· низкий потенциал сельскохозяйственных земель в ряде районов северной, северо-восточной зон;

· ухудшение доступности образования, низкое качество обслуживания, ограниченный набор медицинских услуг, слабая оснащенность медицинским оборудованием;

· снижение возможностей содержания и обеспечения объектов сферы обслуживания, жилищ и инженерно-технической инфраструктуры. В сельской местности высокая доля некапитального (до 80%) амортизированного жилищного фонда;

· низкий уровень благоустройства сельских поселений (твердое покрытие улиц и дорог, зеленые насаждения общего пользования, спортивные сооружения и др.);

· интенсивное загрязнение грунтовых вод в пределах животноводческих и птицеводческих ферм, складов минеральных удобрений и ядохимикатов, полей орошения; сельхозугодий, где вносятся минеральные и органические удобрения. В настоящее время более 70% колодцев имеют воду с содержанием нитратов, превышающих ПДК. Именно на использовании этих вод базируется практически все (90%) питьевое водоснабжение сельского населения;

· недостаточная развитость сети местных дорог, что ухудшает связи «малый город - село» и соответственно социальное обслуживание сельских поселений и территорий;

· снижение уровня пассажирского обслуживания населения, закрытие нерентабельных для транспортных предприятий автобусных маршрутов, сокращение количества рейсов.

Вывод: В последние десятилетия в Беларуси в основном создана нормативно-правовая база территориального планирования развития регионов и населенных мест. Однако многие положения государственного регулирования развития регионов не закреплены законодательно, отсутствуют законы прямого действия, слабо развит механизм демократизации планирования развития.

3. Основные направления региональной политики по обеспечению устойчивого развития регионов в Республике Беларусь

Для достижения устойчивого развития регионов в Республике Беларусь необходимо предстоит создать условия, позволяющие экономически активной части населения зарабатывать средства.

В этих целях необходимо:

* существенно повысить удельный вес заработной платы в себестоимости продукции и величине ВВП;

* создать систему социальных гарантий работникам в области оплаты труда исходя из минимального потребительского бюджета;

* восстановить роль оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

* совершенствовать механизм договорного регулирования оплаты труда на предприятиях, в организациях и учреждениях путем заключения тарифных соглашений и коллективных договоров, увязывая уровень оплаты труда с показателями эффективности;

* содействовать росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности и др.

Следует провести кардинальную перестройку политики социальной защиты граждан, то есть избавиться от субсидиарных тенденций, определить приоритетные меры в ключевых областях, ликвидировать наиболее явные проблемы, унаследованные от прошлого:

* отменить субсидирование нерентабельных предприятий;

* укрепить систему услуг для матери и ребенка;

* сохранить высокий уровень и бесплатный доступ к общему образованию;

* разработать и реализовать программы оказания помощи беднейшим слоям населения путем создания системы центров социальной помощи, льготных столовых, бань, расширения благотворительной деятельности и т.д.;

* четко определить круг лиц, нуждающихся в социальной защите;

* изменить размер и порядок предоставления пособий по безработице и др.

В целом необходимо осуществить переход от социальной поддержки наиболее уязвимых слоев и групп населения к повышению жизненного уровня всего населения при сохранении государственных минимальных, социальных стандартов, обеспечивающих реализацию конституционных гарантий в области оплаты труда, образования, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания.

В качестве первоочередных мер по повышению уровня жизни пенсионеров предстоит:

* обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера;

* осуществлять периодическую индексацию пенсий с учетом роста потребительских цен;

- разработать эффективный механизм осовременивания заработка для исчисления и перерасчета пенсий, позволяющий более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника;

* содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с целью формирования профессиональных, территориальных, отраслевых пенсионных систем за счет работодателей и самих работников при обеспечении государственной защиты и поддержки плательщиков взносов;

* упразднить ограничения на максимальный размер выплачиваемых пенсий, препятствующие установлению их прямой зависимости от трудового вклада, осуществлять регулирование максимального размера пенсии путем установления предельного заработка, с которого взимаются страховые взносы;

* создать правовую базу развития негосударственных пенсионных фондов.

