Совершенствование системы управления охраной окружающей среды

ПК "Гарант-отходы" обеспечивает единый подход к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При формировании ПК "Гарант-отходы" документации проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются:

o экологическая обстановка на данной территории;

o предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;

o наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида;

o площадь и вместимость объекта хранения отходов;

o количества предполагаемых к захоронению отходов (с разбивкой по годам);

o вместимости объекта захоронения отходов;

o расчетный срок эксплуатации объекта захоронения отходов и т.п.

Программы, входящие в ПК "Гарант-отходы", позволяют провести расчет количества образования отходов по материально-сырьевому балансу предприятия (групп предприятий), по удельным отраслевым нормативам образования отходов и расчетно-аналитическим методом и сформировать всю необходимую документацию для проекта ПНООЛР.

ПК "Гарант-отходы" дает возможность ежегодно подтверждать в виде таблиц технического отчета по обращению с отходами (согласно приложению 2 к Методическим указаниям) неизменность производственного процесса и используемого сырья, представленных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Структура предприятий в базе данных может быть задана Пользователем произвольно и включать в себя группы предприятий, филиалы предприятий, цеха (участки) и т.п., т. е. обеспечивается многоуровневая система хранения и обработки данных групп предприятий.

Таблицы, входящие в состав проекта, автоматически формируются в среде Windows и при их подготовке используются подробные пояснения к экранным формам входных данных для ввода в базу данных.

В ПК "Гарант-отходы" поддерживается более 20 электронных справочников, необходимых для работы программы и использующих единый принцип формирования проектной документации.

В число электронных cправочников входят, например:

· cправочник по номенклатуре отходов (на основе Федерального классификационного каталога отходов (ФККО)) и их физико-химическим свойствам;

· cправочник по производственным (технологическим) процессам и связанных с ними видами отходов и т.п.

В справочники ПК также включены справочники, с данными, утвержденными на федеральном уровне:

o Общероссийский классификатор единиц измерений (ОКЕИ);

o Общероссийский классификатор продукции (ОКП) и т.п.

Справочники являются открытыми и информация в них может добавляться и корректироваться Пользователем.

Важной проблемой по обращению отходов является учет и контроль за их обращением, так как отходы могут относиться к опасным и чрезвычайно опасным отходам. ПК "Гарант-отходы" позволяет автоматизировать процесс учета и контроля за обращением отходов, образующихся на предприятиях.

ПК "Гарант-отходы" поддерживает базы данных по организационным структурам предприятий, автоматически устанавливает связи образующихся отходов и нормативов их образования в привязке к структурам предприятий. Места временного хранения отходов могут быть программно связаны со структурой предприятия и с каждым видом отходов, образующимся в подразделениях предприятия. Описание процесса удаление отходов из предприятий предусматривает возможность установления количественных связей для операций по обращению отходами, включая обезвреживание отходов (повторное использование) отходов на предприятиях, передачу другим организациям, размещение отходов на полигонах и т.п.

ПК позволяет автоматически учитывать особенности обращение отходов на разных уровнях структур предприятий, например, четко разделять отходы, образующиеся внутри рассматриваемой Пользователем производственной структуры и полученные из вне.

По запросу Пользователя выводится качественная и количественная информация различных характеристик многоуровневых связей базы данных автоматизированной системы контроля за обращением отходов на предприятиях. Например, достаточно просто, используя ПК, получить информацию по местам образования данного вида отхода, суммарным характеристикам норматива его образования на разных уровнях организационной структуры предприятий и т.п.

В базе данных ПК "Гарант-отходы" помимо нормативных, возможен ввод и хранение фактических количественных показателей (данных инвентаризации), характеризующих обращение отходов на предприятиях, тем самым обеспечивается функция контроля.

Пользователю также предоставлена возможность контроля сроков выполнения мероприятий, направленных на снижение влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды, сроков удаления отходов и т.п.

ПК может иметь в своем составе

1. Программу по расчету платежей за размещение отходов.

2. Комплекс программ "Таблицы Формы № 2-ТП (отходы)" для формирования госстатотчетности по Форме № 2-ТП (токсичные отходы).

3. Программу по формированию годовых отчетов о фактическом обращении отходов на предприятии.

4. Программу "Гарант-класс опасности отходов" по расчету классов опасности отходов производства и потребления со справочной открытой базой по отходам и компонентам отходов.

5. Программа "Гарант-класс опасности отходов" с подключением возможности формирования паспорта отхода.

Программа реализует "Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды", разработанные в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Программа позволяет рассчитать в соответствии с "Критериями" класс опасности отходов для окружающей природной среды на основании показателя степени опасности отхода при его воздействии на окружающую природную среду, рассчитанного по сумме показателей опасности веществ, составляющих отход. Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются по составу исходного сырья и технологическим процессам его переработки или по результатам химического анализа.

6. Программы по расчету образования отходов производства и потребления на основе Сборника Госкомэкологии России М.1999 и Справочных материалов по удельным показателям образования отходов производства и потребления (НИЦПУРО).

Программы позволяют провести расчеты образования отходов для большинства известных видов технологий и конкретных отходов, например:

· обслуживание автотранспорта;

· деревообработка - определение объемов отходов от деревообработки;

· отходы котельных - расчет величин выбросов от отельных большой мощности и теплоэлектростанций;

· отходы абразивных материалов;

· отходы отработанных люминесцентных ламп;

· отходы отработанных ртутных ламп;

· бытовые отходы и т.п.

7. Опция по вводу данных в базу ПК "Гарант-отходы" для отдельного предприятия через документ (таблицу), подготовленную в формате Microsoft Excel.

