Развитие малого бизнеса в России

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, строго определен Законом о лицензировании.

Для получения лицензии предприятие должно предоставить необходимый набор документов в соответствующий государственный орган.

Чтобы документы не потерялись, они должны сдаваться по описи, на которой проставляется отметка лицензирующего органа о приеме документов.

В представляемый набор должны входить следующие документы:

· заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического липа, места его нахождения - для юридических лиц; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

· копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц;

· копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;

· копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

· документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии:

· сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Кроме того, Закон о лицензировании дает право помимо указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности предусматривать условие о представлении иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

В то же время не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Законом о лицензировании и иными федеральными законами.

За рассмотрение заявления о выдаче лицензии, а также за выдачу самой лицензии взимается лицензионный сбор. Сбор за рассмотрение заявления о выдаче лицензии определен Законом о лицензировании в размере 300 руб., а сбор за представление самой лицензии - в размере 1000 руб.

Ответственность за осуществление лицензируемой деятельности без наличия лицензии предусмотрена различными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Так, например, в соответствии со статьей 13.3 проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

1.11 Сертификация товаров, работ, услуг

Кроме получения в необходимых случаях лицензий, при подготовке предприятия к работе необходимо учесть и другие аспекты. В частности, не менее важным, чем лицензирование деятельности, является процесс сертификации продукции.

Правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов прописаны в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с этим законом сертификация продукции представляет собой процедуру осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров,

Закон требует реализовывать продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом, или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке. В сопроводительной технической документации необходимо указывать сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика).

Например, к числу сертифицируемых товаров относятся товары для детей, продовольственные товары, товары для профилактики и лечения заболеваний и пр., к числу сертифицируемых услуг - транспортные услуги, жилищно-коммунальные услуги, услуги торговли и общественного питания.

Некоторые органы сертификации на местах запрашивают для рассмотрения документы общим числом до 28 позиций, в число которых входят такие документы, как заявка на проведение сертификации услуги (работы) в системе сертификации ГОСТ Р, приложение к заявке на сертификацию услуг, анкета-вопросник (приложение к заявке на проведение сертификации услуг торговли), устав, свидетельство о государственной регистрации предприятия (предпринимателя), заключение ЦГСЭН, журнал регистрации проверок, инструкция по охране труда, график проведения инструктажа, а также другие документы, не предусмотренные законодательством.

Если добавить, что стоимость самой услуги в зависимости от сложности работ может достигать 3500 руб., то становится ясно, что очередное благое начинание государственных органон превращается в тяжелое, а зачастую непосильное бремя для предпринимателей. На этапе становления бизнеса, да и в ходе его функционирования сумма расходов на сертификацию, как и сама процедура прохождения сертификации, по карману и по силам далеко не каждому малому предприятию.

Однако процедуру сертификации все-таки необходимо проходить. Ведь речь идет о жизни и здоровье наших сограждан. Кроме того, статья 19.19 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение правил обязательной сертификации.

Так, реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция. либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытании продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного правонарушения.

Срок его действия устанавливает орган но сертификации с учетом итогов оценки соответствия услуги, но не более чем три года.

Глава 2. Развитие малого бизнеса в Смоленске

2.1 Состояние и проблемы развития малого предпринимательства

Несмотря на успехи, достигнутые в развитии МП в России в делом и Смоленской области в частности, этот важнейший сектор экономики до сих пор не оказывает необходимого влияния на социальное и экономическое развитие области ни с точки зрения объемов производства товаров и услуг, ни с точки зрения занятости населения. В настоящее время в сфере малого предпринимательства (включая малые предприятия, частные предприятия и крестьянско-фермерские хозяйства) занято 31 % по отношению к среднегодовой численности по всем отраслям экономики. Количество малых предприятий на 1000 жителей в Смоленской области составляет - 2 ед., в то время как данный показатель в целом по России составляет 6 ед.

