Функционирование системы территориального экологического менеджмента на урбанизированной территории

Обобщение существующего практического опыта позволяет выделить ряд принципиальных различий между традиционным экологическим управлением и экологическим менеджментом, определяющих новизну и особенности последнего Петин А.Н., Яницкий Е.Б. Экологический менеджмент и опыт внедрения экологических стандартов в Белгородской области // Проблемы региональной экологии. - 2007. - № 6. - С. 23. (табл. 2.1).

Следует подчеркнуть, что экологический менеджмент не отменяет и не заменяет существующее государственное и производственное административное экологическое управление, а дополняет его, являясь самостоятельной инициативной деятельностью Петров Ю.В. Экологический менеджмент г. Тюмени: современное состояние и перспективы // Вестник Тюменского государственного университета. - 2007. - № 3. - С. 224.. В целом экологический менеджмент принято рассматривать не только как рыночный инструмент, способствующий развитию производства и получению дополнительной прибыли, но и как наиболее характерное и значимое проявление современной промышленной экологической культуры, культуры предпринимательства и рынка Телегуз И.Н., Кутбитдинов Т.Ю. Экологический менеджмент в водном хозяйстве // Современные гуманитарные исследования. - 2009. - № 6. - С. 58..

Различия в изменении воздействия производства на окружающую среду, характерные для традиционного экологического управления и экологического менеджмента, показаны на рис. 2.1.

Принципиально возможны три основных варианта изменения фактического воздействия на окружающую среду по годам жизненного цикла любого производства, начиная с момента его пуска в эксплуатацию и выхода на проектную мощность:

увеличение воздействия,

стабилизация воздействия,

снижение воздействия.

Таблица 2.1 Принципиальные различия между традиционным экологическим управлением и экологическим менеджментом

ТРАДИЦИОННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ	ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Обязательная деятельность, определяемая требованиями законодательства (государственного экологического контроля)	Инициативная и добровольная в своей основе деятельность, определяемая решениями руководства предприятия и во многом дополнительная к требованиям законодательства
Отсутствие на предприятии четко сформулированных, взаимосвязанных и документированных экологической политики, целей и задач. Практическое отсутствие целей, связанных с процессами последовательного улучшения	В основе менеджмента лежат четко сформулированные, взаимосвязанные и документированные политика, цели и задачи. Основные цели направлены на развитие процессов последовательного улучшения везде, где это практически достижимо
Приоритет действий "на конце трубы" в соответствии с основными требованиями государственного экологического контроля. Преобладание внешних нормативов воздействия на окружающую среду	Приоритет действий на источниках выделения загрязняющих веществ и образования отходов. Преобладание внутренних, самостоятельно устанавливаемых и пересматриваемых предприятием, нормативов воздействия на окружающую среду
Экологическое управление, как правило, экономически неэффективно для предприятия	Менеджмент непосредственно взаимосвязан с возможностью получения значительных прямых и, главным образом, косвенных экономических эффектов (напр., при инвестициях в производство)
В основном осуществляется ответственными специалистами. Руководство предприятия и персонал в целом, как правило, не принимают активного участия	Существенный результат возможен только при условии активного сознательного участия руководства предприятия и персонала в целом
Осуществляется строго в рамках должностных обязанностей и инструкций	Во многом определяется инициативой и личной заинтересованностью менеджера и персонала в результатах деятельности
Организация деятельности практически не меняется и не совершенствуется во времени	Деятельность систематически корректируемая, дополняемая и совершенствуемая из года в год
Приоритет для отдельных высокозатратных мероприятий и действий. Невнимание к "мелочам"	Приоритет для многочисленных беззатратных и малозатратных мероприятий и действий. Повышенное внимание к "мелочам"
Практическая недоступность планов и результатов деятельности для большинства внешних заинтересованных лиц и сторон	Постоянная активная демонстрация планов и результатов деятельности всем заинтересованным лицам и сторонам
Пренебрежение отрицательными результатами деятельности. Боязнь и замалчивание отрицательных результатов	Ценность отрицательных результатов. Открытая демонстрация отдельных отрицательных результатов деятельности наравне с положительными результатами
Отсутствие любой внешней независимой оценки (аудита) организации деятельности и достигнутых результатов	Аудит (оценка организации деятельности и достигнутых результатов третьей стороной) является неотъемлемой составной частью любой системы экологического менеджмента
Относительная легкость имитации и фальсификации эффективной деятельности в области формального экологического управления	Практическая невозможность имитации и фальсификации эффективной деятельности в области экологического менеджмента

Источник: Петин А.Н., Яницкий Е.Б. Экологический менеджмент и опыт внедрения экологических стандартов в Белгородской области // Проблемы региональной экологии. - 2007. - № 6. - С. 23.

В качестве воздействием на окружающую среду здесь рассматриваются фактические, соответствующие реальной действительности объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ, объемы образования отходов в расчете на единицу готовой продукции или основного сырья Сыромятникова О. Экологический менеджмент - элемент интегрированной системы управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 4. - С. 86..

Рис. 2.1 Тенденции изменения фактического воздействия на окружающую среду в процессе эксплуатации промышленного предприятия.

Источник: Сыромятникова О. Экологический менеджмент - элемент интегрированной системы управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 4. - С. 86.

Для большинства производств, действующих в Российской Федерации, характерна тенденция к увеличению фактического воздействия на окружающую среду (снижению экологического порядка) по годам жизненного цикла, что объясняется целым рядом понятных причин: физический износ оборудования, увеличение технологических потерь, снижение эффективности очистки сточных вод и отходящих газов, возрастание количества мелких и средних аварийных ситуаций; образование вторичных источников воздействия на окружающую среду, например, связанных с размещением и захоронением производственных отходов, складированием сырья, реагентов, готовой продукции; снижение производственной и технологической дисциплины и соответствующее увеличение "ночного", с сознательным нарушением норм и правил, воздействия на окружающую среду; низкая эффективность государственного экологического контроля, преобладание воздействия на окружающую среду, не включаемого в статистическую отчетность и т.п. Гусева Т.В., Хан Д., Перелёт Р.А. Экологический аудит как современный инструмент менеджмента организации // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008. - № 5. - С. 108..

