Таможенный контроль

Для досмотра товаров на погранпереходах оборудуются специальные места, так называемые досмотровые склады, которые оснащены необходимой погрузочно-разгрузочной техникой, приборами, оборудованием и инструментами.

В случае невозможности оборудования мест досмотра товаров непосредственно на автопереходе, досмотр товаров организуется на ближайших приграничных складах временного хранения.

Досмотр автотранспортных средств - технически сложная операция, требующая специальной профессиональной подготовки должностного лица, его осуществляющего, знания конструктивных особенностей транспортных средств и владения профессиональным инструментом и техническими приемами автомеханика. Досмотр автотранспорта производится, как правило, непосредственно в режимной зоне автоперехода в досмотровых боксах, оснащенных досмотровыми ямами или подъемниками.

Товары, перемещаемые в ручной клади и багаже, могут оформляться и контролироваться как непосредственно при нахождении на транспортном средстве с выгрузкой на перрон, так и в таможенных залах автопереходов.

Таможенные залы автопереходов оборудуются в зданиях автопереходов для производства углубленного пограничного и таможенного оформления и контроля лиц, следующих через государственную границу, и перемещаемых этими лицами товаров.

Таможенное оформление ввозимого автомобиля (легкового или грузового) своим ходом для дальнейшей его эксплуатации или продажи на таможенной территории также имеет свои особенности.

В данном случае автомобиль одновременно рассматривается как транспортное средство для перемещения водителя и других лиц, следующих с водителем, их ручной клади и багажа, так и в качестве товара.

При этом ручная кладь и багаж следующих на автомобиле лиц оформляются как для пассажиров, туристов или водителей, а сам автомобиль, и как транспортное средство, и как товар.

Если автомобиль не заявлен перевозчиком для помещения его под какой-либо таможенный режим непосредственно в пограничной таможне на автопереходе, то он направляется согласно процедуре внутреннего таможенного транзита в таможню назначения.

Процедура доставки под таможенным контролем применяется во всех случаях вне зависимости от оснований для перемещения товара (автомобиля) через таможенную границу и наличия у перемещающего лица таможенных или иных льгот, если автомобиль не заявлен для помещения под таможенный режим непосредственно в пограничном пункте пропуска[18].

При вывозе с таможенной территории:

ѕ в грузовом сообщении при оформлении транспортного средства и груза предъявляются те же документы, что и при ввозе, а также два экземпляра ТД, оформленной во внутренней таможне;

ѕ при некоторых таможенных режимах (например, возврат за границу после применения режима временного ввоза) предъявляются также два экземпляра документа контроля доставки (ДКД). Один экземпляр ДКД подлежит возврату в таможню отправления с отметками пограничной таможни о поступлении товара.

Порядок таможенного оформления при выезде пассажиров сходен с практикуемым при их въезде.

Воздушные суда после совершения посадки в воздушном пункте пропуска или международном аэропорту должны останавливаться в местах стоянки воздушных судов.

Воздушные суда и перевозимые ими товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Таможенного союза до совершения с ними действий, указанных в пункте 2 статьи 96 Кодекса[15].

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о своем прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления следующих документов и сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 159 Кодекса:

1) документы:

ѕ стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация);

ѕ документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

ѕ документ, содержащий сведения о бортовых припасах;

ѕ транспортные (перевозочные) документы;

ѕ имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

ѕ документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость);

ѕ документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

2) сведения:

ѕ указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;

ѕ номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;

ѕ наименование эксплуатанта судна;

ѕ о количестве членов экипажа;

ѕ о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;

ѕ наименование товаров;

ѕ номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;

ѕ наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;

ѕ о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;

ѕ о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

ѕ о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропных и ядовитых веществ, оружия, боеприпасов.

Перевозчик представляет в таможенный орган сведения о наличии (отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропных и ядовитых веществ, оружия, боеприпасов путем проставления на лицевой или оборотной стороне грузовой ведомости записи (отметки).

Перевозчик также может предоставить сведения об уникальном идентификационном номере перевозки (далее - УИН), присвоенном в соответствии с пунктом 9 Положения .

При уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза предоставляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 Кодекса[15].

От имени перевозчика документы могут быть представлены также таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика.

Перевозчик, таможенный представитель либо иное заинтересованное лицо вправе представить таможенному органу предварительную информацию о воздушном судне и перевозимых им товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного союза.

В соответствии с главой IV Положения перевозчик вправе представить документы и сведения также в виде электронных документов.

При представлении документов, составленных на иностранном языке, перевод сведений, содержащихся в таких документах, обеспечивается самим перевозчиком или иным заинтересованным лицом.

В случае представления таможенному органу в месте прибытия стандартных перевозочных (транспортных) документов, форма и содержание которых установлены международными соглашениями в области транспорта, участницей которых является Российская Федерация, перевод таких документов на русский язык не требуется, если документы составлены на английском или другом иностранном языке, предусмотренном в качестве международного стандарта составления перевозочных (транспортных) документов.

При представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, документов, указанных в пункте 5 Положения, должностное лицо таможенного органа проверяет его полномочия.

Права и обязанности лица, действующего по поручению перевозчика, определяются договорными отношениями между перевозчиком и доверенным дицом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Документы, подтверждающие полномочия лица, действующего по поручению перевозчика, должны быть представлены в таможенный орган заблаговременно или при представлении документов и сведений, предусмотренных соответствующей таможенной процедурой.

В случае отсутствия в таможенном органе информации о лице, действующем по поручению перевозчика, таковым является командир воздушного судна либо иной член экипажа воздушного судна, в чьи должностные обязанности входит предоставление документов и сведений о воздушном судне и товарах, перевозимых на нем, федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции в международных аэропортах.

Перевозчик или лицо, действующее по его поручению, представляет документы, указанные в пункте 5 Положения, не менее чем в двух экземплярах (за исключением пассажирской ведомости, которая может представляться в одном экземпляре).

Должностное лицо таможенного органа после получения документов, перечисленных в пункте 5 Положения, осуществляет:

1) проверку полноты представленных сведений и правильности заполнения документов для таможенных целей (при необходимости);

2) проверку документов и сведений с целью выявления товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза;

3) проверку соблюдения требований, установленных главой 48 Кодекса;

4) на основании системы управления рисками принятие решения о применении в отношении воздушного судна и перемещаемых им товаров необходимых форм таможенного контроля, установленных статьей 110 Кодекса.

В случае непредставления документов и сведений, предусмотренных пунктами 5 и 6 Положения, а также в случае применения дополнительных форм таможенного контроля время совершения таможенных операций в отношении воздушного судна продлевается на время, необходимое для представления необходимой информации и (или) применения необходимых форм таможенного контроля.

В случае выявления должностными лицами таможенного контроля товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, принимается решение о запрете ввоза таких товаров.

Решение о запрете ввоза товаров оформляется путем проставления должностным лицом таможенного органа в грузовой ведомости и на двух представленных экземплярах авиагрузовой накладной на запрещенные к ввозу товары отметок «Ввоз запрещен», заверенных подписью и оттиском личной номерной печати, с проставлением времени и даты, а также подписью начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств-членов Таможенного союза.

В случае, если на борту воздушного судна находятся несколько партий товаров, перемещаемых по авиагрузовым накладным, часть из которых запрещена к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа проставляет в грузовой ведомости отметку «Выгрузка разрешена» и делает запись «За исключением товаров, перемещаемых по авиагрузовой(ым) накладной(ым) номер …», которую заверяет своей подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.

При наличии на борту воздушного судна товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа проверяет наличие необходимых разрешительных документов.

Если при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза на товары, ограниченные к ввозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, должностное лицо таможенного органа действует в порядке, установленном пунктами 15 - 18 Положения.

В случае невозможности вывоза товаров, указанных в пунктах 15 и 20 Положения, или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию в соответствии с главой 21 Кодекса.

Задержанные товары помещаются на склад временного хранения, расположенный на территории воздушного пункта пропуска или международного аэропорта или в непосредственной близости от них, или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля (далее - ЗТК).

Должностное лицо таможенного органа делает на авиагрузовой накладной запись «Товар помещается в ЗТК (на СВХ) и подлежит обратному вывозу до «дата» и проставляет штамп «Выпуск запрещен», которые заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, и документы на них хранятся таможенными органами в течение трех суток.

В случае задержания товаров и документов на них должностным лицом таможенного органа составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260 «О формах таможенных документов»[20].

Расходы по хранению задержанных товаров возмещаются лицами, указанными в статье 147 Кодекса.

Должностное лицо таможенного органа принимает решение о выгрузке товаров после:

ѕ осуществления действий, указанных в пункте 13 Положения;

ѕ представления перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, на товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, документов, подтверждающих соблюдение ограничений, либо при отсутствии таких товаров или запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза на борту воздушного судна;

ѕ завершения контроля иными государственными контрольными органами, если товары при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза подлежат контролю иными государственными контрольными органами, либо при отсутствии таких товаров на борту воздушного судна.

Решение о выгрузке товаров оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на представленных экземплярах авиагрузовой накладной и грузовой ведомости отметки «Груз таможенный. Выгрузка разрешена», которую оно заверяет своей подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты. После этого должностное лицо таможенного органа проставляет на генеральной декларации штамп, подтверждающий завершение таможенных операций и таможенного контроля воздушного судна, который заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением даты.

Должностное лицо таможенного органа осуществляет контроль за выгрузкой товаров с борта воздушного судна, в том числе с пересчетом грузовых мест, делает запись о результатах пересчета в грузовой ведомости. В зависимости от интенсивности движения воздушных судов и технической оснащенности конкретных пунктов пропуска или международных аэропортов указанные действия по решению начальника таможенного органа могут производиться с применением технических средств.