Недостаточному уровню развития МП в Смоленской области способствует ряд причин и сдерживающих факторов;

· объективные трудности экономики переходного периода;

· недостаточный уровень мер государственной поддержки и развития МП, либо неадекватность и непоследовательность предпринимаемых действий. Доля налоговых платежей субъектов МП в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет области в 2002 году составила 8-9 %, при этом объем средств, выделенных на поддержку МП, составил 0,5 % средств бюджета;

· нестабильность местного и федерального законодательства;

· усложненность системы налогообложения;

· недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность;

· недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов;

· несоответствие уровня первоначальных затрат на создание производств реальному уровню дохода населения и др.

Эти общие для любого типа бизнеса проблемы в МП особенно остры, так как затраты на администрирование малого бизнеса не соответствуют масштабам его деятельности.

Анализ имеющегося в Смоленской области опыта развития МП показывает, что существуют необходимые предпосылки для реализации эффективной политики государственной поддержки МП, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития. К этим предпосылкам относятся:

· законодательное закрепление статуса МП как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки;

· наличие ряда элементов системы поддержки МП, находящихся на разных стадиях формирования, успешно функционирующих в промышленно развитых странах или в регионах России с высоким уровнем развития предпринимательства;

· принятие Государственным Советом Российской Федерации Концепции государственной политики в сфере МП.

2.2 Территориальные особенности государственной и муниципальной поддержки развития МП

Развитие малого предпринимательства на территории конкретных муниципальных образований осуществляется с использованием мер государственной и муниципальной поддержки, ориентированных на учет территориальных особенностей.

В целом для малого предпринимательства Смоленской области в рассматриваемый период приоритетными направлениями поддержки являются:

· стимулирование развития трудовых отношений в малом предпринимательстве, обеспечивающих социальную защищенность наемных работников и социальную ответственность работодателей;

· развитие материально-технической базы МП и освоение инновационных технологий;

· развитие кооперации крупных и малых предприятий, кооперации малых предприятий;

· развитие государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки МП;

· развитие системы институтов инвестиционной и финансово-кредитной поддержки МП;

· организация информационного обеспечения в сфере МП;

· формирование благоприятной социально-психологической среды

Развитие малого предпринимательства на территории конкретных муниципальных образований осуществляется с использованием мер государственной и муниципальной поддержки, ориентированных на учет территориальных особенностей.

Территориальный аспект политики в сфере МП предполагает сочетание мер поддержки на областном и муниципальном уровнях.

Областной уровень обеспечивает общие меры поддержки субъектов МП в области и методологическую разработку механизмов поддержки.

Целью деятельности институтов областной поддержки малого предпринимательства является создание максимально привлекательных условий для возникновения в Смоленской области многопрофильной «малой экономики»: в промышленном производстве, строительстве, торговле, транспорте, связи, сферах инноваций и высоких технологий, услуг предприятиям и населению. Эта работа должна стимулировать появление МП в городских районах и поселках в таких видах деятельности, как бытовое обслуживание, коммунальные услуги, благоустройство территории, ремонтно-строительные работы, торговля и общепит, социально-культурная сфера. Областная администрация призвана поддерживать благоприятный инвестиционный климат и сосредотачивать финансовые ресурсы, необходимые для решения хозяйственных задач территории.

Необходимо проведение территориального районирования муниципальных образований Смоленской области по двум основным направлениям: с точки зрения основных целей развития субъектов малого предпринимательства для развития территории и с точки зрения условий для развития малого предпринимательства. Критерием районирования в первом случае станет характеристика сложившегося территориального экономического комплекса показателей структуры и результативности имеющегося малого предпринимательства. Во втором случае необходимы качественные характеристики среды МП в районе в совокупности со статистическими данными о месте субъекта малого предпринимательства в решении социальных вопросов территории.

Муниципальный уровень обеспечивает адресность мер и мониторинг их эффективности. Именно на уровне местного самоуправления должны определяться приоритетные направления поддержки малого бизнеса, здесь же нужно вести работу с конкретными проектами, отбор финансовых и иных институтов, участвующих в реализации отдельных мероприятий.

Это предполагает, с одной стороны, активное участие органов местного самоуправления в решении глобальной задачи - создание путем диалога с исполнительными органами государственной власти Смоленской области системы, в рамках которой осуществляется разделение ответственности за реализацию областной политики в отношении МП средствами бюджетов обоих уровней. С другой стороны, формирование автономной финансовой базы требует от них эффективного использования на цели содействия предпринимательству уже имеющихся финансовых ресурсов, а также привлечения финансовых средств из других внешних источников.