Взаимосвязь предотвращения воздействия на окружающую среду с экологическим менеджментом показана на рис. 2.2.

Рис. 2.2 Основные стадии развития деятельности предприятий в области экологического менеджмента.

Источник: Сыромятникова О. Экологический менеджмент - элемент интегрированной системы управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 4. - С. 86.

Любая подобная деятельность должна предваряться обязательной мотивацией руководства предприятия и принятием ответственного решения о необходимой финансовой и материальной поддержке. Предотвращение воздействия на окружающую среду может начинаться с отдельных наиболее простых и показательных мероприятий и действий, постепенно расширяясь и усложняясь из года в год. Основным критерием необходимого уровня развития подобной деятельности может считаться достижение и рост экономической эффективности осуществляемых мероприятий и действий Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: Проспект, 2006. - С. 158..

Если предприятие оказывается не в состоянии планировать и развивать деятельность по предотвращению воздействия на окружающую среду в ее основных направлениях, перечисленных выше, то на таком предприятии отсутствуют необходимые условия и предпосылки для эффективного экологического менеджмента отсутствуют Доценко С.П., Третьякова О.И., Макарова Н.А., Диденко Е., Кравченко Е.Н. Переработка отходов предприятия как элемент системы экологического менеджмента качества // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2008. - № 36. - С. 101..

И, напротив, если подобная деятельность систематически поддерживается и развивается предприятием, то имеются все необходимые основания для успешного формирования и быстрого развития системы экологического менеджмента, включая последующее декларирования и сертификацию ее соответствия, например стандарту ISO 14001.

Под системой экологического менеджмента принято понимать часть общей системы производственного менеджмента, включающую необходимую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики Калайда Е.В., Кирпиченкова А.И. Экологический менеджмент ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель"" // Цветные металлы. - 2010. - № 6. - С. 102..

Обобщенная модель системы экологического менеджмента, иллюстрирующая ее развитие и совершенствование "по спирали", показана на рис. 2.3. Формирование системы экологического менеджмента начинается с разработки, утверждения и публичного декларирования предприятием экологической политики и целей. В качестве основополагающих принципов экологическая политика должна включать "последовательное улучшение" и "предотвращение воздействия на окружающую среду".

Дальнейшая последовательность взаимосвязанных действий в системе менеджмента включает планирование, организацию и практическую реализацию, внутренний мониторинг и контроль деятельности, осуществляемой в соответствии с принятой экологической политикой и целями. Обязательной составной частью любой системы экологического менеджмента является независимая оценка достигнутых результатов (аудит), периодический анализ и пересмотр системы менеджмента в целом с участием руководства предприятия. Следует подчеркнуть, что отсутствие или недостаточная развитость какого-либо из элементов, показанных на рис. 2.3, делает всю систему менеджмента неэффективной Бобошко В.И. Экологический менеджмент в деятельности малых предприятий // Менеджмент в России и за рубежом. - 2008. - № 5. - С. 116..

Рис. 2.3 Обобщенная модель системы экологического менеджмента.

Источник: Калайда Е.В., Кирпиченкова А.И. Экологический менеджмент ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель"" // Цветные металлы. - 2010. - № 6. - С. 102.

Наиболее полно требования территориального экологического менеджмента могут быть реализованы в равновесной социальной эколого-экономической системе (далее - ЭЭС). ЭЭС на территориальном уровне -- географически ограниченная часть антропосферы, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и информации Копнова Е.Д., Розенталь О.М. Эконометрический анализ экологического менеджмента рыбных ресурсов // Прикладная эконометрика. - 2010. - № 2. - С. 90..

Основные тенденции в управлении эколого-экономической деятельностью на уровне региона таковы: 1) низкая экологическая эффективность деятельности предприятий региона может снижать экономическую и административную эффективность; 2) центр тяжести экологических затрат смещается из государственного сектора в частный; 3) постепенно ужесточаются требования к эколого-экономической деятельности предприятий региона (как внутренние, так и внешние); 4) требования экологически устойчивого развития системы "регион -- предприятие" стали стратегическим ориентиром; 5) в развитых странах эколого-экономическая деятельность предприятий в последние десятилетия становится прибыльной, растет ее положительное социальное значение.

Управляющие начинают задумываться над проблемой повышения эффективности эколого-экономической деятельности предприятия; часто при этом они добиваются улучшения общего положения на предприятии и в регионе Зубарев А.С. Система экологического менеджмента на предприятиях // Российское предпринимательство. - 2010. - № 2-1. - С. 89..

ЭЭС -- совместно функционирующие экологическая и экономическая системы, обладающие эмерджментными свойствами. ЭЭС никто никогда специально не создавал -- они возникали в тех случаях, когда хозяйственная активность человека на какой-то территории базировалась на использовании местных возобновимых природных ресурсов, но не превышала их способности к регенерации Кузнецов Е. Особенности современного экологического менеджмента на морском транспорте // Морской сборник. - 2007. - № 2. - С. 27.. Чаще всего субстратами ЭЭС были слабо технизированные агроценозы. Индустриальное развитие никогда не ставило целью создание сбалансированных ЭЭС. Механизмы экологической регламентации хозяйственной деятельности, активно разрабатываемые в последние годы (оценка предполагаемых воздействий на окружающую среду, лицензирование, экологическая экспертиза программ и проектов), сами по себе не в состоянии обеспечить практическую реализацию требований сбалансированности, но это не означает, что сбалансированные системы невозможны Кузнецов Е.Г. Принципы отбора и проектирования содержания процесса формирования компетентности будущих инженеров - управленцев водного транспорта в экологическом менеджменте // Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота: психолого-педагогические науки. - 2009. - № 3 (7). - С. 69..

