Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как приоритетное направление социальной политики региона (на примере Краснодарского края)

- обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств и внебюджетных источников [23].

За прошедший пятилетний период деятельности Фонда в целом достигнуты некие результаты и ориентиры, которые были определены при принятии Федерального закона № 185-ФЗ. Активизирован процесс преобразований в области жилищно-коммунального хозяйства, имеющий отношение к развитию инициативы собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расширению деятельности на рынке обслуживания жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг организаций частной формы собственности, закреплением прав собственности на общее имущество в многоквартирных домах, включая права собственности на земельные участки.

По итогам 2012 года в муниципальных образованиях, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда, выполнены установленные Федеральным законом № 185-ФЗ требования в части 80-процентной доли коммерческих организаций коммунального комплекса (фактическое значение - 86,2%), 80-процентной доли коммерческих управляющих организаций (97,2%), 80-процентой доли многоквартирных домов, находящихся под управлением коммерческих управляющих организаций (89,2%) и 10-процентой доли многоквартирных домов в которых созданы товарищества собственников жилья (19%).

В субъектах Российской Федерации совершен переход к адресному предоставлению мер социальной поддержки при оплате жилья и коммунальных услуг. Льготы и субсидии при оплате указанных услуг предоставляются гражданам в денежной форме, в том числе путем перечисления на имеющиеся или открываемые получателями банковские счета.

Проведен государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под более чем 135 тыс. многоквартирными домами.

Значительная работа проведена по оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета потребления коммунальных ресурсов, за период 2008-2012 годов установлено 74 154 прибора учета.

Реализовав комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, субъекты Российской Федерации смогут воспользоваться финансовой поддержкой Фонда для проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

На реализацию указанных программ за период 2008-2012 годов Фондом выделено 321,9 млрд. рублей, с учетом долевого финансирования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и собственников жилья объем финансовых ресурсов составил 456,3 млрд. рублей. Указанные средства направлены на капитальный ремонт 135,3 тыс. многоквартирных домов общей площадью 404,3 млн.кв.м, в которых проживают около 17,5 млн. человек, и переселение 342,7 тыс.человек из 20,6 тыс. аварийных многоквартирных домов общей площадью 5,1 млн. кв. м.

Помимо создания благоприятных условий проживания граждан реализация программных мероприятий содействовала производству товаров и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поддержке отечественных производителей строительных материалов и оборудования, развитию технологий, в том числе в области энергосбережения и энергоэффективности.

В период острых кризисных явлений в экономике 2008-2009 годах деятельность Фонда оказала влияние на состояние отрасли жилищного строительства, в том числе способствовала предотвращению появления обманутых дольщиков, выполнение программ Фонда позволило сохранить существующие и создать новые рабочие места, в том числе в муниципальных образованиях с монопрофильной структурой экономики. Размещение временно свободных средств Фонда в указанный период времени способствовало поддержке ликвидности банковской системы и кредитованию предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики.

Особенности деятельности Фонда на период 2013-2015 годов.

С учетом достигнутых результатов работы государственной корпорации за прошедший период, оценки состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства и определения дальнейших направлений преобразования с 2013 года изменяется ряд условий и механизмов деятельности Фонда.

Устанавливаются новые условия предоставления финансовой поддержки в части реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, призванные обеспечить переход от преимущественно количественных изменений к качественным. При этом параметры реформирования отрасли, достигнутые в предыдущие годы в муниципальных образованиях, получивших финансовую поддержку Фонда, должны сохраняться.

Определяется новое направление предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации - модернизация систем коммунальной инфраструктуры.

Увеличивается необходимый объем долевого участия региональных, местных бюджетов и средств собственников жилья в финансировании программ капитального ремонта многоквартирных домов. Существенному пересмотру подверглись подходы к определению необходимого объема участия субъекта Российской Федерации и муниципальных образований финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда. К обязательствам субъекта Российской Федерации отнесено обеспечение переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на его территории и признанного аварийным до 1 января 2012 года, при этом требование о минимальной доле софинансирования такого переселения за счет средств региональных и местных бюджетов не устанавливается.