Различный уровень развития территорий ставит перед органами местного самоуправления разные цели использования поддержки МП для социально-экономического развития:

· многоотраслевым городам необходимо расширять свою экономику с целью ослабления зависимости от градообразующих предприятий, используя стратегию роста для субъектов МП в сфере новых отраслей и услуг населению, а также стратегию развития для МП, обслуживающих достаточно развитые отрасли.

· сельскохозяйственным и неосвоенным районам необходимо развивать любые формы экономической деятельности МП, создающих рыночную и социальную инфраструктуру; ведущая стратегия - стратегия роста.

· депрессивным районам необходимо решить проблему безработицы среди достаточно квалифицированной рабочей силы; специальные меры по формированию всех видов самозанятости, бизнес-инкубированию и ясной системы имущественной поддержки стартующих МП должны сочетаться с всемерной поддержкой размещения предпринимателями, зарегистрированными в других муниципальных образованиях, филиалов своих производств на данной территории. В отношении филиальной сбытовой и торговой сети должна использоваться стратегия развития.

· экономически развитым территориям необходимо повышать доходы бюджета и конкуренцию на рынке. Основная цель - формирование предсказуемой муниципальной политики и уменьшение дискриминации малого бизнеса. Стратегически перспективным представляется также создание объектов специализированной финансовой и общерыночной инфраструктуры для субъектов МП. Основная стратегия - стратегия развития.

Система мер муниципальной поддержки субъектов МП может включать в себя:

· создание в структуре муниципальных органов управления отдела (сектора) предпринимательства;

· специализированные или комплексные организации инфраструктурного сопровождения поддержки МП;

· функционирование общественного экспертного совета по малому предпринимательству;

· муниципальную программу поддержки субъектов МП;

· муниципальный мониторинг развития субъектов МП;

· нормативно-правовое и информационное обеспечение мер по развитию МП;

· план мероприятий по участию муниципального образования в областной и федеральной программах развития субъектов малого предпринимательства.

Повышение квалификации специалистов муниципальных отделов по развитию малого предпринимательства и методическое обеспечение их деятельности должно осуществляться в рамках и средствами областной программы развития малого предпринимательства в Смоленской области.

Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с государственными программами поддержки предпринимательства (федеральной и областной).

Программа должна быть реалистичной, то есть выполнимой с точки зрения обеспеченности местными ресурсами.

Источниками средств могут выступать:

· средства местного бюджета и местного (или межрайонного) Фонда развития предпринимательства;

· муниципальное имущество, а также привлеченные по конкурсу средства областного и федерального Фондов поддержки малого предпринимательства;

· внебюджетные источники (кредиты банков, инвестиции, средства предпринимателей).

2.3 Отраслевые особенности государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства

Отраслевой аспект политики поддержки МП предполагает разработку первоочередных мер государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства в достаточно узко выделенных приоритетных отраслях. Приоритетным является развитие малых предприятий в инновационной сфере, АПК, жилищно-коммунальном хозяйстве, производстве продуктов питания, социально значимых услуг, народных промыслах и ремесленничестве (прежде всего в части надомного труда).

2.3.1 Поддержка субъектов МП в агропромышленном комплексе

Для более полной реализации возможностей и повышения эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере агропромышленного комплекса необходимо:

· развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства, интегрирование сельскохозяйственных субъектов малого предпринимательства с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями;

· облегчение выделения им средств на приобретение технологического оборудования и производственных ресурсов через механизмы льготного кредитования и лизинга, государственные субсидии, а также содействие межфермерской кооперации по переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции;

· развитие сферы торгово-закупочных услуг с более широким использованием механизмом потребкооперации;

· содействие в создании кооперативов по агрохимическому, зооветеринарному и производственно-техническому обслуживанию крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве;

· увеличение объема информационно-консультационных услуг, оказываемых крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим субъектам МП в сельском хозяйстве.

