Государственная система технического регулирования экономической системы в Республике Казахстан

- отменить таможенное оформление товаров, происходящих из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых между территориями государств-участников таможенного союза;

- перенести все виды государственного с российско-белорусской границы на внешние границы Республики Беларусь и Российской Федерации. Предусмотреть переходный период, в течение которого в местах таможенного оформления на территории Республики Беларуси и Российской Федерации будет осуществляться мониторинг таможенного оформления при временном сохранении отдельных форм таможенного на российско-белорусской границе.

В части администрирования экспорта:

- государства - члены таможенного союза сохраняют возможность самостоятельного определения ставок вывозных таможенных пошлин;

- суммы вывозных таможенных пошлин зачисляются в бюджет государства-члена таможенного союза, в котором произведены товар;

- государства - члены таможенного союза сохраняют возможность самостоятельно определять и применять меры нетарифного регулирования экспорта отдельных видов товаров (продукция военного и двойного назначения, товары сырьевой группы);

- возможность проведения самостоятельной политики в указанных областях регулирования экспорта обеспечивается исполнением взаимных обязательств в рамках договорно-правовой базы таможенного союза.

К 1 июля 2011 года в рамках второго этапа планируется: [ 8]

- перенести согласованные виды государственного с российско-казахстанской границы на внешние границы Республики Казахстан и Российской Федерации. Предусмотреть переходный период, в течение которого в местах таможенного оформления на территории Республики Казахстан будут осуществляться мониторинг таможенного оформления при временном сохранении отдельных форм таможенного на российско-казахстанской границе; [ 3].

- завершить переговоры с третьими странами по унификации торговых режимов на основании достигнутых ранее договоренностей сторон.

С 1 июля 2011 года таможенное оформление в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых в пределах таможенных территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации будет отменено.

Основными инструментами технического регулирования являются первый - технический регламент. В технических регламентах устанавливается минимально необходимый уровень обязательных требований к продукции, обеспечивающих безопасность людей и окружающей среды. При этом технические регламенты не содержат способы достижения установленных обязательных требований, чтобы не ограничивать производителя в выборе технологии производства или применяемой конструкции. Технические регламенты не должны создавать препятствий на пути модернизации продукции и инноваций. Кроме того, в технических регламентах устанавливаются формы и схемы оценки (подтверждения) соответствия продукции установленным требованиям, устанавливаются правила маркирования продукции знаком соответствия и т.д. [9]

Стандарты - инструмент технического регулирования, закрепляющий на основе консенсуса членов технического комитета (или в отношении предстандарта - на основе простого большинства голосов его членов) достигнутый уровень технологий. Стандарты применяются добровольно, однако часть этих нормативных документов содержит методы и правила проведения исследований, испытаний, отбора образцов для целей подтверждения соответствия. Применение других стандартов является достаточным доказательством выполнения требований технического регламента. Таким образом, стандарты представляют высокую ценность, особенно когда они описывают наиболее передовые технологии, когда они постоянно обновляются и в их разработке участвует самый широкий круг заинтересованных лиц. [ 9].

Государство берет на себя реализацию очень важной функции по организации системы подтверждения соответствия продукции установленным в технических регламентах требованиям. Инструментом этой деятельности является аккредитация участников оценки (подтверждения) соответствия. Непосредственно работы по оценке (подтверждению) соответствия выполняют аккредитованные органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры). При этом законодательно установлена невозможность совмещения деятельности по аккредитации и подтверждению соответствия. В рамках процедур оценки (подтверждения) соответствия бизнес структуры осуществляют контроль продукции и подтверждают возможность вывод ее на рынок. Только та продукция, которая соответствует установленным требованиям, допускается на рынок с выдачей сертификата соответствия или регистрацией декларации о соответствии. В некоторых случаях, если это предусмотрено техническим регламентом, документом, позволяющим вывести продукцию на рынок, является свидетельство о ее государственной регистрации. [ 9]

Для и контроля за обращаемой на рынке продукцией государство определяет органы государственного (контроля). Они обязаны в ходе своей деятельности выявлять случаи несоответствия продукции установленным в технических регламентах требованиям, обеспечивать применение установленных законных действий в отношении как продукции, так и участников рынка, передавать информацию об опасной продукции в информационную систему раннего предупреждения о такой продукции, предпринимаемых действиях.

Информационная система раннего предупреждения об опасной продукции требует создания в рамках Таможенного союза (аналог европейской системы RAPEX). В Европейском союзе RAPEX - это система быстрого предупреждения потребителей о появлении на рынке опасных товаров (за исключением пищевых продуктов, лекарственных препаратов и химических веществ, для которых действуют особые системы). Данная система позволяет быстро обмениваться необходимой информацией между государствами-членами ЕС и Европейской комиссией и предпринимать действия по предупреждению реализации или использования продукции, представляющей риск для потребителей. При этом система фиксирует меры, принятые в отношении опасной продукции, как по распоряжению уполномоченных органов , так и меры, принятые на добровольной основе производителями и дистрибьюторами такой продукции.