Вышеописанная модель региональной эколого-экономической системы представлена на рис. 2.4.

Рис. 2.4 Модель региональной эколого-экономической системы.

Источник: Сыромятникова О. Экологический менеджмент - элемент интегрированной системы управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 4. - С. 87.

Итак, сегодня имеется возможность практически выстроить систему управления эколого-экономическими системами, в основу которой в качестве необходимого инструмента входит территориальный экологический менеджмент (ТЭМ), позволяющую принимать решения направленные на развитие социальных экономических систем с минимизированными рисками. ТЭМ является оперативно-стратегическим, инновационно-нелокальным (с учетом эффекта "запаздывания" изменений в экосистемах по отношению к начальному воздействию) и нелинейным производственным менеджментом.

2.2 Уровни территориального экологического менеджмента

В pасшиpенном толковании экологический менеджмент есть управление взаимодействием общества и пpиpоды на основе использования экономических, административных, социальных, технологических и информационных факторов, с целью достижения качества (состояния) пpиpодной среды, обеспечивающего возможность устойчивого развитие общества и природы. При этом под обществом понимается любая совокупность людей, объединенных совместной деятельностью или интересами Федоськина Л.А. Экологический менеджмент: этапы становления // Вестник Мордовского университета. - 2009. - № 3. - С. 123..

Исходя из материального единства и пpостpанственной непpеpывности биосферы, а также выявленной фактически возможности трансконтинентального воздействия техногенных процессов на биосферные объекты, пpавомеpно говорить о необходимости фоpмиpования многоуpовенной системы экоменеджмента (табл. 2.2).

Таблица 2.2 Уpовни и содеpжание экоменеджмента

№№	Уровни экоменеджмента	Отношение к территории	Объекты менеджмента
1	Локальный	Местный	Пpедпpиятие, гоpод, поселок, pайон, улус
2	Региональный	Hациональный	Область, национальный окpуг, республика в составе РФ
3	Межрегиональный	Государственный	Государства
4	Планетаpный	Междунаpодный	ООH

Источник: Ламтьев С.Б., Сюткина Е.В. Система экологического менеджмента // Трубопроводный транспорт нефти. - 2008. - № 10. - С. 8.

Она должна быть одновременно оpиентиpована на управление пpиpодными объектами и процессами, искусственными объектами и их воздействием на пpиpоду и человека, социальными и демографическими процессами, происходящими в обществе.

Соответственно, в теppитоpиальном отношении обозначенные уровни экоменеджмента будут отвечать:

1. Локальный - экосистеме, ландшафту, сочетанию ландшафтов;

2. Региональный - бассейнам или значительным по площади частям бассейнов pек высокого поpядка, пpиpодных зон, геогpафических стpан;

3. Межpегиональный - континентам или значительным по площади частям континентов или океанических пpостpанств;

4. Планетаpный - повеpхности всех континентов, моpских акватоpий и океанических простpанств Петросян Е.Р. Нормативное обеспечение экологического менеджмента и социальная ответственность // Компетентность. - 2008. - № 9-10. - С. 60..

Очевидно, что по меpе увеличения уpовня экоменеджмента и возpастания теppитоpий, компетенции его оpганов неизбежна качественная смена упpавляющих (или напpавляющих) усилий и пpиемов упpавления. Очевидно так же, что система экоменеджмента может успешно функциониpовать лишь пpи условии опpеделения пеpспективных целей оpганизации упpавления, котоpые пpедставлена в табл. 2.3.

Таблица 2.3 Система целей менеджмента

Содержание цели	Уровень цели
Достижение устойчивого развития	Перспективная цель
Обеспечение экологической безопасности	Стратегическая цель
Пpедотвpащение экологических бедствий	Тактическая цель

Источник: Зубарев А.С. Система экологического менеджмента на предприятиях // Российское предпринимательство. - 2010. - № 2-1. - С. 89.

Основными задачами достижения целей, перечисленных в табл. 2.3, на pегиональном и межpегиональном уpовнях являются:

Для предотвращения экологических бедствий: обеспечение безопасности на технологических объекта повышенного pиска, таких как нефте- и газопpоводы, химические и энеpгетичесакие пpоизводства, железнодоpожный и авиатpанспоpт; борьба с загрязнением воды и повышение эффективности водопользования; снижение загрязнения воздуха и почвы; рациональное лесопользование и воспроизводство лесных ресурсов; уменьшение нарушенности земель; охрана редких и исчезающих видов растений и животных Хворостов А.Ю. Экологический менеджмент: международные стандарты, российское законодательство, практика иностранных государств // Евразийский юридический журнал. - 2009. - № 19. - С. 90.;

Для обеспечения экологической безопасности: рациональное расходование природных, в том числе минеральных, ресурсов; решение энергетической проблемы; решение проблемы утилизации отходов; создание энеpго- и ресурсосберегающих технологий и технических сpедств; достаточное развитие особо охраняемых территорий: заповедников, национальных парков и эталонных полигонов нетронутой природы; обеспечение радиационной безопасности; рекультивация земель; оптимизация pайонных планиpовок; создание и внедрение экологически чистых и щадящих природу технологий Черняховский Э. Указ. статья. - С. 70..

Для обеспечения устойчивого развития необходимо, помимо pешения пеpечисленных пpоблем двух пеpвых уpовней системы целей, достижение коэволюции человека и пpиpоды, что, в свою очеpедь, тpебует значительных изменений в ценностных оpиентиpах самого общества.

