История развития таможенной деятельности в области сохранения культурного наследия в России

В последнее время на территории России активизировали свою деятельность различного рода фирмы по приему заказов на поиск старой военной техники (орудий, самолетов, танков), запасных частей к ним. Действия этих фирм, в принципе, никем не отслеживаются, законность получения лицензий не контролируется. Анализ практики раскрытия и расследования преступлений анализируемой категории показывает, что в стране действует сеть организованных групп с международными связями, специализирующихся на скупке, сбыте и транспортировке произведений искусства и предметов антиквариата.

Приведем несколько примеров участия таможенных органов в охране культурного наследия страны в России в настоящее время. По известным фактам, сотрудники Домодедовской таможни задержали сразу несколько крупных коллекций предметов старины, представляющих культурную и историческую ценность, которые пытались незаконно вывезти из России.

24 июня 2005г. в аэропорту «Домодедово» в ходе таможенного контроля у одного из пассажиров, вылетающего в Тель-Авив, сотрудники таможни обнаружили коллекцию медалей и монет 19 века. Пассажир, имеющий двойное гражданство Украины и Израиля, не смог предъявить таможенникам разрешение на вывоз предметов, представляющих культурную и историческую ценность. По его словам, он коллекционер и раритеты приобрел на Арбате. Коллекция состоит из 149 предметов XIX века, среди которых старинные монеты и юбилейные медали, например, одна из медалей выпущена в год открытия Царско-Сельского лицея. В числе незаконно вывозимых культурных ценностей 2 предмета, которые, по мнению экспертов, были найдены во время археологических раскопок.

29 июня выявлено четыре факта незаконного вывоза предметов антиквариата. У пассажирки, вылетающей в Тель-Авив, было обнаружено 5 статуэток - бюстов известных деятелей и поэтов России, которые относятся к 19 веку.

Гражданин Великобритании пытался вывезти в Израиль 5 раритетных книг начала 20 века. Особую ценность представляют карманный атлас России и подарочное издание книги о метрополитене им. Сталина города Москвы, выпущенные в 1947 году. Не исключено, что ценные книги были похищены из библиотек. Специалисты обнаружили вытравленные печати библиотек, а страницы, на которых указываются год издания и номер экземпляра, были просто вырваны.

Молодая женщина, имеющая двойное гражданство России и Израиля, вылетая в Тель-Авив, решила взять с собой малахитовую шкатулку и фарфоровую статуэтку. По заключению эксперта эти предметы антиквариата произведены в России в 19 веке, представляют культурную ценность и вывозу не подлежат. 

В ходе таможенного контроля пассажиров вылетающих в Турцию, у гражданки Грузии были обнаружены позолоченная напольная ваза для фруктов и серебряный поднос с изображением герба Царства Польского, которые изготовлены в середине 19 века. Ни у кого из пассажиров - ценителей старины не было разрешения на вывоз из России предметов, представляющих культурную и историческую ценность.

Как известно, при вывозе из России предметов коллекционирования, созданных более 50 лет назад, необходимо получить разрешение уполномоченного органа Федеральной службы по сохранению культурных ценностей на вывоз данных предметов. Наличие среди перевозимых предметов культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу, является основанием для возбуждения уголовного дела.

По всем выявленным фактам незаконного вывоза культурных ценностей Домодедовской таможней возбуждены уголовные дела по статье 188 ч.2 (контрабанда).

По данным Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России, в 2004 году российскими таможенниками предотвращен незаконный вывоз из страны более 1400 предметов, представляющих культурное и историческое наследие РФ. Например, сотрудники Тульской таможни возбудили дело об административном правонарушении по ч. 1 ст.16.2 КоАП РФ по факту недекларирования ввозимых культурных ценностей.

В железнодорожном контейнере с домашними вещами жительницы Тульской области Н., прибывшей на постоянное место жительства в Россию из Республики Узбекистан, сотрудники Новомосковского таможенного поста обнаружили две иконы: «Господь Вседержитель» (рис.1 Приложение 1) , датируемая началом ХХ века, и «Святой Николай Чудотворец» конца ХIХ - начала ХХ века ( рис.2 Приложение 1). Согласно заключению эксперта, они являются культурными ценностями. Владелица багажа не указала их в пассажирской таможенной декларации. Гражданка Н. пояснила, что перед переездом она вместе со свекровью упаковала домашние вещи в контейнер. При прохождении оформления на таможне Узбекистана она информацией о необходимости письменного декларирования культурных ценностей не владела. По словам Н., когда в Новомосковске она лично заполняла пассажирскую таможенную декларацию, то просто забыла о находившихся в багаже иконах, хотя незадолго перед этим сотрудник таможенного поста предупредил ее об ответственности за незаконное перемещение предметов старины старше 50 лет.

