Пути улучшения управления системой образования

Несмотря на то, что каждый отдел имеет свои четкие направления деятельности, они находятся в тесной взаимосвязи и сотрудничестве, что обеспечивает выполнение возложенных на комитет образования функций.

Исходя из полномочий субъекта РФ, в соответствии с законодательством определенны функции комитета образования:

разрабатывает в пределах своей компетенции и вносит в установленном порядке проекты законов и иных нормативных правовых актов области;

разрабатывает и реализует региональную программу развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей региона;

разрабатывает целевые региональные программы по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

утверждает в установленном порядке уставы областных государственных образовательных учреждений, подведомственных комитету;

вносит предложения правительству области о создании, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений области (за исключением высших учебных заведений);

осуществляет контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 23 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования;

осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории области, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений;

осуществляет в установленном законодательством порядке лицензирование образовательной деятельности иных организаций, расположенных на территории области (за исключением организаций, лицензирование деятельности которых в соответствии с законодательством отнесено к компетенции Российской Федерации);

ведет реестры выданных лицензий и осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий;

осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; осуществляет контроль за исполнением предписаний;

организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами области;

организует предоставление начального, среднего и дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях области (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

организует предоставление дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

обеспечивает и проводит государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, осуществляет проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, формирует и ведет базу данных области об участниках и о результатах единого государственного экзамена;

вносит на рассмотрение правительства области предложения по контрольным цифрам приема обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования области, финансируемых за счет средств областного бюджета;

организует социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирует дела на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, а также формирует банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений;

является региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

осуществляет учет граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи (на усыновление, под опеку, в приемную семью), а также документирование информации о них. Организует устройство детей на воспитание в семьи;

осуществляет назначение и выплату единовременного пособия при всех формах устройства в семью детей, лишенных родительского попечения;

осуществляет координацию работы по опеке и попечительству над несовершеннолетними, организацию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовку семей для принятия на воспитание детей, их профессиональное сопровождение;

участвует в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

осуществляет меры в пределах своей компетенции по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении;

ведет в пределах своей компетенции учет несовершеннолетних, непосещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

разрабатывает и внедряет в пределах своей компетенции в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

создает психолого-медико-педагогическую комиссию, которая выявляет несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проводит их комплексное обследование и готовит рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних;

осуществляет контроль в случаях предусмотренных законами области исполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий;

контролирует в пределах своей компетенции соблюдение законодательства Российской Федерации и областного законодательства в области образования несовершеннолетних;

организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации педагогических работников образовательных учреждений области и муниципальных образовательных учреждений;

организует и проводит аттестацию педагогических работников областных государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений;

вносит предложения по формированию областного бюджета в части расходов на образование;

разрабатывает в пределах своей компетенции и вносит предложения по установлению нормативов финансирования образования области;

осуществляет в пределах своей компетенции информационное обеспечение образовательных учреждений;

организует обеспечение учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников и учебных пособий учреждений, подведомственных комитету, реализующих образовательные программы общего образования;

организует обеспечение образовательных учреждений, расположенных на территории Еврейской автономной области, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в сфере общего, профессионального и дополнительного образования, обеспечивает ее достоверность [11].

Орган управления образованием, действующий в качестве органа исполнительной власти правительства ЕАО обладает всеми необходимыми полномочиями для наиболее эффективного развития сферы образования на территории области.

2.2 Состояние и развитие региональной системы образования в субъекте РФ «Еврейская автономная область»

Развитие региональной системы образования носит поступательный характер, она в целом адекватна потребностям населения области в удовлетворении спроса на образовательные услуги. В Еврейской автономной области поддерживается стабильная финансовая, экономическая и кадровая ситуация в сфере образования, сохраняется положительная динамика качественных результатов образовательной деятельности.

В настоящее время на территории ЕАО функционирует 111 образовательных учреждения различных типов и видов, а также форм собственности.

В муниципальных районах области сформировалось несколько моделей предоставления доступного образования: 68 общеобразовательных школ, в том числе 12 школ, реализующих программы дошкольного образования; 6 комплексов «начальная школа-детский сад», 7 школ с 11 филиалами. Количественные характеристики системы общего образования ЕАО приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Система общего образования ЕАО (по состоянию на 2010 г.)

Образовательные учреждения	Количество образовательных учреждений (штук)
	Всего	В том числе
		Федеральные государственные	Областные государственные	Негосударственные/ ведомственные	Муниципальные	Имеют лицензию	Имеют государственную аккредитацию
1	2	3	4	5	6	7	8
Общеобразовательные учреждения, том числе	78/11				78/11	78	78
Средние общеобразовательные школы	47		-	-	47	47	47
Основные общеобразовательные школы	17				17	17	17
Начальные общеобразовательные школы	4		-	-	4	4	4
Начальная школа-детский сад	6		-	-	6	6	6
Филиалы общеобразовательных учреждений	11				11
Общеобразовательная школа-интернат	1		-	1	-	1	1
Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения	3		1	-	1	3	2
Специальные (коррекционные) учреждения для детей с отклонениями в развитии	4		2	-	2	4	4
Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	4		4	-	-	4	4
Специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением	1		-		-	1	1
Учреждения дополнительного образования детей	24		5	-	19	24	17

Созданы областное государственное вечернее (сменное) образовательное учреждение «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при УФСИН по ЕАО», а также областное государственное автономное учреждение «Центр оценки качества образования» [11].