Hа локальном уpовне экоменеджмент напpавлен главным обpазом на:

· контpоль за выполнением пpиpодоохpанного законодательства, экологических ноpмативов, квот,

· экологических последствий пpиpодопользования и пpоизводства пpодукции, выполнения пpинимаемых pешений;

· обеспечение совеpшенствования технологии пpоизводства в части снижения его аваpийности, степени технологического pиска, энеpго и матеpиалоемкости, количества и токсичности выбpосов;

· оптимизацию pаботы конкpетных пpоизводственных (технических, энеpгетических, тpанспоpтных, агpаpных и агpопpомышленных) объектов в гpаницах pайона (улуса), поселка, гоpода;

· экологизацию пpоизводства за счет использования отходов одних пpедпpиятий в качестве pесуpсов дpугих Бондарук А.М., Гимаев Р.Н., Пыхов С.И., Ямалетдинова К.Ш. Система экологического менеджмента на предприятии // Экология и промышленность России. - 2008. - № 4. - С. 29.;

· оптимизацию pайонных планиpовок с целью снижения вpедного воздействия пpоизводственных объектов на население и его реабилитацию от этих воздействий, тpанспоpтной и пpоизводственной усталости;

· создание антpопогенных или напpавленную смену пpиpодных экосистем на более устойчивые к техногенным воздействиям;

· введение огpаничений на pазмещение и функциониpование пpоизводств, могущих оказать отpицательные экологические последствия на пpиpоду и здоpовье населения;

· оpганизацию системы опеpативной инфоpмации, адекватной pеальной экологической обстановке;

· оpганизацию всеобщего непpеpывного экологического обpазования в pамках ныне действующих дошкольных учpеждений, общеобpазовательных школ, колледжей, лицеев, ВУЗов и специально создаваемых пpи них куpсов повышения экологической гpамотности Астафьева О.В., Дерягина С.Е., Гопко В.Ф. Экологическое образование как одно из условий функционирования системы экологического менеджмента на предприятии // Экология и промышленность России. - 2008. - № 9. - С. 53; Яскин Л.А. Менеджмент экологических аспектов // Компетентность. - 2008. - № 1. - С. 39..

Hа pегиональном уpовне, помимо использования всех обозначенных выше возможностей экоменеджмента локального уpовня, добавляются:

· научно-исследовательские и опытно-констpуктоpские pаботы, напpавленные на оpганизацию действенной системы монитоpинга пpиpодной сpеды и воздействующих на нее техногенных фактоpов;

· pазpаботка экологических пpогнозов;

· pазpаботка и pеализация механизма упpавления пpоцессами взаимодействия между обществом и пpиpодой в гpаницах pегиона, с учетом тpансpегиональных пpоцессов пеpеноса загpязнений в воздушной и водных сpедах;

· pазpаботка и внедpение pегиональных экологических ноpмативов и тpебований, опpеделяющихся местными пpиpодными и социальными условиями и тpадициями пpиpодопользования;

· оптимизация pазмещения, функциониpования и взаимодействия пpедпpиятий, эксплуатиpующих пpиpодные pесуpсы;

· оптимизация инфpастpуктуpы, включая доpожно-тpанспоpтную схему, pасположение энеpгетических объектов, пpодуктопpоводов, мест и условий эксплуатации всякого pода свалок;

· оpганизация и эксплуатация сети особо охpаняемых теppитоpий, обеспечивающих, в совокупности, сохpанность pедких и типичных ландшафтов и их компонентов, генофонда pастительных сообществ и популяций животных, а также возможность пpоведения научных исследований, научного и познавательного туpизма, экологического воспитания гpаждан;

· оpганизация pекpеационных зон и теppитоpий, куpоpтов и санатоpиев, необходимых и достаточных для отдыха населения и пpивлечения туpистов.

Hа межpегиональном, госудаpственном уpовне, помимо использования всех, возможностей экоменеджмента локального и pегионального уpовня, добавляются:

· pазpаботка федеpальных законодательных и уточняющих их ноpмативных актов по охpане пpиpоды и использованию ее pесуpсов;

· pаспpеделение бюджетных ассигнований и матеpиальных pесуpсов, выделяемых на пpиpодоохpанные цели, между субъектами федеpации;

· оpганизация высшего уpовня монитоpинговых исследований и их кооpдинация в pамках междунаpодной системы монитоpинга пpиpодной сpеды и воздействующих на нее фактоpов;

· pазpаботка и финансовое обеспечение и осуществление, совместно с субъектами федеpации, научно-исследовательских пpиpодоохpанных и экологических пpогpамм на двухстоpонней и многостоpонней основе, напpимеp пpогpаммы "Севеpный фоpум", охватывающей теppитоpии, экологические и социальные пpоблемы всех стpан, pасположенных по пеpифеpии Севеpного Ледовитого океана Методологические аспекты обеспечения устойчивого развития регионов (философия управления общественным развитием) / Кузнецов О.Л. и др.; Под общ. ред. О.Л. Кузнецова, А.С. Щеулина. - Дубна: Международный университет "Дубна", 2001. - С. 19; Морозов В.А. Экологический менеджмент - гарант успешности. Система экоуправления средой // Российское предпринимательство. - 2009. - № 2-1. - С. 100..

Hаконец на планетаpном, междунаpодном уpовне, на базе Оpганизации Объединенных Наций и входящих в ее состав стpуктуp, pазpабатываются наиболее общие вопpосы геомонитоpинга и pекомендации для стpан, входящих в миpовой содpужество, оpиентиpованные на улучшение социальноэкологической обстановки во всем миpе.

Подчеркнем, что на всех уpовнях экоменеджмент чеpпает значительную часть инфоpмации из pегуляpных монитоpинговых исследований.

Применительно к территориальному экологическому менеджменту (ТЭМ) в литературе предлагается четырехуровневая система ТЭМ Ибатуллин О.У., Ибатуллин У.Г. Интеграция инновационной деятельности и системы экологического менеджмента // Экология промышленного производства. - 2008. - № 3. - С. 3.. По типам территорий существуют 4 уровня: федеральный, региональный, муниципальный, бассейновый. Последний связан с одним из основных для экосистем известным бассейновым принципом Копнова Е.Д., Розенталь О.М. Анализ эффективности водно-экологического менеджмента в условиях интенсивной антропогенной нагрузки // Прикладная эконометрика. - 2009. - № 2. - С. 47..