Основные направления и ожидаемые результаты деятельности Фонда на 2013-2015 годы.

Исходя из законодательно установленных условий, целей и задач в деятельности Фонда на период 2013-2015 годов определяются следующие основные направления:

Первый блок - закрепление достигнутых результатов и развитие процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Задачи данного блока:

1) контроль сохранения достигнутого в субъектах Российской Федерации уровня преобразований по развитию инициативы собственников жилья, конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг, адресному предоставлению льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежной форме;

2) увеличение объема имущества, находящегося в общей долевой собственности владельцев жилья в многоквартирных домах, путем формирования и проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;

3) увеличение оснащенности многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета электроэнергии и коммунальных ресурсов;

4) создание системы мониторинга кредиторской задолженности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, по оплате коммунальных ресурсов, ресурсоснабжающих организаций по оплате топливно-энергетических ресурсов, а также реализацию мер по снижению указанной кредиторской задолженности ресурсоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, задолженности собственников и нанимателей жилых помещений по оплате коммунальных услуг;

5) установление долгосрочных тарифов на товары и услуги организаций, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;

6) утверждение на территориях муниципальных образований схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Второй блок - обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Задачами второго блока являются:

1) увеличение количества многоквартирных домов (общей площади) отремонтированного жилищного фонда;

2) создание региональных систем организации проведения и финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Третий блок - ликвидация аварийного жилищного фонда.

Задачи этого блока:

1) расселение жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 1 января 2012 года;

2) стимулирование увеличения количества многоквартирных домов, построенных с применением энергоэффективных технологий;

3) стимулирование применения технологий малоэтажного жилищного строительства при расселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Четвертый блок - обеспечение модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Задачами четвертого блока являются:

1) содействие реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

2) увеличение доли внебюджетных инвестиционных ресурсов в общем объеме капитальных вложений на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры [19].

Таким образом, подводя итог, можно сказать, что Фонд ЖКХ стимулирует формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрение ресурсосберегающих технологий. Фонд ЖКХ создан в качестве «рычага оздоровления и модернизации» жилищно-коммунальной сферы России. Работа государственной корпорации в этом направлении способствует созданию комфортных условий проживания граждан, повышению качества коммунальных услуг и увеличению инвестиционной привлекательности отрасли.

3. Жилищно-коммунальное хозяйство в структуре социальной сферы Краснодарского края

3.1 Основные итоги реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона

Краснодарский край занимает 76 тысяч квадратных километров и является южным регионом России. Административный центр - город Краснодар.

Таблица - 4 Общие сведения о Краснодарском крае

Основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристский комплексы. Последние три направления деятельности соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус Краснодарского края в экономике страны.

Потенциал санаторно-курортного и туристского комплекса края реализуется за счет создания на территории края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Рейтинг Краснодарского края в мировом бизнес-сообществе весьма высок: агентством «Standard & Poor's» региону присвоен международный инвестиционный рейтинг на уровне «BB» (прогноз «позитивный»). Кроме того, край входит в семерку российских регионов с наименьшими инвестиционными рисками и занимает второе место в рейтинге российских регионов по законодательной активности в сфере инвестиций.

Реализация государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Краснодарского края, и координация деятельности в области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на департамент ЖКХ Краснодарского края.

В своей деятельности департамент ЖКХ края руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края.

Цели и задачи развития отрасли ЖКХ, а также механизмы их реализации определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Программе социально-экономического развития Краснодарского края.

