Програмою передбачено виконання таких функцій:

- формування запитів про проведення досліджень та довідок експерта на базі існуючих запитів, робота з ними (перегляд, коригування, пошук, фільтрування, введення інформації, виведення інформації за період, виведення відмічених довідок);

- ведення довідників;

- робота з УКТЗЕД.

Для формування запитів та роботи з ними слід у провіднику активізувати режим Запити про проведення дослідження, наведений на рис. 3.2.1. (встановити на його назві курсор і натиснути ліву клавішу „миші”).

У виведеному на екран додатковому вікні Запити про проведення дослідження за допомогою відповідних піктограм можливе виконання таких підрежимів та функцій:



Рис. 3.2.1.- Режим Запити про проведення дослідження

- створити новий запит про проведення досліджень;

- завантажити запит для перегляду;

- створити нову довідку на базі запиту;

- знищити запит про проведення досліджень;

- перегляд інформації по запиту;

- фільтрування запитів у переліку;

- пошук запиту.

Для роботи з експертними довідками слід у провіднику активізувати режим Довідки експерта. У виведеному на екран додатковому вікні Довідки експерта (рисунок 3.2.2.) наведено піктограми таких підрежимів:



Рис. 3.2.2. - Режим “Довідки експерта”

-створити нову експертну довідку;

-завантажити експертну довідку для перегляду;

-знищити експертну довідку;

-вивести довідку в Exel-файл;

-перегляд інформації по довідці.

Для формування нової експертної довідки слід у вікні Довідки експерта активізувати піктограму (встановити на піктограму курсор і натиснути ліву клавішу „миші”). На екран виведеться вікно Нова довідка експерта (рис. 3.2.3.), у якому заповнене лише поле Експертний підрозділ (програмно занесено найменування митного органу користувача). Користувачу слід заповнити потрібні поля, при цьому слід мати на увазі, що поле Митниця запиту можна заповнити за допомогою довідника (довідник виводиться подвійним натисненням лівої клавіші „миші”), значення полів Тип довідки, Тип переміщення, Мета експертизи, Країна походження слід вибирати з переліку, дати вводити за допомогою календаря.

Рис. 3.2.3. - Інформаційна форма “Нова довідка експерта”

Користувачу надається можливість ведення довідників (Мета експертизи, Методи дослідження, Література).

Для роботи з довідниками слід у провіднику активізувати режим Довідники. У виведеному на екран вікні Довідники (рис. 3.2.4.) слід вибрати з переліку потрібний довідник.

Для введення нового значення в довідник слід заповнити його поля (Код, Найменування) у підрозділі Дані довідника і натиснути клавішу Новий.

Для коригування певного запису довідника слід виділити цей запис курсором, внести потрібні зміни і натиснути клавішу Записати. Для пошуку потрібного запису в довіднику (за найменуванням) можна скористатись шаблоном пошуку та клавішами Пошук по довіднику, Продовження пошуку по довіднику.

Для видалення певного запису довідника слід виділити цей запис курсором і натиснути клавішу Знищити.

Рис. 3.2.4. - Інформаційна форма “Довідники”

Для пошуку, введення та виведення інформації у програмі передбачено режим Сервіс головного меню, який містить під режими:

- пошук інформації,

- ввести інформацію;

- вивести відмічені довідки експерта;

- вивести інформацію за період;

- шаблони системи “Customs Office”;

- робота з УКТЗЕД;

- вихід.

При активізації підрежиму Пошук інформації режиму Сервіс або піктограми головного меню Пошук по експертних довідках про проведення досліджень буде наведено вікно Пошук експертних довідок (для активізації певного підрежиму (піктограми) слід установити на ньому (на ній) курсор і натиснути ліву клавішу „миші”).