Согласно законодательству Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, культурные ценности подлежат таможенному декларированию в письменной форме.

Сотрудники Калининградской таможни предотвратили вывоз из России большой партии печатных и рукописных изданий, домашней утвари, знаков иностранной военной атрибутики, датированных началом ХХ века.

В ходе осуществления таможенного контроля рейсового автобуса, следовавшего из Калининграда в Клайпеду, у гражданина Литвы были задержаны сокрытые от таможенного досмотра предметы, подлежащие письменному таможенному декларированию. Когда пассажирам автобуса при въезде на таможенный пост было предложено заполнить таможенные декларации, гость из Литвы заявил, что он не везет с собой ничего запрещенного. Однако при просмотре его багажа на мониторе рентгеновской установки высветилось металлическое блюдо. Осмотр чемодана показал, что гость покидал нашу страну не с пустыми руками. Из России он увозил столовые блюда, ложки, вилки, ножи из желтого и белого металла с надписями на немецком языке, датированные 1933 годом, знаки иностранной военной атрибутики с надписями на немецком языке и латыни, датированные 1920-1921 годами, 43 черно-белые открытки с фотографическими видами Германии и Восточной Пруссии, 38 цветных открыток, датированные первой половиной 20 века, памятки с видами довоенного Кракова. Никакие документы, дающие право на перемещение этих предметов через таможенную границу, он не предъявил. Как оказалось, житель Литвы большой любитель старины и коллекционирует предметы, связанные с историей Германии. Однако не позаботился о том, чтобы перемещать коллекционные вещи через таможенную границу на законном основании.

В настоящее время изъятый товар отправлен на искусствоведческую экспертизу. В отношении нарушителя таможенных правил вынесено определение об административном правонарушении по ст.16.2 ч.1 КоАП РФ.

В Брянской таможне состоялась церемония передачи Брянскому краеведческому музею монет, кортика и книги, представляющих историческую и культурную ценность. В числе переданных музею ценных предметов - первый том печатного издания «Собрание сочинений Шиллера» в переводах русских писателей (Лейпциг: F.F. BROCKHAUS, 1863 год), кортик летчика с ножнами армии Германии образца 1935 года (фирма «Роберт Клаас») и 4 серебряные монеты различного номинала, самая старинная из которых - 5 лей Румынии - датирована 1883 годом, с изображением на аверсе профиля короля Румынии Кароля I. (рис. 3 Приложение 1). Другие монеты достоинством один рубль, 20 и 50 копеек, отчеканенные в период правления императора Николая II, датированы 1896, 1898 и 1905 годами. Из российских монет особенно выделяется монета «РУБЛЬ», отчеканенная на Парижском монетном дворе специально для Российской империи. Общая оценочная стоимость переданных в музей предметов составляет свыше 45 тысяч рублей.

Старинные предметы были изъяты в 2012 году должностными лицами Володарского таможенного поста Брянской таможни в пассажирских поездах у граждан Украины, Молдавии и России при незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза.

В соответствии с действующим законодательством предметы, отнесенные к культурным и историческим ценностям, подлежат обязательному письменному декларированию. Их вывоз осуществляется на основании «Свидетельства на право вывоза культурных ценностей» и уплаты госпошлины. Без указанного свидетельства вывоз культурных ценностей запрещается. Ни одно из этих условий пассажирами не было выполнено. По решению суда культурные ценности обращены в федеральную собственность. Передача культурных и исторических ценностей в краеведческий музей стала уже традицией. В этом году Брянская таможня дважды передавала в дар музею старинные предметы, в их числе 12 монет и 4 книги.

Помимо музея культурные и исторические ценности передавались и церкви. В дар Храму в честь иконы Божией матери Тихвинской были переданы 9 икон, оцененных экспертами в 230 тысяч рублей.