При поступлении товаров в закрытых контейнерах или авиационных паллетах, если это не позволяет осуществить пересчет грузовых мест при выгрузке товаров с борта воздушного судна, пересчет грузовых мест и запись о результатах пересчета в грузовой ведомости производятся при расконсолидации товаров.

После завершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении воздушного судна и перемещаемых им товаров на этапе прибытия по одному экземпляру генеральной декларации, грузовой ведомости, документа, содержащего сведения о бортовых припасах, пассажирской ведомости и авиагрузовых накладных на выгруженные товары с отметками таможенного органа хранятся в таможенном органе, осуществляющем таможенные операции и таможенный контроль воздушных судов, а остальные возвращаются перевозчику или лицу, действующему по его поручению.

Уполномоченное должностное лицо при сообщении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, сведений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, установленных статьей 76 Кодекса, принимает следующие документы:

1) железнодорожную накладную;

2) имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

3) поездную передаточную ведомость (натурный лист) (в двух экземплярах).

При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, уполномоченное должностное лицо при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 76 ТК ТС.

Уполномоченное должностное лицо при получении от перевозчика указанных документов, в правом верхнем углу обоих экземпляров передаточной ведомости проставляет оттиск штампа.

После проставления штампа уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку наличия в документах, предоставленных при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 76 Кодекса:

1) наименование и адрес отправителя товаров;

2) наименование и адрес получателя товаров;

3) наименование станции отправления и станции назначения товаров;

4) о количестве грузовых мест, о маркировке и видах упаковок товаров;

5) наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (гармонизированная система) или (по возможности) Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД России) не менее чем на уровне первых четырех знаков;

6) вес брутто товаров (в килограммах);

7) идентификационные номера транспортных средств и контейнеров.

Перевозчик вправе предоставить документы и сведения должностному лицу таможенного органа до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации либо представить документы (часть документов) в электронном виде.

При этом уполномоченное должностное лицо не может требовать обязательного наличия в коммерческих документах оттисков печатей или штампов лиц, не являющихся отправителями (продавцами).

Если указанные документы, не содержат всех необходимых сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 76 Кодекса, уполномоченное должностное лицо письменно в произвольной форме уведомляет перевозчика о необходимости представления недостающих сведений.

Перевозчик, либо лицо, действующее по его поручению, вправе сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных им в произвольной форме. Если недостающие сведения не могут быть предоставлены, то по заявлению перевозчика или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров или транспортных средств, товары и транспортные средства после отцепки из состава поезда могут быть размещены в ЗТК или на СВХ, расположенной в месте прибытия, для последующего предоставления таможенному органу недостающих документов и сведений. Также товары и транспортные средства могут быть поданы на подъездные пути предприятий имеющих СВХ. Перечень указанных предприятий таможенный орган доводит до администраций железнодорожных станций, которые находятся в регионе деятельности данного таможенного органа.

Для того, чтобы поместить товары на временное хранение должностное лицо таможенного органа обязано выдать копии документов предоставленных перевозчиком, владельцу СВХ. Передачу документов уполномоченное должностное лицо осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца СВХ, либо уполномоченного представителя, а также представления договора хранения между владельцем СВХ и лицом, помещающим товары на СВХ.

После выдачи указанных копий документов уполномоченное должностное лицо принимает согласно порядку, установленному Правилами временного хранения, от владельца СВХ расписку, составленную в установленном порядке, в которой указаны:

ѕ время и дата получения документов;

ѕ вид, дата и номер полученных документов;

ѕ сведения о лице, получившем документы.

Все товары, помещенные на СВХ учитываются владельцем этого СВХ, кроме этого он обязан предоставить должностному лицу второй экземпляр отчета документа осмотра и его электронную копию на каждую партию товара.

В местах регулярного проведения таможенных операций по погрузке, выгрузке, перегрузке или перевалке, а также хранения товаров, находящихся под таможенным контролем в транспортных средствах на железнодорожных путях (в местах прибытия, на железнодорожных станциях в местах общего пользования), кроме СВХ, могут создаваться постоянные зоны таможенного контроля. В иных случаях для проведения операций по погрузке, выгрузке, перегрузке или перевалке и хранения товаров создаются временные ЗТК.

ЗТК создаются в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 11.10.2012г. № 1038 «О порядке создания зон таможенного контроля»[3]. По запросу перевозчика для помещения товаров в ЗТК используются документы, предоставленные в таможенный орган назначения. Перевозчик при осуществлении погрузки, разгрузки, перегрузки и хранении товаров в ЗТК обеспечивает:

ѕ соблюдение условий и требований, установленных таможенным законодательством Российской Федерации;

ѕ учет товаров путем отражения сведений о них в складских документах согласно установленному порядку ведения складского учета по согласованию с таможенным органом, в регионе деятельности которого находится ЗТК, и представление в таможенные органы отчетности о них.

