Главная
База знаний "Allbest"
Экономика и экономическая теория
Государственная поддержка малого предпринимательства на примере Нижегородской области
Государственная поддержка малого предпринимательства на примере Нижегородской области
Роль малого предпринимательства в экономике. Мировая практика государственной политики по поддержке малого предпринимательства. Развитие государственной поддержки малого предпринимательства в России, механизмы ее реализации в Нижегородской области.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 09.07.2011 |
| Размер файла | 258,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Фонд поддержки малого предпринимательства Нижегородской области, основными направлениями деятельности которого являются:
· содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства;
· участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации региональных, отраслевых и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства;
· осуществление финансовой поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур; содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций;
· участие в формировании инфраструктуры рынка;
· оказание консультационных услуг; информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства.
Торгово-промышленная палата Нижегородской области, которая оказывает комплекс разнообразных услуг:
· удостоверение сертификатов о происхождении товара;
· оценка собственности;
· экспертиза количества и качества товаров, оборудования, транспорта;
· организация выставок и ярмарок в России и за рубежом;
· проведение международных конгрессов, презентаций;
· разрешение экономических споров в третейском суде;
· информационное обеспечение предпринимателей и предприятий.
Органы местного самоуправления г.Н. Новгорода и районов области
Рассматривают вопросы государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области, которые регулируются Законами РФ о государственной поддержке МП и принимаемых в соответствии с ними другими правовыми актами.
Подводя итоги эффективности программы, следует отметить, что если сравнивать статистические данные по малому предпринимательству области с 2006 по 2010 год, то можно констатировать следующее:
· Количество малых предприятий увеличилось на 150,7%.
· Оборот малых предприятий увеличился на 114% и составил 424,9 млрд. рублей.
· Объем отгруженных товаров собственного производства малыми предприятиями увеличился в 2,6 раза и составил 120,3 млрд. рублей.
Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях по сравнению с 2005 годам увеличилась на 105,9% и составила 183 тысячи человек.
Объем инвестиции в основной капитал увеличился с 6,3 млрд. рублей до 31 млрд. рублей или в 4,9 раза.
Налоговые поступления от малых предприятий увеличились в 2,2 раза по сравнению с 2005 годам.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников малых предприятий в 2009 году увеличилась по сравнению с 2005 годом на 8 904,7 рублей или в 2,9 раза и составила 13 672,1 рублей или 95% от среднемесячной начисленной зарплаты работников, занятых в сфере экономики области.
Кроме количественных изменений, благодаря программе построен и функционирует Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор, который по итогам 2010 года назван Министерством экономического развития России в числе трёх лучших бизнес-инкубаторов в России. В настоящее время в Нижегородской области создаётся сеть бизнес-инкубаторов разного направления. Эта работа будет продолжена и в ближайшие годы.
Создан и работает региональный венчурный фонд, который профинансировал реализацию двух проектов на сумму по 42 млн. рублей. В 2009 году начало свою деятельность агентство по развитию системы гарантий для субъектов малого предпринимательства Нижегородской области, которое, кроме предоставления поручительств малым предприятиям при получении кредитных средств, в ближайшее время начнёт заниматься и предоставлением микрофинансовых услуг субъектам малого предпринимательства.
В настоящее время в 26 муниципальных образованиях Нижегородской области действуют организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Расширение сети организаций инфраструктуры, равно как и повышение эффективности работы уже созданных, является одной из задач новой программы.
За период действия программы министерство накопило богатый опыт по привлечению средств федерального бюджета по софинансированию мероприятий программы. В текущем году Министерство экономического развития РФ уже подтвердило выделение средств из федерального бюджета в сумме более 450 млн. рублей. На рассмотрении находятся ещё несколько заявок.
Опираясь на эти результаты была создана программа на 2011-2015 годы. Кроме того, в 2008 году Правительство Нижегородской области одобрило Концепцию развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на период до 2020 года. Этот документ утвердил вектор развития предпринимательства в регионе, а также определил в качестве основных принципы непрерывности, и системности, равноправия бизнеса и власти в поддержке предпринимательства.
Значительная часть мероприятий переходит из старой программы в проект новой. В качестве примера можно привести такие мероприятия:
· предоставление грантов (до 300 тыс. рублей) начинающим предпринимателям на открытие собственного дела.
· софинансирование муниципальных программ развития предпринимательства.
· субсидирование уплаты субъектом малого предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования.
· частичная компенсация предпринимателям затрат по участию в выставках и ярмарках.
· программы обучения предпринимателей и т.д.
Эти мероприятия продолжатся и в программе на 2011 - 2015 годы.
Всё вышесказанное подчёркивает системный характер реализуемых мероприятий.
Если же говорить о непрерывности, то ни одно из реализуемых мероприятий не является краткосрочным. Таким образом, предприниматели в процессе своей деятельности могут планировать использование того или иного вида поддержки в удобные для себя сроки.
Что касается равноправия партнёрства бизнеса и власти, то реализация всех мероприятий программы носит заявительный характер, то есть поддержка доступна любому субъекту малого и среднего предпринимательства, удовлетворяющему условиям, предусмотренным соответствующими нормативными документами, принятыми Правительством Нижегородской области.