Из перечисленных примеров видно, что на таможенные органы Российской Федерации возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Таможенного союза предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран. Контроль за законным перемещением культурных ценностей предполагает выделение их в отдельную категорию товаров. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в традиционном понимании товаром является продукт человеческого труда, созданный для получения прибыли путем продажи или обмена. Естественно, что культурные ценности могут выступать и в этом качестве, но приведенные ранее определения, относящиеся к культурным ценностям, явно противоречат экономической сущности товара.

Условно попадая под определение «товар», как «любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации», культурные ценности не подпадают под действие данного закона. Исходя из этого, закон «О таможенном тарифе» не может применяться к регулированию правоотношений, возникающих из нарушений или правонарушений в сфере контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей. Таким образом, корреспондируя объект «товар» и объект «культурная ценность», можно сделать вывод, что Таможенный Кодекс ТС не предусматривает в качестве объекта правонарушения - порядок оформления культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, что также подтверждает необходимость выделения культурных ценностей в отдельную категорию товаров.



ВЫВОДЫ

Основная функция культуры состоит в передаче из поколения в поколение идентификационных признаков конкретного культурного ареала, а основная государственная проблема сегодня - в сохранении культурного наследия.

Культурные ценности - это все многообразие многочисленных артефактов, служащих выражением конкретной культуры и замечательных либо тем, что они являются раритетами или высокохудожественными произведениями, либо своей уникальностью, характерной только для данной культуры. У каждой страны свои культурные ценности, отличные от ценностей других стран и культур, но культурные ценности - это объекты, свидетельствующие об истории и самобытности конкретной культуры.

Конвенция ЮНЕСКО 1970 года принесла с собой широкое признание того, что культурные ценности - это не только здания, памятники и произведения изобразительного искусства, но и флора, фауна, полезные ископаемые и палеонтологические образцы, археологические и этнологические артефакты, произведения декоративного искусства, рукописи, книги и инкунабулы, а также фоно-, фото- и киноархивы. Кроме того, она положила начало признанию необходимости охраны культурных ценностей в любое время.

Первые серьезные шаги в области правовой охраны культурных ценностей в России были осуществлены во время властвования Петра I, когда он в начале XVIII столетия издал «Указ о сохранении потешного флота».

В 1918 году были приняты декреты о национализации Эрмитажа, Зимнего дворца, Третьяковской галереи.

В связи с изменением отношения в мире к культурным ценностям (рост интереса к этим предметам) советское государство изменило законодательство в отношении контроля за их ввозом и вывозом

С начала 1990-х годов антикварный рынок западных стран пополняется в основном за счет трех стран: России, Италии, Индии - в сфере криминальных интересов, помимо икон, картин, древних манускриптов, антикварного оружия, появились ордена, медали, отличительные знаки советского периода.

Сегодня, в соответствии с Таможенным Кодексом ТС в государственных учреждениях (музеях, архивах, библиотеках) создаются зоны таможенного контроля.

На таможенные органы Российской Федерации возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран. Кроме того, контроль за законным перемещением культурных ценностей предполагает выделение их в отдельную категорию товаров. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в традиционном понимании товаром является продукт человеческого труда, созданный для получения прибыли путём продажи или обмена.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе мы старались рассмотреть наиболее важные моменты, касающиеся истории охраны культурных ценностей не только в нашей стране, но и в мире в целом.

В условиях общегосударственного кризиса 1990-х гг. культуроохранные инициативы часто исходили не от органов государственной власти, а от общественных организаций, взявших на себя функции контроля и охраны культурных ценностей России.

Можно сделать вывод, что в первой половине 1990-е гг. в России не существовало специального органа власти, отвечавшего за сохранность культурного фонда страны. Экономические условия 1990-х гг. и стремительное расслоение общества по имущественному признаку породили повышенный спрос на художественные, исторические и археологические изделия и предметы как в открытой продаже, так и на «черном рынке». Наблюдалась слабость законодательной базы и попустительство органов государственной власти. Заметные потери культурное наследие России понесло в ходе приватизации государственной собственности, в результате которой в частные руки перешли имеющие общенациональное значение памятники архитектуры, историко-культурные ландшафты, архивы бывших госпредприятий и т.д. Серьезный урон культурному фонду страны принесла возросшая в 1990-е гг. эмиграция, которая сопровождалась массовой контрабандой антиквариата за рубеж. Следует отметить, что российское правительство не справляется с осуществлением всех задуманных мероприятий по охране культурных ценностей. Попытка юридически закрепить охрану памятников в России в начале ХХ века не имела успеха, но положительные результаты, все-таки были. Были разработаны основные положения, которые реально позволяли оградить произведения искусства и памятники старины от гибели и разрушения. Одно из которых - запретить вывоз их за рубеж.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

