Человеческий капитал России как потенциальный фактор устойчивого развития

К сожалению, существующее налоговое законодательство ограничивает затраты организации на поддержание здоровья сотрудников, поскольку все они, кроме расходов на профилактические осмотры и страхование, подлежат включению в совокупный доход работника и облагаются налогом на доходы физических лиц по ставке 13%. Инвестиции организации в человеческий капитал осложняет не только несовершенство налогового законодательства; объективными препятствиями являются высокий уровень текучести кадров и низкая доля оплаты труда в структуре издержек. Испытывающие финансовые затруднения работодатели не уделяют достаточного внимания ни повышению профессиональной квалификации своих работников, ни охране их здоровья.

Недооценка этой проблемы, приводящая к ослаблению конкурентоспособности отечественных предприятий и экономики страны в целом, может нам очень дорого стоить уже в самом недалеком будущем, поэтому основная роль в решении этого вопроса должна принадлежать государству.

Глава 2. Роль государства в формировании человеческого капитала

2.1 Социальная политика государства как основа формирования человеческого капитала

Последние десятилетии определили решающую роль человеческого капитала в развитии мировых держав. Человек стал не только фактором развития общества, но и его целью. В связи с этим важным стал вопрос о воспроизводстве человеческого капитала. В силу того, что невидимая рука рынка не в состоянии гармонизировать процесс воспроизводства самостоятельно, роль основного ведущего призвано сыграть государство. Именно оно обязано обеспечить гармоничное развитие страны, не допустить обнищания населения и улучшать его качество.

Основным методом действия государства является социальная политика. Под государственной социальной политикой понимают комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения. Как правило, основными целями этой политики являются:

- создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов к труду;

- поддержание стабильности в отношениях социальных групп поселения и внутри них;

- поддержание экономической стабильности и безопасности

- создание равных стартовых возможностей для всех слоев населения .

Социальная политика по отношению к человеческому капиталу реализуется при широком финансовом, организационном ином участии деловых кругов и социальных институтов. Данная политика способствует формированию квалифицированной гибкой рабочей силы и в результате изменению структуры предложения ее на рынке труда, что в свою очередь. Позволяет повысить эффективность производства.

Важно отметить, что социальная политика формируется не с помощью случайно проведенных реформ, а в комплексе определенных направлений, несущих в себе проблемные аспекты для формирования человеческого капитала. На современном этапе сюда относят социальное страхование, политику в области заработной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику, политику в сфере образования. Охарактеризуем каждое из направлений.

Одной из острых социальных проблем является проблема занятости. Поэтому социальная политика применительно к рынку труда занимает особое место в государственном регулировании.

Разновидность политики на рынке занятости и переквалификации связана с улучшением качества информации о наличии рабочих мест, поступающей от потенциальных работодателей безработным рабочим, и с обеспечением географической мобильности работников. Географическая мобильность может устранить местные проблемы безработицы. Пособие на переезд и подъемные - пример средств, которые при этом выплачиваются .

В социальной политике следует уделить внимание программам создания рабочих мест, которые имеют ярко выраженную антикризисную направленность. Для ускорения процесса создания рабочих мест, как считают зарубежные экономисты нужно, чтобы предприятия проводили политику «наступательной конкурентоспособности», используя международную кооперацию. «Наступательная конкурентоспособность» предполагает высокое качество товаров и услуг. В свою очередь высокое качество в значительной мере обусловлено уровнем образования и квалификации рабочей силы. Поэтому как на макро-, так и на микроуровне должны предприниматься постоянные усилия по повышению квалификации и профессиональному обучению занятых.

Особая роль в политике рабочей силы отводится университетам, высшим учебным заведениям. Они оказывают содействие в реализации региональных программ развития посредством подготовки и переподготовки кадров, культурных программ, расширения строительства, инвестиций. Если вузы будут больше вовлекаться в деловые контакты с промышленными предприятиями, возьмут на себя выполнение прикладных исследований, то они во многом будут способствовать созданию эффективной модели человеческого капитала .

Приоритетным становится финансирование мероприятий по повышению качества трудовых ресурсов. С помощью субсидирования подготовки работников, в частности на рабочем месте, правительство может способствовать подъему конкурентоспособности национальных предприятий на мировом рынке. Низкая конкурентоспособность вызвана отсталостью технологии, недостаточно высокой профессиональной подготовкой занятых.

Не менее важным направлением является социальное страхование. Его цель - обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине, в связи с безработицей. Различают две формы страхования - обязательное и добровольное. Последнее действует на основе страхового законодательства, так же как и обязательное, но носит добровольный характер и регулируется договором страхования (страховое обеспечение и другие условия определяются по соглашению сторон). В странах Европы, кроме Дании, страхование по безработице носит обязательный характер.

В современных условиях по своим масштабам и степени развития основным видом социального страхования в развитых странах является пенсионное обеспечение. Государство регулирует условия назначения пенсий (возраст, страховой или трудовой стаж, продолжительность гражданства), принцип определения размера пенсий (фиксированная, минимальная, зависящая от заработка) и порядок образования фондов. Они формируются за счет государственных дотаций, социальных налогов на работодателей, взносов страхуемых .