Формирование единой системы технического регулирования

Для формирования эффективной системы технического регулирования усилий только государства недостаточно. Необходима активность бизнеса: при обсуждении и подготовке к принятию технических регламентов, разработке стандартов, проведению работ по подтверждению соответствия. При этом следует отметить, что для стимулирования постоянного обновления ассортимента, повышения конкурентоспособности продукции, активизации справедливой конкуренции необходима работа систем добровольной сертификации, уделяющих внимание качеству и конкурентоспособности продукции. Кроме того, важным инструментом дополнительного за продукцией, обращающейся на рынке, является работа обществ защиты прав потребителей, уделяющих, в числе прочего, внимание безопасности и качеству продукции, предлагаемой приобретателям. Таким образом, эффективность системы технического регулирования определяется эффективностью взаимодействия государства, бизнеса и общества.

Результатом такого взаимодействия явилось очень важное событие - 15 июля с.г. Комиссия Таможенного союза приняла два важных решения:

1) приняты первые единые регламенты для трех стран;

2) утверждено изображение и положение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза - знака евразийского соответствия.

Эти факты сами по себе очень значимы, так как началось практическая реализация подписанного 18 ноября 2010 года в Санкт-Петербурге «Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации». Напомню, что указанное Соглашение направлено на формирование единого технического регулирования без возможности применения дополнительных требований к продукции и процедурам оценки ее соответствия на национальном уровне.

Национальные Правительства в рамках Соглашения передали функции по принятию технических регламентов на уровень межгосударственного, а в ближайшей перспективе наднационального органа - Комиссии Таможенного союза. Таким образом, 15 июля 2011 года Комиссия Таможенного союза впервые реализовала право принятия следующих технических регламентов: «О безопасности железнодорожного подвижного состава», «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» и «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта». [9].

Решением комиссии Таможенного союза № 711 от 15 июля 2011 года утвержден знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза в соответствие с рисунком 3. Изображение этого знака было отобрано по результатам конкурса, организованного Минпромторгом России при поддержке Госстандарта Республики Беларусь и Комитета по техническому регулированию Республики Казахстан. Конкурс был объявлен 24 декабря 2010 года. 24 конкурсанта представили на рассмотрение 68 проектов графического изображения знака обращения продукции. Все работы были размещены на официальном сайте Минпромторга России. Победителем по итогам конкурса стал Максим Десятых. Автор изображения безвозмездно передал Комиссии Таможенного союза все авторские права на произведение.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3. Единый знак обращения продукции на рынке Таможенного союза - знак Евразийского соответствия

Примечание - По материалам круглого стола «Техническое регулирование - инструмент интеграции» в рамках Международной конференции «Единое экономическое пространство 2020»

Указанным знаком будет маркироваться продукция, прошедшая процедуры оценки (подтверждения) соответствия техническому(им) регламенту(ам) Таможенного союза и выпущенная в соответствии с установленными процедурами в обращение на рынке Таможенного союза.

Если проводить сравнение знаков ЕАС и СЕ, то наиболее точным, с математической точки зрения, будет достижение со относимости этих знаков в соответствие с рисунком 4.

Рисунок 4. Достижение соотносимости знаков Евразийского (EAC) и Европейского (CE) соответствия

Примечание - По материалам круглого стола «Техническое регулирование - инструмент интеграции» в рамках Международной конференции «Единое экономическое пространство 2020»

Технические регламенты Таможенного союза в своем большинстве соответствуют Новому подходу Европейского союза. Ряд регламентов будут соответствовать Старому европейскому подходу, то есть содержать четкие допустимые уровни параметров безопасности. Некоторые регламенты будут совмещать оба подхода.

Применяемые подходы заключаются в том, что, во-первых, государство должно четко определить те требования, которые обеспечивают безопасность продукции, но ни в коем случае не навязывать производителю конкретные конструкторские и технологические решения по их реализации. Такой подход обеспечивает возможность инновационного процесса. Во-вторых, и это очень важно с точки зрения нашей системы технического регулирования, мы ориентируемся на лучшие международные, региональные стандарты. [ 9].

В настоящее время в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза ЕЭП в области технического регулирования создана необходимая правовая база для создания единой системы технического регулирования, а именно приняты:- Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер;

- Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного Союза;- Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции.

-График разработки первоочередных технических регламентов ЕврАзЭС, который включает в себя разработку 38 технических регламентов.[10]

В рамках Таможенного союза подписано межгосударственное Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования, который, по сути, будет законом о техническом регулировании трех стран.