2.1 Правовое регулирование перемещения культурных ценностей

Правовые основы перемещения через таможенную границу культурных ценностей содержатся в источниках таможенного права. К их числу следует отнести: нормы международного права, Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. Перемещение через таможенную границу культурных ценностей регламентируется Законом РФ № 4804-1 от 15.04.93 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей»), в развитие которого появилось указание ГТК от 3 ноября 1993 г. № 01-13/10907 «О вывозе культурных ценностей», а также Приказом Министерства культуры РФ №844 от 08.08.2001 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ».

При применении данного закона на практике работники таможенных органов сталкиваются с множеством проблем. Все, что связано с контролем над перемещением культурных ценностей, вызывает негативную реакцию. Это связано с объективными сложностями в классификации перемещаемых предметов в качестве культурных ценностей. Для четкого вывода о наличии признаков, характеризующих культурные ценности, необходимы знания в области искусства, истории, археологии, которыми обладают только специалисты конкретных областей знаний. Работники таможенных органов вынуждены всякий раз прибегать к услугам экспертов-специалистов, так как ошибочные выводы о культурной ценности предмета могут вызвать жалобы. Это обычно занимает много времени и затягивает процесс таможенного оформления и контроля. В определенных случаях такие задержки также приводят к конфликтам и жалобам.

Федеральным органом исполнительной власти по охране культурного наследия РФ является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). Росохранкультура находится в ведении Министерства культуры РФ. Росохранкультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Восточно-Сибирское территориальное управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны культурного наследия находится в г.Иркутске (664003, г.Иркутск, ул.Литвинова,1. (а/я 48). Тел.(395-2) 34-39-05, 33-40-47). Руководитель - Войтович Анна Николаевна Положение о территориальном органе Минитсерства культуры РФ (утв.приказом Минкультуры России от 14.11.2011г.№1059).

К полномочиям Росохранкультуры, в частности, относятся:

осуществление государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;

принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей, выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза;

регистрация культурных ценностей, ввозимых и временно ввозимых на территорию РФ;

заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;

Возложенные на него функции Росохранкультуры осуществляет совместно с Государственной архивной службой России, таможенными органами, органами внутренних дел, федеральными органами государственной безопасности РФ, иными правоохранительными органами.

В качестве коллегиального органа по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей образуется Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей, который рассматривает спорные вопросы Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.12.2010г..

Министерство культуры Российской Федерации:

составляет перечень культурных ценностей, подпадающих под действие настоящего Закона, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

принимает решения о возможности вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

обеспечивает экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;

выдает свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

взимает специальный сбор за право вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

осуществляет контроль за соблюдением правил внешнеэкономической деятельности, относящейся к культурным ценностям;

осуществляет регистрацию ввозимых, временно ввозимых культурных ценностей;

организует широкое оповещение общественности в Российской Федерации и за ее пределами о фактах пропажи, утраты, хищения культурных ценностей;

принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации меры по восстановлению законных прав собственников культурных ценностей при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них Постановление от 20 . 06. 2011г. №590 о Министерстве культуры РФ (ред. от 19.06.2012г .№ 606).

Федеральная таможенная служба Российской Федерации силами специализированной службы осуществляет в таможенных пунктах контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей.

2.2 Перемещение культурных ценностей как объект таможенного регулирования

Категории культурных ценностей, не подлежащих вывозу из РФ.

Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» устанавливает, что вывоз архивов, уникальных и редких музыкальных инструментов, старинных книг и т.д. (полный перечень приведен выше) за пределы российской территории разрешается таможенным органом только при наличии свидетельства на право вывоза культурных ценностей Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (ред.от 23.07.2013г.) «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

При этом вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:

движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом.

Соответственно, свидетельства на право вывоза для данной категории культурных ценностей не выдается Приказ Россвязьохранкультуры РФ «О перечне культурных ценностей, попадающих под действие Закона РФ от 15 апреля 1993г N 4804-1.