Конкретными механизмами социальной защиты трудящихся и всего населения должны стать развитые системы социального страхования, дополняемые системами государственной социальной помощи, и повышение личной ответственности самих людей. Развитые системы социального страхования будут способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положение трудящихся благодаря перераспределению доходов, стимулированию сбережений населения, увеличению его покупательной способности.

Реализация целей устойчивого развития предполагает осуществление эффективных мер по поддержке семей, воспитывающих детей, а также молодежи в подготовке к полноценному вхождению в трудовую деятельность, росте их материального благосостояния. Не менее важной является задача преодоления бедности значительной части населения страны. В соответствии с принятыми нормативными актами в стране к числу бедных относится население, которое имеет совокупный душевой доход около 60% и ниже от минимального потребительского бюджета. Наилучшим и самым эффективным инструментом против бедности является политика, направленная на повышение доходов. Но при этом она должна быть следствием экономического роста, повышения эффективности производства, а не результатом перераспределения.

Основные направления преодоления бедности могут включать:

* содействие росту занятости и создание условий для трудовой деятельности;

* предоставление всем трудоспособным гражданам возможности для обеспечения достаточного уровня дохода через заработную плату;

* проведение активной социальной политики в области защиты от риска (болезнь, инвалидность, потеря кормильца, уход на пенсию и т.д.) через систему гибких программ;

* обеспечение социальной защиты малообеспеченных.

Необходимо также осуществить кардинальные изменения на рынке труда. В настоящее время в республике формируется смешанный рынок труда, включающий как старые, так и новые механизмы образования и определения стоимости рабочей силы, наличие безработицы. К характерным чертам такого рынка относятся:

* низкая стоимость рабочей силы, что является следствием парадигмы полной занятости как социального приоритета;

* отсутствие свободного перемещения работающих граждан по территории страны, в основном ввиду наличия паспортной прописки по месту жительства и отсутствия рынка жилья;

* преобладание принципов социальной поддержки и социальной защиты без критического отношения к собственной конкурентоспособности и возможностям общества поддерживать жизнеспособные экономические структуры;

* наличие скрытой безработицы и скрытой занятости;

* ограниченные возможности для задействования внешнего рынка труда, и прежде всего в отношении государств с высоким уровнем оплаты труда.

Для удовлетворения потребностей населения в качественной медицинской помощи следует обеспечить стабильное финансирование отрасли, увеличив ассигнования из государственного бюджета путем внедрения нормативного метода (в расчете на одного жителя).

Одной из важнейших задач в деятельности системы здравоохранения должно быть приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи. В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения необходимо:

* совершенствование нормативной базы оценки качества окружающей среды и гигиенических требований к ней;

* развитие системы мониторинга стандартов качества окружающей среды и состояния здоровья населения;

* совершенствование санитарного и экологического законодательства и выработка эффективных экономических и финансовых механизмов его реализации;

* обеспечение особого внимания и создание специальных программ для оздоровления населения, пострадавшего в результате чернобыльской катастрофы;

* организация мероприятий по санитарной охране территории регионов от занесения и распространения инфекционных заболеваний;

* разработка и реализация эффективных программ активного приобщения населения к здоровому образу жизни;

* развитие служб гигиены окружающей среды.

Процесс реформирования здравоохранения с целью достижения устойчивости развития не может быть кратковременным. В рамках его осуществления важно избежать опасности уничтожения достижений старой системы здравоохранения, таких, как свободный доступ к медицинской помощи, широкий охват населения диспансеризацией, статистический учет заболеваемости, работа санитарно-эпидемиологической службы.

Важнейшей задачей устойчивого человеческого развития является улучшение социально-экономических и экологических условий в населенных пунктах и создание благоприятных условий жизнедеятельности для городских и сельских жителей с учетом охраны и бережного использования природного окружения, культурно-исторического наследия.