Уже в 2010 году в Программе на 2006-2010 годы появились мероприятия по предоставлению:
· грантовой поддержки в сумме до 500 тыс. рублей на создание собственного дела начинающим инновационным предприятиям.
· компенсации затрат, направленных на исследовательскую деятельность и выпуск инновационной продукции, действующим инновационным предприятиям (до 5 млн. рублей).
2.4 Поддержка муниципальных программ развития малого предпринимательства
По состоянию на 1 июня 2010 года муниципальные программы поддержки и развития малого предпринимательства реализуются в 51 муниципальном районе и городском округе Нижегородской области. Единственный район, который не имеет такую программу, это - Первомайский, где она, в настоящее время, разработана и находится в стадии согласования в структурных подразделениях муниципалитета.
В целях активизации муниципальных образований к поддержке малого бизнеса в течение двух последних лет из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской предоставляются субсидии на софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе в рамках Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 16 декабря 2005 года №315 (далее - Программа).
В целях реализации данного мероприятия Программы в 2009 году были разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты:
· постановление Правительства Нижегородской области от 30 сентября 2009 года №690 "О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на поддержку муниципальных программ развития (поддержки) малого предпринимательства в 2009 году";
· постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2009 года №975 "О внесении изменений в Положение о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета в 2009 году бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на поддержку муниципальных программ развития (поддержки) малого предпринимательства, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 30 сентября 2009 года №690";
· распоряжение Правительства Нижегородской области от 10 декабря 2009 года №3039-р "О распределении субсидий между бюджетами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на поддержку муниципальных программ развития (поддержки) малого предпринимательства в 2009 году".
Сумма субсидии на поддержку муниципальных программ вышеуказанными нормативными правовыми документами была определена в размере 600 тыс. рублей.
В 2010 году победителями конкурса по отбору муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на поддержку муниципальных программ развития (поддержки) малого предпринимательства стали:
· Балахнинский, Тоншаевский, Уренский муниципальные районы;
· города Арзамас, Дзержинск, Саров.
В соответствие с итогами конкурса этим муниципальным районам и городским округам были предоставлены субсидии на поддержку муниципальных программ развития (поддержки) малого предпринимательства в общей сумме 5400 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 600 тыс. рублей, из федерального бюджета - 4800 тыс. рублей.
Для каждого получателя субсидии сумма субсидии составила 900 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 100 тыс. рублей, из федерального бюджета - 800 тыс. рублей.
Полученные субсидии направлены муниципальными районами и городскими округами на софинансирование расходов местных бюджетов на реализацию мероприятий муниципальных программ поддержки (развития) малого предпринимательства, а именно:
· предоставление микрозаймов субъектам малого предпринимательства;
· развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
· организация обучения субъектов малого предпринимательства.
В 2010 году работа по реализации мероприятия "Софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе" была продолжена.
Для организации этой работы принято постановление Правительства Нижегородской области от 19 апреля 2010 года №209 "О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе, в 2010 году".
Настоящим постановлением Правительства Нижегородской области определяется:
· порядок проведения конкурса по отбору муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе, в 2010 году;
· порядок формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета в 2010 году бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе.
Право на получение субсидий предоставляется муниципальным районам и городским округам Нижегородской области - победителям конкурса, порядок проведения которого определяется Правительством Нижегородской области.
Участие в конкурсе могут принять муниципальные районы и городские округа Нижегородской области, соответствующие следующим требованиям:
· наличие утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки (развития) малого предпринимательства;
· в бюджете муниципального образования предусмотрены расходы на реализацию муниципальной программы поддержки (развития) малого предпринимательства;
· наличие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.
Сумма субсидии из областного бюджета, предоставляемой на поддержку муниципальных программ поддержки (развития) малого предпринимательства - 2600 тыс. рублей.
Размер субсидии из областного бюджета, предоставляемой муниципальному району (городскому округу) Нижегородской области на поддержку муниципальной программы поддержки (развития) малого предпринимательства, устанавливается в сумме 200 тыс. рублей.
Уровень софинансирования расходов на реализацию мероприятий муниципальных программ поддержки (развития) малого предпринимательства из бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области определяется в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года №203 "Об утверждении порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области".
В целях привлечения средств федерального бюджета на реализацию муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства Правительство Нижегородской области приняло участие в конкурсе Минэкономразвития РФ по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации по мероприятию "Софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе".
По результатам конкурса заявка Нижегородской области признана победителем конкурса, что позволит получить из федерального бюджета субсидию в сумме 6364,8 тыс. рублей.
Общая сумма субсидии, предоставляемой муниципальным районам и городским округам на реализацию муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства, из областного и федерального бюджетов составит - 8964,8 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 2600 тыс. рублей, из федерального бюджета - 6364,8 тыс. рублей.
Для каждого получателя субсидии сумма субсидии составит 689,6 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 200 тыс. рублей, из федерального бюджета - 489,6 тыс. рублей.
Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области планирует осуществлять поддержку муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства и в последующие годы при реализации, разрабатываемой в настоящее время Комплексной программы целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011-2015 годы.