В целях обеспечения прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории области функционирует 82 общеобразовательных учреждения, реализующих программы: 51 - среднего (полного) общего образования, в том числе 1- программы углубленного изучения отдельных предметов, 1 - программы изучения языков и культуры еврейского народа; 17 - основного общего образования; 4 - начального общего образования; 6 - начального общего и дошкольного образования; 4 специальных (коррекционных) школы для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии 8 вида.

Помимо этого, при дневных общеобразовательных учреждениях организованы 30 специальных (коррекционных) классов для детей с отклонениями в развитии (2008 год - 34), 2 учебно-консультационных пункта для работающей молодежи (2008 год - 3).

54 % общеобразовательных учреждений располагаются в сельской местности, в том числе 12 % - начальных школ, 18 % - основных школ, 24 % - средних (полных) школ.

На территории области действует 25 малокомплектных школ, в том числе 3 школы с общим количеством учащихся до 10 человек (Ленинский район).

В дневных общеобразовательных учреждениях области обучаются 18542 учащихся (таблица 2).

Таблица 2 - Численность учащихся государственных дневных общеобразовательных учреждений (на начало учебного года; человек)

	2001/02	2006/07	2007/08	2008/09	2009/10	2010/11
Еврейская автономная область	31939	22334	20674	19296	18809	18542
Город Биробиджан	12306	8928	8343	7759	7553	7528
Биробиджанский район	2178	1326	1219	1220	1303	1302
Ленинский район	4282	2732	2340	2171	2067	2045
Облученский район	5862	4083	3830	3535	3484	3371
Октябрьский район	2809	1756	1575	1431	1313	1237
Смидовичский район	4502	3206	2990	2853	2855	2848

По состоянию на 1 сентября 2010 года число необучающихся учащихся, не имеющих основного общего образования в учреждениях общего образования, составило 76 человек, (0,41 %).

Благодаря своевременному выявлению данной категории детей и работе с их семьями удалось снизить число необучающихся в 3,5 раза по сравнению с 2008 годом.

В таблице 3 показана динамика изменения количества необучающихся детей за последние 3 года.

Таблица 3 - Динамика численности необучающихся (человек)

МО	2008	2009	2010
	уч-ся	%	уч-ся	%	уч-ся	%
г. Биробиджан	47	0,68	39	0,59	33	0,43
Биробиджанский район	1	0,09	1	0,09	4	0,32
Ленинский район	6	0,29	7	0,36	8	0,38
Облученский район	23	0,76	12	0,42	16	0,49
Октябрьский район	15	1,25	14	1,24	9	0,63
Смидовичский район	16	0,63	14	0,55	6	0,21
ИТОГО	108	0,62	87	0,45	76	0,41

Анализ причин, по которым учащиеся не посещают общеобразовательные учреждения, показал, что основными из них являются: отсутствие желания учиться и контроля со стороны родителей - 55 учащихся (72 % необучающихся), бродяжничество или в розыске - 14 учащихся, условно осуждены -4 учащихся [11].

Результативность общего образования

Количество учащихся, усвоивших общеобразовательные программы на «4» и «5» составляет 6651 человек (39 %), что на 2 % выше показателя 2007 -2008 учебного года. В таблице 4, 5 показаны показатель качества знаний обучающихся и доля выпускников, получивших аттестат об основном общем образовании.

Таблица 4 - Показатель качества знаний обучающихся в процентах

Ступени	2008	2009	2010
Начальная	53	53	53
Основная	31,7	34	34,1
Средняя	27	30	26,7

Таблица 5 - Выпускники, получившие аттестат об основном общем образовании человек

Уровень образования	2005/ 2006	2006/ 2007	2007/ 2008	2008/ 2009	2009/ 2010	2010/ 2011
Основное общее образование	2911	2827	2608	2224	1703	1659
Среднее (полное) общее образование	1823	1605	1519	1506	1324	1086

Результаты ЕГЭ

Единый государственный экзамен на территории Еврейской автономной области проводится в течение шести лет.

Информация о числе участников единого государственного экзамена, сдававших экзамены по разным предметам за последние 3 года, приведена в таблице 6.

Таблица 6 - Численность участников ЕГЭ человек

Предмет	2008	2009	2010
Русский язык	1532	1609	1490
Математика	1550	1504	1333
Физика	90	60	179
Химия	46		55
Биология	316	253	360
История России	228	159	438
География	113	109	126
Обществознание	586	438	899
Информатика и ИКТ		70	125
Литература	49		93
Английский язык	8	13	92
Немецкий язык			24
Общее количество человеко-тестов	4518	4248	5214

Наиболее успешно, по результатам ЕГЭ в 2010 году прошел экзамен по обществознанию. Процент усвоивших базовый уровень по предмету составил 95,6 %, количество выпускников, выполнивших работу на повышенном и высоком уровне - 66,3 %.