При определении круга, масштабов и сроков реализации направлений по выполнению задач устойчивого развития необходимо обеспечить:

- развитие территориальных хозяйственных систем с учетом комплексной оценки социальных, экономических, природоохранных и других аспектов их функционирования;

- расширение сфер, видов и объемов хозяйственной деятельности на основе использования местных природных ресурсов с одновременным внедрением экологически безопасных технологий;

- обеспечение нужд, потребностей и занятости местного населения путем приоритетного развития производств и видов деятельности, гарантирующих сохранение природных экосистем;

- проектирование и размещение новых производств с учетом достигнутого уровня освоения территорий и развития инфраструктуры, необходимости сохранения существующих природно-ландшафтных преимуществ и особенностей [16].

К региональным мероприятиям, которые в ближайшем будущем будут рассматриваться в качестве приоритетных направлений государственной поддержки регионов, относятся предложения и программы, нацеленные на:

- стабилизацию социально-экономической ситуации в региональных и локальных сообществах;

- обеспечение рационального природопользования и охрану природы;

- улучшение демографической ситуации в региональных и локальных сообществах, поддержку института семьи;

- повышение качества жизни и последовательное сокращение численности бедного населения;

- сохранение памятников истории и культуры, развитие туризма;

- создание новых и (или) сохранение существующих рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса в административно-территориальных единицах;

- совершенствование местной социальной, экологической, транспортной, информационно-коммуникационной и энергетической инфраструктуры;
обеспечение доступа населения к местным земельным ресурсам;
совершенствование управления коммунальным хозяйством, развитие жилищного строительства, территориального планирования в административно-территориальных единицах;

- развитие местных систем здравоохранения, образования и социального обеспечения.

Конкретные способы осуществления поставленных задач должны определяться местными властными и общественными структурами самостоятельно. В качестве основы таких действий могут быть рекомендованы:

- местным органам управления:

· непосредственное и прямое управление процессом внедрения принципов и требований обеспечения устойчивости развития регионов и корректировка осуществляемых мер в этой сфере;

· включение принципов устойчивости в проекты, планы и иные виды деятельности, предпринимаемые в рамках существующих властных полномочий по управлению хозяйственной деятельностью территориального образования.

- общественным организациям:

· осуществление мероприятий, направленных на повышение сознательности и уровня образования населения;

· консультирование общественности и его вовлечение в процесс реализации принципов устойчивости;

· укрепление партнерских отношений с властью и бизнесом, позволяющих влиять на ситуацию в регионе в социально-экономической и экологической сфере;

· выработка стратегии и тактических действий для целей местной устойчивости;

· активное участие в мониторинге, управлении и общей оценке ситуации и прогресса в достижении устойчивости развития региона.

Региональные органы власти и органы местного самоуправления должны максимально учитывать особенности своих территорий и всемерно использовать предпосылки и возможности, которыми располагают регионы, города и другие населенные пункты. Важнейшая задача состоит в создании на каждой территории прочной экономической основы для улучшения жизни людей.
Учитывая новизну и масштабность стратегии устойчивого развития, необходимость перестройки массового сознания в целях признания жизненной важности нового концептуального подхода к проблемам развития общества, для ее реализации намечается создание условий широкого вовлечения в этот процесс населения с использованием демократических процедур обсуждения содержащихся в ней принципиальных направлений и намечаемых мероприятий.

В качестве важнейших инструментов административного, экономического, финансового регулирования социально-экономического развития регионов рассматриваются:

· комплекс мер, направленных на повышение финансовой самостоятельности местных органов власти, расширение их возможностей по развитию и поддержанию объектов социальной инфраструктуры, оказанию социальной помощи населению в условиях смещения акцентов реализации социальной политики на местный уровень;

· оказание дополнительной государственной поддержки проблемным регионам, с целью создания на этих территориях возможностей для местных властей в полной мере реализовать свои функции.

· разработка комплексных программ социально-экономического развития регионов, позволяющих местным органам управления эффективно планировать и реализовывать наиболее перспективные направления повышения экономического потенциала территорий, улучшения социальных и экологических условий жизни населения;

· усиление экологического контроля со стороны местных органов управления и повышение их заинтересованности в поддержании благоприятной экологической обстановки посредством передачи на местный уровень части собираемых экологических налогов и штрафов;

· содействие созданию комиссий по устойчивому развитию при местных органах самоуправления всех уровней;

· широкое вовлечение местного населения в решение текущих задач на уровне предприятий, организаций, ЖЭСов; повышение экологической культуры населения.