Реализация данного Соглашения позволит ускорить интеграционный процесс в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС и ЕЭП, в части наделения Комиссии Таможенного союза полномочиями по:

- разработке и принятию технических регламентов ТС;

- разработке, утверждению и применению единых межгосударственных стандартов для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов ТС, в качестве доказательной базы;

- определению единых подходов, процедур, схем и форм оценки (подтверждения) соответствия;

- выработке единых подходов к системам аккредитации и (контроля) на рынке;

- формированию единой информационной системы обмена информацией об опасной продукции.

Начата работа по формированию проекта Плана разработки технических регламентов Таможенного союза, основой при разработке которых будут служить национальные технические регламенты, гармонизированные с европейскими требованиями.

При этом для того, чтобы три страны перешли на единые правила и принципы технического регулирования по мере введения в действие технических регламентов ТС/ЕврАзЭС будут отменены национальные технические регламенты, объекты регулирования которых совпадают с объектами технических регламентов ТС/ЕврАзЭС, а также прекращена разработка национальных регламентов Сторон, по которым идет параллельная работа на межгосударственном уровне. [10]

Доказательной базой, для выполнения требований данных технических регламентов будут служить международные и межгосударственные региональные стандарты, а в случае если они еще не приняты лучшие национальные стандарты соответствующие международным требованиям наших стран. С 1 июля 2010 года вступил в силу Единый перечень продукции подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.

Продукция, включенная в Единый перечень, только один раз проходит процедуры подтверждения соответствия, на которую выдается сертификат соответствия или оформляется декларация о соответствии по единым формам. При этом данная продукция подлежит маркированию национальным знаком соответствия Сторон, на территории которого выдан сертификат соответствия или зарегистрирована декларация о соответствии.

Кроме того, принимаются меры по снятию давления на бизнес, через упрощение разрешительных процедур в отношении продукции, подлежащей санитарно - эпидемиологическому контролю путем определения перечня продукции подлежащей либо сертификации, либо декларированию соответствия с отменой выдачи на данные виды продукции санитарных и ветеринарных разрешительных документов.

По продукциям, подлежащим государственному санитарно-эпидемиологическому контролю сформирован Единый перечень товаров, отменяющий национальные перечни продукции, требующие обязательной гигиенической регламентации и регистрации и санитарно-эпидемиологической экспертизы, что в корне меняет действующую систему трех стран.

Выдача единых сертификатов и деклараций о соответствии на продукцию осуществляется органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Проводится работа по увеличению ответственности производителей и представителей путем выработки единых принципов гармонизации законодательств государств - членов Таможенного союза в части видов правонарушений и установления ответственности в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

С целью создания единой системы карантинного фитосанитарного на внешней границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза уполномоченными органами государств-членов таможенного союза разработана нормативная правовая база таможенного союза в области фитосанитарной безопасности и осуществляются мероприятия по переносу карантинного фитосанитарного (контроля) на внешнюю границу таможенного союза. [10]

При этом основополагающим нормативным правовым актом в области фитосанитарной безопасности таможенного союза является Соглашение таможенного союза о карантине растений.

С целью реализации Соглашения разработаны нижеследующие документы, регулирующие вопросы проведения государственного фитосанитарного (контроля) при ввозе, вывозе и перемещении подкарантинной продукции на территории таможенного союза:

1) Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного (контроля) на таможенной границе таможенного союза;

2) Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного (контроля) на таможенной территории таможенного союза;

3) Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза.

Принятые нормативные правовые документы в области фитосанитарной безопасности позволят Сторонам создать единую систему фитосанитарной безопасности таможенного союза и проводить согласованную политику в области применения карантинных фитосанитарных требований и мер.

Для обеспечения охраны территории таможенного союза от ввоза и распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, а также продукции, не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям уполномоченными органами государств-членов таможенного союза на Правительственном уровне подписано Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам и ратифицировано Республикой Казахстан. Данное Соглашение направлено на регулирование отношений между государствами-членами таможенного союза в области ветеринарии в части осуществления ветеринарного проведения совместных проверок предприятий третьих стран, а также проведение совместных и эффективных действий, направленных на недопущение вспышек особо опасных болезней животных, включенных в список Международного эпизоотического бюро, при торговле животноводческой продукцией, живыми животными и сырьем животного происхождения.

Для реализации данного Соглашения и в целях проведения согласованной политики в области применения ветеринарно-санитарных требований и мер с 1 июля 2010 года решением Комиссии таможенного союза введены в действие, ниже перечисленные документы:

1. Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю;

2. Единые ветеринарно-санитарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю;

3. Положение о едином порядке осуществления ветеринарного на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза;

4. Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю;

5. Единые формы ветеринарных сертификатов. Для обеспечения согласованных действий уполномоченных органов Сторон, а также рассмотрения вопросов, возникающих при реализации политики в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Комиссии Таможенного союза функционирует Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз

Сильные стороны:

-создана первичная нормативно-правовая база, устанавливающая основные положения по созданию и функционированию системы технического регулирования применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в таможенном союзе;

-наличие единой базы нормативных документов на межгосударственном и на национальном уровне;

-политическое понимание необходимости создания единого рынка;

наличие Информационного центра созданного в рамках Всемирной торговой организации (далее - ВТО), обеспечивающего доступ к информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия, существующих в каждой стране;

-наличие инфраструктуры национальных систем технического регулирования и обеспечения единства измерений; наличие систем государственного на национальном уровне; технологическая общность производственного потенциала; наличие эталонной базы и участие в международных сличениях.