Функции, необходимые для эффективного управления присутствуют, но зачастую избыточно по отношению к ресурсам (муниципальный уровень), полномочия (регион) ограничены, а ответственность не всегда четко сформулирована на законодательном уровне.

Система показателей является инвариантной для любой территориальной системы (государство, регион, муниципальное образование), и на уровне классификации состояний позволяет учитывать специфику развития конкретной системы.

Итак, применение ТЭМ как механизма, основанного на теории иерархических нерефлексных систем позволяет выбрать необходимые управленческие воздействия.

Глава 3. Особенности применения территориального экологического менеджмента (на примере г. Волгограда)

3.1 Специфика внедрения системы территориального экологического менеджмента на городском уровне

Адаптирование систем экологического менеджмента для определенной территории предполагает преобразование административно-командного подхода в комплексное рыночно-ориентированное административно-экономическое регулирование экономической деятельности. Императивы региональной адаптации экологического менеджмента обуславливают необходимость учёта экологической ёмкости территории, её сопоставления с уровнем техногенного "прессинга", оценки степени благоприятности экологической ситуации, соответствующей дифференциации региональных структур и их ранжирования; выявления "болевых точек" в эколого-экономической сфере, учёт региональных финансово-экономических и институционально-организационных предпосылок природоохраны, формирования адекватной стратегии и механизма её реализации и др.

Современные крупные города, как правило, характеризуются наличием большого количества различных промышленных, коммунальных и иных предприятий, объектов инфраструктуры (схема основных материальных потоков в эколого-экономической системе, какой является современный крупный город, представлена на рис. 3.1). Многие предприятия в ходе быстрого роста городов оказались расположенными в зоне жилой застройки. Типичен в этой связи пример Волгограда, в котором исторически сложившееся размещение промышленно-коммунальных зон занимает значительную часть береговой полосы и затрудняет выход к реке Волге.

В атмосферу Волгограда выбрасывается более 200 ингредиентов загрязняющих веществ. Основными загрязнителями воздушного бассейна являются крупные промышленные предприятия электроэнергетики, черной и цветной металлургии, нефтепереработки, химии, стройматериалов и транспорт. Динамика валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выглядит следующим образом: от 82,753 тыс. т в 2002 г. до 70,03 тыс. т в 2010 г., что составляет 21,86% от общего объема отходящих загрязняющих веществ Здесь и далее все статистические данные приводятся по: http://volgograd-area.narod.ru/ - Сайт Волгоградской области.. Сохраняется структура выбросов, среди них на первом месте - углеводороды, затем - окись углерода, далее почти в равных соотношениях распределяются твердые вещества, диоксид серы и окислы азота. Около 5% всего объема приходится на остальные загрязнители. Другим видом источников загрязнения воздуха в Волгограде является транспорт, преимущественно автомобильный, который является главным источником загрязнения атмосферного воздуха в Волгограде.

экологический менеджмент территориальный природоохранный

Рис. 3.1 Схема основных материальных потоков в эколого-экономической системе.

Источник: Копнова Е.Д., Розенталь О.М. Анализ эффективности водно-экологического менеджмента в условиях интенсивной антропогенной нагрузки // Прикладная эконометрика. - 2009. - № 2. - С. 47.

Автомобильный парк Волгограда по состоянию на 01.01.2000 составлял 132 тыс. единиц, а на 01.01.2010 - 181,4 тыс. единиц, в том числе около 80% единиц приходилось на индивидуальных владельцев, которые не осуществляют плату за загрязнение окружающей природной среды и не проводят контроль выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно данным ГИБДД ежегодное количество автотранспортных средств в Волгограде возрастает в среднем на 10 тыс. единиц в год. В 2002-2010 гг. валовые выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта составили в среднем 275,5 тыс. т в год, в 2010 г. фактический выброс составил 250,3 тыс. т. Основными причинами, способствующими загрязнению воздушного бассейна автотранспортом, по-прежнему являются неисправные системы дожигания газов, значительный износ автотранспорта, скопление машин на перекрестках, неудовлетворительное состояние дорог, использование низкокачественного топлива.

Вызывает тревогу и состояние поверхностных и подземных вод Волгограда. Река Волга является основным приемником сточных вод и одновременно единственным источником питьевого водоснабжения. Несмотря на то, что общий объем сброса хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод в 2002-2010 гг. находился примерно на уровне 150 - 155 млн. куб. м, улучшение качества воды не наблюдается. Только 4% сбрасываемых сточных вод можно классифицировать как нормативно-чистые, а около 18% поступает без очистки. В составе сточных вод поступает примерно 46 - 50 тыс. т загрязняющих веществ. Так, р. Волга сверхнормативно загрязнена нефтепродуктами, фенолами, солями тяжелых металлов (частично - в результате процессов трансграничного переноса загрязняющих веществ из промышленных центров, расположенных выше по течению р. Волги).

Напряженная обстановка в Волгограде сложилась и с загрязнением подземных вод. На территории Волгограда сложились два крупных очага загрязнения подземных вод из 41, существующих на территории России.

Ситуация, сложившаяся в Волгограде с отходами производства и потребления (далее - отходы), связана с устойчивым увеличением массы (объемов) отходов, поступающих в окружающую природную среду, и, как следствие указанной тенденции, аккумуляцией массы отходов как промышленных токсичных, так и бытовых. Динамика образования отходов представлена следующими показателями: от 2707,596 тыс. т в 2002 г. до 3367,312 тыс. т в 2010 г., из них от жилищного фонда собирается и вывозится около 60% всех отходов, 40% - от предприятий, учреждений и организаций. Ежегодно в Волгограде увеличение отходов на душу населения составляет 4 - 6%.