Данный список является исчерпывающим, и запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей, которое является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации. Вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается.

При вывозе культурных ценностей заявители (физические и юридические лица) заблаговременно обращаются в Территориальное управление Министерства культуры Российской Федерации по сохранению культурных ценностей с заявлением установленного образца и прилагают к нему необходимые документы.

Вывоз произведений, владельцем которых является сам автор, может быть разрешен при предъявлении заключения соответствующего творческого союза или учреждения, где работал автор, об авторстве и возможности их вывоза Департамент Культуры РФ по сохранению культурных ценностей.

Территориальным управлением Министерства культуры Российской Федерации по сохранению культурных ценностей принимается решение о выдаче заявителю свидетельства на право вывоза культурных ценностей из России. Это свидетельство является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации таможенными органами.

Заявленные к вывозу предметы подлежат обязательной, производимой на платной основе государственной экспертизе, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 27.04.2001 года №322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей».

Для получения разрешения на вывоз культурных ценностей их владелец обязан заблаговременно подать искусствоведу - эксперту письменное заявление. Заявление должно содержать информацию о собственнике культурных ценностей, об основании возникновения у него права собственности на заявляемые к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации культурные ценности, а также их описание. При временном вывозе культурных ценностей с территории Российской Федерации в заявлении также указываются цель, условия и сроки их нахождения за пределами территории Российской Федерации. К заявлению прилагаются:

список с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в трех экземплярах);

по 3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8 х 12 сантиметров. При вывозе и временном вывозе с территории Российской Федерации архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется;

копии документов, подтверждающих право собственности юридического лица на вывозимые с территории Российской Федерации культурные ценности (с представлением оригиналов);

документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей;

копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории Российской Федерации, либо копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц Приказ Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 11 июля 2002 г. № 3570)
888 Приказ от 2002-06-04 
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия» 
407 Постановление от 2008-05-29 
Соглашение "О вывозе и ввозе культурных ценностей» 
- Решение от 2001-09-28 

Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
4804-1 Закон от 1993-04-15 

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей»
322 Постановление от 2001-04-27 .

Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры Российской Федерации и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно - исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры Российской Федерации и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Срок проведения экспертизы культурных ценностей устанавливается Министерством культуры Российской Федерации по согласованию с Федеральной архивной службой России в зависимости от сложности экспертных работ и объема представляемых материалов, но не должен

превышать 30 дней. При необходимости культурные ценности с согласия заявителя могут подвергаться дополнительному технологическому исследованию в музейных, архивных и реставрационных учреждениях Министерства культуры Российской Федерации или Федеральной архивной службы России. В этом случае срок проведения экспертизы по решению Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

На основании изучения предметов и предъявленных материалов искусствоведы - эксперты принимают решение о возможности вывоза предъявленных к осмотру культурных ценностей или об отказе в выдаче разрешения, а также производят оценку предметов. Экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов.

Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей с территории Российской Федерации и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости.

Культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе. Культурными ценностями по результатам экспертизы могут быть признаны: предметы искусства и отправления религиозных культов, печатные издания, рукописи, архивы, предметы филателии, филумении, филокартии, нумизматики, бонистики, предметы обмундирования и снаряжения, историческое и художественно оформленное оружие, предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, старинные ордена и медали, предметы палеонтологии и минералогии, представляющие интерес для науки, а также редкие и уникальные музыкальные инструменты.

Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

В случае если результаты экспертизы дают основание для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

При несогласии заявителя с заключением экспертизы предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации или Государственной экспертной комиссии Государственной архивной службы России.

Услуги по проведению экспертизы оплачиваются заявителем независимо от решения о возможности вывоза данного предмета за границу.

Предметы, созданные менее 50 лет назад, а также предметы быта независимо от времени их создания могут быть признаны предметами культурного назначения, для вывоза которых оформляется справка установленного образца, подтверждающая, что названные предметы не состоят на государственном учете и для их вывоза не требуется свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории РФ. Справки для вывоза с территории РФ предметов культурного назначения выдаются должностными лицами Департамента или территориальных управлений Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей, а также экспертами Министерства культуры РФ.

Для вывоза печатной продукции, знаков почтовой оплаты, предметов детского творчества и техники, сувениров, монет, ценных бумаг, созданных менее 50 лет назад, оформления разрешительной документации не требуется.