Слабые стороны:

-недостаточный уровень гармонизации национальных нормативных документов с международными требованиями; устаревшая нормативно-техническая документация на межгосударственном уровне; различия национальных законодательств Сторон;

-недостаточность опыта разработки технических регламентов и их практического внедрения;

-различие инфраструктуры и подходов оценки (подтверждения) соответствия;

неэффективность системы государственного и наличие дублирования их между органами государственного ;

-недостаточная вовлеченность бизнеса в процесс функционирования Таможенного Союза;

-недостаточность информационного обмена по техническим барьерам в торговле и санитарных, фитосанитарных мер;

-слабая техническая оснащенность и низкая модернизация испытательных лабораторий и метрологических служб;

-отсутствие признания результатов аккредитации и оценки соответствия на международном уровне;

-не соответствие большого количества предприятий, работающих в сфере производства животноводческой продукции международным ветеринарно-санитарным требованиям, предъявляемым к предприятиям, осуществляющим заготовку, убой, хранение, переработку, реализацию, транспортировку, утилизацию и уничтожение продукции и сырья животного происхождения.

Возможности:

-свободное перемещение товара на территории Таможенного союза и стимулирование экономической активности и кооперации предприятий Сторон;

укрепление позиции Сторон в международных торговых отношениях;

создание инфраструктуры для производства качественной и конкурентоспособной продукции;

-создание условий для упрощенного доступа на внешние рынки продукции Сторон;

-ограничение доступа на территорию Таможенного союза некачественной и опасной продукции;

-повышение метрологической независимости от зарубежных стран;

международное признание результатов аккредитации в области оценки соответствия;

-формирование единых принципов и подходов в системе государственного;

-создание единого информационного пространства;

снижение административных барьеров в международной торговле подкарантинной продукцией;

-обеспечение проведения совместных и эффективных действий в области фитосанитарной безопасности, направленных на предотвращение заноса и распространение карантинных объектов (карантинных вредных организмов);

применение единого порядка фитосанитарных требований и мер.

Угрозы:

-риск принятия, не консолидированного решения;

-производство неконкурентоспособной продукции вследствие несовершенной системы технического регулирования и метрологии;

-невозможность реализации завышенных требований по отношению к потенциальной возможности промышленности Сторон;

-установление жестких требований к продукции и высокие издержки при практической их реализации по отдельным показателям;

риск обращения и поступления опасной продукции на территорию Таможенного союза и занесения или самостоятельного проникновения, в том числе из третьих стран или из карантинной зоны карантинных объектов (карантинных вредных организмов);

-риск поступления на рынок Таможенного союза некачественной продукции;

-риск оборота контрафактной и нелегальной продукции на территории Таможенного союза;

-риск увеличения обманной практики потребителя;

увеличение риска ввоза и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов), а также новых видов опасных вредителей и возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) и фитосанитарным требованиям;

-увеличение карантинных фитосанитарных зон на территории Таможенного союза;

· -применения неправомерного использования ветеринарных и фитосанитарных мер в качестве протекционистского средства. [10]

2. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА КОМИТЕТА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТРОЛОГИИ ПО Г. АЛМАТЫ

2.1 Характеристика и направления деятельности Департамента Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы

Департамент Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан ( далее - Департамент ) является государственным учреждением , уполномоченным на территории города Алматы выполнять государственный контроль за соблюдением требований, установленных законодательством Республики Казахстан и нормативными правовыми актами в области технического регулирования и метрологии.

Учредителем Департамента является государство в лице Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан ( далее - Комитет ).

Учредительными документами Департамента является приказ Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 02.06.2010 года №97 «Об утверждении Положения о ведомствах Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан» и настоящее Положение.

Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением. [11]

Департамент является юридическим лицом в организационно - правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в органах казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.

1) Обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья людей и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира;

2) Обеспечение национальной безопасности;

3) Предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги;

4) Устранение технических барьеров в торговле;

5) Защита интересов граждан и экономики РК от последствий недостоверных результатов измерений;

6) Обеспечение безопасности и качества отечественной и импортируемой продукции, процессов ( работ ) и услуг;

7) Обеспечение достоверного учёта всех видов материальных и энергетических ресурсов;

8) Обеспечение достоверных результатов измерений при диагностике и лечении заболеваний, контроле безопасности условий труда и быта людей, строительства, обеспечении безопасности движения, состояния окружающей среды;

9) Обеспечение достоверности измерений при фундаментальных исследованиях и научных разработках.