Для обеспечения устойчивой динамики развития малого предпринимательства в Нижегородской области разработана и утверждена Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 4 июня 2009 г. № 2484 " Программа развития малого и среднего предпринимательства в городе
Паспорт программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2009-2011 годы
|
Наименование программы |
Программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2009-2011 годы (далее - Программа) |
|
|
Основание для разработки Программы |
Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Устав города Нижнего Новгорода |
|
|
Основной разработчик Программы |
Департамент экономики, планирования и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода |
|
|
Цели Программы |
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Нижнего Новгорода, в том числе за счет использования лучшего российского и зарубежного опыта; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости на территории Нижнего Новгорода; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета города Нижнего Новгорода; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта Нижнего Новгорода. |
|
|
Основные направления реализации программы |
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. |
|
|
Сроки реализации |
2009-2011 годы |
|
|
Ожидаемые конечные результаты Программы и показатели социально-экономической эффективности |
Показатели социально-экономической эффективности: увеличение количества СМП на 1000 жителей до 34; увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях до 16000 руб.; увеличение работающих на предприятиях СМП на 5 %. увеличение выпуска продукции субъектами малого и среднего предпринимательства на 18%. Показатели бюджетной эффективности: увеличение доли налоговых поступлений от СМП в собственных налоговых доходах бюджета города до 25 %. |
|
|
Система управления и контроля за реализацией Программы |
Оперативное управление реализацией Программы осуществляется департаментом экономики, планирования и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода. Контроль за реализацией Программы осуществляется заместителем главы администрации города по экономике, городскому имуществу и градостроительству, вице-мэром Колчиным B. C. |
Глава 3. Механизмы реализации государственной поддержки малого предпринимательства в нижегородской области
3.1 Реализация мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Нижегородской области на современном этапе
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в регионе остается Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа), утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 16 декабря 2005 года № 315, целью которой является оптимизация системы государственной поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого бизнеса в качестве одного из источников формирования областного и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, увеличения занятых в сфере малого бизнеса, развития территорий и секторов экономики, повышения уровня и качества жизни населения.
В 2010 году объемы субсидирования из федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства увеличились в 3 раза. Изменились и условия софинансирования. Если раньше софинансирование производилось в отношении 50% средств областного и 50% средств федерального бюджета, то в 2010 году это соотношение бюджетов стало соответственно 20% на 80%. (рис.3.2)
Объем финансирования (млн. руб.) мероприятий государственной поддержки средних и малых предприятий Нижегородской области (рис.3.1).
Рис.3.1 Объем финансирования (млн. руб.) мероприятий государственной поддержки средних и малых предприятий Нижегородской области
Рис.3.2 Распределение средств, выделенных из областного и федерального бюджета на реализацию "антикризисного пакета" в 2010 г.
Важным направлением государственной поддержки является кредитно-финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства.
В 2010году в областном бюджете (по данному направлению) заложено 66,06 млн. рублей, софинансирование из федерального бюджета составило 412,6 млн. рублей, в том числе по следующим мероприятиям:
1. Организация льготного кредитования субъектов малого предпринимательства в коммерческих банках с компенсацией части процентной ставки на сумму 110,3 млн. рублей (в бюджете области заложено - 22,06 млн. рублей, сумма федеральной субсидии - 88, 24 млн. рублей).
2. Возмещение части затрат по страхованию предмета залога, предоставленного в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, а также части затрат по страхованию предмета лизинга на сумму 5 млн. рублей (сумма федеральной субсидии - 4 млн. рублей, в бюджете области - 1 млн. рублей).
3. Оказание государственной поддержки в виде грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в объеме 10 млн. рублей (объем средств дополнительно выделенных из бюджета области составляет 2 млн. рублей, сумма федеральной субсидии - 8 млн. рублей).
4. Создание автономной некоммерческой организации "Агентство по развитию системы гарантий для субъектов малого предпринимательства Нижегородской области" (объем средств выделенных из бюджета области составляет 41 млн. рублей, сумма федеральной субсидии - 312,36 млн. рублей).
В части кредитно - финансовой поддержки в Нижегородской области особое распространение получила программа льготного кредитования малого бизнеса с компенсацией части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку субъектов малого предпринимательства из областного и федерального бюджетов.
К рассмотрению принимаются предпринимательские проекты, связанные с расширением деятельности предприятий, а именно: приобретением оборудования, автотранспорта, недвижимости, а также ремонтом, реконструкцией и строительством производственных помещений.
За 2010 год на оказание финансовой поддержки перечислено бюджетных средств на сумму 122,34 млн. рублей по 465 предпринимательским проектам на сумму 3877,6 млн. рублей и 2044,0 тыс. $.
В 2010 году Министерство реализовало программу поддержки начинающих предпринимателей - предоставление грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела.
В результате рассмотрения заявок комиссией, созданной Правительством Нижегородской области, было принято решение о оказании государственной поддержки 34 субъектам малого предпринимательства на общую сумму 10 миллионов рублей.