2.3.2 Поддержка субъектов МП в сфере НИОКР

Развитие инноваций и предпринимательства в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) является насущной необходимостью для Смоленской области с ее мощным научным комплексом и одновременно низкой в настоящий момент конкурентоспособностью научных кадров на рынке труда.

Механизмами привлечения малого предпринимательства к активизации инновационного потенциала промышленности могут стать научно-техническое сотрудничество, а также кооперация крупного и малого бизнеса в сфере НИОКР.

Для решения задач активизации инновационного предпринимательства необходимо создать соответствующие экономические условия, а также обеспечить прямую финансовую поддержку приоритетных разработок, например, используя потенциал финансово-промышленных групп и взаимодействие Смоленской области с фондами, учреждаемыми государством и объединениями предпринимателей: Российским фондом фундаментальных исследований. Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

2.3.3 Поддержка МП в сфере ремесленничества и народных промыслов

Развитие малого предпринимательства в сфере ремесленничества и народных промыслов является:

· одной из наиболее простых форм начала предпринимательской деятельности в связи с относительно невысокими затратами данного вида производственной деятельности;

· эффективным способом удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах;

· механизмом сохранения культурного своеобразия Смоленской области в части народных и художественных промыслов.

Развитие ремесленничества требует создания системы обслуживания и инфраструктурного сопровождения непосредственного производственного процесса, в т.ч.:

· решения вопроса о получении статуса ремесленного производства для возможности реализации продекларированных льгот;

· обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к сырьевым ресурсам, в т.ч. через создание специализированных предприятий по его добыче;

· создания системы инкубирования бизнеса, маркетингового сопровождения, обучения персонала ремесленных производств специализированными организациями;

· целенаправленного развития внешнеэкономической деятельности и развития торговых марок традиционных ремесел Смоленской области.

2.3.4 Поддержка МП в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Цели развития субъектов малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства вытекают из необходимости перевода жилищно-коммунального хозяйства региона на рыночные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг.

При реализации поддержки субъектов МП в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимы:

· проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья, проведения капитального ремонта, выполнения специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора и др.) с целью развития конкуренции среди подрядных организаций на получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании;

· создание бизнес-инкубаторов для осуществления деятельности обслуживающих организаций и предпринимателей, организация ателье проката оборудования, создание единой информационной базы об организациях в сфере ЖКХ, их услугах и ценах и др.

2.4 Механизм государственной и муниципальной поддержки развития трудовых отношений и увеличения занятости в сфере МП

Смоленская область заинтересована в создании новых рабочих мест в секторе малого предпринимательства. При этом под созданием новых рабочих мест понимаются все виды занятости: постоянная, временные формы занятости, полная и частичная, а также самозанятость.

Работники малого бизнеса должны быть в равной мере защищены в сфере трудовых прав, как и другие категории трудящихся граждан Смоленской области. Необходимо предусмотреть возможность проведения специальных мер при регистрации субъектов малого бизнеса по изменению соотношения в организационно-правовых формах МП от индивидуальных предпринимателей в сторону юридических лиц.

Все дополнительные (по отношению к установленным федеральным законодательством) меры прямой адресной поддержки субъектов малого предпринимательства на территории Смоленской области в целом должны быть согласованы с политикой развития трудовых отношений и увеличения занятости. Они могут быть применены к субъекту малого предпринимательства только в случае его обязательств по увеличению рабочих мест.

Основными мерами по реализации политики развития трудовых отношений и увеличения занятости в сфере малого предпринимательства является:

· внедрение форм постоянного мониторинга трудовых отношений в секторе малого предпринимательства с участием государственных органов по труду и социальной защите, органов статистики, фонда социального страхования и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства;

· организация эффективного взаимодействия органов государственной службы занятости и предпринимательских сообществ, в т.ч. заключение договоров о сотрудничестве между центрами занятости и объединениями ассоциаций предпринимателей; в отношении предпринимательских объединений политика Смоленской области должна строиться на основе: методического и административного содействия любой самоорганизации предпринимателей и созданию новых объединений;

· содействие распространению в малом предпринимательстве современных рыночных трудовых отношений, основанных на принципах социального партнерства. С этой целью разработать и внедрить пакет типовых форм минимальной кадровой документации с распространением их через районные администрации, ассоциации предпринимателей и т.п.;

· разработка и внедрение системы государственной поддержки добровольного социального страхования индивидуальных предпринимателей.

