Политика занятости в кейнсианской и классической трактовке

В отличие от классиков, кейнсианцы в качестве основного объекта макрорегулирования выделяют эффективный спрос, предлагая воздействовать не него с помощью соответствующих мер монетарной и фискальной политики.

6. Рынок труда в республике беларусь. Реализация политики занятости

6.1 Общая характеристика рынка труда в Республике Беларусь

Проведем анализ рынка труда в Беларуси. Состояние рынка труда в республике можно охарактеризовать целым рядом параметров. Одним из таких параметров является численность экономически активного населения, информация о которой представлена в таблице 6.1.

Таблица 6.1 - Численность экономически активного населения в Республике Беларусь период с 1990 по 2010 гг. Национальный статистический комитет Республики Беларусь (www.belstat.gov.by)

Рис.6.1 Динамика численности экономически активного населения

Обращает на себя внимание значительное сокращение численности экономически активного населения в период с 1990 по 1995гг., когда она снизилась с 5117 тыс. чел. до 4524 тыс. чел., т.е. примерно на 13%. Частично это объясняется сокращением численности населения и ухудшением демографической обстановки. Однако, столь резкое сокращение за относительно короткий период не может быть объяснено исключительно этими факторами. Вероятно, главной причиной является уход значительной части трудоспособного населения в теневую сферу самозанятости, в том числе - за пределами страны. В период экономического спада с 1991 по 1996гг. это может быть объяснено сокращением численности рабочих мест. Однако, то обстоятельство, что в последующий период численность экономически активного населения не имела тенденции к росту, свидетельствует об мало привлекательных условиях занятости в официальном, преимущественно государственном секторе. Фактически речь идет о проблеме, о которой говорилось выше: низкий уровень занятости может быть обусловлен недостатком капитала и технологий. Реальная производительность труда в экономике Беларуси была довольно низкой и не могла обеспечить возможности оплаты труда, при которой практически все трудоспособное население готово предложить свой труд (в официальном секторе, внутри страны). Обращает на себя внимание также небольшое увеличение численности экономически активного населения в 2004-2008гг. - как раз в период, когда в экономике республики наблюдались выражено позитивные тенденции, такие как быстрое увеличение инвестиций и уровня оплаты труда.

Обобщающая характеристика положения на рынке труда - уровень безработицы. Проблема заключается в том, что в Беларуси официальная оценка уровня безработицы проводится по механизму, который отличается от механизмов, характерных для экономически развитых стран. Это дает, по всей видимости, весьма заниженный показатель безработицы.

Таблица 6.2 - Численность безработных и официальный уровень безработицы в период с 1995 по 2010 гг. Национальный статистический комитет (www.belstat.gov.by)

Официальный уровень безработицы в республике достиг своего максимума в 1996г., когда он составил около 4% к экономически активному населению Статистический ежегодник Республика Беларусь, 2000. . Безработица снижалась вплоть до 2000г., когда она достигла 2.1%. В последующие годы, на фоне некоторого замедления экономического роста, имело место небольшое увеличение безработицы, достигшей 3.1% к 2003г. Затем экономический рост в республике резко ускорился, что потребовало вовлечения в производство всех доступных трудовых ресурсов. Как результат, в период после 2003г сформировалась тенденция сокращения безработицы, достигшей к 2007г уровня 1%, что является беспрецедентно низким показателем. Снижение безработицы, в официальной оценке, продолжилось на фоне экономического роста и в 2008г. В кризисном, 2009г., уровень безработицы возрос лишь на 0.1 процентного пункта, хотя по имеющимся официальным данным, в этом году весьма значительно ухудшились показатели неполной занятости (см. далее). На протяжении 2010г. уровень безработицы постепенно снижался, и к декабрю достиг исторически минимального уровня в 0.7% от экономически активного населения.