В начале 2010 года создана АНО "Агентство по развитию системы гарантий для субъектов малого предпринимательства Нижегородской области" (далее - Агентство). За период деятельности Агентства проведены плановые мероприятия по развитию системы гарантий и поручительств, а также привлечения коммерческих банков к кредитованию субъектов малого предпринимательства.
Агентство аккумулировало средства областного и федерального бюджетов в размере 353,4 млн. рублей, предоставленные государством на условиях софинансирования Правительства Нижегородской области и Министерства экономического развития Российской Федерации. Под обеспечение этих денежных средств выдаются финансовые поручительства за малые предприятия - заемщиков, при условии принятия банками положительного решения о предоставлении кредита.
Проведен отбор кредитных организаций для участия в программе "Создание системы предоставления поручительств в обеспечение кредитов, займов и лизинговых отношений в сфере малого предпринимательства Нижегородской области".
В текущем году Министерством реализуется новое мероприятие "Софинансирование утвержденных в установленном порядке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, отбор которых осуществляется на конкурсной основе".
На реализацию мероприятия освоены бюджетные средства в размере 5 400,0 тыс. рублей (600,0 тыс. рублей областной бюджет и 4 800,0 тыс. рублей - федеральный бюджет).
В 4 квартале 2010 года по результатам проведенного конкурса по отбору муниципальных программ, перечислена субсидия на поддержку муниципальных программ Тоншаевскому, Балахнинскому, Уренскому районам городам Саров, Дзержинск и Арзамас.
В области действует Совет по развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области. В отчетном периоде были проведены четыре заседания Совета, где были рассмотрены вопросы организационного характера и проблемные вопросы субъектов МСП:
при подключении к электросетям, пользовании электроэнергией и рост тарифов на электроэнергию,
взаимодействие предпринимателей с контрольно-надзорными органами,
приватизации и аренды государственной и муниципальной собственности субъектами малого предпринимательства.
участия субъектов малого предпринимательства в государственном и муниципальном заказе
По итогам четырех заседаний:
1. разработка вариантов упрощения схемы присоединения к электросетям, позволяющей снизить срок процедуры подключения к сетям электроэнергии в 2 раза.
2. Открыта "горячая линия" для оказания квалифицированной помощи предпринимателям по вопросам проведения проверок контрольно-надзорными органами. Номер телефона "горячей линии". Консультации проводят юристы министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области.
3. Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при содействии УФАС по Нижегородской области и Министерства обязано подготовить и провести обучающие семинары в целях разъяснения представителям государственных и муниципальных заказчиков Нижегородской области и субъектам малого предпринимательства действующего законодательства РФ в части особенностей участия субъектов малого предпринимательства в государственном и муниципальном заказе.
В Нижегородской области развитие предпринимательства на сегодняшний день является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики регионального Правительства. Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в регионе является Комплексная целевая программа развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 гг. (далее - Программа), утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 16.12.2005 № 315. Целью данной Программы является оптимизация системы государственной поддержки предпринимательства и обеспечение условий развития малого бизнеса в качестве одного из источников формирования областного и местных бюджетов, создания новых рабочих мест, увеличения занятых в сфере малого бизнеса, развития территорий и секторов экономики, а также повышения уровня и качества жизни населения.
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 30.01.2009 № 31 "О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства" и Планом Правительства Нижегородской области по стабилизации ситуации в экономике и финансовом секторе министерством реализуется "антикризисный пакет" мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства (СМП) Нижегородской области, включающий в себя четыре направления:
1. Организация льготного кредитования СМП в коммерческих банках с компенсацией части процентной ставки.
2. Возмещение части затрат по страхованию предмета залога, предоставленного в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, а также части затрат по страхованию предмета лизинга.
3. Создание Гарантийного фонда Нижегородской области.
4. Оказание государственной поддержки в виде грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела.
5. В результате, общие расходы на государственную поддержку средних и малых предприятий Нижегородской области по мероприятиям, реализуемым в рамках "антикризисного пакета", в 2010 г. составят 466,5 млн руб.
Также в рамках антикризисных мер в целях увеличения оказываемой поддержки предприятий внесены изменения в существующую нормативную правовую базу в части финансово-кредитной поддержки, предусматривающие:
· увеличение размера возмещения части процентной ставки по коммерческим кредитам с 1/2 до 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка России;
· увеличение размера компенсации части затрат по страхованию залога с 50% до 80%;
· компенсацию затрат на страхование предмета лизинга в размере 80%.
Остановлюсь более подробно на реализации каждого из мероприятий.
Льготное кредитование в коммерческих банках
Льготное кредитование СМП в коммерческих банках с компенсацией части процентной ставки оказывается при реализации инвестиционных предпринимательских проектов, связанных с расширением деятельности предприятий, а именно: приобретением оборудования, автотранспорта, недвижимости, а также ремонтом, реконструкцией и строительством производственных, торговых и иных помещений и сооружений.
За 10 месяцев 2010 г. финансовая поддержка оказана по 255 инвестиционным предпринимательским проектам с привлечением кредитных средств на сумму более 2 млрд. руб.