В случае, если на железнодорожной станции назначения при проверке состояния груза, его массы, количества мест, обнаружены недостача, повреждение или порча груза или такие обстоятельства зафиксированы в составленном в пути следования коммерческом акте, перевозчик обязан определить размер фактической недостачи, повреждения груза и выдать грузополучателю коммерческий акт.

При необходимости проведения экспертизы перевозчик по своей инициативе или по требованию грузополучателя приглашает экспертов или специалистов в соответствующей области. Результаты экспертизы, проведенной без участия перевозчика или грузополучателя, являются недействительными. В случае уклонения перевозчика от вызова эксперта или специалиста в соответствующей области или уклонения перевозчика, грузополучателя от участия в проведении экспертизы соответствующая сторона вправе провести экспертизу без участия уклоняющейся стороны, предварительно уведомив ее о проведении экспертизы в письменной форме, если иная форма не предусмотрена соглашением сторон. Расходы, связанные с проведением экспертизы, оплачиваются стороной, заказавшей экспертизу, с последующим отнесением расходов на сторону, виновную в недостаче, порче или повреждении груза. Срок временного хранения товаров в ЗТК составляет два месяца.

Товары и транспортные средства могут быть подвергнуты таможенному досмотру также в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов товаров и с составлением соответствующего акта досмотра. Таможенный досмотр проводится в объеме, достаточном для установления недостающих сведений о товарах, и состоит в проверке следующих сведений:

ѕ исправность установленных на транспортные средства, контейнеры запорно-пломбировочных устройств и сохранность таможенных пломб либо иных средств идентификации иностранных таможенных органов (если имеются) и соответствие сведений о них данным, указанным в накладной;

ѕ целостность состояния грузового отделения транспортного средства, контейнера;

ѕ сохранность товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах (целостность их упаковки (тары), соответствие количества грузовых мест данным, указанным в накладной).

Если в результате таможенного осмотра нарушений не выявлено, уполномоченное должностное лицо на лицевой стороне двух листов накладной делает отметку «Осмотрено, нарушений не выявлено» и заверяет ее.

Если в результате таможенного досмотра установлены признаки нарушения таможенного законодательства либо по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, уполномоченное должностное лицо составляет акт таможенного досмотра по форме, утвержденной Приказом ФТС России.

Уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств при наличии следующих оснований:

ѕ выявление при проведении таможенного осмотра отсутствия на грузовых отделениях транспортных средств, контейнеров средств идентификации (ЗПУ, пломб или печатей) или их нарушения либо отличия маркировки ЗПУ, пломб или печатей от маркировки, указанной в накладной;

ѕ выявление при проведении таможенного осмотра нарушения целостности грузового отделения транспортного средства, контейнера;

ѕ отсутствие в накладной подписей или штемпелей (печатей) отправителя и перевозчика;

ѕ выявление несоответствия сведений, указанных в накладной и в коммерческих документах;

ѕ наличие письменной информации, полученной в соответствии с установленным порядком, о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении или административном правонарушении в области таможенного дела (ориентировки) либо непосредственное обнаружение соответствующих признаков правонарушения в области таможенного дела;

ѕ наличие в накладной и коммерческих документах подчисток и исправлений, не заверенных в соответствии с установленным порядком перевозчиком или отправителем;

ѕ необходимость идентификации товаров для таможенных целей;

ѕ необходимость проведения таможенного контроля на основе системы анализа рисков;

ѕ наличие письменного обращения перевозчика или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов;

ѕ необходимость проведения таможенного досмотра установлена иными правовыми актами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела.

По иным основаниям, не указанным выше, проведение таможенного досмотра до подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, не допускается.

Решение о необходимости проведения таможенного досмотра должно быть принято не позднее 10 минут после завершения таможенного осмотра путем выдачи уполномоченным должностным лицом поручения на проведение таможенного досмотра по форме и согласно порядку, установленному распоряжением ФТС России. При этом таможенный досмотр осуществляется согласно порядку, установленному статьей 372 Кодекса, а также правовыми актами ФТС, в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения о его проведении и размещения товаров и транспортных средств в ЗТК, расположенных в месте прибытия или на складах временного хранения, расположенных на ближайших к месту прибытия железнодорожных станциях. При этом товары и транспортные средства размещаются на СВХ исключительно на период времени, необходимый для фактического проведения таможенного досмотра и оформления акта таможенного досмотра.

По результатам таможенного досмотра уполномоченное должностное лицо составляет акт таможенного досмотра в двух экземплярах. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе, а второй экземпляр акта вручается перевозчику и прикладывается к документам, представленным перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Товары, прибывшие на таможенную территорию РФ так же могут быть разгружены или перегружены, и заявлены к определенному таможенному режиму согласно порядку, установленному иными правовыми актами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела.

С письменного разрешения таможенного органа и по заявлению перевозчика или его уполномоченного лица, товары прибывшие на железнодорожный пункт пропуска могут быть заявлены к ВТТ или МТТ.