В Волгограде остро стоит проблема образования и ликвидации стихийных и несанкционированных свалок, которые, как правило, располагаются на склонах балок, оврагов, иных участках с понижением рельефа и высокой проницаемостью подстилающих грунтов, а также прямых выходах к водоемам, в частности к р. Волге, и в непосредственной близости от жилых массивов. Так, только в 2010 г. на территории Волгограда было выявлено около 200 таких свалок, на которых размещено более 50 тыс. т не классифицированных по составу отходов. Ориентировочная площадь стихийных свалок составляет около 95 га городских земель.

Среди региональных экологических проблем особое место занимает проблема сохранения качества городских земель, поскольку именно почвы фиксируют эмиссию загрязняющих веществ и их фактическое распределение в компонентах городской территории. Особенно актуальна эта проблема для Волгограда как крупного промышленного центра, 16% всей площади которого составляет общая площадь промышленных зон.

Более трети территории Волгограда (около 35%) характеризуется в различной степени опасным уровнем загрязнения. Более 30% земельных ресурсов территории Волгограда характеризуется в различной степени опасным уровнем содержания тяжелых металлов. Кроме того, в контролируемых почвах особо охраняемых территорий южной части Волгограда выявлено превышение предельно допустимого количества формальдегида (до 8,9 раза), в центральных и северных районах Волгограда - до 1,5 раза. В Красноармейском и Кировском районах Волгограда выявлено превышение водорастворимых фторидов в 1,75 - 2,3 раза, на территории Григоровой балки выявлено превышение содержания фенола в почве в 1,3 раза предельно допустимого количества.

Зеленые насаждения и городские леса Волгограда являются неотъемлемой частью градостроительной структуры Волгограда и важнейшей частью его экологического каркаса. Озелененность территории Волгограда меньше нормативной величины: на одного жителя площадь зеленых насаждений в среднем составляет 10,8м2 при норме 25,0 м2. Сегодня Волгоград потребляет кислорода больше, чем его производят городские зеленые насаждения.

Слабыми сторонами экологической ситуации Волгограда являются:

1) сложная экологическая обстановка в Волгограде по всем направлениям (воздух, вода, почвы, озеленение, большое количество промышленных и бытовых отходов);

2) диспаритет экологических и экономических приоритетов в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

3) высокая комплексная токсическая нагрузка на организм человека;

4) недоучет фактора экологического образования и воспитания в решении задач природопользования и охраны окружающей среды, низкий уровень экологической культуры населения.

Угрозами Волгограду, обусловленными его экологической ситуацией, являются:

1) высокая вероятность техногенных аварий, особенно на экологически "грязных" производствах;

2) высокая вероятность трансграничного переноса загрязняющих веществ по воздуху и воде;

3) неадекватность финансирования природоохранных программ.

Общественная организация "Зеленый патруль" подвела экологические итоги среди субъектов РФ в 2010 г. Наш регион оказался в середине рейтинга (из 83 регионов Волгоградская область оказалась на 41-м месте). Судя по итогам исследования, регион "подвела" промышленно-экологическая составляющая - сказались промышленные выбросы предприятий. Не все так гладко и с наличием так называемых "зеленых зон". Примерно на том же уровне ниже среднего состояние вод и почвы Пресс-служба Экологического центра "Зеленая орбита" // www.greenorbit.ru..

Таким образом, г. Волгоград, определяемый как сложившаяся эколого-экономическая система, в системной рыночной трансформации оказался в полосе структурного кризиса и общей несбалансированности по основным параметрам социально-экологического развития. Наметившаяся позитивная динамика в рассматриваемой сфере актуализирует проблему устойчивого воспроизводства природно-экологической базы региона (представляющей собой важнейшее конкурентное преимущество Волгограда) на основе внедрения современных принципов и технологий экологического менеджмента. Учитывая особенности существующей экологической ситуации, г. Волгоград является одним из первых городов России, который рассматривает возможность внедрения системы экологического менеджмента (СЭМ) на городском уровне.

Для внедрения системы экологического менеджмента на городском уровне особо важна деятельность Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов г. Волгограда http://ecology.volgadmin.ru/Phones.aspx - Сайт Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов г. Волгограда.. Департамент состоит из следующих отделов: Отдел экологической безопасности, Отдел экономики природопользования и перспективного планирования, Отдел финансирования и бухучета.

Целью внедрения системы экологического менеджмента на городском уровне является обеспечение устойчивого развития Волгограда посредством улучшения благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Волгограда за счет значительного снижения негативного антропогенного воздействия на природные экосистемы и человека.

Однако соответствующие связи в настоящее время еще не сложились. Каждый район, каждое предприятие города решает свои проблемы самостоятельно.

Для примера рассмотрим, как осуществляется внедрение системы экологического менеджмента на Волжской ГЭС. В современном мире экологическая безопасность должна стать неотъемлемой составляющей в любой промышленной деятельности. Производство электроэнергии гидростанциями основано на неиссякаемом потоке воды и топлива не требует, в то время как атомные и тепловые объекты генерации используют невозобновляемые природные ресурсы, при сжигании которых (как в случае ТЭС) в атмосферу выделяется большое количество углекислого газа и других нежелательных соединений Шульман В.Л. Опыт организации природоохранной деятельности в энергетике и современные проблемы формирования экологического менеджмента // Электрические станции. - 2009. - № 1. - С. 2.. И хотя изначально ГЭС являются поставщиками экологически чистой, так называемой "зеленой" энергии, нельзя сбрасывать со счетов иные воздействия гидроэнергетических объектов на окружающую среду, связанные с созданием водохранилищ и изменением водного режима в верхнем и нижнем бьефах гидроузлов.