Количество предпринимательских проектов, по которым выплачена компенсация до 1 млн. руб., составляет 88%, до 5 млн. руб. - 10%, свыше 5 млн. руб. - 2%. Количество предпринимательских проектов, по которым привлечены кредитные средства в объеме до 5 млн. руб., составляет 65%, свыше 5 млн. руб. - 35%.
По видам экономической деятельности наибольший вес в кредитных портфелях банков на сегодняшний день занимают предприятия обрабатывающих производств, торговли, транспортных услуг, строительства и деревопереработки.
Возмещение части затрат по страхованию предмета залога, а также части затрат по страхованию предмета лизинга
Этот вид поддержки осуществляется как по инвестиционным кредитам, так и по кредитам, полученным на пополнение оборотных средств, а также по договорам лизинга. По состоянию на 10.11.2010 данный вид поддержки оказан по 83 предпринимательским проектам.
Субсидирование затрат по данным проектам осуществлено на сумму 3,5 млн. руб. Средняя сумма компенсации по данному виду поддержки составляет 42 тыс. руб. В настоящее время на рассмотрении в министерстве находятся более 20 предпринимательских проектов, субсидирование которых позволит освоить оставшиеся 1,5 млн. руб. федеральных средств по данному мероприятию.
Гарантийный фонд Нижегородской области
В настоящее время Фонд сформирован в объеме 150 млн. руб., основным видом его деятельности является предоставление поручительств по обязательствам СМП и организаций инфраструктуры перед банками.
Создана нормативно-правовая база для предоставления поручительств СМП, осуществлен отбор банков-партнеров. В результате отбора 16.10.2010 заключены соглашения о сотрудничестве между Фондом и банками - участниками программы с установлением следующих лимитов поручительств:
ОАО "НБД-Банк" - 25 млн. руб.;
ОАО КБ "Ассоциация" - 25 млн. руб.;
ОАО КБ "Эллипс банк" - 20 млн. руб.
Таким образом, общий лимит поручительств до конца 2010 г. установлен в объеме 70 млн. руб., что позволит выдать поручительства не менее 15 СМП и привлечь около 200 млн. руб. кредитных средств.
На сегодняшний день под поручительство фонда в размере 4 млн. руб. коммерческим банком "Ассоциация" выдан кредит на сумму 8 млн. руб. ОАО "Нижегородский зооветснаб".
На рассмотрении в банках находятся 10 кредитов к выдаче под поручительство Фонда. Поручительство выдается в размере до 50% от суммы требуемого залога; стоимость поручительства составляет до 2% годовых, объем одного поручительства - не более 5 млн. руб.
Гранты начинающим предпринимателям
В настоящее время завершенаразработка нормативной правовой базы и объявлен конкурс по реализации мероприятия по предоставлению Грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела. На финансирование данного мероприятия предусмотрено 10 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 2 млн. руб.
По результатам конкурса предусматривается предоставление субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в размере до 300 тыс. руб. вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, при условии вложения в проект собственных средств в размере не менее 20% от запрашиваемой суммы.
При предоставлении субсидии выделяются приоритетные целевые группы получателей субсидии:
относящиеся к сфере молодежного предпринимательства: индивидуальные предприниматели в возрасте до 30 лет, юридические лица, в уставном (складочном) капитале, паевом фонде которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50%);
начавшие свою деятельность в результате получения субсидии, через центры занятости населения - 58 тыс. руб. в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 17.02.2009 № 61 "Об утверждении положений о порядке использования субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы "О дополнительных мерах, направленных на снижение напряженности на рынке труда Нижегородской области в 2010 году");
организующие свою деятельность на территории муниципальных образований, имеющих показатели по уровню безработицы более 3% на момент подачи заявки.
3.2 Проблемы государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области
К числу основных проблем государственной поддержки малого предпринимательства можно отнести следующие.
За последние годы медленно растет как число малых предприятий, так и численность занятых на них работников. Часть зарегистрированных малых предприятий так и не приступает к хозяйственной деятельности. Как показывают обследования, это объясняется трудностями старта-отсутствием начального капитала, серьезными административными барьерами.
Другими препятствиями в становлении малых предприятий являются: несовершенство законодательной базы; жесткий налоговый прессинг и усложненность налогообложения; затруднения со сбытом продукции; недостаточность собственных оборотных средств; сложности с получением банковских кредитов; ограниченные возможности использования лизинговых услуг; затруднения с получением помещений и крайне высокая арендная плата; давление криминальных структур. Целевой программы по защите малого предпринимательства от давления криминальных структур не существует.
Актуальной остается задача создания благоприятного "предпринимательского климата", в первую очередь - правового. Принятие и разработка законодательно-нормативных актов решили часть проблем малого предпринимательства: по расширению доступа их к финансовым ресурсам, сохранению налоговых льгот, обеспечению финансовыми средствами мероприятий Федеральной программы, созданию условий для привлечения доступа малых предприятий к госзаказам и т.д.