При ВТТ товаров, перевозимых из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения, и при МТТ таможенным органом отправления является таможенный орган, в регионе деятельности которого находится железнодорожная станция прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации. При этом разрешение на ВТТ или МТТ может, получено только после того, как с товарами произведут все необходимые операции. Разрешение на ВТТ или МТТ товаров при их перевозке из места прибытия выдается перевозчику или экспедитору при условии, что он является российским лицом.

Разрешение на ВТТ товаров выдается при соблюдении следующих условий:

1) если ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации в месте их прибытия;

3) если в отношении товаров представлены разрешения или лицензии в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации перемещение этих товаров по таможенной территории Российской Федерации допускается при наличии указанных разрешений или лицензий;

4) если в отношении товаров представлена транзитная декларация

5) если обеспечена идентификация товаров (статья 83 Кодекса);

6) если транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями (статья 84 Кодекса);

7) если приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации

Под таможенный режим МТТ могут быть помещены любые иностранные товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации

Транзитная декларация принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, если она отвечает всем установленным требованиям.

В качестве транзитной декларации лицо, получающее разрешение на ВТТ или МТТ, вправе представить, а таможенный орган отправления обязан принять любые коммерческие, транспортные документы или таможенные документы, содержащие сведения:

ѕ о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;

ѕ о стране отправления (стране назначения) товаров (ее название);

ѕ о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на ВТТ получает экспедитор;

ѕ о транспортном средстве: номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транспортного средства, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации,

ѕ о видах или наименованиях, количестве мест, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе (брутто) или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

ѕ об общем количестве грузовых мест;

ѕ о наименовании и местонахождении пункта назначения товаров (таможенного органа назначения с указанием его цифрового кода);

ѕ о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути (о месте проведения грузовых операций, его наименовании и местонахождении, о таможенном органе, в регионе деятельности которого будут производиться грузовые операции, и его цифровом коде);

ѕ о планируемом сроке перевозки товаров из расчета 2000 километров за один месяц;

ѕ о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (пункт 3 статьи 86).

В качестве коммерческих документов могут представляться счета-фактуры, счета-проформы, отгрузочные спецификации, упаковочные листы, декларации о грузе, грузовые ведомости.

В качестве транспортных документов могут представляться международная или внутренняя товаротранспортная накладная, железнодорожная накладная, которая состоит из четырех листов:

ѕ лист 1 - оригинал накладной (выдается перевозчиком грузополучателю);

ѕ лист 2 - дорожная ведомость

ѕ лист 3 - корешок дорожной ведомости (остается у перевозчика);

ѕ лист 4 - квитанция о приеме груза (остается у грузоотправителя).

В том числе в качестве транспортных документов могут предоставляться документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза, экспедиторские документы, а также другие стандартные документы, предусмотренные международными соглашениями в области транспорта, транспортными уставами и кодексами, другими законами и издаваемыми в соответствии с ними правовыми актами.

В качестве таможенных документов могут представляться таможенная декларация, оформленная таможенными органами Российской Федерации на вывоз товаров, таможенная декларация, оформленная таможенными органами иностранных государств, транзитная декларация. При ВТТ товаров перемещаемых между складами временного хранения, таможенными складами, в качестве транзитной декларации могут использоваться документы, являвшиеся транзитной декларацией при ВТТ товаров в таможенный орган назначения.

Для ускорения проведения таможенных процедур лицо, получающее разрешение на ВТТ или МТТ товаров, вправе заблаговременно до фактического ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации подать в таможенный орган отправления, а таможенный орган отправления обязан принять транзитную декларацию и иные документы.

В этом случае выдача разрешения на ВТТ или МТТ товаров производится после фактического предъявления товаров таможенному органу отправления. Но при этом должна соблюдаться одна или в совокупности из приведенных ниже мер:

1) обеспечение уплаты таможенных платежей

2) таможенное сопровождение

3) определение маршрутов транспортировки

Необходимо отметить, что на сегодняшний день процедурой внутреннего таможенного транзита железнодорожным транспортом пользуется достаточно большое количество участников внешнеэкономической деятельности. ВТТ удобен тем, что участник ВЭД живущий или размещающийся не в месте доставки товаров, может доставить товар под таможенным контролем на ближайшую ж\д станцию в которой имеется зона таможенного контроля и которая ему более удобна по транспортным или коммерческим соображениям.

Только за период с 01.01.2005г. по 31.03.2005г. под таможенным контролем железнодорожным транспортом из Гродековской таможни в зону деятельности Дальневосточного Таможенного Управления было отправлено: 2308 наименований товаров, из которых доставлено 2306 что составляет 99,9%. Отсюда можно сделать вывод, что ВТТ железнодорожным транспортом является одним из самых простых и надежных способов доставки товаров.