История Департамента началась в 1923 году, когда было создано Семипалатинское отделение Омской поверочной палаты.

1929 год - переименовано в Казахскую краевую поверочную палату мер и весов.

1931 год - переименовано в Казахское краевое бюро стандартизации.

1933 год - переименовано в Управление уполномоченного центрального управления мер и весов при НКВД Казахской ССР.

1935 год - становится отделом мер и весов при НКВД Казахской ССР.

1938 год - Управление уполномоченного комитета по делам мер и измерительных приборов при Совете Народных комиссаров в Казахской ССР.

1955 год - организована Алматинская государственная контрольная лаборатория с присвоением 1 разряда.

1965 год - в городе Алма-Ате в соответствии с постановлением Совета Министров СССР начинается строительство специализированного здания Республиканского контроля эталонов измерительной техники.

1966 год - на базе Алматинской государственной контрольной лаборатории была создана Казахская Республиканская лаборатория государственного контроля за стандартами и измерительной техникой.

1971 год - создается Казахское республиканское управление Госстандарта СССР.

1972 год - в городе Капчагай построена лаборатория по поверке приборов радиационного , которая по настоящее время является уникальной и единственной лабораторией такого рода на территории Казахстана и Средней Азии. В начале 70-х годов также были построены лаборатории в Усть-Каменогорске, Целинограде, Джамбуле, оснащавшиеся новейшим поверочным оборудованием.

1974 год - созданы новые лаборатории, обеспечивающие проведение поверки средств измерений не только предприятий Казахстана, но и республик Средней Азии, а также предприятий Западной Сибири.

1975 год - Казахский республиканский центр метрологии и стандартизации. В его обязанности входило осуществление Государственного контроля за внедрением и соблюдением стандартов и качества выпускаемой продукции, метрологическим обеспечением производства продукции, разработка основных направлений развития, а также методических и технико-экономических основ стандартизации и метрологии в республике, обеспечение научно-методического руководства лабораториями Государственного контроля.

14 июня 1999 - Постановлением Правительства Республики Казахстан было создано РГП «Казахстанский Центр стандартизации, метрологии и сертификации».

09 августа 2000 - в результате реорганизации системы органов Госстандарта Республики Казахстан создано акционерное общество «Национальный Центр Экспертизы и Сертификации».

2002 год - Департамент комитета по техническому регулированию и метрологии по г. Алматы.

Сегодня предприятие, стоявшее у истоков экспертизы и сертификации, оказывает весь спектр услуг в одном лице, что направлено на создание благоприятных условий для клиентов и удовлетворение их требований. Залогом успеха и гарантией качества выступает высокая техническая оснащенность подразделений Департамента, а также квалификация и большой практический опыт специалистов. Здесь гордятся накопленным годами опытом и профессионалами своего дела, которые передают свои знания молодому поколению. [11]

Департамент возглавляет директор и имеет один заместитель.

Директор по должности является главным государственным инспектором Республики Казахстан по государственному контролю по городу Алматы - руководитель уполномоченного органа за соблюдением обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами и/или нормативными документами по стандартизации и метрологии.

Заместитель директора по должности являются заместителями главного государственного инспектора Республики Казахстан по государственному контролю по городу Алматы за соблюдением обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами и/или нормативными документами по стандартизации и метрологии.

Директор Департамента осуществляет руководство и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих функций.

В этих целях директор:

1) определяет обязанности и полномочия своих заместителей и руководителей структурных подразделений Департамента;

2) в установленном законодательством порядке назначает на должности и освобождает от должностей работников Департамента, за исключением своих заместителей;

3) в установленном законодательством порядке назначает на должности и освобождает от должностей руководителей территориальных подразделений и подведомственных организаций;

4) в установленном законодательством порядке решает вопросы поощрения, а также налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников Департамента, руководителей территориальных подразделений и подведомственных организаций;

5) подписывает приказы;

6) принимает меры по противодействию коррупции и несет за это персональную ответственность;

9) осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.

19. Директор, его заместитель и сотрудники Департамента обязаны противодействовать коррупции, и несут персональную ответственность за соблюдение законодательства

В департаменте КТРМ по городу Алматы работают 12 сотрудников

3 сотрудника ДКРТМ осуществляют контроль нефтяной отрасли,

2 сотрудника ДКТРМ осуществляют контроль пищевой отрасли,

2 сотрудника ДКТРМ осуществляют контроль строительной отрасли,

1 сотрудник занимается делопроизводством и учетной регистрации стандартов организаций.

1 сотрудник осуществляет контроль химической области.