Методы подсчета уровня безработицы, основанные на выборочном исследовании домашних хозяйств, дают существенно более высокие показатели безработицы, по сравнению с ее официальной оценкой. Согласно данным проведенного в свое время обследования, обследования, максимальный уровень безработицы в период с 1995 по 2003г. наблюдался в 1996г., когда она составила 8.7%. К 1999г. безработица сократилась до 6.5%, а по состоянию на 1.03.2003г. она увеличилась до 7.3%. На самом деле, в период с 1995 по 1996гг. фактический уровень безработицы был существенно выше с учетом неполной занятости населения, которая достигала 25% Гайдук К., Чубрик А и др. Рынок труда в Беларуси. Общий обзор. // Исследовательский центр ИПМ (http://www.research.by). Отметим, что, по мнению зарубежных экономистов, для стран с переходной экономикой пороговое значение показателя безработицы, после которого она начинает представлять угрозу социально-демографической ситуации, составляет 8% к экономически активному населению. В Беларуси уровень безработицы существенно ниже даже по неофициальной оценке.

В следующей таблице представлен расчетный (предполагаемый) уровень безработицы, полученный на основе данных по обращениям в службу занятости, официальном уровне безработицы и ряде иных параметров Гайдук К., Чубрик А и др. Рынок труда в Беларуси. Общий обзор. // Исследовательский центр ИПМ (http://www.research.by).

Таблица 6.3 - Альтернативная оценка безработицы на основе официальных данных

Согласно полученным в проведенном исследовании результатам, максимальный уровень безработицы был опять-таки зафиксирован в 1996г., а к 2004г. он снизился до 7.1%, что, по данной методике, дает уровень безработицы, в настоящее время, ориентировочно, в 5-6%. Это довольно невысокий, по мировым стандартам уровень, примерно совпадающий с естественным уровнем безработицы во многих развитых странах.

Относительно благополучная общая картина безработицы в республике не исключает наличие серьезных проблем на целом ряде сегментов рынка труда и для определенных категорий трудовых ресурсов. Так, например, около 40% официально зарегистрированных безработных находятся в возрасте от 16 до 24 лет. Каждый второй безработный находился в возрасте от 16 до 29 лет, а каждый четвертый является выпускником школы. Согласно официальным данным, удельный вес женщин среди безработных достигает 2/3, причем особенно много женщин, которые имеют малолетних детей. Женщины составляют более 80% среди длительных безработных, причем лишь треть из них находит работу Гайдук К., Чубрик А и др. Рынок труда в Беларуси. Общий обзор. // Исследовательский центр ИПМ (http://www.research.by).

Рис.6.2. Структура безработицы в зависимости от возраста (на конец периода) Гайдук К., Чубрик А и др. Рынок труда в Беларуси. Общий обзор. // Исследовательский центр ИПМ (http://www.research.by)

Наибольший удельный вес среди безработных занимает молодежь в возрасте от 16 до 19 лет, а также относительно опытные работники в возрасте 40-49 лет. Все основные изменения возрастной структуры безработных затрагивают именно эти группы, хотя можно отметить и определенное увеличение доли безработных старшего возраста.

Доля женщин среди безработных стабильно выше, чем доля мужчин, причем в последние годы наблюдается тенденция увеличения численности женщин в общем числе официально зарегистрированных безработных, которая в настоящее время достигает 65 на 100 безработных, что может свидетельствовать о дискриминационных условиях занятости.

Проблемы скрытой безработицы можно проиллюстрировать официальными данными, относящимися к 2009г., когда проблемы скрытой безработицы существенно обострились.

Таблица 6.4 - Численность работающих в режиме неполной занятости Национальный статистический комитет Республики Беларусь (www.belstat.gov.by)

В январе-ноябре 2009 г. 336 тыс. работников организаций (9,5% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-ноябре 2008 г. - 2,5%). Общее количество неотработанного времени за январь-ноябрь 2009 г. составило 4,8 млн. человеко-дней, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 20,7 тыс. человек (за январь-ноябрь 2008 г. - 0,8 млн. человеко-дней). Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней на промышленные предприятия приходилось 88,6%, на строительные организации - 4,3%. Отпуска без сохранения заработной платы в ноябре 2009 г. были предоставлены по инициативе нанимателя 12,4 тыс. человек, или 42,7% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска.