Разрешение на вывоз культурных ценностей является действительным в течение 3 месяцев со дня выдачи.

При оформлении разрешений эксперт на каждом листе списка разрешенных к вывозу культурных ценностей, на обороте их фотографий проставляет штамп установленного образца с указанием номера разрешения, даты его выдачи, а на последнем листе списка -- также общей оценки предметов. На каждом листе списка в оттиске штампа эксперт или уполномоченный, выдавший разрешение, ставит свою подпись.

На обороте разрешенных к вывозу произведений изобразительного искусства проставляется штамп, а разрешенные к вывозу музыкальные инструменты пломбируются в установленном порядке (за исключением временно вывозимых). При этом один комплект списка с фотографиями хранится у эксперта, другой вместе с разрешением выдается владельцу.

В случаях, когда разрешения могут быть выданы без осмотра предмета в натуре (произведения печати и т.п.) по письменным запросам граждан, проживающих в городах, где отсутствуют территориальные управления Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей, разрешения могут быть высланы в адрес заявителей.

Культурные ценности, их списки, фотографии и разрешения при выезде предъявляются гражданами таможенным учреждениям.

На основании оценки предметов в соответствии с действующим законодательством взыскивается таможенная пошлина.

Работники таможенных учреждений и организаций связи, искусствоведы-контролеры устанавливают идентичность вывозимых или пересылаемых культурных ценностей со сведениями, указанными в документах, о разрешении на вывоз и пересылку этих предметов.

За право вывоза культурных ценностей взимается государственная пошлина ФЗ от 02.11.2004г. N 127-ФЗ. Размер государственной пошлины приведен в таблице 1.



Таблица 1 - Государственная пошлина, взимаемая за право вывоза культурных ценностей

категории культурных ценностей:	размер госпошлины:
культурные ценности, созданные более 50 лет назад	10% от их стоимости
культурные ценности, созданные менее 50 лет назад	5% от их стоимости
предметы коллекционирования по палеонтологии	10% от их стоимости
предметы коллекционирования по минералогии	5% от их стоимости

Для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается рыночная стоимость культурных ценностей, указанная в заявлении лица, ходатайствующего об их вывозе. В случае, если орган государственной власти, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза культурных ценностей принимается более высокая стоимость.

От уплаты госпошлины освобождаются НК РФ Глава 25.3. Статья 333.35. Льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций:

физические лица - авторы культурных ценностей;

сотрудники дипломатического представительства или консульского учреждения, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, не являющиеся гражданами страны пребывания - согласно статьям 34 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1963 года и 49 Венской конвенции о консульских сношениях от 24.04.1963 года соответственно.

Госпошлина не уплачивается за вывоз культурных ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику.

При вывозе культурных ценностей экспортная таможенная пошлина не взимается. Вывозимые в соответствии с Законом «О ввозе и вывозе культурных ценностей» культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе.

Таким образом, единственным основанием для вывоза культурных ценностей является предоставление лицом, перемещающим указанные ценности, в органы таможенного контроля свидетельства, подтверждающего право на их вывоз. Свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, выданные Минкультуры России или его территориальными органами по сохранению культурных ценностей, действительны для предъявления во все таможенные органы Российской Федерации независимо от места расположения территориального органа по сохранению культурных ценностей, выдавшего указанные свидетельства. К свидетельству прилагаются перечень ценностей, заверенный печатью Министерства культуры, а также их фотографии, на оборотной стороне которых также проставляется печать Минкультуры.

2.3 Анализ таможенного регулирования перемещения культурных ценностей

С начала 2004 года вступил в силу беспошлинный порядок ввоза в РФ культурных ценностей физическими лицами, закрепленный п.5 ст.282 Таможенного кодекса РФ и п.4 постановления Правительства РФ от 29 ноября 2003 года № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» Постановление от 29 ноября 2003 г. N 718 об утверждении положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.01.2006 N 29, от 16.09.2006 N 567, от 03.03.2007 N 142, от 10.12.2008 N 943, от 22.04.2009 N 339, от 31.05.2010 N 375).

Согласно этим документам, для полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов на ввозимые культурные ценности должны быть выполнены два условия:

а) письменное декларирование ввозимых культурных ценностей;

б) специальная регистрация культурных ценностей.