Эти и другие меры позволят реализовать инициативы местных органов власти по созданию благоприятных условий проживания населения на подведомственной территории [13, с. 86].

Вывод: Главной целью обеспечения устойчивого развития в регионах должно стать повышение качества жизни. Это определено тем, что в центре региональной и государственной политики (как сферы человеческой деятельности, связанной с отношениями между людьми) находится человек. Понимая человека как существо, наделенное духовностью, качество его жизни определяется материально (качество питания, жилья, здравоохранения и т.д.) и духовностью (познаниями, нравственными и эстетическими принципами). На региональном уровне необходимо создать механизмы стимулирования инициативной деятельности населения, различных социальных групп и объединений, нацеленной на обеспечение устойчивого развития в конкретной области, районе, городе или селе. Местные органы управления и самоуправления в тесном контакте с республиканскими органами государственного управления должны разрабатывать предложения, программы государственной поддержки региональных и местных инициатив с помощью налогово-бюджетных, финансово-кредитных и иных инструментов, осуществляют реализацию государственной политики в этой сфере, а также координацию инициативной деятельности населения, различных социальных групп и объединений непосредственно в административно-территориальных единицах, в микрорайонах, дворах, школах отдельных домах.

Заключение

Исходя из написанной курсовой работы можно сделать следующие выводы:

1. Главной особенностью в построении государственной региональной политики по обеспечению устойчивого развития является представление региона одновременно в виде простой и сложной системы (уровни федерации и региона). Это позволяет проводить политику, учитывающую интересы как столицы, так и регионов; описывать объекты управления; конкретизировать главную и частные цели, определяя при этом механизмы финансовой, правовой и кадровой поддержки; определить роли основных групп населения и в итоге повышать качество управления регионами, исключая при этом тенденции к сепаратизму.

2. В экономике Республики Беларусь образовался комплекс проблем, связанных с нарастанием ограничений экономического развития по труду и капиталу. В условиях нарастания демографических проблем и ограничений по труду естественным путем сохранения высоких темпов экономического развития является повышение производительности труда. Решение данной задачи так же связано с увеличением инвестиционной активности. Для того, чтобы избежать снижения темпов экономического роста необходима разработка стратегии развития отраслей в регионах. Складывающаяся политико-экономическая ситуация в регионах создает противоречие между ожиданиями общества, что все большая часть его ресурсов будет направляться на приоритетные для него потребности, такие как социальная сфера и социальная защита, и готовностью государства выделять необходимые для этого средства.

3. В качестве важнейших мер по обеспечению устойчивого развития в регионах Республики Беларуси рассматриваются:

· внедрение комплекса мер, направленных на повышение финансовой самостоятельности местных органов власти, расширение их возможностей по развитию и поддержанию объектов социальной инфраструктуры, оказанию социальной помощи населению в условиях смещения акцентов реализации социальной политики на местный уровень;

· оказание дополнительной государственной поддержки проблемным регионам, с целью создания на этих территориях возможностей для местных властей в полной мере реализовать свои функции.

· разработка комплексных программ социально-экономического развития регионов, позволяющих местным органам управления эффективно планировать и реализовывать наиболее перспективные направления повышения экономического потенциала территорий, улучшения социальных и экологических условий жизни населения;

· усиление экологического контроля со стороны местных органов управления и повышение их заинтересованности в поддержании благоприятной экологической обстановки посредством передачи на местный уровень части собираемых экологических налогов и штрафов;

· широкое вовлечение местного населения в решение текущих задач на уровне предприятий, организаций и др.

Список использованных источников

1. Актуальные проблемы экономики: Материалы XI Международной научной конференции студентов и магистрантов «Научный поиск молодежи XXI века» / Коллектив авторов. - Горки: УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия», 2010. - 638 с.