2.5 Меры по развитию материально-технической базы МП

Сложившаяся ситуация по обеспечению субъектов МП материально-технической базой неблагоприятна, а это влечет за собой ряд негативных явлений, которые следует учитывать при предоставлении мер государственной и муниципальной поддержки:

· специфический для малого бизнеса барьер входа на рынок - следовательно, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны содействовать понижению этого барьера для субъектов, в отношении которых требуется увеличивать уровень занятости;

· формирование такой структуры затрат, которая делает невыгодным производство социально значимых товаров и услуг - следовательно, предоставление льгот должно сопровождаться расчетами объема производства подобных услуг;

· специфические риски (небольшие объемы продаж), связанные с «жизненным циклом продукта» для инновационных предприятий и предприятий в сфере научно-технического обслуживания - следовательно, целесообразно предоставление им льгот в первые три года в уменьшающихся объемах (кроме центров поддержки инноваций). В дальнейшем Смоленская область вправе рассчитывать на получение ими финансового результата от эффективно ведущейся деятельности;

· издержки в виде затраченных ресурсов, которые могут быть использованы в качестве внутренних инвестиций в приоритетных отраслях - следовательно, предоставление льгот обеспечивает более динамичный рост в тех отраслях, которые необходимы хозяйственному комплексу Смоленской области,

Повышение эффективности использования государственного областного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов МП необходимо осуществлять за счет реализации следующих мер:

· создание на областном и муниципальном уровнях реестров и целевых фондов нежилых помещений (в том числе - объектов незавершенного строительства), предназначенных для передачи в аренду или продажи малым предприятиям на льготных условиях;

· установление специальных условий (с возможностью применения льгот) и порядка передачи производственных площадей и технологического оборудования предприятий и организаций, находящихся в государственной областной или муниципальной собственности, малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;

· содействие в создании складской, транспортной, снабженческо-сбытовой инфраструктуры, а также инфраструктуры мелкооптовых баз;

· обеспечение реализации на областном и муниципальном уровнях принципа «одного окна» для оформления и регистрации сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъектами предпринимательства (определение единого органа, установление единого перечня документов, а также предельных сроков рассмотрения заявок);

· установление порядка зачета в качестве уплаты арендной платы средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений;

· введение для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;

· упрощение процедуры и порядка, а также установление нормативных сроков оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов.

2.6 Меры государственной и муниципальной поддержки кооперации крупных и малых предприятий

Осознание крупными предприятиями Смоленской области важности развития кооперации с малым бизнесом является важным фактором поддержки субъектов МП. В связи с этим данные вопросы необходимо включать в программы взаимодействия органов власти Смоленской области и органов местного самоуправления с предприятиями, в частности при решении вопросов реструктуризации, погашения задолженности перед бюджетом и т.п.

Включение потенциала малого предпринимательства в процессы развития интеграции и формирования стратегического партнерства в целях устойчивого развития хозяйственных систем необходимо проводить через механизмы подрядного кооперирования, совместного производства и выполнения государственных заказов.

Необходимым является участие малых предприятий в создании гибких организационных структур, которое максимально повысит долгосрочную эффективность крупных предприятий Смоленской области.

Выбор стратегии и соответственно схемы взаимодействия определяет вид применяемого механизма реструктуризации. Путем включения механизмов выкупа, аренды, различных форм лизинга и франчайзинга в процессы формирования гибкой организационной структуры предприятия осуществляется эффективное использование площадей и имущества, а также других имущественных прав крупных предприятий, высвобождаемых в процессе их реструктуризации, перепрофилирования или применения к ним процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Для обеспечения данных видов взаимодействия актуальным является развитие систем управления качеством производства на малых промышленных предприятиях, а также создание и обеспечение эффективного доступа МП к специализированным базам и банкам информационных данных.

Градостроительные решения промышленных зон должны предусматривать выделение земли для размещения малых предприятий, желательна организация технопарков. Такая работа может проводиться крупными предприятиями, имеющими лишние производственные площади и землю.