Главными целями развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края является:

- бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей населения Краснодарского края в питьевой воде, безопасном водоотведении, сохранении водных объектов и окружающей среды;

- создания эффективной системы управления и благоприятного инвестиционного климата развития индустрии сбора, переработки, использования и размещения отходов, стремящихся к улучшению экологической обстановки в крае через сокращение объемов не утилизируемых отходов, подлежащих захоронению или уничтожению;

- создание условий для достижения уровня безопасного и комфортного проживания граждан, установленного региональным стандартом, внедрения и устойчивого функционирования жилищного самоуправления, ликвидация аварийных многоквартирных домов;

- привлечение инвестиционных ресурсов с использованием механизмов государственно-частного партнерства, в том числе на основе концессии и передачи в управление бизнесу коммунальной инфраструктуры на продолжительный срок, количество вновь образованных предприятий с применением механизма концессии.

Реализация поставленных целей направлена на обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения Краснодарского края.

Рисунок - 7 Жилищный фонд Краснодарского края [22]

В таблице А1 Приложения А представлены сведения о количестве зарегистрированных многоквартирных домов, жилой площади и о количестве зарегистрированных на ней жителей в городах и муниципальных районах Краснодарского края. Отметим, что преобладающее количество домов, жилой площади и зарегистрированных жителей находится в краевом центре - г. Краснодар, а также к крупных городах и муниципальных районах края. Это связано с тем, что:

- на данных территориях сложилась благоприятная, развитая инфраструктура; находятся крупные деловые, торговые и развлекательные центры;

- существует хорошая экологическая обстановка;

- удобная транспортная доступность.

Эти перечисленные качества делают эти районы привлекательнее для населения, желающие приобрести жилье.

Также возможно что районы наиболее привлекательные для инвесторов, в связи с тем, что существует много незастроенных больших площадей, где можно реализовать крупные жилищные и коммерческие проекты.

В таблице Б1 Приложения Б представлен список аварийных домов в Краснодарском крае. Из таблицы видно, что преобладающее количество домов в аварийном состоянии располагаются в городах Краснодаре и Сочи. Среди причин данного явления можно выделить: износ старого жилищного фонда, нарушение правил эксплуатации (дефекты на стадии строительства и отступление от проектов), отсутствие своевременных ремонтных работ, несвоевременная работа служб ЖКХ.

По данным таблицы В1 Приложения В видно, что наибольшее количество домов, жители которых расселены находится в г. Краснодаре, затем идут Апшеронский и Тихорецкий муниципальные районы, а также г. Горячий Ключ, из этого можно сделать вывод о том, что достигаются цели и реализуются задачи программ по переселению граждан из аварийного жилья.

Из таблицы Г1 Приложения Г видно, что наибольшее количество жилья подвергаются сносу в городе Краснодар, Апшеронском и Тихорецком муниципальных районах. Причины: нарушение разрешения на строительство домов, признание состояние домов аварийным. Массовое самовольное строительство домов - явление сравнительно молодое, но размах оно успело приобрести нешуточный. Среди самых проблемных городов региона по самостроям - Краснодар и курорты, такие как Сочи, Анапа, Геленджик, то есть все города, в которых строительный рынок активен и есть высокий спрос на дешевую недвижимость. Что касается малых и удаленных от моря городов, там многоквартирных самостроев практически нет, поскольку спрос на жилье в целом невысок.

По данным приведенным в таблице Д1 Приложения Д можно увидеть, что г. Краснодар лидирует по количеству домов, включенных в программы переселения Фонда реформирования ЖКХ. Затем следуют г. Горячий Ключ, Апшеронский муниципальный район, г. Сочи, Тихорецкий и Северский муниципальные районы. Причиной включения домов в программы переселения является признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Целями программ должны стать в первую очередь создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Результаты проведенных мониторинговых мероприятий в таблице Е1 Приложения Е показали, что в программу по капитальному ремонту жилых домов в первый список входят города Краснодар, Армавир, Новороссийск, Геленджик. Требуется капитальный ремонт жилых домов, дабы не допустить износа, разрушения жилья и для поддержания дома в исправном состоянии, а также придомовой территории.