Интерфейс ПК прост в освоении, доброжелателен к пользователю. ПК позволяет сформировать, в частности:

o все формы проекта НООЛР отходов;

o годовой отчет по обращению с отходами за отчетный период;

o разрешения на размещение отходов и т.п.

Выходные документы ПК формируются в формате Microsoft Excel.

Дальнейшее совершенствование программного комплекса проводится в рамках интеграции с пакетом программ "1C предприятие 7.7" для расчетного мониторинга обращения отходов, связанного с базой данных о совокупной деятельности предприятия (управление персоналом, склад, бухгалтерия и др.). Указанная интеграция позволяет, в частности, унифицировать документооборот на предприятии, например, при расчете платежей (квартальных и годовых) за обращение с отходами, подготовке форм статистической отчетности "2-ТП (отходы)", а также годовых отчетов по обращению отходов на предприятии. С помощью пакета программ "1C предприятие 7.7" проводится разработка комплексных подходов к решению задач Охраны труда и окружающей среды, связанных с обращением отходов на предприятии, например, при организации и эксплуатации мест хранения отходов на территории предприятия.

4. Определение экономической эффективности внедрения информационной системы управления состоянием окружающей среды

4.1 Расчет затрат на внедрение предложений

В структуре капитальных вложений, связанных с автоматизацией обработки информации, выделяют капитальные вложения на разработку проекта автоматизации (производственные затраты) и капитальные вложения на реализацию проекта (затраты на внедрение).

К = Кп + Кр, (4.1)

где Кп - капитальные вложения на проектирование внедрения, руб.;

Кр - капитальные вложения на реализацию проекта, руб.

Суммарные затраты на проектирование определяются:

Кп = [ (tp_i * Зо_i + Зд_i + Зот_i) + tmо*Cm*km] * (1+_н), (4.2)

i

где

tp_{i -} время, затраченное на разработку данной системы разработчиком i-ой категории, чел.дн.;

Зо_i - основная заработная плата разработчика i-ой категории, руб./мес.;

Зд_i - дополнительная заработная плату разработчика программы i-ой категории, руб.;

Зот_i - начисления органами социального страхования на заработную плату разработчика программы i-ой категории, руб.;

tmo - машинное время ЭВМ, необходимое для разработки проекта, час.;

Cm - стоимость 1 часа машинного времени, руб./час.;

km - коэффициент мультипрограммности, показывающий распределение времени работы ЭВМ в зависимости от количества пользователей;

_н - коэффициент, учитывающий накладные расходы организации, в которой разрабатывается данная программа, в долях или процентах к основной зарплате разработчиков или прямым затратам, 20%.

Затраты на основную заработную плату разработчиков программы рассчитываются по формуле:

Зо_i = Зд_i + Т_i, (4.3)

где

Зд_i - среднедневная заработная плата разработчика i-ой категории, участвующего в разработке проекта, руб./дн.;

Т_i - трудоёмкость работ, выполняемых проектировщиком i-ой категории при выполнении проекта, чел./дн.

Данные по расчёту основной заработной платы приведены в таблице 4.1. Дополнительная заработная плата (10% от основной заработной платы).

Начисления органам социального страхования на заработную плату занесены в таблицу 4.2.

Таблица 4.1 Расчет затрат на оплату труда

Должность	Оклад, руб.	Ср. дневная ставка, руб.	Затраты времени на разработку, чел./дн.	Фонд заработной платы, руб.	Доп.зарплата, руб.	Итого начисл., руб.
Руководитель	1000	45.45	9.4	427.23	42.72	469.95
Инженер-программист	600	27.27	142.6	3888.7	388.87	4277.57
Итого:	4315.93	431.59	4747.52

Таблица 4.2 Расчет отчислений в органы социального страхования

Начисления	Проценты	Руководитель, руб.	Инженер-программист, руб.
Пенсионный фонд	28	131.58	1197.71
Медицинское страхование	3.6	16.92	153.99
Социальное страхование	5.4	25.38	230.99
Фонд занятости	1.5	7.05	64.16
Итого:	180.93	1646.85

Стоимость одного часа машинного времени составляет 3 руб.

Полное время работы за компьютером приблизительно составило 81 день.

Общая стоимость машинного времени:

tmo*Cm*kt = 81 * 8 * 3 = 1944 руб.

Используя формулу 3.2 получаем что затраты на проектирование составляют:

Кп = [ (427.23 + 42.72 + 180.93 + 3888.7 + 388.87 + 1646.85) +

+ 1944 ] * 1.2 = 10223.16 руб.

Капитальные вложения на реализацию проекта Кр определяются по формуле:

Кр = Ко + Кзд + Кпп + Ксв + Киб + Кпк, (4.4)

где

Ко - затраты на основное и вспомогательное оборудование;

Кзд - затраты на реконструкцию здания;

Кпп - затраты на приобретение типовых разработок;

Ксв - затраты на прокладку линий связи;

Киб - затраты на создание информационной базы;

Кпк - затраты на подготовку и переподготовку кадров.

Затраты на основное и вспомогательное оборудование рассчитываются по формуле:

Ко = Цост_j * Q_j * G_j, (4.5)

j

где

Цост_j - остаточная стоимость j-ого вида технических средств, используемых при решении задачи, руб.;

Q_j - количество единиц оборудования j-го вида, используемого при решении задачи, шт.;

G_j - коэффициент загрузки j-го вида технических средств при обработке информации по задаче.

Остаточная стоимость рассчитывается как:

где

Смод_j - затраты на модернизацию j-го вида средств, руб.;

a_j - норма годовых амортизационных отчислений, %;

Тсл_j - количество лет, отработанных j-м видом технических средств от момента установки до момента внедрения задачи.