6.2 Анализ рынка труда в Республике Беларусь в рамках неоклассической и кейнсианской концепций

Возможности использования неоклассического и кейнсианского инструментария для регулирования рынка труда Беларуси.

Попробуем оценить функционирование рынка труда в Беларуси в сопоставлении с ключевыми положениями кейнсианской и классической теории. Предложение труда в республике, вероятно, формируется как результат номинальных, а не реальных величин. Рациональность домашних хозяйств в идеале предполагает, что они обладают всей полнотой экономической информации и способны на ее основе правильно прогнозировать динамику интересующих их макроэкономических параметров. К примеру, в неоклассической трактовке рабочие, заключая трудовые контракты, способны верно оценить динамику изменения цен. Едва ли значительная часть населения республики в состоянии делать такого рода прогнозы; приемлемые прогнозы по инфляции не дают даже финансовые аналитики, равно как и международные финансовые организации. К тому же, сам механизм установления заработных плат и их индексации не настроен на контрактную систему и не предполагает развитие такого рода мышления у домашних хозяйств.

Что касается спроса на труд, можно предположить, что он мало зависит от реальной заработной платы, которую предприятия должны выплачивать рабочим. Об этом свидетельствует наличие достаточно длительного периода, когда резкий рост заработных плат происходил на фоне снижения рентабельности и увеличения удельного веса убыточного сектора. Это говорит о том, что субъекты хозяйствования, в значительной степени, исходят не из соображений максимизации прибыли при определении объема занятости. Очевидная причина этого явления состоит в том, что подавляющая часть спроса на труд формируется государством (в частности, государственными предприятиями), а первостепенная цель правительства фактически состоит не в том, чтобы увеличить прибыль предприятий, а в том, чтобы обеспечить экономический рост и поддержать социальную стабильность.

Говорить о гибкости заработных плат также не имеет смысла уже хотя бы потому, что динамика средней заработной платы на длительный период устанавливается программно, причем в долларовом эквиваленте.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что механизм функционирования рынка труда в республике совершенно не соответствует классической модели.

Проведем анализ инструментария, который может быть использован, и используется для стимулирования занятости на макроуровне. С точки зрения классиков, важно обеспечить гибкость рынка труда, снизив уровень вмешательства государства, в том числе, и в экономику в целом. Тогда внутренний механизм рынка труда, через взаимодействие спроса и предложения, обеспечит установление равновесия на уровне полной занятости.

Применительно к белорусской экономике это означает, что государство должно значительно увеличить самостоятельность экономических субъектов в таких вопросах, как уровень использования рабочей силы и уровень ее оплаты. В современных условиях, когда роль государства в отечественной экономике чрезвычайно велика, возможности либерализации весьма обширны.

С одной стороны, если позволить субъектам хозяйствования действовать на преимущественно рыночной основе, это будет способствовать исправлению структуры производства в направлении более эффективного использования трудовых ресурсов. Отрасли, которые, в целом, не могут нормально функционировать и развиваться, будут сжиматься, отдавая трудовые ресурсы более успешным отраслям и предприятиям. Понятно, что со временем это будет способствовать повышению уровня оплаты труда в целом по стране, на базе повышения эффективности его использования. Правда, на определенном этапе такая политика может вызвать временный рост безработицы, однако его можно амортизировать путем стимулирования развития малого и среднего бизнеса, который, при условии динамичного развития, будет нуждаться в значительном объеме трудовых ресурсов.

Важно также увеличить самостоятельность предприятий при выборе уровня оплаты труда и условий найма. В последнее время об этом все чаще говорят в правительстве, приводя в пример строительную отрасль, испытывающую резкий дефицит трудовых ресурсов на фоне жилищного бума последних лет. Признается, что значительное повышение оплаты труда в строительстве является необходимым условием, чтобы вернуть из-за границы отечественные трудовые ресурсы, которые на данный момент предпочитают работать за границей, где уровень оплаты труда выше, чем в Беларуси.