При разработке областных лизинговых и франчайзинговых схем отдавать приоритет проектам, предусматривающим использование оборудования, производимого крупными предприятиями области.

2.7 Меры по развитию инфраструктуры поддержки МП

Решение задач по развитию инфраструктуры поддержки МП должно включать в себя следующие мероприятия:

Ш формирование областной системы учреждений инфраструктуры поддержки МП. Аккредитовать в данной системе специализированные организации поддержки МП, коммерческие и некоммерческие организации, способные оказывать широкий спектр услуг субъектам МП. Внедрять разнообразные формы обеспечения развития системы услуг для малого бизнеса;

Ш определение центров плановых убытков: работа с начинающими предпринимателями, инновационными предприятиями, инкубирование бизнеса, оказание ряда услуг предпринимателям в приоритетных отраслях и др. В отношении оказания данного типа услуг осуществлять систему грантовой поддержки таких проектов, а также финансирование деятельности базовых организаций, занимающихся методическим и информационным обеспечением данной деятельности:

· финансирование отдельных проектов и работ с компенсацией затрат их исполнителям;

· развитие специализированных областных организаций государственной и муниципальной поддержки МП в качестве методических и информационных ресурсных центров.

2.8 Меры по развитию системы институтов инвестиционной и финансово-кредитной поддержки МП

Главной целью финансовой политики Смоленской области в отношении малого бизнеса является создание благоприятного положения малых предприятий на рынке финансово-кредитных ресурсов.

Выбор методов государственной и муниципальной поддержки предпринимательства определяется:

· принципом наибольшего эффекта и отдачи в виде роста объемов выпускаемой продукции и налоговых поступлений;

· приоритетами в осуществлении лишь первоначального инвестирования, позволяющими в дальнейшем обеспечить самофинансирование текущих расходов либо обеспечить привлечение внебюджетных источников.

В целях расширения возможностей доступа малых предприятий (в том числе начинающих) к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, целесообразно организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям:

· содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого предпринимательства;

· содействие созданию и развитию муниципальных фондов поддержки МП, расширение практики реализации в рамках их деятельности программ микрокредитования малого бизнеса;

· субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определенным категориям субъектов малого предпринимательства коммерческими организациями. Возможность предоставления различных льгот кредитным организациям, финансирующим инвестиционные проекты субъектов малого предпринимательства в части налогообложения доходов, получаемых от осуществления указанных операций;

· внедрение в сфере малого предпринимательства типовых схем финансовой аренды (лизинга);

· содействие привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес, в т.ч. внебюджетных гарантийных фондов;

· развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого предпринимательства;

· организация ипотечного кредитования субъектов МП или лиц, желающих начать собственную предпринимательскую деятельность;

· апробация и внедрение системы формирования кредитных историй предприятий (в том числе малого бизнеса) специализированными организациями (кредитными бюро) в целях упрощения доступа малых предприятий к кредитам коммерческих банков.

2.9 Меры и инструменты государственной и муниципальной поддержки информационного обеспечения в сфере МП

В целях повышения эффективности функционирования сектора МП в системе развития экономики необходимо предусмотреть в областной и муниципальных программах поддержки МП следующие меры:

· в программы поддержки предпринимательства включить информационное обеспечение предпринимательства как одно из приоритетных направлений поддержки малого бизнеса;

· анализ имеющихся и создание при необходимости специализированных банков информации по функциональным направлениям;

· определение принципов и организационных механизмов доступа к информации предпринимателей (для отдельных категорий субъектов МП бесплатно и на льготных условиях);

· организация (в рамках программ) семинаров, выставок, ярмарок для МП. Обобщение и распространение успешного опыта деятельности МП;

· развитие сети консультационного сервиса для субъектов МП в рамках системы учреждений инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

· организация комплексной системы деловых связей и производственной кооперации субъектов МП области и других субъектов Российской Федерации, участие в разработке и реализации межрегиональных программ поддержки МП;

· содействие организации и деятельности третейского суда для оказания помощи предпринимателям в их деятельности и разрешении экономических споров.

Для целей стимулирования развития новых малых производственных предприятий необходимо облегчить доступ начинающим субъектам малого предпринимательства к технологиям, производственным помещениям, необходимой технологической и организационной информации.

