Совершенствование механизма управления природопользованием на загрязненных радионуклидами территориях в условиях перехода к рыночной экономике

Оценивая экономическую эффективность инвестированных средств на загрязненных радионуклидами территориях следует помнить, что она будет являться неполной характеристикой инвестиционного процесса, так как кроме экономической эффективности актуальной остается проблема реабилитации загрязненных территорий и вовлечения их в полноценный хозяйственный оборот. В качестве примера можно привести снижение выброса высокотоксичных и радиоактивных материалов. Эти результаты проявляются на следующих уровнях: экологические - заключается в снижении антропогенной, техногенной нагрузок на окружающую среду, в повышении качества ресурсопотребления; социально-экономический - в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и увеличении национального богатства страны.

Экономические результаты от реализации природоохранных инвестиционных мероприятий на загрязненных радионуклидами территориях должны заключаться в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда в производственной и непроизводственной сферах народного хозяйства, а также в сфере личного потребления.

Поэтому специфической особенностью экологически природоохранных инвестиций на загрязненных радионуклидами территориях является тот аспект, что данные инвестиции в большинстве случаев не приносят положительных прямых экономических эффектов.

Современное производство характеризуется постоянно изменяющимися параметрами внешней и внутренней среды, острой необходимостью оперативно применять прогрессивные технологии изготовления продукции, организации и управления предприятием, в короткие сроки внедрять эффективные технологические процессы, направленные на значительное снижение затрат ресурсов, повышение качества продукции и услуг, безопасности выполнения работ и улучшение экологической ситуации.

Основными критериями выживания и успешной деятельности на рынке сегодня являются выпуск конкурентоспособной продукции и получение прибыли предприятиями. Именно финансовый результат является основным критерием оценки конечных финансовых результатов финансово-хозяйственной деятельности. Поэтому с целью стимулирования инвестиционной активности на загрязненных радионуклидами территориях необходимо совершенствование действующего налогового законодательства в направлении разработки системы налоговых льгот для предприятий, осуществляющих инвестиционную деятельность на данных территориях.

В качестве дополнительных экономических инструментов стимулирования инвестиционной деятельности на загрязненных территориях можно предложить разработку системы льготного кредитования инвестиционной деятельности. При этом в определенных ситуациях государство может выступать гарантом возврата полученных кредитов. Однако для использования подобного механизма необходимо осуществление ряда законодательных изменений.

В качестве приоритетных направлений инвестиционной деятельности на загрязненных территориях можно предложить развитие энергетической отрасли, что обусловлено следующими факторами.

Энергетика является центральной отраслью экономики, от состояния которой зависит устойчивое развитие как отдельных стран, так и целых регионов. В подавляющем большинстве стран мира энергетика и транспорт в значительной мере ориентированы на использование ископаемого топлива. При этом мир делится на производителей топлива и его потребителей, что является постоянным источником конфликтов, политической и социальной нестабильности. Например, около 60% опубликованных запасов нефти приходится на пять ближневосточных стран: Саудовскую Аравию, Иран, Ирак, Кувейт и Абу Даби.

Ситуация осложняется тем, что, согласно результатам многочисленных исследований, ископаемое топливо уже к середине текущего века не сможет удовлетворить запросы мировой экономики. К тому времени основная часть энергопотребления должна быть обеспечена за счет других источников энергии - нетрадиционных и возобновляемых.

Возобновляемые источники энергии - это энергетические ресурсы на основе постоянно существующих или периодически возникающих в окружающей среде потоков энергии. Возобновляемая энергия не является следствием целенаправленной деятельности человека, что отличает ее от энергии невозобновляемых источников, которые находятся в природе в связанном состоянии и высвобождаются в результате целенаправленных действий человека. В Беларуси, где запасы минеральных и органических ресурсов и без того ограничены, а общество уже утилизировало их более чем наполовину, экономика не может оставаться в стороне от тенденций мировых технологических программ, все более опирающихся на возобновляемые и нетрадиционные источники энергии.