1 сотрудник осуществляет контроль государственной символики. [ 5]

2 сотрудника организуют и проводят мероприятий, к примеру «Алтын Сапа» и «Лучший товар года». А также делают базы данных предприятий.

Структура и штатная численность Комитета, а также территориальных подразделений утверждается ответственным секретарем после согласования с Первым руководителем в пределах штатной численности Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном законодательством порядке осуществляют следующие функции:

1) Осуществляет государственный метрологический контроль за:

1.1) Выпуском, состоянием и применением средств измерений ( в том числе стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов ), применения методик выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

1.2) Количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

1.3) Количеством фасованных товаров при их расфасовке, продаже и импорте;

1.4) Деятельностью лицензируемых предприятий на право производство и ремонта средств измерений, изготовления государственных символов, а также материальных объектов с их изображением;

1.5) Деятельностью аккредитованных метрологических служб на право поверки, калибровки, аттестации методик выполнения измерений и прочих метрологических работ;

2) Осуществляет государственный контроль в области технического регулирования;

3) Организует проверки у физических, юридических лиц на стадии реализации продукции наличие на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, сертификатов соответствия ( копии сертификатов по подтверждению соответствия установленного образца ) или декларации соответствия ( копии установленного образца ), подлинность предъявленных сертификатов соответствия, правомерность использования знаков соответствия, а также полноту и правильность маркировки продукции;

4) Проведение анализа положения дел по соблюдению нормативных правовых актов в области технического регулирования, метрологии и безопасности продукции, реализуемой в регионе;

5) Совершенствование форм и методов государственного безопасности продукции ( работ ),государственного метрологического ;

6) Участие в работе дегустационных, конкурсных комиссий различных рангов по оценке качества продукции;

7) Взаимодействие с контролирующими, правоохранительными органами и общественными организациями для проведения совместных проверок;

8) Проведение пропаганды в вопросах безопасности и качества продукции через средства массовой информации;

9) Выдача сертификатов по определению страны происхождения товаров, предназначенного для внутреннего обращения на территории РК;

10) Осуществляет контроль посредством проведения ежегодной проверки деятельности территориальных торгово-промышленных палат за соблюдением порядка выдачи сертификата о происхождении товара;

11) Осуществляет контроль за соблюдением законодательства об аккредитации в области оценки соответствия;

12) Осуществлению межотраслевой координации деятельности государственных органов, физических и юридических лиц в области технического регулирования, единства измерений и аккредитации и в области оценки соответствия;

13) Осуществляет иные функции в соответствии с законодательством РК.

Основными задачами департамента являются:

-в пределах своих полномочий осуществление международного сотрудничества;

-осуществление иных задач, возложенных на Комитет, в пределах своей компетенции.

- осуществление в сфере технического регулирования, обеспечения единства измерений и аккредитации в области оценки соответствия;

- обеспечение национальной безопасности, в пределах своей компетенции;

- обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги;

- устранение технических барьеров в торговле;

- повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

- экономия природных и энергетических ресурсов;

- защита интересов граждан и экономики Республики Казахстан от последствий недостоверных результатов измерений;

- обеспечение безопасности и качества отечественной и импортируемой продукции, процессов (работ) и услуг;

- обеспечение достоверного учета всех видов материальных и энергетических ресурсов;

- обеспечение достоверности измерений при фундаментальных исследованиях и научных разработках;

- обеспечение достоверных результатов измерений при диагностике и лечении заболеваний, контроле безопасности условий труда и быта людей, обеспечении безопасности движения, охране окружающей среды;

- повышение качества и достоверности оценки соответствия;

- создание условий выхода отечественной продукции на внешний рынок и признания результатов работ субъектов аккредитации Республики Казахстан международными организациями и зарубежными странами;

- в пределах своих полномочий осуществление международного сотрудничества;

- осуществление иных задач, возложенных на Департамент, в пределах своей компетенции.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции по: [11]

1) участию в формировании государственной системы технического регулирования;

2) реализации государственной политики в области технического регулирования, единства измерений и аккредитации в области оценки соответствия;

3) разрабатывает, согласовывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в регулируемой сфере;

4) разрабатывает и согласовывает программные документы в регулируемой сфере;

5) осуществляет функции органа государственного управления подведомственных предприятий в сфере своей деятельности;

6) осуществлению межотраслевой координации деятельности государственных органов, физических и юридических лиц в области технического регулирования, единства измерений и аккредитации в области оценки соответствия;

7) совместной разработке с государственными органами программы развития государственной системы технического регулирования и координации их выполнения;

8) государственному контролю в области технического регулирования;

9) взаимодействию с техническими комитетами по стандартизации (создание, координация деятельности, ликвидация), а также взаимодействию с физическими и юридическими лицами по вопросам технического регулирования;