4.2 Технико-экономическое обоснование проекта

При расчете трудоемкости обработки информации по задаче необходимо учитывать частоту ее решения, т.е. сколько раз в год повторялся расчет. Годовая трудоемкость обработки информации по задаче рассчитывается по формуле:

T_ij = t_ij * U_i, (4.7)

где

t_ij- трудоемкость однократной обработки информации i-ой задачи на j-м виде технических средств, маш.-час.;

U_i - периодичность решения i-ой задачи, раз в год.

Коэффициент загрузки технических средств определяется по формуле:

где

Фэф_j - годовой эффективный фонд времени работы технического средства.

Исходные данные для расчета затрат на основное и вспомогательное оборудование (Ko) приведены в таблице 4.3:

Таблица 4.3

Расчеты затрат на основное и вспомогательное оборудование

Величины	ПК
Цбалj, руб.	4500
Cмодj, руб.	0
aj, %	10
Тслj, лет	1.5
Цостj, руб.	3825
Ui, раз/год	1000
tij, маш. час	0.08
Tij, маш.час.раз./год	80
Фэфj, раз.	3000
Gj, ч/год	0.03
Qj, шт.	3
Ко, руб.	344.25

Затраты на подготовку и переподготовку кадров определяются по формуле:

Кпк = (tn_i * Зо_i + Зд_i + Зс_i) * (1 + _н) (4.9)

i

Таблица 4.4

Затраты на подготовку и переподготовку кадров

tni, дней	Зоi, руб./дн	Здi, руб./дн	Зсi, руб./дн	N
0.625	45.45	4.54	19.25	3

В таблице 4.4 приведены значения коэффициентов формулы 3.9, таким образом Кпк будет равно:

Кпк = (0.625 * 45.45 + 4.54 + 19.25) * 1.2 * 3 = 187.91 руб.

Киб = 0; Кзд = 0; Ксв = 0; Кпп = 0.

Рассчитывая по формуле 3.4 Кр получаем:

Кр = 344.25 + 0 + 0 + 0 + 0 + 187.91 = 532.16 руб.

По формуле 3.1 получаем:

К = 10223.16 + 532.16 = 10755.32 руб.

Эксплуатационные затраты на систему в целом рассчитываются по формуле:

Стек = Сзп + Са + Сэ + Срем + См + Сн, (4.10)

где

Сзн - затраты на заработную плату основную и дополнительную с отчислением в соцстрах, руб.;

Са - амортизационные отчисления от стоимости оборудования, руб.;

Сэ - затраты на энергию, руб.;

Срем - затраты на текущий ремонт оборудования, руб.;

См - затраты на материалы, руб.;

Сн - накладные расходы, руб.

Затраты на заработную плату основную и дополнительную с отчислениями в соцстрах производственного персонала ВЦ рассчитываются по формуле:

Сзп = (tэ_i * Зо_i + Зд_i + Зс_i), (4.11)

где

tэ_i - время, затраченное в процессе эксплуатации задачи работником, чел.дн.

Параметры формулы 4.11 внесены в таблицу 4.5:

Таблица 4.5

tэi, чел.дн	Зоi, руб./дн.	U, раз	Здi, руб./дн.	Зсi, руб./дн.	N
0.01	45.45	1000	45.45	192.5	3

Сзп = (0.01*1000 * 45.45 + 45.45 + 192.5) * 3 = 2077.35 руб.

Сумма амортизационных отчислений рассчитывается следующим образом:



где

Цбал_j - балансовая стоимость j-го вида оборудования, руб.;

tp_j - время работы j-го вида оборудования, ч.;

A_j - норма годовых амортизационных (10%) отчислений для j-го вида оборудования, %;

Q_j - количество единиц оборудования j-го вида, шт.;

Фэф_j - эффективный фонд времени работы оборудования в год.

Параметры формулы 3.12 приведены в таблицу 4.6:

Таблица 4.6

Цбалj, руб.	tpj, ч	Аj, %	Qj, шт.	Фэфj, год. ч.
4500	80	10	3	3000

Са = 0.01 * (4500 * 10 * 3 * 80) / 3000 = 36 руб.

Затраты на энергию рассчитываются по формуле:

n

Сэ = ?? N_j * tp_j * Qj * Km_j * Tэ, (4.13)

j

где

Nj - установленная мощность j-го вида технических средств, равен 0.25 кВт;

tpj - время работы j-го вида оборудования, ч.;

Кмj - коэффициент использования установленной мощности оборудования, равен 0.9;

Тэ - тариф на электроэнергию, руб./кВт.ч (Тэ = 0.36руб/кВт.ч).

Сэ = 0.25 * 80 * 3 * 0.9 *0.36 = 19.44 руб.

Затраты на текущий ремонт рассчитываются по формуле:

Hpj - норматив затрат на ремонт (Hpj=0.05).

Срем = (0.05 * 4500 * 80) / 3000 = 6 руб.

Расходы на материалы включают расходы на бумагу и носители информации. Сумма расходов:

См = 25 * 5 + 50 * 3 = 275 руб.

Накладные расходы включают затраты на содержание административно-управленческого персонала и составляют 20%:

Сн = 0.2 * 2413.79 = 482.76 руб.

Таким образом эксплуатационные затраты по формуле 4.10 будут равны:

Стек = 2077.35 + 36 + 19.44 + 6 + 275 + 482.76 = 2896.55 руб.

Для расчёта эксплуатационных затрат аналога рассчитаем соответствующие параметры. Параметры формулы 4.11 для аналога внесены в таблицу 4.7.

Таблица 4.7

tэi, чел.дн	Зоi, руб./дн.	Доп.затраты времени, чел.дн.	Здi, руб./год.	Зсi, руб./год.	N
10	45.45	32	190.89	808.43	3

Сзп = ((10+32) * 45.45 + 190.89 + 808.43) * 3 = 8724.66 руб.