Если в отношении товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации ветеринарному или фитосанитарному контролю, указанный контроль не осуществлен, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику документы для прохождения в соответствии с установленным порядком указанных видов государственного контроля и информирует органы ветеринарного или фитосанитарного контроля.

После прохождения ветеринарного или фитосанитарного контроля уполномоченное должностное лицо принимает от перевозчика документы на товары и проверяет результаты прохождения ветеринарного и (или) фитосанитарного контроля. Товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом или иными федеральными законами.

При возврате товаров и транспортных средств по требованию таможенного органа за пределы таможенной территории Российской Федерации уполномоченное должностное лицо делает запись «Подлежат возврату отправителю» на лицевой стороне двух листов накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости), указывает основания принятия такого решения, подписывает и заверяет ЛНП.

После проверки таможенной декларации и не обнаружения нарушений, товар выпускается в соответствии с заявленным режимом. Уполномоченное должностное лицо проставляет штамп установленной формы в графе «Д» таможенной декларации и на двух листах накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости) с указанием в ее правом верхнем углу регистрационного номера таможенной декларации, подпись и оттиск ЛНП

Импорт товаров перемещаемых через таможенную границу железнодорожным транспортом играет немаловажную роль во всем товарообороте РФ. Примером может служить Гродековская таможня у которой только за период с 01.01.2005г. по 31.03.2005г. 31% всего импорта составили товары, ввезенные железнодорожным транспортом. Из которого 27 610,41 тонн злаков товарной позиции-10, по которым оформлено 141 ТД. Так же большую долю товаров составляют электрические машины, и оборудование товарной позиции-85 общая статистическая стоимость которых составляет 4 236,05 тыс. $. Овощей и керамических изделий было ввезено на сумму около 2213,33 и 703, 62 тыс. $ соответственно. Всего в зоне деятельности Гродековской таможни было оформлено около 36 наименований товаров ввезенных на таможенную территорию РФ железнодорожным транспортом на общую сумму 18627,65 тыс. $.

Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что железнодорожный транспорт, а именно перевозка товаров по ж\д путям может конкурировать с такими мощными грузоперевозчиками как авто и морские перевозки. А так же является одним из наиболее выгодных и надежных способов перевозки товаров под таможенным контролем.

2. АНАЛИЗ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В КУРСКОЙ ТАМОЖНЕ

2.1 Анализ динамики показателей деятельности Железногорского таможенного поста

таможенный контроль товар союз

По состоянию на 10.02.2015 года Железногорским таможенным постом оформлено 4179 ДТ. На ввезенные товары было оформлено 3708 ДТ, на вывозимые -471 ДТ[31].

На одно должностное лицо в среднем приходится 208,95 ДТ, на одно должностное лицо ОТОиТК - 597 ДТ.

При таможенном оформлении ОАО «Михайловский ГОК» использует периодическое временное декларирование вывозимых товаров. Так, с применением указанной процедуры таможенным постом было оформлено 80 ДТ, должностными лицами таможенного поста оформлено более 8 тысяч неполных железнодорожных накладных.

В рассматриваемом периоде внешнеэкономическую деятельность осуществляло 123 юридических лиц.

По состоянию на 10.02.2015 год Железногорским таможенным постом было произведено таможенное оформление 42 партий товаров, перемещаемых физическими лицами в несопровождаемом багаже.

Экономические показатели деятельности Железногорского таможенного поста по состоянию на 10.02.2014 год.

В 2015 году Железногорским таможенным постом было взыскано 1614,13 млн. руб. (в 2014 году на указанную дату взыскано 1080,1 млн. руб). Плановое задание на 2015 год выполнено на 93%. На одно должностное лицо таможенного поста приходится 76,86 млн. рублей, на одно должностное лицо ОТОиТК - 230,59 млн. руб.

Индекс таможенной стоимости товаров в 2015 году увеличился по сравнению с 2014 годом на 172,14% и составил 3,10 долларов США. По дальнему зарубежью ИТС составил 5,80 долларов США (в 2013 году - 1,49 долларов США), по СНГ - 2,39 доллара США (в 2014 году - 1,00 доллара США).

Платеж с 1 ДТ по сравнению с 2014 годом увеличился на 14,49% и составил 20 684,89 доллара США. Платеж с 1 ДТ по СНГ составил 17 886,48 доллара США (снижение на -6,49%), по дальнему зарубежью - 25 607,62 доллара США (увеличение на 50,11%).

Совокупный таможенный платеж за 1 кг товаров увеличился на 141,75% и составил 0,63 доллара США. Платеж с 1 кг по СНГ составил 0,44 доллара США (увеличение на 131,00%), по дальнему зарубежью - 1,36 доллара США (рост на 209,89%).

В 2015 году таможенным постом проведено 366 корректировок таможенной стоимости, по результатам которых довзыскано 7,83 млн. руб.

По состоянию на 10.02.2015 года возбуждено 17 дел об АП.

Изменение доли таможенных деклараций, оформленных (выпущенных) в электронном виде.