Слабые результаты получены по итогам проведения ЕГЭ по информатике. Лишь 77,1 % выпускников справилась с работой, на повышенном уровне выполнили работу 16,1 %.

Сравнительно общероссийских показателей необходимо отметить, что количество не справившихся с экзаменационной работой по ряду предметов меньше чем по России в целом.

По области процент выполнивших работу на неудовлетворительно составил: по русскому языку 9,9 % против 11,2 % по России; по математике 20,1 % против 23,5 % по России; по обществознанию 4,3 % против 6,1 % по России; по биологии 5,9 % против 6,7 % по России: по истории России 6,8 % против 10,0 % по России; по географии 8,6 % против 8,9 % по России [11].

Таблица 7 - Количество выпускников, получивших медали «За особые успехи в учении»

Наименование медалей	Единица измерения	2008	2009	2010
Золотые	шт.	14	15	18
Серебряные	шт.	29	31	27

Анализируя медалистов 2010 года следует сделать вывод: что значительное количество медалистов в школах г. Биробиджана - 22, ни одного - в школах Октябрьского района.

Вырос показатель поступления медалистов в учебные заведения Москвы и С-Петербурга: 8,7 % (2008 - 2 %).

Воспитательная работа и дополнительное образование

Воспитательная работа в муниципальных образовательных учреждениях в 2008-2010 учебном году осуществлялась в соответствии Законом РФ «Об образовании», национальным проектом «Образование», Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120 от 24.06.1999 года, Методическими рекомендациями

Министерства образования и науки РФ об осуществлении функций классного руководителя педагогическими работниками государственных образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, документами, принятыми в муниципальных образованиях по вопросам обучения и воспитания детей, основными направлениями деятельности общеобразовательных школ.

Организация работы по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних - одно из основных направлений работы отделов образования, образовательных учреждений и организована в соответствии с Федеральным Законом 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях снижения противоправного поведения учащихся, в образовательных учреждениях разрабатываются и реализуются программы психолого-педагогической поддержки детей «группы риска» и профилактики подростковой преступности, составлены социальные карты учащихся школ, имеется банк данных «трудных» подростков. За каждым закреплен педагог - наставник. Планируются мероприятия, включающие правовые, педагогические и социальные меры, направленные на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2009 году объявлен конкурс на лучшее образовательное учреждение по организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Совместно с субъектами профилактики отделами образования проводятся информационные встречи с родителями «Вы и ваш ребенок», оперативные совещания специалистов отдела образования, заместителей директоров по воспитательной работе, инспекторского состава отделов внутренних дел по вопросам профилактики детской преступности. За девять месяцев текущего года, по сравнению с 2008 годом, количество учащихся, совершивших преступления преступлений сократилось на 17,6 % (2008 г. - 108 учащихся; 2009 г. - 89).

Сократилось количество школьников, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел. В 2008 - 2009 учебном году это число составляет 411 человек (22 %), на сентябрь 2009 -2010 учебный год - 352 чел. (19,3 %).

Возросла роль классных руководителей в развитии форм воспитательной работы, которые стали более разнообразными, интересными и результативными. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» проводятся школьные, районные конкурсы «Самая классная классная», «Воспитатель года» [11].

Комитетом образования проведен областной конкурс на лучшую методическую разработку по организации работы классного руководителя по работе с семьей. Десять педагогов признаны победителями и поощрены денежной премией.

В школах области в текущем учебном году функционировало 83 школьных детских организации, органы школьного самоуправления, городская детская организация «Юниор» (юная надежда и опора России), районные детские организации «Единство» и «ДЮОР» в Ленинском и Октябрьском районах. Работа школьного самоуправления регламентируется Уставом, положением о школьном самоуправлении, планом работы.

Система дополнительного образования на территории Еврейской автономной области представлена 22 учреждениями дополнительного образования детей с контингентом более 6000 человек (что составляет 47 % от общего количества учащихся) (Приложение 1).

На базе общеобразовательных учреждений функционирует 657 кружков и секций. В 2009 - 2010 учебном году 57 % учащихся области (10643 человек) охвачено системой дополнительных образовательных услуг, предоставляемых школой (в 2008 - 2009 учебном году - 52,4 %). Наиболее востребованы школьниками объединения спортивной (35 %), художественно-эстетической (33 %) направленности.

Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи

Сеть образовательных учреждений, где воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представлена четырьмя детскими домами, двумя школами-интернатами, одним детским домом-интернатом для детей-инвалидов и специализированным домом ребенка.

Информация о численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведена в таблице 8.

Таблица 8 - Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей человек

Вид устройства детей	2008	2009	2010
Под опекой	935	917	919
Приемная семья	51	117	168
В государственных учреждениях	848	820	745

За последние два года контингент воспитанников в учреждениях общественного воспитания сократился на 213 (22 %) человек, в том числе на 87 (15 %) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые переданы на дальнейшее воспитание в семьи.

Финансово-экономическое обеспечение

На протяжении последних лет степень финансового обеспечения сферы образования ЕАО остается стабильной и это позволяет создавать оптимальные условия для развития данной отрасли на территории области (таблица 9).