Сумма амортизационных отчислений рассчитывается по формуле 4.12. Параметры приведены в таблице 4.8:

Таблица 4.8

Цбалj, руб.	tpj, ч	Аj, %	Qj, шт.	Фэфj, год. ч.
4500	80	10	3	3000

Са = 0.01 * (4500 * 10 * 3 * 80) / 3000 = 36 руб.

Затраты на энергию рассчитываются по формуле 4.13:

Сэ = 0.25 * 80 * 3 * 0.9 *0.36 = 19.44 руб.

Затраты на текущий ремонт рассчитываются по формуле 4.14 и равны:

Срем = (0.05 * 4500 * 80) / 3000 = 6 руб.

Расходы на материалы включают расходы на бумагу и носители информации. Сумма расходов:

См = 25 * 5 + 50 * 3 = 275 руб.

Накладные расходы включают затраты на содержание административно-управленческого персонала и составляют 20%:

Сн = 0.2 * 9061.1 = 1812.22 руб.

Таким образом эксплуатационные затраты для аналога по формуле 4.10 будут равны:

Стек = 8724.66 + 36 + 19.44 + 6 + 275 + 1812.22 = 10873.32 руб.

4.3 Экономическая эффективность

Оценка экономической эффективности вариантов проектных решений основывается на расчете показателей сравнительной экономической эффективности капитальных вложений или получаемой прибыли от внедрения.

Экономический эффект от использования разрабатываемой системы определяется по формуле:

Э = (C1 - C2) * A2, (4.15)

где

Э - экономический эффект от использования разрабатываемой программы, руб.;

С1,С2 - себестоимость единицы работ, выполняемых по базовому и нормативному вариантам, руб.;

А2 - годовой объём выпуска продукции повышенного качества, натур.ед.

Э = (10873.32 - 2896.55) * 4 = 31907.08 руб.

Расчётный коэффициент экономической эффективности (Ер) показывает величину экономии на текущих эксплуатационных затратах (dC), на один рубль единовременных капитальных вложений (К):

где

dC = (C1 - C2) * A2.

Таким образом, подставляя соответствующие значения, получаем:

Ер = 31907.08 / 10755.32 = 2.97

Так как Ен=0.33, а Ер > Ен, то из этого следует, что проектирование и внедрение функциональных и обеспечивающих элементов считается эффективным.

Расчётный срок окупаемости капитальных вложений в разработку определяется как величина, обратная расчётному коэффициенту эффективности:

Тр = 1 / 2.97 = 0.34 года.

Нормативный срок окупаемости Тн = 3 года, т.е. этот коэффициент так же показывает, что использование капитальных вложений является эффективным.

5. Факторы экологической безопасности в Юго-Западном районе г. Москва

5.1 Анализ опасных и вредных факторов в районе

5.1.1 Запыленность воздуха

Территория округа характеризуется благоприятными условиями для состояния воздушного бассейна, связанными с географическими особенностями Юго-Западного округа. Положение округа на юго-западе Москвы и относительно возвышенный рельеф территории способствуют самоочищению атмосферы. В течение года преобладают западные ветры, приносящие чистый воздух и уносящие загрязняющие вещества, поступающие с выбросами промышленных предприятий и транспорта. Следует отметить, что по такому показателю, как среднесуточное содержание пыли в воздухе округ занимает высшее место среди других административных округов Москвы (не считая Зеленограда).

На большей части территории округа состояние атмосферного воздуха оценивается как относительно удовлетворительное, наиболее часто возникают проблемы с качеством атмосферного воздуха на территории районов, расположенных ближе к центру, - это Гагаринский, Академический, Котловка, Зюзино, Черемушки; наиболее чист воздух районе Сев. Бутово.

Самым сильным источником негативного воздействия на окружающую природную среду является автомобильный транспорт. За последние десятилетия автомобильный парк города вырос более чем в три раза, что существенно увеличило техногенные нагрузки на окружающую среду.

Площадь земель транспортного назначения (улично-дорожная сеть, предприятия транспорта, гаражи) в округе составляет 1452,6 га, из них улично-дорожная сеть занимает 951,4 га. Загрязнение атмосферного воздуха наиболее сильно проявляется на основных магистралях округа - Ленинском, Севастопольском, Ново-Ясеневском, Вернадского, Нахимовском проспектах, на Профсоюзной улице. Превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ на автомагистралях отмечается в 3 раза чаще, чем в зоне влияния промышленных предприятий. Снижению выбросов автотранспорта и улучшению экологической ситуации в районе площади Гагарина способствовала прокладка третьего транспортного кольца. Основными автотранспортными предприятиями, оказывающими негативное воздействие на состояние атмосферы, являются следующие: автобусный парк №1, САТ «Тепловые сети», автобаза №1, автопредприятие №2, автокомбинат №12. По результатам комплексной оценки влияния транспорта на экологическую обстановку округа можно сказать, что наименьшее влияние испытывают территории районов Северное и Южное Бутово, Коньково, Зюзино, Котловка, Академический. Основной вклад в валовый выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения вносят предприятия топливно-энергети-ческого комплекса. Основной загрязнитель - ТЭЦ-20, однако отрадно видеть, что валовый выброс загрязняющих веществ от этого предприятия за последние годы снизился с 7639 тонн до 4406 тонн (за счет внедрения рециркуляции дымовых газов и сокращения расходов газа и мазута в связи с улучшением режимов сжигания топлива).