В текущем году в электронном виде было оформлено 4098 ДТ (95,75%).

Доля ДТ оформленных в 1 полугодии 2014 года и сроки их выпуска.

В 2015 году доля ДТ срок выпуска, по которым составляет 1 день достигнуто значение - 100%.

Таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста в пределах компетенции, определенной Таможенным кодексом Российской Федерации и настоящим положением.

Доля деятельности таможенных органов по Курской области можно разбить на составляющие: экспорт и импорт по Курской таможни, импорт Курской таможни, импорт со странами ближнего зарубежья, импорт товаров по всей Курской таможни, импорт товаров Железногорского таможенного поста. Процессы совершения таможенных операций с 20.09.2014г. по 10.02.2015г.

Процессы совершения операций по номенклатуре товара с 20.09.2014г. по 10.02.2015г.

Показатели ввозимых товаров в регионе деятельности Курской области.

Группа 04 молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный; пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименнованные или не включенные: тов. поз. (штук) 449, стат. стоимость (тыс. $) 27178,83, объем (тонн) 5302,01, кг ($) 5,13.

Группа 07 овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды: тов. поз. (штук) 3607, стат. стоимость (тыс. $)20803,03, объем (тонн) 32919,36, кг ($) 0,63.

Группа 08 съедобные фрукты и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь: тов. поз. (штук) 4184, стат. стоимость (тыс. $) 46528,47, объем (тонн) 68436,17, кг ($)0,68.

Группа 19 готовые продукты из зерна злаков, муки, крахмала или молока; мучные кондитерские изделия: тов. поз. (штук) 1168, стат. стоимость (тыс. $) 16123,15, объем (тонн) 9862,85, кг ($)1,63.

Группа 20 продукты переработки овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений: тов. поз. (штук) 2477, стат. стоимость (тыс. $) 48234,58, объем (тонн) 28844,97, кг ($) 1,67.

Показатели ввозимых товаров в регионе деятельности Железногорского таможенного поста.

Группа 33 эфирные масла и резиноиды; парфюмерные, косметические или туалетные средства: тов. поз. (штук) 209, стат. стоимость (тыс. $) 3891,49, объем (тонн) 801,81, кг ($) 4,85.

В 2014 году наибольшее количество деклараций было оформлено на Орловском т/п -19 323 ДТ (ОТОиТК №1 - 11 870, ОТОиТК №2 - 7 453). По сравнению с прошлым годом снижение на 4,1%.

На Крупецком т/п - 6 924 ДТ (ОТОиТК №1 - 4 376, ОТОиТК №2 - 2 548). Снижение на 20,8%.

На Курском т/п (ЦЭД) оформлено 5 139 ДТ, снижение оформления на 49,8%.

На Курском т/п оформлено 4 575 ДТ (ОТОиТК №1 - 1 157, ОТОиТК №2 - 3 418. Наблюдается рост количества оформленных ДТ на 15,6%.

На Железногорском т/п - 4 327 ДТ, снижение декларационного массива на 7,2%.

На Мирном т/п оформлено 2 140 ДТ (снижение на 66,2%).

На т/п МАПП Суджа оформлено 6 ДТ.

Рисунок 2

2.2 Использование технических средств при проведении таможенного контроля в Курской таможне

таможенный контроль товар союз

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через Государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию[17].

К ТСТК относятся в частности Технические средства поиска (ТСП), о которых пойдет речь в этой дипломной работе.

ТСТК позволяют осуществлять таможенный контроль предметов ручной клади, международных почтовых отправлений, грузовых упаковок, а также труднодоступных мест транспортных средств.

Средства поиска являются самыми широко используемыми среди технических средств таможенного контроля. Несмотря на свою видимую простоту, ТСП выполняют важнейшую функцию предотвращения преступлений, связанных с таким преступлением как контрабанда.

1 - Технические средства поиска. Общие положения.

Технические средства поиска тайников и конкретных видов предметов ТПН

1. Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений

ѕ Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля

ѕ Технические средства локации тайников и сокрытых вложений

ѕ Специальные меточные средства

2. Технические средства поиска конкретных видов предметов ТПН

Технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств

ѕ Технические средства поиска наркотических веществ

ѕ Технические средства поиска взрывчатых веществ

ѕ Технические средства поиска драгоценных камней

ѕ Технические средства поиска драгоценных металлов

ѕ Технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ

Примерами ТСП являются:

а) металлодетекторы - электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные;

б) зеркала досмотровые - телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров; применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;

в) щупы досмотровые - металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);

г) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в т.ч. и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: жесткие (бароскопы) - металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, гибкие (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута - для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также полужесткие.

2 - Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля.

Для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля необходимо применение таких технических средств таможенного контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических приборов - эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы - досмотровые фонари.