В соответствии с резолюцией № 33/148 Генеральной Ассамблеи ООН (1978 г.) к нетрадиционным и возобновляемым источникам энергии (НВИЭ) относятся: солнечная, ветровая, геотермальная, энергия морских волн, приливов и океана, энергия биомассы, древесины, древесного угля, торфа, тяглового скота, сланцев, битуминозных песчаников и гидроэнергия больших и малых водотоков [10, с.73].

Разработка, организация производства и внедрение новых энергосберегающих технологий и техники на загрязненных территориях, а также механизмов их реализации обеспечат как снижение энергоемкости народного хозяйства республики, так и улучшение экологической обстановки. Непрерывно уменьшающиеся запасы ископаемых энергоносителей, возрастающая опасность глобального потепления и желание многих стран освободить энергетические источники от политической ситуации - все это стимулирует повышение интереса к возобновляемым источникам энергии. В частности, возобновляемые источники биомассы позволяют перейти от использования запаса энергии к ее непрерывному потоку. Такая диверсификация на загрязненных территориях представляется перспективной и в экологическом отношении, а также ликвидирует существенное различие между промышленной и сельскохозяйственной сферами производства.

Во многих странах мира энергетика на растительной и древесной биомассе становится эффективной самоокупаемой отраслью, конкурентоспособной по отношению к энергетике на ископаемом топливе. Загрязненные территории Беларуси хорошо подходят для развития биоэнергетики благодаря наличию больших массивов промышленного леса, равнинному ландшафту, хорошо развитой инфраструктуре распределения энергии и тепла, современным предприятиям энергетического и общего машиностроения, а также высокому уровню технического образования населения.

В заключение вопроса следует сказать, что преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС на загрязненных территориях Республики Беларусь невозможно без использования стимулирующих мер, направленных на защиту окружающей среды путем внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий, модернизации производства, воспроизводства природных ресурсов, увеличение доли использования вторичных ресурсов и утилизации отходов. Все эти мероприятия невозможны без осуществления инвестиционной деятельности, направленной на реализацию природоохранных мероприятий. Одним из наиболее перспективных направлений инвестиционной деятельности может стать развитие энергетической отрасли, основанной на возобновляемых источниках энергии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги работы, можно сделать следующие выводы.

1. Экономический механизм природопользования - это совокупность плановых, финансовых, товарно-рыночных, организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства товарной продукции и способных создать материальную заинтересованность товаропроизводителей и иных участников процесса материального производства в соблюдении экологических требований.

Управление природопользованием - это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

2. В классическом виде ни планово-регулируемая, ни тем более рыночная экономика не создают у товаропроизводителей материального интереса к тому, чтобы строго соблюдать в производственно-хозяйственной деятельности экологические требования, т.е. требования по рациональному природопользованию и природоохране. Каждый товаропроизводитель заинтересован в том, чтобы произвести как можно больше товарной продукции, реализуемой по высокой цене, при наименьших издержках производства. Мероприятия по рационализации природопользования и охране природы, стоимость которых достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию, входят в издержки производства, но, как правило, не увеличивают производимой продукции, а поэтому товаропроизводителю невыгодны.

3. Недостатки рынка в охране среды означают необходимость реализации экологической политики государства, направленной на существенную коррекцию отмеченных рыночных сбоев. Однако и проведение самого мудрого государственного управления не гарантирует от неэффективности экологических решений. Об этом свидетельствует мировая практика государственного регулирования, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой.

Социально-экономическая трансформация, происходящая в настоящее время в Республике Беларусь, требует принципиально новых подходов к процессам организации, управления и регулирования природопользования. Наметившиеся изменения в современном государственном регулировании, связанные с переходом от преимущественного использования административных рычагов управления (правовых норм, стандартов, лимитов, разрешений, запретов, ограничений и т.п.) к расширению сферы применения экономических методов, как свидетельствует мировая практика, будут нарастать по мере усиления экономической стабилизации страны.