Таблица 9 - Финансирование системы образования ЕАО в миллионах рублей

Наименование	2008	2009	2010
Объем средств (млн. руб.)	1680,4	1814,9	2036,2
Удельный вес от консолидированного бюджета области (%)	26,9	27,8	28

Ежегодно в соответствии с законодательными актами, действующими на территории области, за счет средств областного бюджета выделяются ассигнования на: осуществление выплат по возмещению расходов по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам области; компенсации стоимости проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Еврейской автономной области; обеспечение питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях; выплату пособия на содержание детей, находящихся в семьях под опекой (попечительством), в приемных семьях, а также на заработную плату приемным родителям; на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях области; выплату дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя [11].

В целях обеспечения финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений области в соответствии с законом ЕАО от 24.12.2005 № 398-03 «Об установлении норматива финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Еврейской автономной области на реализацию государственного стандарта общего образования» ежегодно рассчитываются региональные нормативы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений Еврейской автономной области на реализацию государственного стандарта общего образования. В целях совершенствования финансового обеспечения общеобразовательных учреждений в 2009 году определены нормативы финансирования на предоставление государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также малокомплектных сельских школ. Вместе с тем определены нормативы по финансовому обеспечению общеобразовательных учреждений учебниками.

Объем ассигнований, выделенных на приобретение учебников для общеобразовательных учреждений области в 2010 году составил - 6059,0 тысяч рублей (2008 году - 0 тысяч рублей, 2009 году - 5700 тысяч рублей).

Внесение вышеуказанных изменений в закон значительно повлияло на величину норматива финансирования, в том числе и в части увеличения доли учебных расходов. Информация о финансировании общего образования ЕАО в части реализации государственного стандарта, приведена в таблице 10.

Таблица 10 - Финансирование общего образования ЕАО в части реализации государственного стандарта в рублях

Наименование	2008	2009	2010
Объем средств на реализацию государственного стандарта общего образования (млн. руб.)	418,2	515,1	566,3
Норматив на одного учащегося городская местность /сельская местность (руб.)	14819,7/ 18785,4	17040,6/ 33023,8	23944,0 / 42423,0

Вместе с тем, сокращение детей школьного возраста, а также низкая наполняемость классов в ряде муниципальных образований значительно уменьшает объем субвенций, передаваемых муниципальным образованиям, на реализацию государственного стандарта общего образования на очередной финансовый год, что напрямую влияет на формирование расходной части бюджета общеобразовательных учреждений.

Доля внебюджетных источников финансирования в структуре финансирования образовательных учреждений области в среднем составляет 3,9 - 4,2 процента от общего объема средств, предусмотренных для финансирования образовательных учреждений, и имеет тенденцию роста [11].

Характерной особенностью ведения внебюджетной деятельности образовательными учреждениями области является оказание платных услуг в части получения доходов от аренды имущества, помещений, сбыт произведенной продукции, тогда как оказание платных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, широкого распространения не получили.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В СУБЪЕКТЕ РФ «ЕВРЕЙСКАЯ АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ»

3.1 Итоги реализация национального проекта «Образование» на территории ЕАО

Приоритетный национальный проект «Образование» реализуется с 2007 года. На реализацию проекта в 2007 - 2010 годах из бюджетов разных уровней в систему образования дополнительно было привлечено более 141 миллионов рублей, в том числе: федеральный бюджет - 113,9 миллионов рублей, областной бюджет - 18,95 миллионов рублей, муниципальные бюджеты - 8,9 миллионов рублей (Приложение 2).

Анализируя результаты 2007 - 2009 года, необходимо отметить, что количество учащихся, усвоивших общеобразовательные программы на «4» и «5», составляет 39 %, что на 2 % выше показателя 2008 года и на 3,4 % выше показателя 2007 года (39 %, 37 % и 35,6 % соответственно).

Количество учащихся, успешно усвоивших основные общеобразовательные программы, в 2009 году составило 98,7 %.

Снизилось количество учащихся, оставленных на второй год, и составило в 2009 году 1,3 % от общей численности учащихся общеобразовательных учреждений. Серьезные изменения наблюдаются в лучшую сторону в г. Биробиджане, Октябрьском и Смидовичском районах, где сокращение данной категории учащихся составило от 30 % и выше.

Высокий уровень усвоения программ на протяжении нескольких последних лет показывают учащиеся Биробиджанского и Ленинского районов - доля успешно обучающихся детей составляет 99,2 %.

Становлению образования на более качественный уровень способствовали различные факторы, одним из которых являлось определение лидеров образования, выявление лучших школ в системе образования, развитие системы обобщения и распространения инновационного опыта работы.

В системе общего образования за три года оказана государственная поддержка 20 общеобразовательным школам, внедряющим инновационные образовательные программы, в том числе 12 учреждениям по 1 миллиону рублей и 8 школам в размере 500 тысяч рублей. Назовем лишь некоторые из школ, чья работа заслуживает большого уважения и признания общественности: средняя школа № 1 г. Биробиджан, средние школы с. Валдгейм Биробиджанского района, средняя школа с. Ленинское Ленинского района, средняя школа № 11 с. Волочаевка Смидовичского района, средняя школа с. Амурзет Октябрьского района, средняя школа № 18 п. Теплое Озеро Облученского района [12].