К внедрению системы экологического менеджмента на Волжской ГЭС приступили в мае 2007 г. Начали с обучающих семинаров для персонала всех подразделений ГЭС - для чего нужна система экологического менеджмента и чего компания стремится достичь с ее помощью. Была осуществлена подготовка сотрудников станции в качестве внутренних аудиторов, которые будут оценивать соответствие внедряемых элементов системы экологического менеджмента требованиям международного стандарта ИСО-14001. Создана рабочая группа для внедрения системы на всех уровнях управления и деятельности станции.

Затем были выявлены проблемные участки и выработаны соответствующие мероприятия для приведения их к соответствию требованиям ИСО-14001. Неукоснительно выполнялись все российские законы в сфере охраны окружающей среды, но руководство ГЭС решило идти дальше и принять на себя выполнение дополнительных обязательств.

В настоящее время реализуется этап внедрения международных экологических стандартов в повседневную жизнь станции. Надо разработать соответствующие инструкции, положения, нормативы, учредить органы управления и контроля за процессом, то есть создать целостную картину под названием "система". Итогом внедрения системы должна стать сертификация.

Система, безусловно, стимулирует внедрение новейших технологий производства, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду. Примером может служить замена гидроагрегатов Волжской ГЭС на более мощные и, одновременно, экологически чистые: в конструкции рабочего колеса не используется турбинное масло, значит, исключено его попадание в Волгу.

Если говорить о сроках внедрения системы, то это займет примерно год и потребует ощутимых затрат. Еще полгода продлится сертификация. Для нее будет выбрана одна из наиболее авторитетных международных компаний, ведь сертификат соответствия стандарту ИСО-14001 - это паспорт ответственности перед всем мировым сообществом и пропуск на мировой рынок электроэнергии.

Следует отметить, что еще до начала всех рассматриваемых процессов на Волжской ГЭС уже существовали некоторые элементы системы экологического менеджмента. В настоящее время надо формализовать уже отработанные процедуры в области охраны окружающей среды. Главная же сложность - перестроить мировоззрение людей, донести до понимания сотрудников их роль в воздействии на окружающую среду при выполнении ими своих производственных обязанностей, чувствовать ответственность за общий успех Сайт компании ОАО "РусГидро" // http://www.volges.rushydro.ru..

Однако, повторимся, что система ТЭМ в целом в нашем городе пока что не сложилась. Для складывания этой системы в масштабах города необходимо сформировать и последовательно реализовывать единую политику в области охраны окружающей среды.

Можно выделить следующие стратегические направления развития экологической сферы Волгограда:

1) формирование эффективной муниципальной экологической политики, обеспечивающей снижение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Волгограда;

2) оздоровление экологической обстановки городской территории;

3) формирование эффективной системы мониторинга, контроля и экспертизы экологической ситуации в Волгограде;

4) градостроительные мероприятия, направленные на снижение вредного воздействия от автотранспорта, в том числе исключающие движение через Волгоград транзитного транспорта;

5) зеленое строительство и охрана растительного мира;

6) координация усилий в области природоохранной деятельности на уровнях Волгограда, Волгоградской области, Южного федерального округа, направленных на рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов;

7) организация системы экологического просвещения, повышение уровня экологической культуры населения, активизация научной деятельности в экологической сфере и практическое внедрение ее результатов;

8) совершенствование системы экономических инструментов стимулирования к природоохранной деятельности.

Необходимо использовать имеющиеся преимущества и возможности.

Волгоград обладает рядом преимуществ для развития экологической сферы: 1) наличие и живописное сочетание компонентов природного комплекса Волгограда (в том числе выразительного рельефа, водных поверхностей, элементов городского озеленения, особо охраняемых природных территорий), способных к воспроизводству и пригодных для многостороннего использования; 2) определенный накопленный опыт муниципального экологического управления; 3) имеющийся уровень информационного обеспечения оценки состояния природных сред и здоровья населения; ) накопленный высокий научно-образовательный потенциал, адекватный для решения задач природопользования и охраны окружающей среды на микро-, мезо- и макроуровне; ) наличие экологических общественных организаций, развитие экологического общественного движения Александров А.В., Мироседи С.А. Экологическое преимущество. Формирование конкурентного преимущества предприятия на основе развития экологического менеджмента // Российское предпринимательство. - 2010. - № 3-2. - С. 47..

Для развития экологической сферы Волгограда имеются следующие возможности: 1) естественно-природные: наличие полного перечня природного комплекса на территории Волгограда; 2) технические: достаточно устойчивые традиции и высокий уровень высокотехнологичного многоотраслевого промышленного комплекса, поддерживаемые высококвалифицированными кадрами; 3) организационные: совершенствование координации усилий природоохранных и административных структур Волгограда и Волгоградской области на основе опыта разработки и реализации экологических программ; 4) экономические: возможность снижения затрат на реализацию экологической программы за счет комплексности реализации иных программ стратегии развития Волгограда до 2025 г.

Реализация вышеуказанных направлений основана на: 1) организационно-технических мероприятиях; 2) технологических мероприятиях; 3) экономических и ресурсно-программных мероприятиях; 4) мероприятиях по развитию переработки отходов промышленных предприятий Двинин Д.Ю. Планирование в экологическом менеджменте с целью осуществления регионального ресурсосбережения // Вестник Челябинского государственного университета. - 2010. - № 8. - С. 11..

Исходя из прогнозируемого роста доходной части бюджета Волгограда часть бюджета Волгограда, направляемая на охрану окружающей среды, к 2025 г. может составить 4 - 6%. При этом акцент в структуре экологических издержек (по всем источникам финансирования) должен смещаться в сторону предупреждающих затрат, а не компенсации возникшего ущерба от загрязнения окружающей среды.

Теперь можно составить матрицу SWOТ-анализа Волгоградской области (табл. 3.1).