Основной вывод, который можно сделать по результатам изучения классической теории занятости - это необходимость резкого увеличения используемых в отечественной экономике капитальных ресурсов, на основе дальнейшей активизации инвестиционного процесса, привлечения иностранных инвестиций, повышения эффективности инвестиционных вложений, опять-таки, на основе наделения субъектов хозяйства большей самостоятельностью. Только так можно снизить безработицу, связанную с недостатком капитала, о наличии которой явно свидетельствует достигнутая к настоящему времени численность экономически активного населения. По некоторым оценкам, более миллиона трудоспособных граждан заняты вне страны, что наносит серьезный ущерб экономическому развитию Беларуси, нуждающейся в трудовых ресурсах. Повышение же уровня оплаты труда возможно, в более-менее длительном периоде, только путем обеспечения роста его производительности, а это невозможно сделать без увеличения капиталовооруженность труда.

С этой целью можно порекомендовать мероприятия в духе экономики предложения, сводящиеся, в основном, к сокращению налоговой нагрузки и обеспечению самостоятельности субъектов хозяйствования при осуществлении их деятельности. Необходимо постепенно сокращать инвестиционную роль государственного бюджета за счет повышения роли средств предприятий. Также необходимо дальнейшее стимулирование иностранных капиталовложений в экономику республики.

Кейнсианские рекомендации к повышению занятости сводятся, преимущественно, к стимулированию эффективного спроса. Подобная политика проводится в республике постоянно, о чем свидетельствуют, в частности, некоторые ключевые данные по бюджетной политике. Расходы государственного бюджета в Беларуси в последние годы близки к 50% ВВП, причем удельный вес расходов на национальную экономику, главным образом - сельское хозяйство и промышленность, доходит до 10% ВВП По данным Министерства финансов Республики Беларусь (www.minfin.gov.by). . Государство активно поддерживает реальный сектор, что дает ему возможность увеличивать производство, занятость и уровень заработных плат.

Расширение совокупного спроса выражается и в постоянном увеличении доходов населения, что, на фоне протекционистской политики, стимулирует его приобретать все больше товаров отечественного производства. Так, например, реальная начисленная заработная плата увеличилась в 2004г. по сравнению с предыдущим годом более чем на 17%, в 2005г. рост составил 21%, в 2006г. - 17.3%, в 2007г. - 10%, в 2008г. - 9%. В кризисном, 2009г. реальная заработная плата практически не изменилась, но уже в 2010г. ее рост превысил 13%.

Таблица 6.5 - Динамика реальной начисленной заработной платы в Беларуси Национальный статистический комитет Республики Беларусь (www.belstat.gov.by). Среднегодовой показатель текущего года к среднегодовому показателю предыдущего года; за 2010г. данные с января по ноябрь, по отношению к соответствующему периоду 2009г.

Понятно, что столь динамичный рост доходов способствует резкому увеличению спроса на продукцию отечественных предприятий, что способствует повышению занятости в экономике. Существенная часть увеличения доходов и спроса может быть отнесена на фискальную экспансию, поскольку речь идет как о работниках бюджетной сферы, так и о работниках предприятий, получающих поддержку из бюджета. При этом, однако, спрос на импортную продукцию, а также на иностранную валюту увеличивается в еще большей степени, так что результатом подобного рода экспансии становится усиление давления на валютный рынок и расширение дефицита торгового баланса.

Говоря о повышении совокупного спроса, следует отметить и достаточно мягкую денежно-кредитную политику, проводимую в республике. В частности, это выражается в быстром росте кредита, который происходит не спонтанно, а в соответствии с проводимой в республике политикой.

Таблица 6.6 - Динамика рублевой денежной массы в Беларуси в период с 2001 по 2010гг. По данным Национального банка Республики Беларусь (www.nbrb.by) (1.01 предыдущего года к 1.01 текущего года).

Таблица 6.7 - Динамика реальной среднегодовой ставки рефинансирования Рассчитана по данным Национального банка, упрощенно, как разность между номинальной среднегодовой ставкой рефинансирования и индексом потребительских цен.