Успех каждой из школ-победительниц обусловлен продуктивной реализацией программ развития образовательных учреждений, эффективным использованием современных образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, в образовательном процессе и высоким качеством результатов обучения и воспитания.

Средства государственной поддержки инновационных школ были направлены на приобретение лабораторного оборудования (1,09 миллионов рублей), программного и методического обеспечения (900 тысяч рублей), модернизацию материально-технической и учебной базы (12,01 миллионов рублей), повышение квалификации и переподготовку работников общеобразовательных учреждений (2 миллиона рублей).

С 2009 по 2010 гг. победителями конкурса лучших учителей стали 50 педагогов то есть, каждый третий участник.

Получили премию губернатора области «За высокие успехи в области воспитания и обучения детей» 30 учителей, более 70 человек отмечены на муниципальном уровне.

Лучшие учителя принимают активное участие в организации методической работы с молодыми педагогами. Организована работа по обобщению и распространению опыта лучших учителей. Формы представления своего опыта учителями и коллективами школ разнообразны: публикации, творческие отчёты, презентации, выступления на методических объединениях, защита проектов. В настоящее время действуют 18 базовых школ и 46 творческих лабораторий Областного института усовершенствования учителей. Опыт победителей проекта показан на 43 семинарах и предметных курсах.

В 2009 году увеличилось число участников образовательных конкурсов. Активное участие принимали образовательные учреждения в областных спортивных мероприятиях.

За 2009-2010 года осуществлена поддержка 17 представителей талантливой молодежи на федеральном уровне (0,51 млн. руб.); 14 - на областном уровне (0,210 млн. руб.). Ежегодно поощряются лучшие учащиеся и студенты за высокие успехи в учебе, спорте на муниципальном уровне.

Ежегодно более 1000 учащихся и студентов поощряются за высокие успехи в учебе, спорте на муниципальном уровне.

Впервые в рамках национального проекта был нормативно закреплен статус классного руководителя, и данный вид деятельности включен в структуру заработной платы учителя, что значительно повысило мотивацию педагогических работников к осуществлению воспитательной деятельности [12].

Ежемесячно получают дополнительное денежное поощрения за классное руководство более 900 учителей (таблица 11).

образование региональный национальный проект

Таблица 11 Дополнительное ежемесячное денежное вознаграждение классным руководителям, человек

Год	Кол-во	Федеральный бюджет	Областной бюджет
		кол-во	млн. руб.	кол-во	млн. руб.
2009	1093	1093	15,444	1093	3,734
2010	990	990	18,489	990	2,035

Внимание к работе классного руководителя позитивно сказалось на повышении доступности общего образования, что проявилось в уменьшении числа второгодников в образовательных учреждениях и снижении числа детей школьного возраста, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях. По состоянию на 1 сентября 2010 года число необучающихся учащихся, не имеющих основного общего образования в учреждениях общего образования, составило 76 человек, (0,41 %).

Благодаря своевременному выявлению данной категории детей и работе с их семьями удалось снизить число необучающихся в 3,5 раза по сравнению с 2008 годом.

Почти в 2,5 раза сократилось число учащихся, отчисленных из школ по решению комиссии по делам несовершеннолетних за неуспеваемость, пропуски, нарушения устава школ (2008 - 62 человека, 2009 - 26) [12].

Кроме того, на 10 процентов снизилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления. Наибольшее сокращение с 25 до 12 детей, участвовавших различного рода преступлениях, произошло в Облученском районе.

Вместе с тем, необходимо усилить как индивидуальную работу с учащимися по вопросам профилактики правонарушений и безнадзорности, так и работу по этим проблемам с семьями. Требуют обновления и совершенствования содержание, формы и методы работы по проблемам духовно-нравственного воспитания детей и учащейся молодежи.

Решение этих задач во многом зависит от кадрового состава школ. Важно отметить, что усилился процесс пополнения школ новым поколением учителей вследствие повышения привлекательности учительской профессии. В 2009 году в образовательные учреждения области прибыло 53 молодых специалиста (для сравнения в 2007 году - 19 человек). Отмечается положительная динамика трудоустройства в школы молодых учителей иностранного языка, начальных классов.

Развитие задела, созданного в ПНПО, возможно лишь в условиях кардинального обновления управленческого корпуса системы образования, наличия у работников, занимающих административные посты, современных управленческих компетентностей. В начале декабря 2009 года проведена первая сессия профессиональной переподготовки 80 руководителей образовательных учреждений по дополнительной образовательной программе «Менеджмент в образовании». Проводится повышение квалификации учителей для работы с новым учебным оборудованием, в том числе по работе с интерактивной доской.

В современных условиях большое значение в развитии системы общего образования играет оснащение общеобразовательных учреждений современным учебным оборудованием, наличие подключения к сети Интернет, организация подвоза учащихся к образовательным учреждениям (таблица 12).