Кроме того, малое предпринимательство испытывает сложности в получении кредитов и инвестиций. Отсутствие достаточных финансовых средств лишает возможности расширение малого предпринимательства в различные виды деятельности
Малые предприятия в этих условиях особенно в период освоения нового производства несут существенно более высокие затраты, а следовательно, являются менее конкурентоспособными. Ограниченный доступ новых производителей к сырьевым источника, новым технологиям, заемному капиталу создает для них неравные стартовые условия. Предпринимательство ограничено и в использовании значительной часть ресурсов (объекты недвижимости, природные ресурсы, земля), необходимых для начала и развития предпринимательской деятельности. Усложненный порядок предоставления этих ресурсов, необоснованно длительные сроки в принятии решений государственными и муниципальными органами, степень доступности этих
ресурсов для предпринимателей становится серьезным тормозом в развития малого бизнеса.
Другая проблема, создающая неоправданные сложности для малого предпринимательства - бессистемный контроль различных ревизионных органов. Различные контрольные органы требуют предоставления одних и тех же документов, вместо того чтобы организовать обмен информацией между собой. Это дезорганизует работу предпринимателей, ведет к непроизводительным затратам труда, снижению активности малых предприятий. Предприниматели в большинстве случаев не имеют достоверной и достаточной информации о правах и полномочиях контролирующих органов и не могут отстоять свои интересы.
Особенно остро для малых предприятий стоит проблема квалификационного уровня персонала предприятий. В целом уровень профессиональной квалификации людей, создающих свой бизнес достаточно высок. В основном это инженеры, квалифицированные рабочие, отставные офицеры. Однако их трудовые навыки как предпринимателей и в особенности их управленческая квалификация остаются по-прежнему на низком уровне. Большинство из тех, кто начинает свое дело, не имеют не только необходимого специального образования (управленческого, юридического, экономического) но даже элементарно представления об основах ведения бизнеса.
Очевидно, что для развития малого предпринимательства в Нижегородской области необходимо проводить сбалансированную политику, направленную на их законодательную, инфраструктурную, ресурсную, информационную и кадровую поддержку.
Таким образом, основными проблемами государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Нижегородской области являются:
Региональные программы государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области из года в год не финансируются, в результате субъектам малого предпринимательства не оказываются основные формы государственной поддержки, в том числе финансово-имущественная. Высокоэффективные бизнес - проекты в сфере предпринимательства остаются не реализованными, отсутствует система микрокредитования предпринимателей, не сформирован Гарантийный фонд по предоставлению государственных гарантий субъектам малого предпринимательства для получения ими кредитных средств в коммерческих структурах. Не задействованы лизинговые механизмы обеспечения малых предприятий республики оборудованием, помещениями. Не определено участие субъектов малого предпринимательства в выполнении государственного заказа.
В условиях рынка первостепенной проблемой становятся информационное обеспечение предпринимательства, создание системы повышения конкурентоспособности производимых субъектами малого предпринимательства товаров и услуг на региональных, межрегиональных, международных рынках. В свою очередь указанная система не может быть сформирована без приобретения действующих федеральных, межрегиональных, международных информационных ресурсов, использования новых производственных технологий, современных методов продвижения производимых товаров и услуг, которые требуют порой значительных финансовых затрат и не могут финансироваться самостоятельно малыми предприятиями республики без оказания государственной поддержки.
Отсутствует действенная система налоговых и иных льгот для малых предприятий, занимающихся производственной деятельностью. II - я часть Налогового кодекса РФ, вступившая в силу с 01.01.2001 г., декларирует "признание всеобщности и равенства налогообложения" и не предусматривает льгот для субъектов малого предпринимательства. В то же время ряд статей действующего федерального закона от 14.06.95 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" призваны обеспечить наличие льгот для сферы малого производства.
В ходе мониторинга контрольных и надзорных функций, осуществляемых в Нижегородской области, установлено, что фактически действующий порядок проведения проверок создает неблагоприятные условия для деятельности субъектов малого предпринимательства. Зачастую проверки продолжают осуществляться без соответствующих предписаний руководителей контрольных органов и составления итоговых актов по результатам проверок. Количество, сроки и контролируемые вопросы не согласовываются различными инстанциями, поэтому малые предприятия подвергаются необоснованным повторным проверкам.
3.3 Совершенствование региональной государственной политики по поддержке малого предпринимательства в Нижегородской области
Важность сферы малого бизнеса в развитии региональной экономики, с одной стороны, и наличие неблагоприятных факторов, сдерживающих его развитие, с другой, обусловливают необходимость совершенствования государственной поддержки этого сектора экономики, создания необходимой организационной, правовой и финансовой среды, способствующей его эффективному функционированию и развитию.
Итоги развития малого бизнеса в Нижегородской области за 2007-2010 годы свидетельствуют о неэффективности функционирования системы государственной поддержки малого бизнеса в регионе. Деятельность региональных институтов поддержки малого бизнеса также не соответствует самой идее создания подобных структур, так как реального содействия с их стороны малые предприятия не получают.
Отсутствие единого подхода к осуществлению комплексной поддержки малого бизнеса, который бы учитывал специфические региональные особенности, определяет необходимость разработки принципиально новой концепции регулирования и поддержки малого бизнеса как неотъемлемой составной части региональной экономической политики.