Таблица - 5 Аналитические данные по жилищному фонду Краснодарского края [22]

Несмотря на то, что более 60 % многоквартирных домов эксплуатируется менее 60 лет, доля многоквартирных домов, объективно требующего в настоящее время проведения капитального ремонта, составляет 48 %, а 1,1 % площади жилищного фонда требуют ликвидации по причине высокого (более 65 %) физического износа, из которых 0,2 % находятся в аварийном состоянии, в связи с чем переселение граждан из таких жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, должно быть произведено в первоочередном порядке.

С целью привлечения бюджетных инвестиций и стимулирования развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований департаментом ЖКХ края в 2012 году реализуются долгосрочные краевые целевые программы, представленные ниже в таблице 6.

Таблица - 6 Долгосрочные краевые целевые программы реализуемые с 2012г. [25]

Анализ функционирования предприятий водопроводно-канализационного хозяйства края в осенне-зимний период 2012 - 2013 годов показывает, что в городах и районах края была обеспечена устойчивая работа объектов водопровода и канализации без крупных аварий и остановок.

По состоянию на 31 декабря 2012 года в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012 - 2020 годы» из краевого бюджета профинансировано 493192,3 тыс. рублей, что составляет 99,84 % от общего объема финансирования из краевого бюджета, предусмотренного программой. Отремонтировано 134 км водопроводных сетей и 90 сооружений систем водоснабжения и тем самым повышено качество водоснабжения в 52 населенных пунктах края. Значит, реализация программы позволила существенно повысить качество предоставления коммунальной услуги водоснабжения и инженерное обустройство населенных пунктов Краснодарского края в целом.

Таким образом, изучив данные об итогах реформирования жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края можно сделать вывод о том, что с целью улучшения инфраструктуры и поддержания положительной динамики в данной отрасли были проведены мероприятия, такие как разработка и реализация долгосрочных краевых целевых программ. Были созданы условия для достижения уровня безопасного и комфортного проживания граждан.

3.2 Предложения по совершенствованию процессов реформирования жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края

В предыдущем параграфе был представлен анализ современного состояния отрасли ЖКХ и итоги реформирования данной отрасли в Краснодарском крае.

В связи с резким падением уровня доходов населения изменились экономические условия функционирования организаций жилищно-коммунального комплекса не в лучшую сторону. Такое положение не могло не отразиться на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых для развития инфраструктуры и ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:

1) дефицит финансовых средств. В настоящее время кредиторская и дебиторская задолженности организаций находятся в пределах 350 млрд. руб. каждая. Сформировалась они в основном из-за неисполнения государством своих обязательств как в настоящее время, так и в предыдущие годы. В этом же причина массового банкротства предприятий ЖКХ;

2) недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

3) физический и моральный износ зданий и сооружений.

4) неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей;

5) низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными [26].

Проведенное в дипломной работе исследование позволяет сформулировать в обобщенном виде основную проблему развития жилищно-коммунального хозяйства. Основная проблема заключается в необходимости повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в регионах. Это возможно только путем объединения усилий федерального центра, регионов, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований.

Поэтому одной из основных задач является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и реконструкцию многоквартирного жилищного фонда.

В дипломной работе были описаны программы, которые реализуются в Краснодарском крае. Однако необходимо совершенствовать методы применение программного подхода. Программный метод позволяет:

- привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и реконструкции многоквартирного жилищного фонда средства как федерального, так и региональных и местных бюджетов;

- обеспечить использование бюджетных средств в рамках выполнения подпрограммы только на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и многоквартирного жилищного фонда на принципах софинансирования;

- выявить и использовать доступные источники частных финансовых ресурсов для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры и многоквартирного жилищного фонда;

- стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования частных средств в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и многоквартирных жилых домов, в том числе за счет создания специализированного револьверного фонда, который позволит повысить доступность привлечения муниципалитетами и организациями коммунального комплекса средств частных инвесторов на цели модернизации объектов коммунальной инфраструктуры многоквартирных жилых домов;

- разрабатывать и развивать механизмы привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальный и жилищный секторы экономики.