Таблица 12 Технические основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети интернет

Год	Кол-во	Федеральный бюджет	Областной бюджет
		кол-во	млн. руб.	кол-во	млн. руб.
2009	77	77	-	77	0,182
2010	77	-	-	77	2,464

77 общеобразовательных учреждений обеспечены доступом к сети Интернет (с оплатой трафика в течение двух лет с момента подключения), все школы оснащены лицензионным программным обеспечением. С 34 до 20 снизилось число школьников на 1 компьютер, что соответствует общероссийскому показателю 20 школьников на 1 компьютер. Наибольший уровень оснащенности компьютерной техникой в образовательных учреждениях Биробиджанского района - 9 учащихся на 1 компьютер, наименьший по г. Биробиджану 32 ученика на 1 компьютер [12].

65 % учителей, используют информационные технологии при подготовке к учебным занятиям, 41 % - используют Интернет технологии в учебной и внеклассной деятельности. За три года среднемесячный объем Интернет трафика на одно образовательное учреждение увеличился с 100 Мб до 1 Гб.

20 % лабораторных и практических работ проводится с применением электронных учебных пособий. Все средние и основные школы имеют электронную почту и осуществляют сетевое взаимодействие. В три раза увеличилось количество школ, имеющих свой сайт в сети Интернет, с 23 (7 %) до 72 (96 %) школ. В отделах образования Ленинского, Октябрьского и Облученского районов созданы собственные сайты и проводится работа по их систематическому обновлению.

В условиях поэтапного перевода на региональное финансирование услуг доступа к сети Интернет общеобразовательных учреждений, подключенных в рамках ПНПО, на 2010 год из областного бюджета выделено финансирование в размере 2904 тысяч рублей. В декабре 2009 года проведен открытый аукцион на предоставление доступа образовательным учреждениям к сети Интернет в 2010 году.

Проводится работа по обновлению учебного оборудования в муниципальных школах.

В общеобразовательные учреждения в рамках реализации проекта «Образование» поставлено 98 специализированных комплектов для учебных кабинетов (ПНПО - 46, КПМО - 52). На эти цели было направлено 21 миллион рублей из федерального бюджета.

Ежегодно за счет средств субвенций на учебные расходы пополняется учебная база общеобразовательных учреждений. За три года приобретено учебного и учебно-наглядного оборудования на сумму 27 миллионов рублей. На приобретение учебников для учащихся в 2009 году было израсходовано 3 миллиона рублей [12].

По итогам 2009 года возросла обеспеченность предметов естественнонаучного цикла учебно-наглядным и лабораторным оборудованием.

Таким образом, улучшились условия обучения в 23 базовых школах, в которых обучается более половины школьников области. В результате финансовых вливаний в развитие материальной базы доля школьников, обучающихся в условиях, отвечающих современным требованиям составляет 52 %.

Предприняты значительные меры по улучшению организации питания и медицинского обслуживания школьников.

В рамках реализации КПМО и создания благоприятных условий в школах приобретено оборудование для школьных пищеблоков на сумму 1100 тысяч рублей, оборудование и инструментарий для 39 медицинских кабинетов и двух стоматологических установок на сумму 2910 тысяч рублей. Утверждена программа «Совершенствование организации медицинского обеспечения в общеобразовательных учреждениях на 2010 год», по которой планируется обеспечить медицинскими кабинетами 17 общеобразовательных учреждений.

За два года в область поступили и направлены в муниципальные образования 19 школьных автобусов для сельских школ (таблица 13).

Таблица 13 Приобретение школьных автобусов в области с 2009г. По 2010 г.

	Год	Кол-во	Федеральный бюджет	Областной бюджет
			кол-во	млн. руб.	кол-во	млн. руб.
Сельский школьный автобус
Приобретение школьных автобусов	2009	7	5	5,811	2	1,89
	2010	12	11	11,2221	1	0,99

Поставка автобусов в сельские школы в рамках ПНПО позволила улучшить условия ежедневного подвоза в базовые школы и сделать более доступным качественное образование для 1666 (6,4 %) обучающихся, которые подвозятся 37 автобусами в 29 школ.

Одним из самых сложных вопросов, решаемых в 2009 году, стала оптимизация сети образовательных учреждений. Проводилась серьезная разъяснительная работа, анализ социальных и экономических условий в каждом населенном пункте. Значительная работа проведена в этом направлении отделами образования Облученского и Биробиджанского районов.

В области ликвидировано в связи с малой наполняемостью - 5 школ; реорганизованы путем изменения типа и вида школ - 6, из них: из средних в основную - 3, из основной в начальную школу-детский сад - 2, из начальной школы-детского сада в дошкольное учреждение - 1; реорганизованы путем присоединения (создано филиалов) - 11.

Наиболее значимыми результатами проекта «Образование», принципиально меняющими систему образования региона на сегодняшний день являются следующие: создана необходимая нормативно-правовая база; новые экономические подходы, такие как НСОТ (новая система оплаты труда) и НПФ (нормативно подушевое финансирование) обеспечивают переход каждой школы в позицию экономически активного субъекта хозяйственной деятельности. Начинают появляться признаки конкуренции, не только в городских, но и в сельских школах, где населением оценивается качество предоставляемых образовательных услуг. Все это позволит обеспечить высокие равные социальные возможности для учащихся, будет способствовать мобильности, профессиональной и жизненной успешности выпускников; в результате реализации проекта в области улучшается качество образования и условия его предоставления; повышение заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений в среднем по области за три года составило 46 %: от 23 % по г. Биробиджану до 76 % по Биробиджанскому району [12].