В качественном составе выбросов присутствуют оксиды азота, сернистый ангидрид, окись ванадия. Негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают и промышленные предприятия округа. В 2006 году произошло снижение доли округа в общемосковском объеме атмосферных выбросов до 4%, что связано с уменьшением объемов производства и приостановкой работы отдельных предприятий, а также выводом с территории округа ряда предприятий. В качественном составе выбросов присутствует 175 загрязнителей, при этом 95% приходится на оксиды азота. Промышленность округа сосредоточена в основном в четырех промышленных зонах, вынесенных за пределы жилых кварталов. Всего в округе имеется более ста предприятий, наибольшее негативное влияние на экологическую ситуацию оказывают Государственный подшипниковый завод (ГПЗ №2), кондитерская фабрика «Ударница», завод по обработке специальных сплавов.

Значительное влияние на состояние воздушной среды Юго-Западного округа оказывают промышленные предприятия других округов Москвы и Московской области: с юга - гг. Подольск и Щербинка; с запада - промышленная зона «Очаково»; с севера и северо-востока - промышленные предприятия Центрального округа; с востока и юго-востока - промышленные предприятия Южного округа (Нижние Котлы, Бирюлево).

5.1.2 Метеорологические условия

В московском регионе преобладают метеорологические условия, обеспечивающие интенсивное рассеивание загрязняющих примесей. Средняя многолетняя повторяемость неблагоприятных для очищения воздуха метеорологических условий в целом за год составляет 2-3 %, в отдельные месяцы она увеличивается до 4-7 %.

Внутренние циркуляции в большом городе существенно трансформируют перенос и распространение загрязнений в городском воздухе. Термически менее устойчивый, чем в окрестностях, нижний слой атмосферы в большом городе является дополнительным фактором рассеивания примесей. Эти два специфических механизма оказывают значительное влияние на содержание загрязнений в воздухе Москвы, практически не изменившееся в последние годы, на фоне растущего количества автомобильных выбросов.

В последние годы в московском регионе, климатически благоприятном для очищения воздуха от загрязняющих примесей, произошло некоторое увеличение повторяемости отдельных эпизодов с метеорологическими условиями ослабленного рассеивания примесей. Это подтверждается учащением случаев с повышенным содержанием загрязняющих веществ.

Предложенная в Гидрометцентре России количественная индексация типов атмосферных процессов (МПЗ) является характеристикой рассеивающей способности нижней атмосферы и процессов очищения воздуха, что позволяет использовать её в качестве предиктора в статистических схемах краткосрочного прогнозирования загрязнения воздуха.

Проведенный анализ средних годовых и средних месячных концентраций СО, NO, NO₂ и О₃ на станциях АСКЗА с различным уровнем техногенных нагрузок показал, что поле загрязняющих приземный слой атмосферы примесей на территории г. Москвы характеризуется высокой неоднородностью. Средние годовые концентрации СО и NO на станциях примагистрального типа в 1,5-2 раза выше, чем на станциях смешанного влияния, и в 3-4 раза превышают уровни на фоновых территориях. В условиях ослабленного рассеивания при распространении загрязненного воздуха от источников в обычно чистые районы различия в содержании СО и NO на территории города сокращаются в 2 раза. При интенсивном рассеивании уровень загрязнения остается чаще всего в диапазоне 0,3-0,8 ПДК, носит локальный характер, при этом концентрации на примагистральных территориях могут быть выше, чем на фоновых в 8 раз.

Максимальное содержание NO₂, как и первичных загрязнителей, обычно наблюдается вблизи крупных автомагистралей; но столь выраженных контрастов содержания вторичных загрязнителей (NO₂) на территории города не установлено.

По данным наблюдений в Москве сезонные и внутрисуточные флуктуации уровня приземного озона отвечают основным закономерностям климатической изменчивости О₃ в умеренных широтах северного полушария (рис. 5.1); различия средних месячных концентраций на территории города составляет 15-20%. Годовой минимум О₃ наблюдается в ноябре-декабре (средние месячные концентрации составляют 11-16 мкг/м³). Главный максимум в годовом ходе озона приходится на май (средние месячные концентрации - 46 мкг/м³), второй максимум отмечается в июле (средние месячные концентрации - 32 мкг/м³).



Рис. 5.1 - Средний месячный суточный ход концентрации приземного озона на станции МГУ (ИФА РАН), 2005-2006 гг.

Внутрисуточные изменения озона имеют ярко выраженные сезонные особенности:

- в холодный сезон наблюдается сглаженный суточный ход со слабовыраженным максимумом в ночное время;

- в теплый сезон максимум концентраций озона приходится на послеполуденные часы.

Межсуточные изменения средних и максимальных концентраций во все сезоны в целом незначительны. При малой межсуточной изменчивости, амплитуда суточного хода концентраций приземного озона в теплый сезон составляет 30-70 мкг/м³.

Сезонная изменчивость содержания газовых составляющих предшественников озона согласуется с годовым ходом влияющих метеорологических факторов.

Показано, что в теплый сезон доминирующим механизмом, определяющим содержание СО, NO, NO₂, является конвекция, обеспечивающая главный суточный минимум в дневные часы (по сравнению с ночным) - более глубокий. В большей степени именно конвекция с сопутствующим ей интенсивным вертикальным перемешиванием определяет локальный характер распределения загрязняющих примесей на территории города.

В холодный сезон средний суточный ход загрязнения имеет растянутый дневной максимум, что связано с низким слоем турбулентного перемешивания. Управляющим фактором распределения СО, NO, NO₂ по территории города в этот сезон является крупномасштабный перенос.

5.1.3 Интенсивность шума и вибрации

Относительно напряженной является акустическая обстановка в округе. Помимо шума от промобъектов, на территорию округа ложится акустический пресс от автомобильных и воздушных магистралей. Трасса самолетов аэропорта Внуково проходит над жилыми кварталами Теплого Стана и Ясенево. По территории округа проходят оживленные транспортные магистрали - Ленинский, Севастопольский, Ново-Ясеневский, Вернадского, Нахимовский проспекты, Профсоюзная улица, вблизи которых предельно-допустимые уровни шума превышены на 20-25 дБА.

Промышленные объекты повышенной экологической опасности.

1. Асфальтовый завод

2. Завод ВПО «Союззолото»

5.2 Разработка мер по обеспечению безопасности населения Юго-Западного района г. Москва

Существует острая необходимость в создании действенных механизмов экономического стимулирования субъектов хозяйственной деятельности к сокращению их негативного воздействия на окружающую среду и рациональному ресурсо- и энергопотреблению. В числе таких механизмов - платность негативного воздействия на окружающую среду, льготное налогообложение, введение залоговой стоимости упаковки, стимулирование применения альтернативных видов автомобильного топлива, создание конкурсных преимуществ соответствующим инвесторам и другие меры.

Вместе с тем длительное время не принимается Федеральный закон "О плате за негативное воздействие на окружающую среду", что способствует ситуации уклонения от внесения названных платежей и снижению соответствующих поступлений в бюджет.

Принципиально важным звеном в системе экономического стимулирования может стать внедрение в законодательство и практику хозяйственной деятельности режима наилучших существующих (доступных) технологий, соответствие которым будет являться необходимым основанием для применения мер экономического стимулирования.

В целом речь идет о создании системы реальной государственной поддержки предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, которая дала бы импульс развитию экологического бизнеса - а к таковому можно отнести все те виды деятельности, которые способствуют снижению негативного воздействия на окружающую среду, повышению энергоэффективности, рациональному использованию природных ресурсов, безопасному обращению с отходами либо специально направлены на решение названных и иных подобных проблем.

Отсутствие в Законе указания о целевом расходовании средств, взимаемых в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов за экологические правонарушения и сумм, взыскиваемых в качестве компенсаций экологического ущерба, препятствует установлению практики стабильного и достаточного финансирования природоохранных мероприятий. Сугубо фискальные функции не свойственны правовой природе платы и компенсации вреда.

На состояние экологического законодательства существенно влияет государственная политика в сфере федеративных отношений. На первый взгляд региональные органы государственной власти активно используют свои полномочия в сфере охраны окружающей среды, динамично развивается региональный уровень экологического законодательства как сферы совместного ведения - практически повсеместно в пределах ведения субъектов РФ приняты и действуют нормативные акты, регулирующие различные вопросы владения, пользования, распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды на соответствующих территориях. В то же время региональное законодательство еще не может считаться полностью отвечающим принципам федерализма - как в части встречающихся несоответствий федеральному законодательству или, напротив, дублирования федеральных норм, так и по причине его инертности (непринятие действительно необходимого регионам собственного правового регулирования в отсутствие федерального).

Важнейшим организационным условием эффективной реализации норм экологического законодательства является стабильность системы государственного управления охраной окружающей среды, что предполагает не только стабильность соответствующего законодательства, но и надлежащее кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления на всех уровнях - федеральном, региональном, муниципальном.

По признанию специалистов, причастных к экологическому образованию, существует перекос в сторону преподавания естественнонаучных основ экологии, в то время как ключевая роль в формировании культуры принадлежит гуманитарным факторам, в связи с чем необходимо усиление роли гуманитарных аспектов экологического образования и просвещения. Соответствующие поправки целесообразно вносить в законодательство об образовании (в части обязательных образовательных стандартов), но в широком смысле такого рода нормы имеют отношение и к экологическому законодательству тоже.

Возможно, низкий уровень экологической культуры является основной причиной нарушения законодательства об охране окружающей среды. Однако здесь важно иметь в виду, что экологическая культура вряд ли может быть сформирована посредством каких-либо специальных кампаний, изолированно, поскольку представляет собой часть культуры вообще и, следовательно, принципиально зависит от повышения общего культурного уровня граждан и общества в целом. Правовые средства не являются приоритетными в этой сфере, где традиционно действенны моральные, этические, религиозные, психологические, художественные средства воздействия. В этом смысле принятие Закона об экологической культуре (проект находится на рассмотрении с 2000 г., включен в план работы Комитета Государственной Думы по экологии на текущий год) не сможет радикально изменить ситуацию, как не изменили ее в региональном масштабе принятые в ряде субъектов Федерации законы об экологическом образовании и культуре (Волгоградская, Иркутская, Камчатская, Костромская области, Республика Якутия и др.). Впрочем, избегая избыточного нормативного регулирования, правовые средства не надо и недооценивать: опыт развитых стран показывает, что ужесточение наказания за экологические правонарушения в совокупности с иными мерами ведет-таки к повышению экологической культуры населения. На юридическом языке речь идет о превентивной функции права. В целом, если улучшение дел в сфере экологической культуры государство действительно решит считать приоритетной задачей, то экологию надо будет рассматривать как идеологию, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Нормирование и лимитирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования является одним из наиболее значимых средств государственного регулирования. В настоящее время институт нормирования требует особого внимания и законодателя, и правоведов, поскольку экологические нормативы не выполняют должным образом свою функцию ограничителя воздействий на отдельные природные объекты и окружающую среду в целом. Далеко не все известные виды воздействий вообще как-либо нормируются. Юридически ущербны лимиты временно согласованных выбросов и сбросов. Практика установления нормативов предельно допустимых воздействий (нормативов выбросов, сбросов, лимитов размещения отходов) показывает, что они все более утрачивают непосредственную связь с нормативами качества окружающей среды, на которых должны основываться, и фактически исходят из реальных возможностей хозяйствующих субъектов.

В перспективе экологическое нормирование будет развиваться под влиянием принятия технологических регламентов и предстоящего (планируемого) перехода на нормирование по принципу наилучших доступных технологий. По существу, предстоит отход от действующей системы индивидуального нормирования к новой регуляционной модели. Новая идеология экологического нормирования, основанная на технологических требованиях к производству и экологических требованиях к технологиям, еще практически не исследована в правоведении.

Другая сторона института нормирования и лимитирования связана со сферой добывания, извлечения природных ресурсов. В этой части основная задача лимитов и норм состоит в обеспечении рационального природопользования, что особо актуально применительно к невозобновляемым ресурсам - полезным ископаемым. К примеру, по экспертным оценкам, сейчас коэффициент извлечения нефти не превышает 30%, и при таких потерях трудно говорить о рациональности недропользования. Действующий Закон РФ "О недрах" возлагает на недропользователей обязанность по недопущению сверхнормативных потерь полезных ископаемых, но никак не регулирует собственно нормативы потерь. Внесенный Правительством РФ в Государственную Думу проект нового Федерального закона "О недрах" вводит нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче. С другой стороны, в целях сохранения природных богатств, предотвращения их истощения и деградации природно-ресурсовым законодательством устанавливаются нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды - расчетная лесосека, лимиты забора воды, квоты изъятия объектов животного мира. Однако законодательство о недрах и в этой части пробельно - не установлены нормативы допустимого изъятия полезных ископаемых.

Принципиально важным инструментом обеспечения соблюдения природоохранных требований является экологический контроль. Есть потребность в дополнительном правовом урегулировании всех видов экологического контроля - государственного, производственного и общественного. Применительно к государственному контролю можно говорить о совершенствовании порядка его осуществления и порядка выдачи разрешительных документов. Применительно к производственному - например, о включении основных требований к его организации и проведению в общий технический регламент по экологической безопасности. Наименее урегулированным является общественный экологический контроль, в сфере осуществления которого ряд наиболее важных положений может быть определен только на уровне федерального закона. В целом есть основания для постановки вопроса о принятии Федерального закона "Об экологическом контроле" (включен в план законопроектных работ Комитета Государственной Думы по экологии на 2007 г.). Всегда актуально материально-техническое обеспечение аналитической составляющей государственного экологического контроля как основы формирования доказательственной базы.

Ужесточение санкций за экологические правонарушения, в том числе увеличение фиксированных размеров взысканий за причинение вреда, вызывает возражение, пожалуй, только с позиции роста издержек производства. Однако возникающие затраты будут побуждать загрязнителей к техническому переоснащению и модернизации производства и потому впоследствии компенсируются в результате снижения его экологической емкости и соответствующих платежей, а также повышения конкурентоспособности.

Принципиальное значение для состояния и перспектив развития всего экологического законодательства имеют вопросы реализации и защиты права граждан на благоприятную окружающую среду и связанных с ним прав, в первую очередь - права на своевременное получение полной и достоверной экологической информации и права на возмещение вреда здоровью, причиняемого экологическими правонарушениями, а также возникающего в результате природных и техногенных чрезвычайных ситуаций или связанного с проживанием на экологически неблагополучных территориях.

Отчасти вопросы защиты экологических интересов населения могут быть решены в Федеральном законе об экологически неблагополучных территориях (существует вариант законопроекта, который, однако, не был поддержан Правительством). В таком Законе должен быть урегулирован процесс образования и правовой статус зон экологического бедствия. Неотъемлемой частью Закона должен стать комплекс норм, направленных на обеспечение льготных социально-экономических условий проживания населения на данных территориях.

Учитывая существенные юридические особенности экологического вреда, причиняемого здоровью населения, необходимо внести ряд поправок в экологическое, гражданское, гражданское процессуальное и иное законодательство, направленных на выравнивание процессуального положения пострадавших граждан с причинителями вреда, что необходимо для практической реализации существующих норм общего характера. В настоящее время практика судебной защиты права на возмещение такого вреда отсутствует, и в основном - по причинам невозможности преодоления гражданами трудностей процедур получения необходимой информации и доказывания.

Социально острыми и нередко конфликтными остаются информационные споры, в которых конкурируют нормы о режиме экологической информации и информации с ограниченным доступом. Принцип открытости информации о состоянии окружающей среды должен быть согласован с правовым режимом государственной тайны посредством установления критериев, позволяющих принимать решения на основе баланса экологических и иных национальных интересов.

Учитывая, что помимо выбросов и шума эксплуатация автомобилей связана с оказанием и других негативных воздействий (например, отторжение все новых территорий для расширения полос движения и организации стоянок, захламление территорий брошенными старыми авто) и затрагивает, кроме природоохранных, множество других видов отношений, в частности, в сфере права собственности, свободы передвижения, предпринимательской деятельности, организации дорожного движения, есть предпосылки к интегрированному регулированию экологической безопасности автомобильного транспорта в рамках специального федерального закона. В частности, только на этом уровне могут быть введены налоги на граждан-автовладельцев, которые должны дифференцироваться в соответствии с введенной экологической классификацией автомобилей. При всей непопулярности у населения каких-либо дополнительных платежей, в решение проблемы сокращения автомобильных выбросов рано или поздно будут включены методы экономического стимулирования к повышению экологичности автомобиля и сокращению поездок. Поскольку прямое ограничение невозможно, то иных эффективных методов, кроме удорожания пользования автомобилем, не изобретено. Хотя права человека официально не ранжированы по их приоритетности, принятие такого рода решений обосновывается очевидной первостепенной значимостью права на жизнь и здоровье, которое во все большей степени зависит от состояния окружающей среды. Тем более справедлива такая постановка вопроса с точки зрения защиты экологических интересов граждан, не являющихся автовладельцами.

К наиболее важным задачам секторального характера следует относить также охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления. Ее решение предполагает уменьшение объемов образующихся отходов, их безопасное удаление и использование в качестве вторичных материальных ресурсов.

Заключение

Базовый природоохранный Закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды" впервые был принят в 1991 году. С момента принятия закона существенно изменилась законодательная база и экономическая обстановка. Многие принятые ранее правила и нормативы в области охраны окружающей среды подлежат корректировке и актуализации в соответствии с современными условиями.

В новой редакции Закона "Об охране окружающей среды", вступившей в силу в 2002 году, существенным образом расширены полномочия субъектов Федерации в сфере охраны окружающей среды. В частности, субъекты получили право вводить более жесткие, чем принятые на федеральном уровне, региональные природоохранные нормы; использовать экономические механизмы возмещения ущерба, наносимого загрязнением окружающей среды, шире применять административные инструменты, штрафы.

В последние годы природоохранная нормативная правовая база г. Москвы существенно расширилась. Принято более 100 федеральных и городских документов природоохранного направления. Правительством Москвы одобрены Концепции законов города Москвы "Об экологическом контроле", "О комплексном природопользовании".

Постановление Правительства Москвы от 27.02.2001 N 210-ПП исключена практика предоставления земельных участков в пределах территорий Природного комплекса до утверждения в установленном порядке градостроительной и предпроектной документации, устанавливающей их границы и режимы регулирования градостроительной деятельности. Ограничение градостроительной и иной хозяйственной деятельности на территориях родников для их сохранения и реабилитации определяет Положение о родниках города Москвы - памятниках природы регионального значения, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 30.05.2000 N 399.

Одним из приоритетных направлений правового регулирования охраны окружающей среды в городе Москве является сохранение природных биоценозов.

Законом города Москвы от 05.05.99 N 17 "О защите зеленых насаждений" установлен экономический механизм защиты зеленых насаждений, предусматривающий компенсацию вырубаемых в результате строительства зеленых насаждений, деревьев и кустарников, а также ужесточен контроль за вырубкой зеленых насаждений и порядок проведения компенсационного озеленения на территории города Москвы (постановление Правительства Москвы от 20.02.2001 N 159-ПП).

В целях усиления борьбы с экологическими правонарушениями, повышения эффективности контроля за состоянием окружающей среды на территории г. Москвы по инициативе Правительства Москвы восстановлено специализированное подразделение ГУВД г. Москвы - Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды.

Однако, несмотря на серьезные нормотворческие результаты, развитие нормативно-правовой базы остается одним из основных приоритетов природоохранной деятельности. В частности должны быть приняты: закон о почвах, закон о водных объектах, закон о комплексном природопользовании, закон об отходах, закон об экологической безопасности продуктов питания.

В рамках Юго-Западного района г. Москва основным направлением совершенствование системы управления охраной окружающей среды является внедрение комплексного программного комплекса контроля за состоянием окружающей среды. В работе рассчитана экономическая эффективность данного проекта.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 №118-ФЗ) // Российская газета, №6, 12.01.2002.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 №199-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, №18, ст. 2222.

4. ОНД-86. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. Ленинград, Гидрометеоиздат, 1987 г.

5. ГОСТ 17.2.3.02-78. Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями. М., Из-во стандартов, 1980.

6. ДВ-98. Руководство по установлению допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферу / Госкомэкология России, Минатом России. - М., 1999.

7. СНиП 23-03-2003. Защита от шума. - М.: Стройиздат, 2004.

8. Методическое пособие по выполнению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий и автотранспорта города (региона) и их применению при нормировании выбросов. Москва, 1999

9. Рекомендации по определению допустимых вкладов в загрязнение атмосферы выбросов загрязняющих веществ предприятиями с использованием сводных расчетов загрязнения воздушного бассейна города (региона) выбросами промышленности и автотранспорта. С.-Пб. НИИ Атмосфера, 1999 г.

10. Алатырцев А.Б. Прогнозирование комплексной антропогенной нагрузки на селитебные территории и использование программного комплекса «Гарант-Универсал-Нуклид-Шум» / А.Б. Алатырцев, П.А. Жуков. // Математическое моделирование. 2003. Т. 15.

11. Алиев О.К. Конституционные основы охраны окружающей природной среды и природопользования: характеристика, проблемы, тенденции // Юрист, 2007, №4.

12. Безопасность жизнедеятельности. Конспект лекций. Ч. 1,2. Под ред.

13. Беляев И.П., Пупырев Е. И. Индикаторы качества окружающей среды. Экология большого города. Альманах, М., Прима-Пресс, 1 996.

14. Бринчук М.М. Теоретические основы экологических прав граждан // Государство и право. 2004. N 5.

15. Бурьян В. И., Глаголев В. И., Матвеев В. В. Основы теории измерений. М., Атомиздат, 1997.

16. Василенко В.Е. Перспективы снижения загрязнения атмосферного воздуха Москвы автотранспортом// Экология и промышленность России, №9, 1 997.

17. Воробейник Е.Л, Садыков О.Ф., Фарафонтов М.Г. Экологическое нормирование техногенных загрязнений наземных экосистем. Екатеринбург, УИФ «Наука», 1994.

18. Гаврилов А.С. Теоретические основы и руководство пользователя ЭПК «ZONE», С.-П., Гидрометеоиздат, 1992.

19. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Москвы в 1996 году. М., Прима-Пресс, 1997.

20. Долгополов А.Я., Смольянинов В.М., Овчинникова Т.В. Комплексная оценка состояния земель в районах с интенсивным антропогенным воздействием на природную среду. - Воронеж: Изд-во ВГАУ, 1997. - 125 с.