Порядок письменного декларирования культурных ценностей в настоящий момент определен приказом ФТС России № 1150 от 19.09.2008 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом».

Со специальной регистрацией культурных ценностей ситуация сложнее. Отсутствие четко регламентированного порядка регистрации культурных ценностей является проблемой, влекущей никому не нужные временные и процессуальные процедуры. Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей», устанавливает лишь, что порядок таможенного контроля и специальной регистрации ввозимых в РФ культурных ценностей определяется федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Как говорят сегодня и таможенники, и представители Министерства культуры, закон тогда разрабатывался и утверждался в большой спешке, он был достаточно сырой, но в тот момент для сохранения культурного наследия страны его принятие было жизненно необходимым. Специального документа о порядке специальной регистрации культурных ценностей до сих пор не существует. Необходимо провести работу по внесению предложений для совершенствования законодательной базы, а также форм и методов контроля за ввозом культурных ценностей в Российскую Федерацию.

Возможно, у уполномоченных ведомств в настоящее время есть более насущные, требующие внимания вопросы, но хочется верить, что ждать осталось недолго. Документ же наверняка готовят. В частности, считаю целесообразным производить выпуск ввозимых культурных ценностей под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые будут возвращены после того, как человек зарегистрирует ввезенные культурные ценности в уполномоченных органах Министерства культуры.

При решении вопроса об отнесении ввозимых предметов к культурным ценностям должностное лицо таможенного органа руководствуется Перечнем культурных ценностей, подпадающих под действие Закона «О ввозе и вывозе культурных ценностей», а при наличии в пункте пропуска внештатного эксперта Минкультуры России - его заключением. В случае сомнений должностного лица таможенного органа в правильности отнесения ввозимых предметов к культурным ценностям, лицо, их ввозящее, может обратиться в территориальный орган Росохранкультуры за подтверждением об отнесении ввозимых предметов к культурным ценностям.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам.

Временный ввоз (вывоз) товаров -- это таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории РФ или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Временный вывоз культурных ценностей осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами:

для организации выставок;

для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

в иных необходимых случаях.

Решение о возможности временного вывоза из РФ культурных ценностей принимается уполномоченными органами Министерства культуры РФ. Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в федеральную службу по сохранению культурных ценностей. О принятом решении заявителю должно быть сообщено не позднее чем через 3 месяца после официального приема ходатайства. Решение может быть оспорено собственником заявленных к временному вывозу культурных ценностей в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Временно вывозимые культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или служить предметом залога.

При временном вывозе культурных ценностей государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных ценностей к ходатайству о временном вывозе прилагаются:

договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной, принимающей культурные ценности;

документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей.

В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть отказано:

при отсутствии со стороны физического или юридического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей;

если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения;

если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности;

если в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей;

в случае отсутствия у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей. Культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе.

Временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и регистрации в порядке, установленном Министерством культуры совместно с ФТС Российской Федерации.

Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации; на них распространяется действие законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации на условиях соблюдения принципа взаимности.

Порядок предоставления государственных гарантий финансового покрытия всех рисков в отношении культурных ценностей, временно ввозимых в Российскую Федерацию, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В Таможенном Кодексе Российской Федерации установлен общий предельный срок временного ввоза (вывоза) товаров -- не более 2 лет. В рамках этого срока таможенные органы, выдавая разрешение на помещение товара под таможенный режим, устанавливают конкретный срок, в течение которого товар, исходя из цели и обстоятельств его перемещения, может временно находиться на (вне) таможенной территории. Кодексом наряду с этим предусмотрена и возможность продления установленных сроков для временного ввоза (вывоза).

Экспертиза культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза, осуществляется на основании представляемого в 10-дневный срок собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы, выдавшие свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей, извещения о возврате таких ценностей. В извещении указывается состояние сохранности каждой культурной ценности после ее возврата.