В ходе реализации приоритетного национального проекта достигнуты значительные образовательные результаты, получены педагогические и социальные эффекты, которые положительно влияют на развитие системы образования в целом.

Произошли существенные изменения в повышении качества обучения. Количество обучающихся на «4» и «5» возросло по сравнению с 2008 годом на 2 % и составило 39 %.

Повышение ответственности классных руководителей за результаты воспитательной работы сказались в следующих результатах.

Происходит активное усвоение и применение на практике новых педагогических технологий. В школах применяется оборудование нового поколения. Установлено 15 интерактивных.

Значительные изменения произошли в формах и методах повышения профессионального уровня и квалификации педагогов.

Переход на нормативное подушевое финансирование повлек за собой реструктуризацию расходования средств.

Одним из показателей эффективности проводимых преобразований является рост наполняемости классов. В настоящее время по сельским школам 13,63 против 12, по городской местности - 23,27 против 21 человек. Увеличилась средняя заработная плата учителей, которая составляет 14436 рублей.

Проблемой до конца нерешенной сегодня является: недостаточная работа по оптимизации сети и повышению эффективности расходования бюджетных средств; слабая аналитическая работа экономических служб по равномерному расходованию бюджетных средств и их эффективному использованию в течение года.

3.2 Итоги реализация комплексного проекта модернизации образования в ЕАО

В 2009 году Еврейская автономная область стала одним из победителей конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. За два года в областной системе образования реализованы принципиально новые идеи: дифференциация в оплате труда педагогов, обеспечивающая поддержку результативной работы, расширение открытости школы и возможностей общественности влиять на управление школой. Заложено начало построения системы оценки качества образования, ведется работа по повышению управленческой культуры руководителей образовательных учреждений, общественных управляющих. Изменение структуры образовательной сети произошло во всех без исключения муниципальных районах области [21].

Направление 1. Введение новой системы оплаты труда

К настоящему времени в области созданы в полном объеме и внедрены правовые и нормативные условия, обеспечивающие реализацию 14 основных принципов новой системы оплаты труда, предусмотренных модельной методикой. НСОТ введена во всех общеобразовательных учреждениях ЕАО.

В области к настоящему времени достигнуты определенные позитивные эффекты:

Преодолен уравнительный подход к повышению заработной платы, сформировано адекватное отношение к основному принципу новой системы оплаты труда - дифференцированному росту заработной платы, связанному с показателями напряженности, интенсивности, а также качества и результативности труда.

Повышение заработной платы произошло у 73 % учителей общеобразовательных учреждений.

В среднем по области процент повышения заработной платы учителей составил 33 % по отношению к уровню 2008 года. Тогда как в целом по экономике повышение заработной платы за данный период составило лишь 24,2 %.

Проведена значительная работа по оптимизации и систематизации штатных расписаний общеобразовательных учреждений (структура штатной численности работников общеобразовательных учреждений оптимизирована на 3,5 %).

Решается задача привлечения молодых кадров, так как оплата труда за часы учебной нагрузки учебного плана не зависит от стажа педагогической работы, равные трудовые обязанности оплачиваются в равных условиях: стоимость 1 ученика-часа, количество учебных часов, количество обучающихся. За последние три года в образовательные учреждения области прибыло более 150 молодых специалистов (для сравнения в 2007 году - 19 человек).

Распределение стимулирующей части ФОТ происходит с участием общественности.

С введением НСОТ изменился порядок исчисления заработной платы не только учителей, но и руководителей общеобразовательных учреждений. В условиях НСОТ уровень заработной платы руководителей учреждения в полной мере зависит от уровня заработной платы учителей.

В целом по области у 87 % руководителей общеобразовательных учреждений произошло повышение заработной платы по сравнению с оплатой по тарифной сетке: средний уровень повышения без стимулирования - 31,2 % (5071,0 рублей), со стимулированием - 38,6 % (6269,3 рублей). Таким образом, средняя заработная плата руководителей в среднем по области (без учета стимулирующих выплат) составила 21324,3 рублей против 16253,3 рублей. С учетом стимулирования средняя заработная плата руководителей в 2010 году составила 22522,6 рублей.

На основании данных результатов мы видим дальнейшие направления проектирования региональной программы, направленной на продолжение внедрения НСОТ: принятие мер по увеличению доли стимулирующего фонда в общем фонде оплаты труда в 2010 году; введение НСОТ в других сферах образования (НПО, ДОУ) [21].

Направление 2. Введение нормативного подушевого финансирования

Новые принципы оплаты труда тесно связаны с изменением механизма финансирования школ.

100 % перевод системы общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование еще в 2006 году явился первым и основным шагом в рамках работы по переводу всей системы предоставления образовательных услуг на финансирование по принципу «деньги следуют за учеником».