У розділі Алфавітно-предметний покажчик наводиться перелік позицій алфавітно-предметного покажчика з найменуванням та кодом товару. Для тих позицій, які у графі Код товару містять текст „Див. Детально”, у розділі Детально наводиться перелік тих класифікаційних угруповань ТНЗЕД СНД, до яких може належати вибране найменування товару. Подвійним натисненням лівої кнопки „миші” на будь-якому рядку розділу Алфавітно-предметний покажчик на екран виводиться вікно Нормативи УКТЗЕД з інформацією про класифікаційне угруповання УКТЗЕД, що відповідає вибраній позиції розділу Алфавітно-предметний покажчик.

При введенні певного найменування у поле розділу Дані для пошуку у розділі Алфавітно-предметний покажчик автоматично наводиться перелік тих позицій АПП, до яких належить введене найменування (рис. 3.2.7.).



Рис. 3.2.5. - Інформаційний модуль “Дані для пошуку”

За клавішею Пошук товарів по УКТЗЕД на екран виводиться вікно для пошуку товару по базі даних нормативних документів у заданих напрямах (рис. 3.2.8.). Напрям пошуку задається шляхом його позначення у спеціальному віконці. Пошук здійснюється за клавішею при введенні найменування (частини найменування) товару в полі Дані для пошуку.



Рис. 3.2.6. - Вікно для пошуку товару по базі даних нормативних документів у заданих напрямах

Результати пошуку наводяться у відповідному розділі робочого вікна в підрозділах, що відповідають позначеним напрямам пошуку, якщо за позначеним напрямом не знайдено інформації, то відповідний підрозділ у розділі Результати пошуку не виведеться.

Загальна кількість знайдених позицій, за кожною з яких можна переглянути відповідний нормативний документ, наводиться у заголовку розділу Результати пошуку.

Щоб переглянути нормативний документ, що стосується певної товарної позиції, слід „активізувати” виведену в розділі Результати пошуку, виділену кольором інформацію, а саме: навести на неї курсор таким чином, щоб він набув вигляду „руки” (при цьому на екран виведеться підказка про номер, дату видання та найменування нормативного документа) та двічі натиснути ліву кнопку „миші”. У виведеному на екран вікні крім перегляду документа надається можливість його друку, пошуку заданої частини текст, перегляду інформаційної картки документа за клавішею Інформаційна картка документа та вибору редакції документа.

При активізації виведених у розділі Результати пошуку кодів товарних позицій на екран виводиться повна інформація, щодо вибраної товарної позиції згідно з УКТЗЕД.

Рис. 3.2.7. - Режим “Результати пошуку кодів товарних позицій”

Клавішею можна повернутись у вікно пошуку товару у заданих напрямах.

Клавішею або кнопкою закривається вікно УКТЗЕД.

Для виходу з програми Митний експерт слід скористатись підрежимом Вихід режиму Сервіс або піктограмою головного меню Вихід з програми.

При впровадженні програми „Митний експерт управління лабораторних досліджень та експертної роботи” та буде досягнуто наступного ефекту:

- значно прискориться та вдосконалиться процес митної експертизи;

- забезпечиться взаємозв'язок між приладами в лабораторіях;

- зменьшиться навантаження на експертів;

- підвищиться якість надання попередніх висновків та експертних довідок;

- збільшиться контроль за діяльністю експертів.

Для більш ефективної діяльності потрібно вдосконалити процес взаємозв'язку між ЦМУЛДЕР та підрозділами центрального апарату за рахунок розроблення на базі сайту форуму, на якому проходив би обмін інформацією між депаратаментами та обговорення та розв'язання суперечливих питань. Як показує міжнародний досвід, інформацію про стан надання експертного висновку замовник може отримати зайшовши на сайт установи в якій проходить експертиза. Отже, ЦМУЛДЕР потрібно розробити Web-сторінку на базі Інтернет сайту ДМСУ, де відвідувач сайту не тільки зможе отримати інформацію про стан експертизи, а також отримати корисну інформацію, та дізнатися про новини експертної діяльності в світі. Для забезпечення конфіденційності, інформація про стан експертизи буде надаватися за вхідним номером, який надається товару при надходженні його до управління, і який знає суб'єкт ЗЕД і виконавець експертизи.