Основными направлениями поддержки малого бизнеса в регионе являются:
Ш нормативно-правовое обеспечение;
Ш льготное кредитование, страхование и гарантирование;
Ш финансово-имущественное обеспечение;
Ш содействие в подготовке кадров и повышении квалификации работников малого бизнеса;
Ш предоставление консультационных, научно-технических, информационных услуг.
В первую очередь, необходимо создавать благоприятный предпринимательский климат для развития малого предпринимательства в Нижегородской области.
1. Устранение административных ограничений для развития среднего и малого бизнеса, негативно влияющих на предпринимательский климат. Для этого необходима реализация в регионах и муниципалитетах принятых Государственной Думой ФС РФ законов "о дебюрократизации". Иными словами, ограничение административного вмешательства государства в хозяйственную деятельность предприятий малого и среднего бизнеса необходимо установить на законодательном уровне.
В целях повышения эффективности действия Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" необходимо:
· провести на федеральном уровне и закрепить в законодательном порядке инвентаризацию функций органов государственного контроля с целью устранения необоснованного их дублирования, а также излишнего административного регулирования в области предпринимательской деятельности;
· резко сократить количество органов, осуществляющих по отношению к субъектам малого предпринимательства контролирующие, проверяющие, разрешительные и согласующие функции;
Считаю, что самая главная проблема - то, чего нам не удалось добиться - это понимания всех ведомств. Прежде всего, это относится к надзорным ведомствам. Никто не поменял задачи - перейти от карательной практики в отношении малого бизнеса к профилактике, консультированию, предупреждению. Я думаю, что с течением времени эта проблема решится. Сейчас в Госдуму внесен законопроект, по которому, во-первых, будут наказываться нерадивые проверяющие, которые нарушают закон о проверках. Это будут штрафы, вплоть до дисквалификации - лишения права занимать должность до трех лет. Появится новый вид наказания для малого бизнеса - предупреждение. Если мелкое или незначительное нарушение - сначала предупредить, потом уже если не устранены нарушения, то штраф.
2. Разработать методику оценки результативности деятельности контрольно-надзорных органов. Конечно, приоритет в этой методике будет отдан не количеству штрафов, наложенных на компанию, а первый вопрос - безопасность в этой сфере, то есть, реально ли от той контрольно-надзорной деятельности, которая проводится, есть результат. Как это реально влияет на уровень безопасности - меньше ли отравлений, взрывов и пожаров. Если надзорная деятельность осуществляется, предприниматели штрафуются, а ситуация не меняется, то значит, не те проверяются, не те штрафуются, не так все делается.
Это закладывает мотивацию - если с проверяющего спрашивать количество штрафов, то он будет штрафовать, а если по поводу количества сохраненных или действующих малых предприятий на вверенной ему территории и безопасности потребителей, то есть о реальном сокращении несчастных случаев, то это будет другой проверяющий. Вместо того чтобы брать у поднадзорного взятку, он сам доплатит, чтобы ничего не случилось. Или подскажет добрым советом. Это то ключевое, что мы должны сделать в ближайшее время. И тогда ту масштабную программу поддержки малого бизнеса, которая есть, можем сосредоточить на инновационных, экспортных и высокотехнологических предприятиях.
3. В целом необходимо пересмотреть законодательство по всей цепочке - от создания малого предприятия до ликвидации или до банкротства. В перспективе сделать так, чтобы и создать малую компанию было легко, например, ввести регистрацию через Интернет. Нам нужно также подумать о введении единого номера. У нас у Пенсионного фонда один номер, у фонда соцстраха другой. При регистрации компании то же самое. При получении патента возникает аналогичная ситуация. Все это существенно осложняет процесс регистрации компании.
Первое - легкий старт, второе - конечно, более простая процедура и прекращения деятельности, и банкротства. С созданием сейчас нет глобальных проблем - 15 тыс. рублей, и компания создана. Необходимо этот барьер входа уменьшить. С ликвидацией сейчас возникают действительно большие проблемы. Сейчас выгоднее не ликвидировать, а просто бросить компанию. Из-за этого зачастую получаем "мертвые души": компания вроде бы числится, а в реальности не ведет никакую деятельность.
Необходимо обеспечить на практике принцип "одного окна" при регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Все это поможет резко ослабить коррупционный "пресс", снизить потери средств предпринимателей, вынужденных создавать "резервы" от части объема продукции и доходов для "отступных". В результате у субъектов малого предпринимательства появятся дополнительные финансовые и материальные ресурсы, выведенные из "тени". Должна будет возрасти величина вклада малых предприятий в ВВП, увеличится объем их инвестиций в основные фонды, улучшится положение с оборотными средствами и т.д.
4. Представляется целесообразным законодательно предусмотреть значительное упрощение системы бухгалтерского учета малых предприятий. Имеет смысл исключить возможность изменения форм отчетности в текущем отчетном периоде подзаконными актами.