Несмотря на складывающуюся демографическую ситуацию (с 2000 года по 2009 год количество учащихся уменьшилось на 59 %), объем средств, выделяемых на реализацию государственного стандарта общего образования, существенно увеличился. За три года осуществлено повышение величины нормативов на 68 %.

Фактически сложившаяся доля учебных расходов в нормативе финансирования в 2010 году составила 3,5 %.

При доведении бюджетных средств до общеобразовательного учреждения на принципах подушевого финансирования вместе с тем возник ряд проблем. Обозначим самую важную из них - наличие школ с низкой наполняемостью, которые требуют финансирования по фактическим затратам. Эту проблему на территории ЕАО решают через повышенный норматив.

Говоря о системных эффектах, полученных в ходе реализации РКПМО по данному направлению, необходимо отметить, что введение нормативно-подушевой системы оплаты труда привело к серьезным изменениям в системе финансирования.

Фактически школам области предоставлена возможность получения полной финансовой самостоятельности, эффективного использования бюджетных средств в соответствии с конкретными условиями функционирования.

Финансовый норматив доводится до каждого общеобразовательного учреждения в полном объеме в качестве гарантии бюджетного обеспечения образовательного процесса и возможности бюджетного планирования развития образовательных учреждений на муниципальном уровне.

Учтены проблемы сельских малокомплектных школ.

Дальнейшие направления проектирования региональной программы, по направлению НПФ: введение принципов нормативного финансирования в учреждениях НПО, ДОУ.

Направление 3. Развитие системы оценки качества образования

В рамках реализации данного направления в области создана нормативно-правовая база РСОКО. Создано областное государственное автономное учреждение "Центр оценки качества образования".

Разработана региональная система критериев и показателей качества и результативности труда педагогических работников, в основе которой лежат измеряемые или экспертно оцениваемые образовательные достижения обучаемых. Во всех школах на основе примерных критериев и показателей разработаны и приняты положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических и руководящих работников. Принято Положение об оценке учебных и внеучебных достижений обучающихся в общеобразовательных учреждениях Еврейской автономной области (приказ комитета образования ЕАО от 28.11.2009 г. № 719).

Диагностические тестирования (региональные и международные), аккредитационные обследования образовательных учреждений, мониторинговые исследования, итоговая аттестация в 9 и 11 классах - все это сегодня позволяет нам получить объективные данные для оценки качества образования.

В 2010 году единый государственный экзамен проводился по 12 предметам. 99,03 % выпускников проходили государственную (итоговую) аттестацию в форме ЕГЭ по русскому языку и математике, 1 % - в форме государственного выпускного экзамена. Доля выпускников, сдававших три и более предмета в форме ЕГЭ, составляет 87 %, 100 % учащихся дневных общеобразовательных школ получили аттестаты о среднем (полном) общем образовании.

Проведена государственная (итоговая) аттестация выпускников 9-х классов в условиях введения независимой системы оценки качества образования по 8 предметам. 99 % выпускников 9-х классов, обучающихся по программе массовой общеобразовательной школы проходили государственную (итоговую) аттестацию по русскому языку и алгебре [21].

В результате реализации комплекса мер по созданию региональной системы оценки качества образования получены следующие системные эффекты: система оценки качества становится основой для управления и финансирования по результатам; получение объективной информации о качестве предоставляемых образовательных услуг; качество образования стало основным критерием для начисления стимулирующей части заработной платы; происходит переосмысление отношения педагогов к повышению квалификации.

Дальнейшее развитие региональной системы оценки качества планируется в следующих направлениях: объединение всех контрольно-оценочных процедур на единой методологической и организационно-технологической платформе; подготовка специалистов муниципального и школьного уровней в сфере оценки качества образования; выполнение программы мониторинговых исследований в дополнение к существующим документам по оценке качества образования.

Направление 4. Развитие сети общеобразовательных учреждений

Одним из сложных направлений КПМО стала реструктуризация сети образовательных учреждений. Контингент обучающихся в школах области за период с 2004 года по 2009 год сократился на 28,5 %. Расположены в сельской местности 41 (55 %) общеобразовательное учреждение. Увеличилось количество малокомплектных школ. В связи с этим во всех муниципальных образованиях области проходили процессы, связанные с приведением сети общеобразовательных учреждений в оптимальное состояние. В период с 2006 года по 2008 год реструктуризация коснулась лишь 3 школ (3 %). За период реализации КПМО в области ликвидировано 5 и реорганизовано 21 общеобразовательное учреждение (27 % от общего количества школ).

Для уровня общего образования сетевое взаимодействие необходимо для решения проблем, связанных с ведением профильных курсов. Сетевое взаимодействие может быть сведено к обеспечению обучения не только в «основном» образовательном учреждении, но и в любом необходимом и (или) доступном, в котором преподается необходимый профильный курс. Моделирование позволяет представить сетевое взаимодействие образовательных учреждений состоящим из трех основных процессов: обучение по основным образовательным программам в «основном» образовательном учреждении; обучение по профильным и (или) элективным курсам, осуществляемое в другом образовательном учреждении; переход, физическое перемещение учащегося между образовательными учреждениями (из основного в дополнительное и обратно) [14, с. 77].