Экспертное заключение в отношении культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза с территории Российской Федерации, должно содержать обоснованные выводы относительно состояния их сохранности после возврата. В случае выявления в результате экспертизы изменения состояния сохранности культурных ценностей Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы, выдавшие свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяют в установленном порядке меры, направленные на обеспечение восстановления состояния поврежденных культурных ценностей и на привлечение лиц, обеспечивавших их сохранность, к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

ВЫВОДЫ

При значимом существовании правового регулирования перемещения культурных ценностей через границу таможенного союза, работники регулируемых органов все равно стравливаются с множеством проблем. Работники таможенных органов вынуждены всякий раз прибегать к услугам экспертов-специалистов, так как ошибочные выводы о культурной ценности предмета могут вызвать жалобы. Возложенные функции Росохранкультуры осуществляет совместно с Государственной архивной службой России, таможенными органами, органами внутренних дел, федеральными органами государственной безопасности РФ, иными правоохранительными органами.

Единственным основанием для вывоза культурных ценностей является предоставление лицом, перемещающим указанные ценности, в органы таможенного контроля свидетельства, подтверждающего право на их вывоз. Как говорят сегодня и таможенники, и представители Министерства культуры, закон тогда разрабатывался и утверждался в большой спешке, он был достаточно сырой, но в тот момент для сохранения культурного наследия страны его принятие было жизненно необходимым.

Создание эффективной государственной системы сохранения культурного и исторического наследия нашей страны является одной из важнейших задач правоохранительных органов России. В результате проведенного вовторой главе дипломной работы комплексного анализа законодательной базы, был выявлен ряд проблем, возникающих при применении законодательства, регулирующего порядок вывоза и ввоза культурных ценностей, на практике:

- различное толкование понятий «культурные ценности» в Российском праве;

- проблема, возникающая при отнесении должностными лицами таможенных органов заявленного к вывозу предмета к категории «культурных ценностей»или к «предметам культурного назначения», при непредставлении декларантом какого - либо разрешительного документа;

- недостаточная информированность населения о порядке вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ;

- порядок и время проведения специальной регистрации культурных ценностей при ввозе на территорию РФ;

- необходимость подтверждения права собственности на культурные ценности и предоставление документов, подтверждающих их стоимость при подаче заявления в Росохранкультуру о проведении экспертизы;

- недостаточно развитая инфраструктура территориальных управлений Росохранкультуры, вследствие этого отдаленность некоторых территориальных управлений Росохранкультуры от таможенных постов;

- проблема идентификации культурных ценностей: то есть соответствие предмета, который вывозится и разрешительного документа, представленного таможенным органам для его вывоза;

- предоставление недействительных, фальшивых разрешительных документов направо вывоза культурных ценностей либо предметов культурного назначения с территории Российской Федерации.

В целях минимизации вышеперечисленных проблем, в третьей главе будут предложены пути их решения, одним из которых является создание информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей.



ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

3.1 Направления совершенствования таможенного регулирования

В современных условиях очевидна значимость решения задачи сохранения культурного наследия для общества в целом. Совершенствование правового механизма оборота культурных ценностей в области таможенного дела способно дать положительные результаты, а именно снижение нелегального вывоза предметов искусства за границу, продвижение на мировой рынок произведений отечественных авторов, налаживание системы учета и идентификации культурных ценностей, защита прав и интересов их собственников. Даже поверхностный взгляд на действующее в Российской Федерации законодательство о культурных ценностях позволяет говорить о полнейшем отсутствии комплексного системного подхода к нормотворчеству в этой сфере правового регулирования. Положения нормативно - правовых актов, число которых постоянно растет, крайне непоследовательны, а иногда и противоречат друг другу, чем создают серьезные трудности в их применении на практике. Проанализировав деятельность таможенных органов и территориальных управлений Росохранкультуры, мы выделяем три блока проблем в работе по сохранению культурного наследия таможенными органами. После формулировки проблемы сразу предлагается путь ее решения.

Первый блок проблем относится к вопросам правового регулирования сохранения культурных ценностей:

а) согласно существующему нормативно-правовому определению, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны культурного наследия (Росохранкультуры) является в настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору по охране культурного наследия, и находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации. Данный факт ограничивает влияние Росохранкультуры на законотворческий процесс и ослабляет ее позиции как основного государственного координатора в сфере сохранения историко-культурного наследия народов России. Необходимо на федеральном уровне рассмотреть вопрос об усилении влияния Росохранкультуры на законотворческую деятельность по сохранению культурного наследия ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 мая 2008 г. № 407 О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 № 814, от 29.12.2008 № 1052, от 27.01.2009 № 43, от 15.06.2010 № 438, от 26.07.2010 № 555) .