5. Одной из актуальных проблем в развитии малого и среднего бизнеса является проблема неналоговых платежей, взимаемых многочисленными органами власти, контролирующими и надзорными органами, муниципальными и государственными предприятиями и учреждениями, в частности, при обращении предпринимателей за получением разрешений и справок, необходимость получения которых установлена нормативными актами. Примерами таких услуг могут служить многочисленные платежи при выделении земельных участков, получении разрешений на торговлю и строительство, присвоение статистических кодов и т.д. Необходимо рассмотреть возможность законодательного ограничения оказания органами власти, бюджетными учреждениями платных услуг субъектам малого предпринимательства, связанных с выполнением возложенных на них функций.
Следует дифференцировать размеры штрафов для крупных и малых предприятий в сторону их уменьшения для последних и отменить практику установления "вилок" штрафов.
6. В нашем регионе необходимо выстроить стройную систему поддержки экспортно-ориентированных предприятий. В большинстве стран есть организации, оказывающие содействие в продвижении экспорта, причем, сориентированные не на крупные компании - они сами пробьются, а именно на малый бизнес. Есть высказывание - малый бизнес нужно "водить за ручку", чтобы он вышел на экспорт.
Поэтому выстраивание такой системы - это и агентства страхования экспортных операций, это и переориентация деятельности торговых представительств РФ на поддержку малого бизнеса, и усиление тематики экспорта со стороны малых и средних компаний в межправительственных двусторонних комиссиях, и прямая финансовая поддержка малых компаний - субсидирование процентных ставок, субсидирование патентования за рубежом и так далее. Все это должно привести к увеличению числа экспортно-ориентированных малых компаний.
А компании-экспортеры - значит, высокотехнологичные конкурентоспособные компании. И мы, по сути, через этот индикатор - количество малых компаний, экспортирующих продукцию - можем судить и о качестве малого бизнеса в регионе, и об уровне технологического развития.
Необходимо действие Фонда по поддержке предприятий в научно-технической сфере - это самая ранняя стадия, когда у предпринимателя есть только инновационная идея. Также ввести налоговые послабления для компаний, которые внедряют инновационную продукцию. В нашей программе финансовой поддержки создать специальный раздел по поддержке инновационных компаний или компаний, которые проводят модернизацию своего производства. Это направление для нас очень важное, мы должны увеличивать количество малых инновационных компаний в регионе.
Одним из барьеров для развития инноваций - скорость "растаможки" высокотехнологичного оборудования, когда этот процесс тянется месяцами. И люди просто отказываются работать в этой области, не могут получить оборудование от партнеров из-за рубежа. То есть зачастую сложности на таможне носят запретительный характер. В рамках этой работы нужно устранять межведомственные барьеры.
Также на региональном уровне отсутствует постоянное информирование субъектов МСП о реализуемых государственных программах поддержки МСП. В нижегородской области отсутствуют базы данных для субъектов МСП по свободным помещениям и земельным участкам, которые можно было бы взять в аренду, по предполагаемым к осуществлению инновационным проектам, по финансовым структурам, которые могут предоставить долгосрочное финансирование, и т.д. Поэтому необходимость создания этой базы очевидна.
Подобные документы
Организационно-правовые основы малого предпринимательства в Российской Федерации. Система государственной поддержки субъектов малого предпринимательства на примере Чановского р-на Новосибирской обл. Совершенствование поддержки малого предпринимательства.
дипломная работа [1,0 M], добавлен 23.11.2013Роль и значение малого бизнеса для развития экономики. Состояние, развитие малого предпринимательства в Республике Беларусь на примере Брестской области. Меры государственной поддержки малого предпринимательства в период макроэкономической нестабильности.
курсовая работа [250,0 K], добавлен 20.09.2012Сущность малого и среднего предпринимательства и их роль в экономике. Анализ развития и реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 13.10.2011Роль и место малого предпринимательства в экономике Российской Федерации. Государственная политика его поддержки и развития. Характеристика работы органов государственной власти Челябинской области по поддержке и развитию малого предпринимательства.
дипломная работа [524,4 K], добавлен 19.11.2011Сущность и уровни государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России. Роль малого предпринимательства в современной рыночной экономике. Подходы к реализации государственной политики поддержки и опережающего развития малого бизнеса.
контрольная работа [2,2 M], добавлен 03.06.2019История развития, критерии и структура малого предпринимательства. Меры государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и направления ее совершенствования. Анализ деятельности малых предприятий в РФ и Вологодской области.
курсовая работа [3,3 M], добавлен 24.07.2011Понятие и сущность малого бизнеса, его роль и проблемы развития в современной экономике. Меры государственной поддержки малого предпринимательства в России и в зарубежных странах. Изучение опыта развития малого предпринимательства в Ярославской области.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 24.08.2010Малый бизнес: сущность, формы, методы и инструменты государственной поддержки. Особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства в РФ. Действующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области.
дипломная работа [78,3 K], добавлен 15.10.2011Развитие малого предпринимательства. Характерные особенности малого предпринимательства. Проблемы развития малого предпринимательства и пути их преодоления в России. Государственная политика в области малого предпринимательства. Упрощенная система налогоо
курсовая работа [24,6 K], добавлен 04.01.2003Государственная поддержка малого бизнеса. Направления государственной поддержки. Формы и методы. Существующая система государственной поддержки малого предпринимательства в Саратовской области. Региональные программы развития бизнеса. Налогообложение.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 26.09.2008