4. Регулирование природопользования, или экологическое регулирование, представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и административных методов управления позволит создать действенный хозяйственный механизм природопользования.

5. Финансирование экологических программ по преодолению последствий загрязнения радионуклидами в Республике Беларусь осуществляется главным образом за счет средств республиканского и местного бюджетов. Содержание самих программ направлено непосредственно на преодоление последствий загрязнения радионуклидами и включает в себя оздоровление окружающей среды и переспециальзацию субъектов хозяйствования на производство продукции, удовлетворяющей требованиям стандартов в области радиационной безопасности.

6. Накопленный зарубежный опыт в области хозяйственного механизма природопользования заключается в обеспечении безопасной эксплуатации сводится в основном к обеспечению безопасности функционирования ядерных объектов и недопущению радиоактивных выбросов в окружающую среду. Также интересным представляется использование механизма микрокредитования населения по линии международных организаций как одного из факторов стимулирования природопользования на загрязненных радионуклидами территориях.

7. Разработка научных основ экономической, финансовой и технологической политики в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в условиях перехода к рыночным отношения» имеет актуальное значение для создания концепции устойчивого и безопасного природопользования на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЗС. Отсутствие необходимого бюджетного финансирования для потребностей экологии обуславливает необходимость формирования рыночных путей поступления инвестиций для этих целей, через создание эффективного эколого-экономического механизма.

8. Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС на загрязненных территориях Республики Беларусь невозможно без использования стимулирующих мер, направленных на защиту окружающей среды путем внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий, модернизации производства, воспроизводства природных ресурсов, увеличение доли использования вторичных ресурсов и утилизации отходов. Все эти мероприятия невозможны без осуществления инвестиционной деятельности, направленной на реализацию природоохранных мероприятий. Одним из наиболее перспективных направлений инвестиционной деятельности может стать развитие энергетической отрасли, основанной на возобновляемых источниках энергии.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. 20 лет после чернобыльской катастрофы: последствия в Республике Беларусь и их преодоление. Национальный доклад // Под ред. В.Е. Шевчука, В.Л. Гурачевского. Мн.: Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, 2006. - 112 стр.

2. Андреева Н.Н. Природоохранные инвестиции: выбор решений и обоснование. Одесса: ИПРЭЭИ, 2006. - 535 с.

3. Апанасюк О.Н. и др. Совместная деятельность по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства. Гомель: Институт радиологии, 2006 - 22 с.

4. Белов Г.В. Экологический менеджмент предприятия. М.: Логос, 2006. - 236 с.

5. Беляев В.М., Ивашин В.В. Основы экологии и экономика природопользования. Мн.: Издательство МИУ, 2005. - 106 с.

6. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. М.: Инфра-М, 2004. - 499 с.

7. Герасимова Н.В. и др. Социально-экономические последствия чернобыльской аварии (на примере Брянской области). М.: Изд-во Комтехнопринт, 2006. - 32 с.

8. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования. М.: Гардарики, 2005. - 447 с.

9. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов: Учебное пособие для ВУЗов. - М.: Аспект Пресс, 2001. - 464 с.

10. Гребеньков А.Ж., Трубников В.П. Энергоэффективные технологии на зараженных радионуклидами территориях. Мн.: БГТУ, 2006. - 128 с.

11. Доклад председателя комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь В.Г.Цалко «О ходе реализации государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 2001-2005 гг. и основных целях и задачах на 2006-2010 годы» на выездном заседании постоянной комиссии по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию Палаты Представителей Национального Собрания Республики Беларусь в загрязненных районах гомельской и могилевской областей. 23 марта 2006 г. г. Краснополье. / Электронный ресурс. Режим доступа: www.chernobyl.by

12. Закон Республики Беларусь от 30.12.2006 г. «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год» - Мн.: «Издательство БДП», 2007. - 147 с.