Для основной задачи дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства необходимо выполнить следующие ключевые задачи:

- создать и усовершенствовать экономические и организационные механизмы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении их качества и устойчивости работы отрасли;

- совершенствовать тарифную политику на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;

- повысить инвестиционную привлекательность ЖКХ;

- сократить бюджетное дотирование отрасли и использовать высвобождающиеся бюджетные ресурсы на социальные цели;

- повысить долю внебюджетного финансирования ЖКХ за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.

Внесенные предложения по совершенствованию процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства могут быть использованы в практике исполнительных органов власти региона.

Заключение

Целью дипломной работы являлось выявление основных направлений и особенностей путей реформирования системы ЖКХ Краснодарского края.

В результате проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:

1) жилищно-коммунальное хозяйство в широком смысле - это сложная система, регулирующаяся общепризнанными нормами Жилищного кодекса РФ, представляющая собой совокупность предприятий, служб и хозяйств, обслуживающих население, предприятия, учреждения, и предоставляющих потребителям основные виды ресурсов: электричество, природный газ, теплоэнергию, водоснабжение, а также оказывающих услуги по водоотведению.

2) подводя промежуточные результаты текущего этапа реформирования ЖКХ в Российской Федерации, нужно отметить, что этот процесс носит длительный, комплексный, крупномасштабный характер и затрагивает все сферы жизни государства и общества: экономическую, финансовую, правовую, социально-политическую, экологическую, демографическую и другие.

Таким образом, в настоящее время наблюдается позитивная тенденция к некоторому повышению ответственности государства перед населением в области жилищно-коммунального хозяйства, и с другой стороны, усилению государственного контроля за надлежащим исполнением своих обязательств в этой сфере субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и коммерческими организациями, действующими на рынке жилищно-коммунальных услуг.

3) Российская Федерация располагает огромным жилищным фондом - 3349 млн.кв.м. общей площади, в том числе в городских поселениях 2426 млн.кв.м. (72% общей площади), в сельской местности - 923 млн. кв.м. (28% общей площади). Ежегодный прирост жилищного фонда составляет примерно 3%. Жилищный фонд в Российской Федерации характеризуется значительным сроком эксплуатации. Российский жилищный фонд характеризуется высокой долей частной собственности - более 84 %, что существенно выше, чем во многих развитых странах.

4) концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства РФ имеет цели и приоритетные направления реформирования отрасли, которые направлены на улучшение конкурентоспособности в сфере обслуживания жилищного фонда, развитие имущественного комплекса коммунальной сферы на базе государственно-частного партнерства, развитие системы энергосбережения и ресурсосбережения. Для эффективного решения имеющихся проблем представляется использовать программно-целевой метод.

6) изучив данные об итогах реформирования жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края можно сделать вывод о том, что с целью улучшения инфраструктуры и поддержания положительной динамики в данной отрасли были проведены мероприятия, такие как разработка и реализация долгосрочных краевых целевых программ. Были созданы условия для достижения уровня безопасного и комфортного проживания граждан.

7) для дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства необходимо выполнить задачи, связанные с совершенствованием тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги, повышением инвестиционной привлекательности отрасли ЖКХ, повышением доли внебюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств населения.

Таковы основные выводы в результате проведенного исследования по выявлению основных направлений и особенностей путей реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства РФ и Краснодарского края.

Список использованных источников

1 Каменева, Е.А. Реформа ЖКХ, или теперь мы будем жить по-новому: учеб. пособие / Е.А. Каменева. М.: Изд-во Феникс, 2006. - 352 с.

2 Гаврилов А.И. Управление жилищно-коммунальным комплексом территорий: опыт, проблемы, пути совершенствования. Учебное пособие. -- Нижний Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2005. - 263 с.