2. Барабанов, А.С. Территориальный маркетинг как инструмент социально экономического развития региона А.С. Барабанов Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - 2008. - №42. - С. 12 - 15.

3. Бардовский, В.П., Рудакова, О.В. Экономика: учебник / В.П. Бардовский, О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. - Москва: ИД «ФОРУМ», ИНФРА-М, 2011. - 672 с.

4. Басовский, Л.Е. Экономика отрасли: Учеб. пособие / Л.Е. Басовский. - Москва: ИНФРА-М, 2009. - 145 с.

5. Болдак, А.К., Сухоцкая, О.Н. Национальная экономика Беларуси: учебно - методический комплекс. / А.К. Болдак, О.Н. Сухоцкая. - Гродно: ГГАУ, 2011. - 87 с.

6. Борисевич, В.И., Гейзлер, П.С., Фатеев В.С. Экономика региона [Электронный ресурс] - Минск, 2012. - Режим доступа: http://economuch.com/regionalnaya-ekonomika-knigi/vajneyshie printsipyi-komponentyi-ustoychivogo.html. - Дата доступа: 13.11.2012.

7. Брошкова, С.Л. Формирование и развитие понятийно-терминологической системы «регион» в контексте экономико-экологически устойчивого развития [Электронный ресурс]. - Москва, 2012. - Режим доступа: http://hablife.ru/odesski-region/formirovanie-i-razvitie-ponyatiyno-terminologicheskoy-sistemyi-region-v-kontekste-ekonomiko-ekologicheski-ustoychivogo-razvitiya.html. - Дата доступа: 13.11.2012.

8. Видянин, В.И. Региональная экономика. Учебник / В.И. Видянин. - Москва: ИНФРА - М, 2007. - 686 с.

9. Гранберг, Л.Г. Основы региональной экономики / Л.Г. Гранберг. - Москва: ЭКСМО, 2007. - 452 с.

10. Громыко, Р.И. Стратегия и тактика развития производственно-хозяйственных систем: материалы VII Междунар. науч.-практ. конф., Гомель, 24-25 нояб. 2011 г. В 2 ч. Ч. 1 / под общ. ред. Р.И. Громыко. - Гомель: ГГТУ им. П.О. Сухого, 2011. - 215 с.

11. Зеленков, А.И. Устойчивое развитие и социально-экологические параметры качества жизни / А.И. Зеленков [и др.]; под науч. ред. А.И. Зеленкова. - Минск: БГУ, 2011. - 292 с.

12. Ильин, В.А. Укрепление местного самоуправления - важнейший путь ускорения развития района / В.А. Ильин // Становление местного самоуправления. - 2008. - №14. - С. 45 - 46.

13. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. [Электронный ресурс]. - Минск, 2012. - Режим доступа: http://www.economy.gov.by/dadvfiles/001251_290081_NSUR2020. - Дата доступа: 14.11.2012.

14. Никитенко, П.Г., Булавко, В.Г. Экономическая безопасность: теория, методология, практика / под науч. ред. Никитенко П.Г., Булавко В.Г. - Минск:

Право и экономика, 2009. - 394 с.

15. Поздняков, В.Я., Казаков, С.В. Экономика отрасли: Учеб. пособие / В.Я. Поздняков, С.В. Казаков. - Москва: ИНФРА-М, 2010. - 398 с.

16. Почему устойчивое развитие важно для Беларуси? [Электронный ресурс]. - Минск, 2012. - Режим доступа: http://westki.info/artykuly/10478/pochiemu-ustoychivoie-razvitiie-vazno-dlia-bielarusi. - Дата доступа: 12.11.2012.

17. Сивограков, О.В. Индикаторы устойчивого развития местного сообщества / О.В. Сивограков. - Минск: Пропилеи, 2008. - 92 с.

18. Смирнов, С.Н. Региональные аспекты социальной политики / С.Н. Смирнов. - Москва: Гелиос, 2009. - 255 с.

19. Ускова, Т.В. Устойчивое развитие региона: от концептуальных основ - к практическим результатам /Т.В. Ускова // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. - 2008. - №43. - С. 34 - 36.

Размещено на Allbest.ru