Приведенные данные показывают, что даже в последние годы динамика рублевой денежной массы, обусловленная деятельностью Национального банка по поддержке экономики, остается стремительной. В период после 2002г. имеет место процесс сокращения реальной ставки рефинансирования, что также расценивается как монетарная экспансия. В 2007-2008г., когда экономика демонстрировала очень высокие темпы роста, Национальный банк допустил, тем не менее, «уход» среднегодовой реальной ставки рефинансирования в отрицательную зону. В следующем году, в связи с проведением девальвации рубля, НБ был вынужден содействовать резкому увеличению процентных ставок, однако уже в 2010г. ставка рефинансирования сократилась до 2% при масштабном расширении рублевой денежной массы, которое составило почти 26% в течение года, что является явным отражением применения очень мягкой денежно-кредитной политики. Национальный банк всячески стимулирует кредитную активность коммерческих банков, что позволяет повышать как потребительский спрос, так и спрос субъектов хозяйствования. В частности, посредством льготного кредитования обеспечивается заметная часть финансирования жилищного строительства, что существенно поддерживает рост ВВП и занятости.

Вместе с тем, необходимо отметить, что политика расширения совокупного спроса имеет ряд вполне понятных ограничений. Так, излишний спрос, не обеспеченный производством товаров, провоцирует инфляцию. Не смотря на проведение политики защиты внутреннего рынка и ограничения импорта, фискальное и монетарное стимулирование спроса в конечном итоге приводят к ухудшению торгового баланса, о чем явно свидетельствуют события последних лет, когда отрицательное сальдо торгового баланса резко возросло. Наконец, как показывает практика, расширение спроса в духе кейнсианства не смогло вернуть в отечественную экономику трудовые ресурсы, выпавшие из официальной сферы занятости в начале конце прошлого века.

Поэтому более перспективными с позиции долгосрочного развития представляются классические рекомендации: общая либерализация экономики, сокращение налогового бремени, усиление самостоятельности субъектов в принятии экономических решений, сокращение экономической роли государства и т.п.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В классической модели экономики рынок труда является гибким, способным к саморегулированию и автоматическому восстановлению равновесия. Он функционирует в условиях совершенной конкуренции, что обеспечивает эффективное взаимодействие спроса и предложения труда, при достижении полной занятости. Длительная безработица невозможна. Неоклассики объясняют ее фактическое наличие вмешательством государства, деятельностью профсоюзов и иными факторами, которые нарушают гибкость и саморегулируемость рынка. Спрос на труд и предложение труда формируются под влиянием реальной ставки заработной платы, что объясняется рациональным поведением экономических субъектов. Спрос и предложение труда не зависят от уровня цен.

Совсем иных представлений о рынке труда придерживаются кейнсианцы. Они полагают, что предложение труда формируется под влиянием номинальной ставки заработной платы. Попытка домашних хозяйств сформировать предложение труда, ориентируясь на реальную заработную плату, приводит, в условиях ценовой нестабильности, к возникновению денежных иллюзий, обуславливающих неверную оценку заработной платы в настоящий момент времени и в будущем. Гибкость рынка труда нарушается целым рядом институциональных факторов. Такой фактор, как фиксация в долгосрочных контрактах денежной ставки заработной платы и особенностей ее корректировки в условиях инфляции обуславливает снижение реальной заработной платы, когда реальный темп инфляции превышает ожидаемый. Этим объясняется рост предложения труда в условиях увеличения уровня цен, что, в свою очередь, позволяет увеличить выпуск продукции при росте уровня цен в краткосрочном периоде. Это ключевой фактор, который объясняет восходящий характер краткосрочной кривой совокупного предложения в краткосрочном периоде, в рамках кейнсианской теории. Спрос на труд формируется под влиянием эффективного спроса, величина которого определяется совместным равновесием на рынке благ и денег. Для выпуска продукции в объеме, меньшем эффективного спроса, предприниматели будут использовать количество рабочей силы, которое определяется, исходя из максимизации прибыли, но они в любом случае не станут нанимать работников больше, чем это необходимо для удовлетворения эффективного спроса. Поэтому безработица в кейнсианской модели вполне возможна, причем она не может быть устранена без повышения эффективного спроса. Не смотря на то, что эффективный спрос может увеличиться и под влиянием внутренних свойств экономической системы, это длительный процесс, а потому кейнсианцы полагают активную макроэкономическую политику необходимой. При этом, в силу особенностей кейнсианской концепции, в ситуации депрессии предпочтение отдается фискальной политики, а денежно-кредитная рестрикция может использоваться в условиях экономического бума.