10) представлению Республики Казахстан в международных и региональных организациях по стандартизации, подтверждению соответствия и аккредитации, участие в работах по международной и региональной стандартизации, взаимному признанию результатов подтверждения соответствия;

11) организации ведения реестра государственной системы технического регулирования, а также ведению Реестра государственных классификаторов технико-экономической информации;

12) участию в установлении порядка издания и обеспечения пользователей стандартами и нормативными документами по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, каталогами и указателями стандартов и информацией о них;

13) выдаче сертификата по определению страны происхождения товара, предназначенного для внутреннего обращения на территории Республики Казахстан;

14) организации и координации работ по проведению государственного за соблюдением требований, установленных техническими регламентами;

15) разработке форм ведомственной статистической отчетности, проверочных листов, критериев оценки степени риска и ежегодных планов проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве»;

16) осуществлению за маркировкой продукции;

17) осуществлению лицензирования деятельности в сфере изготовления государственных символов Республики Казахстан;

18) участию в установлении порядка разработки, согласования, учета, утверждения, экспертизы, изменения, отмены и введения в действие государственных стандартов и классификаторов технико-экономической

информации; [11]

Для реализации основных задач и осуществления, возложенных на него функций. Управление имеет право в установленном законодательством порядке:

1) Вносить предложения по разработке проектов законодательных актов в области технического регулирования и метрологии;

2) Участвовать в осуществлении организационно-методического руководства и координации деятельности местных исполнительных органов и других организации по обеспечению функционирования международных, межгосударственных и государственных систем технического регулирования и обеспечения единства измерений;

3) Осуществляет государственный контроль за безопасностью продукции, состоянием и применением средств измерений, а также государственный контроль за деятельностью органов по подтверждению соответствия и испытательных, калибровочных лаборатории (центров) независимо от форм собственности хозяйствующих субъектов;

4) Беспрепятственного доступа при предъявлении акта (предписания) о назначении проверки и служебного удостоверения на объекты, определенные для государственного в соответствии с законодательством;

5) Получать от физических, должностных и юридических лиц документы и сведения, необходимые для проведения государственного в порядке, установленном законодательством РК;

6) Проводить отбор проб и образцов продукции у проверяемого объекта для государственного :

- с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытании ( анализов, измерений ) за счёт бюджетных средств в случае соответствия продукции требованиям, установленным техническими регламентами;

- с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытании ( анализов, измерений ) за счёт проверяемых лиц в случае соответствия продукции требованиям, установленным техническими регламентами;

7) На стадии реализации продукции требовать предъявления изготовителями (исполнителями), продавцами продукции декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям, установленным техническими регламентами, или их копии установленного образца, если применение таких документов предусмотрено соответствующими техническим регламентом;

8) Выдавать предписания об устранении нарушений требований, установленных техническими регламентами, или запрете реализации продукции в срок, определенный с учетом характера нарушения, в случаях:

- несоответствия продукции требованиям, установленным техническими регламентами;

- отсутствия на продукцию, подлежащему обязательному подтверждению соответствия, сертификатов соответствия, сертификатов соответствия ( копий сертификатов соответствия установленного образца ), деклараций о соответствии ( копий о соответствии установленного образца );

- маркировки продукции знаком соответствия без наличия на это право;

9) В случае установления несоответствия готовой продукции техническим регламентам и иным нормативным документам в области стандартизации организовать проверку причин несоответствия на любых стадиях жизненного цикла продукции;

10) Принимать участие в комиссиях по уничтожению продукции в случае признания ее непригодной к реализации и употреблению в порядке, установленном Правительством РК;

11) Привлекать лиц, реализующих продукцию, несоответствующую требованиям, установленным техническими регламентами, к ответственности в соответствии с законами РК;

12) Приостанавливать и (или) отменять действие регистрации выданных деклараций о соответствии и сертификатов соответствия в случае обнаружения несоответствия продукции требованиям, установленным техническими регламентами;

13) Запрещать применение, реализацию, выпуск из производства и ремонта средств измерений, не прошедших государственные испытания и утверждения типа, поверку, метрологическую аттестацию, несоответствующих утвержденному типу;

14) Использовать технические средства (фотосъемка, видеосъемка, копирование документов ) и получать информацию от специалистов проверяемых объектов.

Департамент Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан, создано в 1976 году.

Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Департаменту запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Департамента. Если Департаменту законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход республиканского бюджета. [12]

2.2 Государственный контроль в области технического регулирования

технический регулирование таможенный союз

Целью государственного контроля является защита интересов государства и прав потребителей в вопросах обеспечения качества продукций, услуг её безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды.