Решение данной задачи предполагает формирование единого областного информационного банка данных. Сбор информация должен осуществляться по следующим основным направлениям:

· технологии с коротким циклом производства и оборудовании, предназначенным для малого предпринимательства;

· производители и поставщики продукции производственно-технического назначения, поставщики сырья;

· свободные производственные площади;

· требования и стандарты в сфере материального производства.

2.10 Меры государственной и муниципальной поддержки формирования благоприятной социально-психологической среды МП

В целях формирования благоприятной социально-психологической среды МП необходимо следующее:

· учреждение ежегодной премии Главы Администрации Смоленской области за развитие малого предпринимательства лучшим предпринимателям и лицам, развивающим систему государственной и муниципальной поддержки субъектов МП;

· организация изучения и мониторинга социально-экономических процессов и социально-психологического климата в МП;

· организация целевых теле- и радиопрограмм о МП;

· пропаганда идей предпринимательства и общественных объединений МП;

· содействие в формировании и развитии профессиональных гильдий предпринимателей;

· содействие в формировании партнерских отношений предпринимательского сообщества, обществ защиты прав потребителей МП.

Заключение

Из выше сказанного следует, что малый бизнес, и только он, может заполнить те ниши, которые пустовали в плановой экономике и которые зачастую не готов был занять крупный и средний бизнес. А между тем без них невозможно функционирование современного общества и хозяйства. Это предоставление услуг населению (бытовых, образовательных, в сфере отдыха и т.д.) и бизнес-услуг (консалтинг, маркетинг, инжиниринг и др.). Только присутствие многочисленных МП в этих сферах, во-первых, разгружает домашние хозяйства от несвойственных им функций, увеличивая свободное время каждого и создавая тем самым дополнительные возможности для отдыха, повышения образовательного и культурного уровня, семейного общения. Во-вторых, без бизнес-услуг рыночная экономика лишается «капилляров», питающих предприятия, в том числе и крупные, необходимой информацией, кадрами, другими ресурсами.

Поскольку потребность в пополнении или обновлении ресурсной базы возникает не периодически, постольку заниматься всеми этими направлениями деятельности самим предприятиям зачастую накладно. Малые сервисные фирмы снимают с них эту обузу. В-третьих, малый бизнес -- огромное поле для тех инноваций, которые кажутся поначалу слишком рискованными для крупных хозяйственных структур.

На протяжении более 12 лет МП в Смоленской области сформировалось как самостоятельный сектор экономики, обрело правовой статус, продемонстрировало возможности, заявило о правах и проблемах. Однако, несмотря на осознание той важной роли, которую МП может играть в социально-экономическом развитии области и улучшении жизни ее жителей, проблемы, проявившиеся в самом начале становления малого бизнеса, остаются в основном нерешёнными до сих пор.

Главным итогом 2008г. стал разразившийся кризис. Но любой кризис - это всегда перемены. И вовсе не обязательно перемены к худшему. Финансовый кризис поставил российских бизнесменов в тяжелое, но не безнадежное положение. В условиях кризиса качество и спектр предоставляемых услуг, а также гибкие тарифы становятся конкурентными преимуществами. В то же время сложившаяся ситуация позволит всем участникам рынка сделать выводы из пройденных уроков и применить их в будущем - когда рынок восстановится.

Список литературы

1. Закон «О развитии малого и среднего бизнеса РФ» от 02.10.2006

2. Гражданский кодекс РФ, Ч 4

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

4. Налоговый кодекс РФ, Ч 1

5. Индивидуальный предприниматель 2007 : практ. пособие / И.Е. Данилина.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007

6. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее, будущее/ Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева.-М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003

7. Малый бизнес / Т.Ю. Сергеева.-М.: Гросс Медиа, 2005

8. Малый бизнес: учет и налоги: практический справочник / М.П. Кочкин.-М.: Гросс Медиа, 2004

9. Московский бизнес журнал/ декабрь № 23-24 2008

10. Справочник начинающего предпринимателя / Литвинов А.Н. / Серия «Бизнес-класс».-Ростов н/Д: «Феникс», 2004

Размещено на Allbest.ru