Наибольшее распространение в досмотровой работе таможенных служб на участках контроля транспортных средств - автомашин, железнодорожных вагонов, речных и морских судов, самолетов и вертолетов - получили наборы досмотровых зеркал , применяемые в сочетании с электрофонарями. Наборы содержат удлинительные штанги, на которых с помощью подвижных шарнирных соединений крепятся сменные досмотровые зеркала. Досмотровые зеркала, входящие в разные комплекты, имеют, как правило, круглую форму и размеры от 20 до 80мм в диаметре, а также прямоугольную форму с размерами в пределах 80х50мм или 100х60мм.

В случаях обнаружения посторонних вложений для их изъятия на тех же удлинительных штангах вместо зеркал устанавливаются специальные крючки или магниты.

Для осмотра днищ автомашин и особенно туристских автобусов применяется модель передвижного (на колесиках) досмотрового зеркала среднего размера с подсветкой зоны небольшими прожекторными лампами и длинной рукояткой с кнопками управления и питания ламп.

Досмотр при помощи телевизионной камеры с осветителем, закрепляемой на телескопической штанге.

Состав:

ѕ штанга,

ѕ телекамера с ИК осветителем,

ѕ аккумуляторный блок,

ѕ малогабаритный телемонитор.

Скрытность досмотра благодаря использованию ИК подсветки. Переносится в двух подсумках

С 1995 г. в таможни поступают наборы досмотровых зеркал «Поиск-2».

Досмотровые зеркала применяются в тех случаях, когда конструкции досматриваемых объектов имеют сравнительно большие отверстия, в случаях же, когда объекты имеют отверстия диаметрами всего 5-12мм, то в целях визуального осмотра внутренних полостей, используются оптические технические средства - эндоскопы . Как правило, досмотровые «таможенные» эндоскопы компонуются в наборы, имеющие как жесткие трубки с встроенными оптическими линзами («бороскопы») разного диаметра (от 5 до 8мм) и разной длины (от 0,3 до 0,7м) так и полужесткие эндоскопы («флексоскопы»), применяемые для осмотра объектов, которые доступны только через отверстия сложной конфигурации, также разных диаметров (8-12мм) и длин (0,8-1,5м) с возможностью кругового обзора пространства за счет управляемого подвижного концевого участка прибора.

Стандартного технический эндоскоп мягкого типа предназначен для визуального осмотра труднодоступных мест, полостей, внутренних поверхностей корпусов, в том числе светоизолированных и имеющих малые входные отверстия. В состав комплекта входит эндоскоп, блок подсветки аккумуляторный, зарядное устройство и штатная упаковка. По конструктивному исполнению имеют различный диаметр и длину рабочей части.

Основные параметры:

ѕ вид исполнения рабочей части: гибкий;

ѕ диаметр рабочей части: 4, 6, 8 или 10 мм;

ѕ длина рабочей части: 500, 1100, 1200 и 1500 мм

ѕ угол отклонения дистального конца: ±180° град.

ѕ угол поля зрения объектива: 60 град;

ѕ мощность осветителя: 20 Вт;

ѕ вес с осветителем: не более 4,2 кг.

Предназначен для осмотра и диагностики труднодоступных мест багажа, грузов, конструкцинных узлов и пустот, а также различных емкостей, имеющих малые входные отверстия, в том числе неосвещенных.

Наборы эндоскопов позволяют кроме досмотра конструкционных пустот безопасно осуществлять визуальный контроль объемов канистр, заполненных агрессивными жидкостями, различными маслами. Требуемое для этого освещение наблюдательных зон осуществляется с помощью светового потока, образуемого из выходного отверстия эндоскопа за счет примененного световолоконного кабеля, соединенного с достаточно мощным источником света, который питается или от сети переменного тока или от отдельного входящего в комплект автономного аккумулятора.

Для поиска скрытых вложений в мягких упаковках (в мешках, тюках, картонных коробках и т.п.), сидениях, подлокотниках и подголовниках автомашин, купе и кают, отдельных видах пакетированных грузов в таможенной практике используются специальные досмотровые щупы - стальные особой закалки прутки разной длины (20-70см) и диаметра (2-4мм) с отверстиями специальной формы для отбора пробы содержимого.

Комплект досмотровых щупов КЩ-3 предназначен для поиска посторонних твёрдых предметов и упаковок в сыпучих и мягких средах. Имеет возможность забора проб контролируемых сред. Могут использоваться в комплекте со средствами для обнаружения взрывчатых и наркотических веществ. Сменные щупы наворачиваются на пластмассовую ручку. Комплект хранится и переносится в пенале. В комплект входит 3 сменных щупа: длинной 250 мм, 500 мм, 850 мм; диаметром 3 мм, 4 мм, 5 мм.

В качестве приборов, применяемых для освещения досматриваемых объектов, используются как карманные электрофонари обычного бытового назначения, так и специальные досмотровые фонари, имеющие хорошо сфокусированный яркий пучок света и позволяющие со значительных расстояний (до 100-150м) визуально рассматривать плохо освещенные объекты, места, предметы и надписи.