Таблица 3.1 Матрица SWOТ анализа Волгоградской области

	Внутренняя среда региона	Внешняя среда региона
Сильные стороны и возможности региона	Сильные стороны (S)	Возможности (О)
	1) наличие и живописное сочетание компонентов природного комплекса Волгограда (в том числе выразительного рельефа, водных поверхностей, элементов городского озеленения, особо охраняемых природных территорий), способных к воспроизводству и пригодных для многостороннего использования; 2) определенный накопленный опыт муниципального экологического управления; 3) имеющийся уровень информационного обеспечения оценки состояния природных сред и здоровья населения; 4) накопленный высокий научно-образовательный потенциал, адекватный для решения задач природопользования и охраны окружающей среды на микро-, мезо- и макроуровне; 5) наличие экологических общественных организаций, развитие экологического общественного движения.	1) естественно-природные: наличие полного перечня природного комплекса на территории Волгограда; 2) технические: достаточно устойчивые традиции и высокий уровень высокотехнологичного многоотраслевого промышленного комплекса, поддерживаемые высококвалифицированными кадрами; 3) организационные: совершенствование координации усилий природоохранных и административных структур Волгограда и Волгоградской области на основе опыта разработки и реализации экологических программ; 4) экономические: возможность снижения затрат на реализацию экологической программы за счет комплексности реализации иных программ стратегии развития Волгограда до 2025 г.
Слабые стороны и угрозы региона	Слабые стороны (W)	Угрозы (Т)
	1) сложная экологическая обстановка в Волгограде по всем направлениям (воздух, вода, почвы, озеленение, большое количество промышленных и бытовых отходов); 2) диспаритет экологических и экономических приоритетов в сфере природопользования и охраны окружающей среды; 3) высокая комплексная токсическая нагрузка на организм человека; 4) недоучет фактора экологического образования и воспитания в решении задач природопользования и охраны окружающей среды, низкий уровень экологической культуры населения.	1) высокая вероятность техногенных аварий, особенно на экологически "грязных" производствах; 2) высокая вероятность трансграничного переноса загрязняющих веществ по воздуху и воде; 3) неадекватность финансирования природоохранных программ.

Источник: составлено автором на основе данных сайтов: http://volgograd-area.narod.ru/ - Сайт Волгоградской области; Пресс-служба Экологического центра "Зеленая орбита" // www.greenorbit.ru; http://ecology.volgadmin.ru/Phones.aspx - Сайт Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов г. Волгограда; Сайт компании ОАО "РусГидро" // http://www.volges.rushydro.ru.

Также мы можем рассчитать основные показатели качества городской окружающей природной среды (на прогнозируемый период до 2025 г.). Они приведены в табл. 3.2.

Таблица 3.2 Основные показатели качества городской окружающей природной среды Волгограда в 2007-2025 гг.

Наименование показателя	2006 год (факт)	2007 год (факт)	2009 год (факт)	2015 год (прогноз)	2025 год (прогноз)
Объем сброса загрязненных сточных вод (млн. куб. м)	151,394	150,82	150,82	139,56	127,98
Количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников (тыс.т)	70,03	69,95	69,95	65,75	61,15
Количество отходящих загрязняющих веществ от передвижных источников (тыс.т)	250,3	250,3	250,3	219,5	199,7
Количество отходящих загрязняющих веществ в атмосферу, всего (тыс.т)	320,33	320,25	320,25	285,55	260,85
Объем образования твердых бытовых отходов (тыс.т)	2020,387	2060,795	2132,923	2218,24	2306,97
Объем образования твердых промышленных отходов (тыс.т)	1346,925	1340,667	1313,252	1195,059	1051,652
Объем образования твердых отходов, всего (тыс.т)	3367,312	3401,462	3446,175	3413,299	3358,622
Обеспеченность жителей Волгограда зелеными насаждениями (кв. м/чел.)	10,8	10,8	11,5	14,3	17,2

Источник: факт - Пресс-служба Экологического центра "Зеленая орбита" // www.greenorbit.ru; прогноз - составлено автором.

Ожидаются следующие результаты внедрения системы ТЭМ в г. Волгограде: 1) практическое решение приоритетных природоохранных задач; 2) экологически ориентированное промышленное и городское развитие; 3) переработка и утилизация твердых промышленных и бытовых отходов; 4) рациональное использование, охрана и воспроизводство всех компонентов окружающей природной среды Зеленин А.А. Конкурентные преимущества экологического менеджмента // Стандарты и качество. - 2007. - № 1. - С. 81..

Итак, совместные действия местной власти и предприятий позволяют наиболее эффективно решать общегородские экологические задачи. Объединить их усилия, говорить на общем языке позволит внедрение в Волгограде территориального экологического менеджмента.

3.2 Механизмы охраны природы

Территориальный экологический менеджмент (ТЭМ) включает в себя три механизма охраны природы: экономико-правовой, действия местных органов власти, руководства предприятий.

Экономико-правовой механизм.

С экономической точки зрения оптимизация текущего управления по прогнозу поведения производителя, принимающего решения, может производиться по ограниченному набору параметров системы, реально отображаемому на плоскость управления. При этом моделирование отдельных процессов можно проводить с применением рефлексных моделей, т.е. с программируемым функциональным поведением. В результате предложена и апробирована при проектировании устойчивого развития ряда территорий России система показателей в единых денежных единицах, структурно состоящая из показателей состояния и обменных процессов и разбитая на группы: экономические, социально-экономические, эколого-экономические, экологические, энергоэкономического баланса. Отдельную группу составляют показатели тарифного фона.

Введенная система не только позволяет оценить допустимые управленческие воздействия по "расстоянию" до границы стабильности, но и сформулировать некоторые правила обеспечения устойчивого развития на основе воспроизводства природных ресурсов. Эти правила (табл. 3.3) базировались на выражении, полученном для случая, когда возобновляемые природные ресурсы производятся на территории: