Правовые основы лицензирования в области охраны окружающей среды

Срок, на который предоставляются участки недр в пользование, составляет: для геологического изучения - до 5 лет; добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождений; добычи подземных вод - до 25 лет; для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и захоронением отходов, - без ограничения срока. Дубовик О.Л. Экологическое право. М, 2002. стр.112.

Срок пользования недрами может быть продлен по инициативе недропользователя при выполнении им оговоренных в лицензии условий и необходимости завершения разработки предоставленного месторождения полезных ископаемых. Основаниями получения права пользования недр могут быть:

решение Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона, совместное решение МПР России (его территориальных органов) и органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъекта РФ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах;

установленный органами представительной власти субъектов РФ порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; вступившее в силу соглашение о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995г №225-ФЗ «О соглашениях, о разделе продукции».

Представление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на установленной формы бланке с Государственным гербом России. Она включает текстовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами. Боголюбов С.А. Экологическое право. М, 2008. стр.335. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении заранее установленных условий, в том числе по охране недр и всей окружающей среды. Экологическое право: Курс лекций и практикум / под ред. Ю.Е.Винакурова. М, 2003 стр.273.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, полеонтологичесикх и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию. См: Закон «О недрах» от 21 февраля 1992г. №27-ФЗ // СЗ РФ, №10 1995г. стр.11.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

сроки действия лицензии и сроки начала работ;

условия, связанные с платежами, взимаемые при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

соглосованый уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашение о его долевом распределении;

соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

условия выполнения установленных законодательством, стандартными (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

10)порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или

консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может, дополнятся иными условиями, не противоречащими настоящему Закону (в ред. Федерального закона от 10.02.1999г №32- ФЗ). Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока действия.

Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Лицензии предоставляются после проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, обеих итогах, о представлении лицензий должна быть опубликована в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ средствах массовой информации. Боголюбов с.А. Экологическое право. М, 2008. стр.335. Основными критериями при проведении конкурса или аукциона и определении победителей должны являться:

научно-технический уровень и сроки реализации программ изучения и пользования недр;

полнота извлечения полезных ископаемых;

вклад в социально-экономическое развитие территории;

эффективность природоохранных мероприятий.

Основным критерием для выявления победителя согласно закону является размер разового платежа за право пользования участком недр. Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, порядок формирования конкурсных или аукционных комиссий, порядок принятия или решений определяются в МПР России или его территориальном органе совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе может последовать в следующих случаях:

заявитель умышлено представил о себе неверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, охраны окружающей среды;

если в случае предоставления лицензии данному заявителю не будет соблюдены антимонопольные требования.

Что касается роли государственной и темы лицензирования, то ее задачами является обеспечение:

реализации программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы; социальных, экономических, экологических интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан России;

равных возможностей всех юридических и физических и физических лиц в получении лицензий; развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; необходимых гарантий владельцам лицензий и защиты их права пользования недрами.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на МПР России, Роснедра и их территориальные подразделения. Они осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей среды. Ерофеев Б.В. Экологическое право М, 2007. стр.261. Лицензия предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и МПР России, Роснедрами или их территориальным подразделением. Оформление и регистрацию лицензии на пользование недрами осуществляют в МПР России, Роснедрах.

Не требует получения разрешения и лицензии добыча песка, глины, торфа собственниками, владельцами земельных участков. Они имеют право по своему усмотрению в границах участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, с соблюдением требований охраны окружающей среды. Физические и юридические лица могут осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5м, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющиеся источником централизованного водоснабжения. Иконицкая И.А. Земельное право РФ. М, 2003 стр. 167.

Лицензия должна содержать условия выполнения установленных законодательством, техническими регламентами, стандартными, нормами, правилами требований по охране недр и окружающей среды.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

проведение государственной экспертизы и достоверный государственный учет запасов полезных ископаемых;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронение вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятия по добыче подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В случае нарушения этих требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством. Магаррамов М.Д.Экологическое право. УМК. Махачкала, 2010 стр.88. В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических образований, метеоритов, палеонтологических и археологических объектов, предоставляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке должны быть приостановлены с сообщением органом, предоставившим лицензию. Лица, открывавшие или разведавшие неизвестное ранее месторождение либо выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ране известном месторождении, имеют право на государственное денежное вознаграждение. Боголюбов С.А. Экологическое право. М, 2008 стр. 337.

В процессе осуществления деятельности по использованию у пользователя недр возникает ряд дополнительных обязательств, которые, с одной стороны, никак не связаны напрямую с использованием и охраной недр, а с другой стороны, тесным образом увязываются с возможностью реализации представленных в лицензии прав.

Одним из таких обязательств является обязанность пользователя недр заключить договор об участии в социально-экономическом развитии территории, на которой данный пользователь недр осуществляет свою деятельность. См: Благовещенская М.С. Участие пользователя недр в социально-экономическом развитии соответствующей территории как одного из условий лицензионного соглашения //Экологическое право. 2004 №1 стр.19. Возложение этой обязанности является реализацией закрепленного в Конституции РФ (статья 9) принципа, в соответствии с которым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также закрепленного в статье 2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1 положения о том, что владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации осуществляется совместно с Российской Федерацией и субъектами РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации. Основанием возникновения права пользования участками недр является решение Правительства РФ, принятое при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ.

В случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии на соответствующую сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождения. См: Дудиков М.В. Правовые аспекты предоставления лицензий на пользование участками недр, имеющих сложную структуру // Экологическое право. 2007 №2 стр.25. Владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения может отказаться от части выделенного геологического отвода с соответствующим пересчетом платы за право пользования недрами, подав в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти соответствующее письменное заявление. По мнению Мельгунова В.Д. (доцент кафедры горного права РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина, кандидат юридических наук) изучение правового регулирования и особенностей перехода права пользования недрами является весьма актуальным, учитывая определяющее значение для развития российской экономики использование недр.

На основе проведенного анализа нормативных актов автор делает ряд выводов, которые могут быть использованы в правотворческой деятельности. См: Мельгунов В.Д. Правовое регулирование и особенности перехода права пользования недрами. // Экологическое право. 2010. №3 стр.23.

В современном правовом регулировании, формирующем институт перехода права пользования недрами, законодателем применен широкий спектр правовых средств. К примеру, при переоформлении и регистрации лицензий на пользование недрами использованы публично-правовые элементы, а частноправовые основания закреплены в Закон РФ «О недрах» как влекущего переход к оценке современной правовой природы права пользования недрами позволяет несколько иначе взглянуть и на институт перехода этого права. См: Мельгунов В.Д. о понятии, содержании и правовой природе права пользования недрами // Государство и право. 2008 №9. стр.54.

Прежде всего, следует отметить, что этот правовой институт имеет тесную связь с гражданско-правовым регулированием. Достаточно взглянуть на причины, которые влекут переход прав недропользования от одного лица к другому. Переход прав может быть связан:

а) с реорганизацией юридического лица;

б) при изменении организационно-правовой формы предприятия;

в) передачей права между дочерним и основным обществами;

г) приобретением субъектом предпринимательской деятельности имущества пользователя недр, отвечающего признаком несостоятельности (банкротства).

Каждая из этих причин - юридический факт, относящийся к сфере действия в большей степени частного (или гражданского) права.

В соответствии с абзацам 9ст.17.1 Закона «О недрах» при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. При этом содержание лицензии пересмотру не подлежит.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов России от 19 ноября 2003г. №1026, См: Приказ Министерства природных ресурсов России от 19 ноября 2003г № 1026 «Об утверждении порядка переоформления лицензий на пользование участками недр» // БНА ФОИВ 2004 №5. является обязательным для всех юридических и физических лиц, претендующих на переоформление лицензий, на пользование участками недр, и определяет правила рассмотрения материалов и принятия решений, связанных с переоформлением лицензией на пользование недрами.

Согласно ст. 17.1 Закона «О недрах» лицензия переоформляется по заявлению пользователя недр органами, предоставившими лицензию. Для переоформления лицензии на пользование недрами в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган подается заявление от лица, претендующего на получение лицензии, на пользование участком недр, в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией.

Если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица (а в некоторых случаях, к примеру, при реорганизации, юридическое лицо прекращает свое существование), лицо, претендующее на переоформление лицензии, предоставляет также документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии с указанием основания ее переоформления. Заявление лица, претендующего на получение лицензии, проходит экспертизу. На его основании при соблюдении всех перечисленных условий принимается решение соответствующего органа государственной власти о переоформлении лицензии на указанное в заявке лицо.

На основании этого решения прежняя лицензия изымается, и новому юридическому лицу выдается новая лицензия на тех же условиях, что и прежняя. При этом приступать к пользованию недрами без получения лицензии запрещено и даже наказуемо. См: КОАП РФ от 30 декабря 2001г. // Российская газета, №256 от 31 декабря 2001г. ст.7.3, УК РФ от 13 июня 1996г. // СЗ РФ №25 от 17 июня 1996г. ст.171 (незаконное предпринимательство - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)).

Права и обязанности пользователя недр возникнуть только с момента государственной регистрации переоформленной лицензии на пользование недрами. Исходя из всего сказанного, я пришел к следующему выводу, что отношения по передаче прав от одного недропользователя к другому осуществляется с соблюдением порядка и условий, предусмотренных публичным законодательством.

Очевидно, что при отказе в переоформлении лицензии право пользования недрами не перейдет от недропользователя к новому лицу. Отказ в переоформлении лицензии может быть обжалован пользователем недр в судебном порядке.

Согласно статье 17.1 Закона «О недрах» передача права пользования недрами, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции, переоформление действующих лицензий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях, о разделе продукции».

2.3 Лицензия на охоту и рыболовство

Охота - изъятие диких животных в различных формах (отстрел, загон, отлов) живыми или умерщвленными для целей потребления (шкуры, изготовление чучел, мясо, жир), изучения, создания коллекций, содержания в неволе или в полувольных условиях.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определяет рыболовство как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ // Российская газета, №284 от 23 декабря 2004г. Особенности лицензирования пользования животным миром и развития договорных отношений в данной сфере предусмотрены Законами о животном мире, о континентальном шельфе РФ, некоторыми другими актами. Бринчук М.М. Экологическое право. М, 2005.стр. 262.

Неотъемлемым элементом окружающей среды и объектом охраны является животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Животный мир является важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан. Основу правового регулирования использования животного мира образуют Федеральный закон «О животном мире» 1995г. Использование животного мира регулируется законодальством по нескольким основным направлениям. Некоторые из них являются общими для правовой охраны окружающей среды, другие носят специфический характер, свойственный охране животного мира, сохранению и восстановлению среды его обитания.

Первым направлением использования животного мира являются обеспечение его устойчивого существования. Для этого необходимы стабильное и регулярное использование животного мира, государственная и общественная поддержка, деятельности по охране животного мира и среды его обитания. На определенных территориях и акваториях или на определенные сроки могут быть ограничены, приостановлены либо запрещены отдельные виды пользования животным миром, изъятия его объектов из среды обитания. При введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных и прибрежных территорий, выпасе и прогоне сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организаций мест массового отдыха населения должны предусматриваться мероприятия по сохранению условий нагула, миграции, размножения, выращивания молодняка, зимовки объектов животного мира. При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственников участков выплачивается компенсация.

Отделение права пользования животным миром от права пользования другими природными ресурсами - проблематичный принцип правовой охраны животного мира, присущий деятельности по использованию других природных ресурсов. Определенным в законодательстве направлением использования и охраны животного мира является осуществление пользования им способами, не допускающими жестокое обращение с животными, в соответствии с общими принципами гуманности. Это принцип реализуется при участии норм гражданского права и неоднократно подвергался обсуждению в российском обществе, в том числе при рассмотрении непринятого законопроекта о запрещении жестокого обращения с животными.

Охрана животного мира включает установление ограничений и запретов на использование объектов животного мира, сохранение среды обитания, регулирование численности объектов животного мира. Юридические и физические лица должны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных работ, эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи, трубопроводов, применении химических препаратов защиты растений. Государственные органы ветеринарного надзора и санитарно-эпидемологического надзора осуществляет контроль за возникновением и распространением заболеваний, регистрацию выявленных случаев заболеваний объектов животного мира. В случае возникновения заболеваний, опасных для здоровья человека и домашних животных, об этом оповещаются органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население через средства массовой информации.

Запрещается выжигание растительности, хранении и применении ядохимикатов, удобрений, опасных для животного мира сырья и отходов без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира и ухудшения среды их обитания. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов и в комплексе с системой мер по воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания. Трунцевский Ю.В. Экологическое право России. - М, 1999г. Стр.203.

Граждане и юридические лица осуществляют следующие виды пользования животным миром:

охоту-ружейную, самоловную, псовую, с ловчими птицами - выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц;

рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих, - морское, морское прибрежное, озерно-речное; промышленное и спортивное;

использование и извлечение полезных свойств жизнедеятельности - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений;

изучение и исследование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием либо без изъятия из среды обитания;

получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользователи животным миром наделены соответствующими правами и обязанностями: таким образом, реализуются правоотношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Особенности правовой охраны животного мира связаны со спецификой управления ею, обусловленной федеративным устройством государства и разграничением предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами.

К федеральному ведению могут относиться следующие объекты животного мира:

1) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

2) обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; естественно мигрирующие на территории двух или более субъектов РФ;

3) населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации.

Пользователи животным миром имеют право:

пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения на закрепленной территории, если эти объекты животного мира содержатся в полувольных условиях;

собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них; реализовывать произведенную продукцию и изделия;

вести подсобное хозяйство, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производить изделия из объектов животного мира;

на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях; возводить на них постоянные или временные постройки, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с использованием животным миром;

оказывать воздействие на среду обитания животного мира, улучшающие его состояние (по согласованию с землевладельцами, владельцами лесного фонда, специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания);

предъявлять иски о возмещении ущерба, причиненного неправомерными действиями, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды их обитания, необоснованное ограничение права пользования животным миром, права собственности на полученную продукцию.

Пользователи животным миром обязаны:

осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;

соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром: применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить мероприятия по охране и воспроизводству объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;

применять при пользовании животным миром гуманные способы (правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использованию животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством РФ или органом исполнительной власти субъекта РФ; как правило, запрещается применение многозахватывающих капканов).

Право на охоту приобретается исключительно в разрешительном порядке (необходимо получение лицензии). Следует различать активную охоту с использованием оружия или ловчих животных (собак, птиц) методом выслеживания и добычи, и пассивную- с использованием капканов, садков, сетей. Исходя из целей охоты, ее можно классифицировать на промысловую (для получения продукции-пушнины, мяса) и любительскую - для удовлетворения личных интересов и организации отдыха. Шестерюк А.С. Экологическое право. СПБ, 2010. стр.263.

Рыболовство подразделяется на две основные группы - промышленное (предпринимательская деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биоресурсов), любительское (деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов с целью личного потребления и в рекреационных целях). Субъектами специального, т.е. на основании лицензии, пользования объектами животного мира являются как юридические лица, так и граждане, в том числе иностранные. Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в ней, по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Граждане осуществляют пользование животным миром на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. См: приказ МПР РФ от 3 сентября 2003г. №799 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, занесенным в Красную книгу РФ» // СЗ РФ 2003 №17. Ст.1621. Законодатель, однако, подчеркивает, что приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории отдается российским юридическим лицам и гражданам, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, а также собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

Пользователи животного мира могут осуществлять следующие виды пользования животным миром:

охоту, рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, эстетических и иных целях;

использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофельтраторов;

использование объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

На одной территории или акватории могут, осуществляется несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого. Дополнительные субъекты преимущественного права на использование живых ресурсов определены Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ». Это - представители коренных молочисленых народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов: население Севера и Дальнего Востока России в местах постаяного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью РФ; российские заявители, осуществляющие мероприятия по исскуственому воспроизводству живых ресурсов.

Лицензии на пользование объектами животного мира выдают Государственный комитет РФ по рыболовству или его бассейновые управления по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, а также Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхоза России и его территориальные подразделения.

Специфика лицензирования пользования животным миром проявляется в том, что сама лицензия не дает права пользования, а служит необходимой предпосылкой для заключения договора о представлении в пользовании территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром. См: Краев Н.В, Матвейчук С.П. Ответственность за незаконную охоту. Киров, 2002. стр.93.

В соответствии с Федеральным законом запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также юридических лиц и граждан, направленные на ограничение доступа к участию в конкурсах всех желающих приобрести право на пользование животным миром, на уклонение от выдачи лицензии на пользование животным миром победителям конкурсов. См: Комментарий к закону о животном мире. / Под ред. С.А.Боголюбова, М, 2002. стр. 132.

Федеральный закон впервые четко сформулировал и закрепил права и обязанности пользователей животным миром. Так, они имеют право:

пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

собственности на добытые объекта животного мира и продукцию, полученную от них;

реализовывать производственную продукцию и изделия;

предъявлять в установленном законодательством РФ порядке иске за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, повлекшими за собой гибель объектов животного мира, ухудшение среды их обитания.

Наряду с правами пользователи животного мира имеют определенные обязанности: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром. В соответствии с действующем законодательством добывание диких животных в порядке научно-исследовательской охоты производится по разрешениям органов охраны производится по разрешениям органов охраны животного мира и платным лицензиям на отстрел (отлов) животных. По срокам действия лицензия на пользование животным миром подразделяются на досрочные и краткосрочные.

Долгосрочную лицензию выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства России или органа исполнительной власти субъекта РФ. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1996г. №1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» // СЗ РФ, №2 от 13 января 1997г.

Правительство РФ принимает решение о предоставлении в пользование объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, а органы исполнительной власти субъекта РФ-объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности.

Среди оснований прекращения права пользования животным миром выделяются следующие: См: Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995, №52 - ФЗ // СЗ РФ, №17 от 24 апреля 1995г. ст47.

минование надобности в пользовании или отказ от него;

истечение установленного срока пользования;

нарушение природоохранного законодательства РФ и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии;

возникновение необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

использование территории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

ликвидация предприятия, учреждения, организации, которым был предоставлен в пользование животный мир.

Право пользования животным миром прекращается путем аннулирования соответствующими органами предоставленных ими лицензий на пользование животным миром. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст.13) помимо перечисленных называет и другие основания прекращения права пользования водными биоресурсами:

по соглашению между пользователями водными биоресурсами и лицом, предоставившим право пользования водными биоресурсами;

в случае возникновения условия, которое предусмотрено разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов или договором пользования рыбопромысловым участком и с возникновением которого прекращается право пользования водными биоресурсами;

по решению суда;

в связи со смертью гражданина, которому водные биоресурсы были предоставлены в пользование.

Принудительное прекращение права пользования водными биоресурсами осуществляется в судебном порядке. Решение о прекрашение пользования животным миром может быть обжаловано в суд.

В законе о животном мире приведен обстоятельный перечень правонарушений в области использования и охраны животного мира, за совершение которых наступает административное, гражданско-правовая юридических лиц и граждан, а также уголовная ответственность граждан.

В указанный перечень входят:

1) нарушение порядка пользования животным миром, а также незаконный ввоз животных и растений, признанный наносящим ущерб сохранению объектов животного мира, занесенных в Красную книгу;

2) нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания экологических коллекций и торговли ими, самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание объектов животного мира;

3) нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру;

4) уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновений объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или наращению среды обитания таких объектов;

5) нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром;

6) нарушение правил китобойного промысла;

7) ввоз в Россию и вывоз за ее пределы объектов животного мира и их продуктов и частей без соответствующего разрешения;

8) нарушение требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств;

9) нарушение режима охраны объектов животного мира в природных заповедниках, заказниках, заповедных зонах национальных природных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях;

10) уничтожение или повреждение знаков, зданий или других сооружений, принадлежащих пользователям животным миром или специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию исполнения объектов животного мира и среды обитания;

11) нарушение установленного порядка выдачи лицензий на пользование животным миром и разрешений на изъятие объектов животного мира и среды обитания;

12) сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устойчивого использования объектов животного мира, их воспроизводства и качества среды обитания.

В соответствии с названым Законом сделки, совершаемые в отношении животного мира в нарушение законов и иных нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов в области охраны и использование объектов животного мира, недействительны. Незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная их них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат изъятию или конфискации в порядке, установленном российским законодательством. При невозможности изъятия незаконно добытой продукции с виновных лиц взыскивается ее стоимость.

В Законе о животном мире есть специальный раздел, где перечислены права и обязанности должностных лиц, уполномоченных осуществлять охрану животного мира, установлена социальная защита должностных лиц, уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира.

Должностные лица и граждане подвергаются административным взысканием за совершение следующих правонарушений в области охраны и использования животного мира:

самовольное переуступка права пользования объектами животного мира и совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на животный мир, а также самовольное использование объектов животного мира, на которое требуется специальное разрешение (ст.7.11КоАП РФ);

нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных, правил создания, пополнения, хранения, использования и учета зоологических коллекций, правил торговли зоологическими коллекциями и правил пересылки и вывоза за границу объектов животного мира и зоологических коллекций, а также самовольное переселение, акклиматизацию и скрещивание животных;

нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов роста, минеральных удобрений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру;

нарушение установленного порядка пользования животным миром на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, на иных особо охраняемых территориях, а также в их охранных зонах.

В соответствии с законодательством предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны в установленном порядке возместить вред, причиняемые нарушением законодательства об охране и использовании животного мира. За уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу РФ или красные книги ее субъектов, уничтожение кладок яиц, жилищ и других сооружений, совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных, добывание этих животных с нарушением условий, указанных в разрешении на добывание; за нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и правил осуществления других видов пользования животным миром; за грубое нарушение правил охоты (охоту без надлежащего на то разрешения, в запретных местах, в запрошенные сроки, запрещенными орудиями или способами), Постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 2009г. №1 «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено» // СЗ РФ, №2 от 10 января 2009г. также за систематическое нарушение других правил охоты граждане подвергаются штрафу с конфискацией находящихся в их личной собственности ружей и других орудий охоты или без таковой. Граждане или должностные лица могут быть также лишены права охоты на срок до трех лет с конфискацией ружей и других орудий охоты или без таковой.

Лишение права охоты и конфискация огнестрельного оружия, других орудий охоты и боевых припасов не могут применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Акционерные общества, государственные и иные сельскохозяйственные предприятия, организации, и объединения несут имущественную ответственность за допущенную при производстве сельскохозяйственных работ по их вине гибель диких животных и птиц. Размер возмещения вреда определяется по установленным таксам.

Законодательство предусматривает уголовную ответственность за незаконную добычу водных животных (ст.256 УК РФ) - квалифицирующий состав данного преступления предполагает повторное совершение незаконного промысла, его сопряженность с уловом, убоем ценных пород рыб и других водных животных, с причинением крупного ущерба, за нарушение правил охраны рыбных запасов, а также за незаконную охоту, то есть охоту без надлежащего на то разращения или запрещенных местах, или в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами, - квалифицирующий состав этого преступления предполагает охоту на зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено,

2.4 Значение лицензирования в области охраны окружающей среды

лицензирование охрана окружающая недра

Значение лицензирования очень велико. При получении лицензии возникает основание для того что бы приобрести право пользования природой и для осуществления отдельных видов деятельности, которые связаны с охраной окружающей среды. Если для выполнения определенного вида деятельности необходимо обязательно наличие лицензии, то без нее выполнение такой деятельности запрещено законом.

С помощью лицензирования обеспечиваются накопление информации о пределах, масштабах и видах экологической деятельности, также информация о состоянии природной среды вместе, где проводится соответствующий вид деятельности. Маковик Р.С. Экологическое право Росиийской Федерации: Определения, схемы, комментарии. - Рязань. 1996г.: Международное право: Учебник. - М, 1998г. Стр. 169. Так как в соответствии с условиями в лицензии должны содержатся различные данные о масштабах, видах экологической деятельности, пределы использования ресурсов, а также воздействий (химических, физических и других) которые будут оказываться на природную среду, путем этого обеспечивается предупреждение нанесения экологического вреда. При выдаче лицензии физическим юридическим лицам уполномоченные государственные органы ведут контроль, чтобы природопользователи соблюдали требования установленные законодательством об окружающей среде.

Также лицензия, которая необходима для осуществления отдельных видов экологической деятельности выступает гарантом реализации прав физических и юридических лиц в области пользования ресурсами природы. Путем лицензирования обеспечивается реализация административных методов управления пользования природой и охраной окружающей среды. В экологическом праве лицензирование рассматривается как мера, которая обеспечивает рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая или могущая оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании специальных лицензий. Виды деятельности, требующие лицензий для ее осуществления, как и форма лицензии, определяются законами. Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования, включая, к примеру, пользование недрами, рубку леса, забор воды для промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п. Правовой институт экологического лицензирования получает в России все более широкое развитие.

Лицензирование упорядочивает процесс эксплуатации ресурсов, регламентируя экологические требования к их использованию и охране, и ставит использование ресурсов под государственный контроль. Необходимость лицензирования заключается в том, чтобы осуществлять регулирование тех видов деятельности, реализация которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и, таким образом, повлечь за собой нанесение ущерба окружающей природной среде, рациональному природопользованию и ухудшить условия жизнедеятельности человека. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М, 2009г. Стр. 216. Осуществление деятельности, связанной с промышленным производством, использованием ресурсов и обращением отходов производства и потребления, в соответствии с лицензией должно отвечать строго обозначенным нормам и правилам. Именно поэтому процесс лицензирования следует отнести к одному из механизмов экологического нормирования, выполняющему две важнейшие функции: превентивную и контрольную. Лицензирование в области охраны окружающей среды в настоящее время сводиться к природопользованию и представлено специальными лицензиями на право пользования (добычи, изъятия, пользования без изъятия) природными ресурсами и объектами, а также разрешениями на право выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов. Кроме того, федеральная лицензия требуется на деятельность, связанную с утилизацией, складированием, перемещением, захоронением, уничтожением промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных).

Регулируя отношения по установлению прав пользования природными ресурсами, лицензия служит средством выражения защиты общественных и государственных, федеральных и региональных экологических интересов. Это проявляется в том, что лицензии на природопользование выдаются федеральными специально уполномоченными органами управления в области использования и охраны природных ресурсов.

Заключение

Рассмотрев и проанализировав тему моей дипломной работы в заключении, я хочу сделать следующие выводы. По моему мнению, институт лицензирования это очень важный и необходимый гражданско-правовой институт. Он направлен на прямую защиту интересов граждан и, конечно же, государственных интересов. На мой взгляд, в Российской Федерации данный институт получил свое развитие и хорошо регламентирован. В настоящее время в стране действует Закон, который четко установил те виды деятельности, которые подлежат лицензированию. Наряду с этим законом принято и действует много других нормативно-правовых актов, которые касаются лицензирования определенных видов деятельности.

Также я считаю, что надо увеличить количество видов деятельности подлежащих лицензированию в различных сферах жизни. Это позволит увеличить степень защищенности граждан, так как органы выдающие лицензию осуществляют не прерывный контроль за тем, чтобы лицензиат соблюдал лицензионные требования и условия. Что касается выдачи лицензии, то, на мой взгляд, целесообразно было бы уменьшить его до трех лет. Это дало бы возможность органам выдающим лицензию осуществлять дополнительный контроль над лицензиатами, проводить проверку предоставляемых ими документов и т.д. Уменьшение срока лицензии также позволило бы существенно увеличить поступление в государственный бюджет.

Изучив ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицом которые осуществляют определенную деятельность можно было бы в качестве рекомендации предложить, прежде чем заняться своей деятельностью изучить его правовые основы. Узнать подлежит ли оно лицензированию. Если эта деятельность, которым они занимаются или хотят заниматься подлежит лицензированию им надо узнать на основании, каких нормативно-правовых актов это установлено.

Такие, по моему мнению, граждане, которые занимаются предпринимательской деятельностью должны, все больше пользоваться законодательством. Это позволило бы им защитить свои права. В руках государства институт лицензирования является необходимым механизмом для регулирования деятельности юридических и физических лиц.

Список использованной литературы

Нормативные акты:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета, №237 от 25 декабря 1993г.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995г. (изм. 2006 г.)№167 // СЗ РФ, №47 от 20 ноября 1995г.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. // СЗ РФ, №25 от 19 июня 1996г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. // Российская газета, №256 от 31 декабря 2001г.