Анализ состояния рынка труда в Республике Беларусь требует учета специфики отечественной экономики, которая в значительной мере отличается от моделей развитых стран, где, все же, преобладает частный, а не государственный сектор. В основе функционирования экономики Республики Беларусь - очень сильное государственное участие буквально во всех сферах экономической жизни. Спрос на труд во много формируется под влиянием административных механизмов, позволяющих поддерживать искусственно высокую занятость и объем производства. Можно отметить, что в силу отсутствия рыночной гибкости заработных плат, рынок труда республики в большей степени соответствует кейнсианской, но не кейнсианской модели. Анализ проблемы безработицы в республике затруднен отсутствием объективных ее оценок, поскольку официальный подход, основанный на нормативном учете людей, удовлетворяющих целому ряду весьма жестких критериев, дает, в настоящее время, уровень безработицы в 0.7%, что, конечно же, не отражает полностью ситуацию с безработицей в стране. Вместе с тем, в республике активно проводится политика, направленная на рост производства и занятости. В значительной степени такая политика опять-таки реализуется посредством административных рычагов, однако для ее осуществления также применяются методы фискального и монетарного стимулирования: прямая бюджетная поддержка реального сектора, всевозможные льготы, субсидии и преференции, политика роста доходов населения для стимулирования внутреннего спроса, мягкая денежно-кредитная политика, экспансивное расширение кредитования и др. Эти методы, в целом, соответствуют кейнсианским рекомендациям по проведению активной политики, направленной на поддержку экономического роста. Вместе с тем, если кейнсианцы рекомендуют политику подобного рода в условиях экономического спада, для его преодоления, то в Беларуси данная политика проводится даже в условиях экспансивного роста, достигающего 10% годовых, как это было в период с 2006 по 2008гг. Поскольку проблемы экономики республики во многом носят структурный характер, то в долгосрочной перспективе более эффективной представляется все же либеральная политика, в большей степени отвечающая неоклассическим представлениям. Это снижение роли государства в экономике, восстановление самостоятельности экономических субъектов, повышение гибкости рынка труда, стимулирование частных инвестиций, раскрепощение предпринимательской инициативы и т.п.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. №3, 2003.

2. Гайдук К., Чубрик А и др. Рынок труда в Беларуси. Общий обзор. // Исследовательский центр ИПМ (www.research.by)

3. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. М.: Изд-во МГУ: ИНФА-М, 1997.

4. Курс экономики. Учебник / Под ред. Б.А.Райзберга. М.,1997

5. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. / Сидорович А.В. и др. - ДИС, 2001.

6. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: в 2-х т. Т.1 - М.: ИНФРА-М, 2001.

7. Макроэкономика: Учебник / Общая редакция Л.С. Тарасевича - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997.

8. Министерство финансов Республики Беларусь. (www.minfin.gov.by)

9. Национальный банк Республики Беларусь. (www.nbrb.by)

10. Национальный статистический комитет Республики Беларусь. (www.belstat.gov.by)

11. Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2008г. (2009-2011гг.)

12. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг.

13. Рынок труда. Под общ. ред. Буланова В.С., Волгина Н.А. М.: «Экзамен», 2000

14. Селищев А.С. Макроэкономика. - СПб.: «Издательство “Питер”», 2000.

15. Статистический ежегодник. Республика Беларусь. 2000г.

16. Теория переходной экономики. Т.1. Под ред. В.В. Герасименко. М., 1997

17. Экономика Беларуси: тенденции и проблемы развития. //Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. - 2000, № 8.

18. Экономика и рынок труда. Под общ. ред. А.С. Головачева. Мн.: Выш. шк., 1994.

19. Экономическая теория. Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. Мн.: БГЭУ, 2005.

Размещено на Allbest