13. Закон Республики Беларусь от 26.12.2007 г. № 303-З «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год». // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Мн., 2007.

14. Закон Республики Беларусь «О налоге на недвижимость». // Вестник Министерства по налогам и сборам. - 2007. №5. с.48-60.

15. Закон Республики Беларусь «О платежах за землю» // Вестник Министерства по налогам и сборам. - 2002. №5. с.81-87

16. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Мн., 2007.

17. Мелихова Е.М. Промышленный Урал. Атомные технологии и среда обитания. М.: Комтехнопринт, 2004. - 36 с.

18. Научное решение чернобыльских проблем (основные итоги 2001 г.) / Отв. за вып. Борисевич Н.Я., Поплыко И.Я. Мн.: «Институт радиологии», 2002. - 44 с.

19. Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы / Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь - Мн.: РУП «Бел НИЦ «Экология», 2006.- 124 с.

20. Основные результаты выполнения научного раздела Государственной программы Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за 2001 г. / Отв. за вып. Борисевич Н.Я., Поплыко И.Я. Мн.: «Институт радиологии», 2002. - 22 с.

21. Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы / Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь -Мн.: РУП «Бел НИЦ «Экология», 2006.- 124 с.

22. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь / электронный ресурс. Режим доступа: http://www.minpriroda.by/.

23. Поплыко И.Я., Борисевич Н.Я. Научное решение чернобыльских проблем. Мн.: Институт радиологии, 2004 - 56 с.

24. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 31.08.2005 г. № 158 «Об утверждении Правил по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Мн., 2008.

25. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.2005 г. № 1460 «Об утверждении концепции проекта экологического кодекса Республики Беларусь». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Мн., 2007.

26. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.01.2006 г. № 29 «Об утверждении Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010 гг.» // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Мн., 2008.

27. Проблемы ликвидации в Республике Беларусь последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Доклады на парламентских слушаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. / под. ред. И.В. Ролевича. Мн., «Институт радиологии», 1999. - 115 с.

28. Проблемы преодоления в Республике Беларусь последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Доклады на парламентских слушаниях Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Отв. за вып. Борисевич Н.Я. Мн.: «Институт радиологии», 2000. - 100 с.

29. «Разработать концепцию совершенствования экономического механизма управления природопользованием на загрязненных радионуклидами территориях в условиях перехода к рыночной экономике» / отчет по НИР. Мн.: Инжиниринговое предпр. «ЕСМ-Сервис», 1996. - 56 с.

30. Титенберг Т. Экономика природопользования и охрана окружающей среды. М.:Олма-Пресс, 2001. - 591 с.

31. Трухан Л.А., и др. Проблемы безопасности жизнедеятельности и природопользования населения загрязнённых радионуклидами районов Брестской области. // Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции «Экология человека в постчернобыльский период». Мн.: БАЭА, 1999 г. - 126 с.

32. Указ Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 г. № 756 «Об утверждении Положения о Департаменте по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Мн., 2008.

33. Указ Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 г. № 215 «О ставках налога за использование природных ресурсов (экологического налога) и некоторых вопросах его взимания». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Мн., 2008.

34. Фомичева Е.В. Экономика природопользования. М.: Дашков и К, 2004. - 137 с.

35. Холина Н.В. Основы экономики и экологии природопользования. СПб.: Питер, 2005. - 672 с.

36. Шимова О.С., Соколовский Н.К. Экономика природопользования. М.: Инфра-М, 2005. - 375 с.

37. Экология и экономика природопользования / под ред. Э.В. Гирусова. М.: Юнити-Дана, 2007. - 591 с.

Приложение

Сводная таблица финансового обеспечения реализации мероприятий Государственной программы (извлечение)

(млн. руб. в ценах 2006 г.)