Основными задачами государственного контроля являются:

- предотвращение и пересечение со стороны юридических и физических лиц нарушений нормативных документов, устанавливающих обязательные требования к продукции:

- контроль за соблюдением правил сертификации, качеством сертификационной продукции:

- предоставление государственным органом, другим заинтересованным организациям достоверной информации о соблюдении юридическими физическим лицам установленных обязательных требований нормативных документов и правил обязательной сертификации, состоянии качества продукций выпускаемой и (или) реализуемой в РК. [12]

Государственный контроля осуществляется должностными лицами Госстандарта и подведомственных ему территориальных органов по госконтролю - государственными, аттестованными в порядке, установленном Госстандартом, и имеющими удостоверение установленного образца. Отбор проб и образцов продукции для их соответствия обязательным требованиям нормативных документов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки проверяемых объектов. Периодичность плановых проверок соблюдения обязательных требований нормативных документов изготовителями продукций составляет не более одного раза в год. Периодичность плановых проверок на других стадиях жизненного цикла продукции не устанавливается и зависит от наличия сведений об имеющихся и возможных нарушений. При поступлении в территориальный орган по госконтролю жалоб и претензий потребителей по фактам нарушений юридическим и физическим лицам установленных в нормативных документах требований к продукции, дополнительных заданий от вышестоящей организации и органов местной власти, проводятся внеплановые проверки этих лиц, независимо от того, проводилось у них плановая проверка или нет. [12]

Для организации проверки на имя руководителя проверяемого объекта готовиться задание на проверку ( уведомление о проведении проверки) по форме приложения А, которое должно быть обязательно зарегистрировано в журнале учета проверок территориального органа по госконтролю и в органе прокуратуры, если это установлено нормативно- правовыми актом.

При проведении государственного контроля за соблюдением обязательных требований нормативных документов должна быть проведена оценка соблюдения установленных требований. С этой целью проводиться внешний осмотр продукций для проведения их испытаний. Методика отбора и количество отбираемых образцов (объём выборки) должны соответствовать требованиям стандартов на конкретную продукцию. Если стандарт на продукцию предусматривает сплошной контроль или не устанавливает нормы для отбора образцов, то объём выборки определяется государственным инспектором по согласованию с руководителем проверяемого объекта, но не менее 10% продукций от проверяемой партий или трёх изделий при сплошном контроле.

Отобранные образцы (пробы) изолируются от остальной продукции, упаковывают, опломбируют или опечатывают и передают на испытания с копией акта отбора и с сопроводительным письмом- направлением, в котором указывается программа испытаний. Партия продукции, от которой отобраны образцы, до окончания испытаний реализации не подлежит, за исключением скоропортящейся продукции.

По результатам испытаний, измерительного, внешнего осмотра и идентификации продукции составляется протокол по форме рекомендуемого или в произвольной форме. Составленный протокол испытания или протокол, выданный аккредитованной (аттестованной) лабораторией, проводившей испытания, является приложением к акту проверки. Результаты испытаний распространяются на партию продукции, от которой были отобраны образцы. Если по результатам осмотра и испытаниям продукции нарушений не установлено, то проверка заканчивается и оформляется актом.

Акт проверки- документ, являющийся основанием для выдачи предписаний и постановлений о применении мер воздействия в соответствии с действующим законодательством.

Основным требования к акту проверки:

- достоверность и обоснованность установленных фактов нарушений требований нормативных документов по стандартизации, правил обязательной сертификации и причин, их вызвавших:

- краткость изложения при максимуме необходимой информации: полнота результатов проверки, полнота результатов проверки объективность результатов проверки.

Акт проверки, при которой установлено нарушение, состоит из следующих разделов:

-исходные данные, результаты проверки соблюдение требований нормативных документов, результаты проверки состояния средств измерений и испытаний, причины нарушение, вывод.

К основному акту прилагаются промежуточные акты. Отбора образцов, протоколы испытаний, копии документов, свидетельствующих о выявленных нарушениях и т.п. В акте даётся краткая характеристика проверенного объекта, указываются выявленные нарушения, их причины, а также другие сведения, позволяющие обосновать принимаемые меры. [12]

Акт подписывается всеми участниками проверки. Ответственности за полноту достоверность и объективность изложенных в акте данных несет руководитель проверки. Содержание акта доводиться до сведений руководителем проверенного объекта, который его подписывает. В случае отказа руководителя, подписать акт, в нем делается соответствующая отметка.

Акт проверки при которой нарушений не было установлено, состоит только из разделов:

- исходные данные:

- результаты проверки соблюдений требование нормативных документов.

К акту также прикладываются, акт отбора образцов и протокол испытаний.

Один экземпляр Акта проверки с приложениями и предписыванием выдаваемыми по результатом госконтроля в соответствии с действующим законодательством, направляется проверенному лицу.

Рассмотрим на конкретном примере Департаментом Комитета технического регулирования и метрологии по г. Алматы был проведена проверка соблюдения требований нормативно - правовых актов и нормативных документов в области технического регулирования и обеспечения единства измерений на стадии реализации продуктов питания и товаров народного потребления