Другим видом социального страхования, обеспечивающего социальную защиту, является государственное социальное страхование по безработице. Назначение пособия по безработице связано с выполнением ряда требований, существенно ограничивающих круг лиц, которым оно может быть выплачено. Работник, обратившийся за пособием, должен иметь определенный стаж, получать необходимый минимум заработной платы за определенный период (квартал, год). Продолжительность квалификационного стажа в разных странах неодинакова, так же как и продолжительность выплаты пособия (от 13 до 52 недель в Германии, до 26 недель в среднем в большинстве штатов США, Италии, Японии). Значительная доля выплат пособий по безработице падает на государство. В Швеции, в частности, пособия по безработице лишь на 15 % погашаются за счет страховых взносов, и на 85 % - за счет государственных средств, складывающихся из обязательных взносов предпринимателей и налогов.

Регулирующее вмешательство государства в области заработной платы предполагает законодательное установление минимальной заработной платы. Это в основном касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. С помощью законов государство определяет также режим оплаты труда (через две недели или ежемесячно, например).

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение ее предельного уровня, и сохранения этого уровня в течение определенного времени. Используются также ограничения на темпы роста оплаты труда. Эти меры применяются для предотвращения инфляции. С другой стороны, для уменьшения негативных последствий инфляции, и прежде всего роста цен, в развитых странах используется механизм индексации заработной платы. Порядок индексации различен. Он может носить общенациональный характер, а может быть зафиксирован в соглашениях, заключаемых в рамках социального партнерства (между предпринимателями, профсоюзами и государством). Индексация может проводиться на уровне фирм или отдельных отраслей и фиксироваться в коллективных договорах предпринимателей и профсоюзов.

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики, имеющей важное значение для осуществления структурных сдвигов, так как легко и быстро решаемые жилищные проблемы способствуют подвижности рабочей силы.

Это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Часто государство идет на поощрение самостоятельного жилищного строительства. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Другой путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства здесь проявляется в бесплатном предоставлении земли строительным организациям, осуществление их льготного кредитования или мягкого налогообложения. В рамках данного варианта государство обычно контролирует размер оплаты жилья, устанавливая предельную сумму дохода домовладельцев за сдаваемое в наем жилье.

Стоит подчеркнуть, что социальная политика не заканчивается на проведении ряда мероприятий в разных направлениях. Прежде всего, она должна иметь под собой единую основу, делающую политику единым целым комплексом не противоречащих друг другу преобразований. Такой основой выступает социальная доктрина.

Социальная доктрина - это наиболее общие методологические представления об основах политики в переходный период, раскрывающие аналитические и теоретические принципы, касающиеся современной социальной ситуации, ключевые проблемы и противоречия в социальной сфере, критерии действий на переходном этапе, концепцию социальной программы, механизмы и способы решения важнейших социальных задач.

На фундаменте социальной доктрины с учетом сложившихся в обществе проблем формируются социальные стратегии и социальные модели на относительно продолжительный период времени, следование которым определяет текущую социальную политику.

В нашем государстве существует собственная доктрина, состоящая из семи принципов, обуславливающих современное состояние российского общества.

Первый принцип - оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий.

Второй принцип - радикальное повышение трудовой мотивации, ориентированной на все группы в целом и каждый слой населения - в отдельности.

Третий принцип состоит в том, что центральное место среди социальных институтов сегодня занимает семья, которая оказывает определяющее влияние не только на демографические процессы в обществе, но и на состояние человеческого капитала. Он органически взаимосвязан с семьей, через формирование здоровья человека.

Четвертый принцип включает активизацию местного самоуправления и организаций гражданского общества (благотворительные структуры и социальные инициативы). Наряду с опорой на семью социальная политика призвана поддерживать восстановление и обновление специализированных институтов, основанных на ценностях свободы, человеческой солидарности и взаимопомощи.

Пятый принцип касается взаимодействия федеральных и региональных усилий, кардинальная проблема которых - определение их взаимной ответственности. Остроту этой проблемы усиливает наличие значительного числа регионов, пользующихся федеральными субсидиями.

Шестой принцип относится к технологии построения социальной программы действий, а также к выработке стратегии и тактики в рамках социальной политики.

Седьмой принцип. Следует строго учитывать гендерные и национально-этнические аспекты состояния населения. Имеется в виду ликвидация всех форм дискриминации женщин, а также обеспечение равных возможностей социальной деятельности и социально-культурного развития этносов.

С одной стороны, бесспорно, все из данных принципов имеют положительное стремление улучшать качество российского населения, но с другой стороны не все принципы учитывают нынешнюю специфическую ситуацию в России, особенности его населения. Например, принцип либерализации, с одной стороны провозглашает свободу действий рыночных агентов. Однако с другой стороны, это означает снижение «вмешательства государства» в решение индивидуальных проблем граждан, и это в условиях, когда население еще не адаптировано адекватно реагировать на трудности переходного периода, когда только сформировались правовые основы нового государства, когда еще не до конца доведены преобразования в основных сферах хозяйства. Принимая во внимание прошлый опыт, особенности современных условий и провозглашенные ценности, очевидно, что радикальные реформы социальной сферы должны содержать в себе либеральные критерии и государственные гарантии, основываясь на модели социальной рыночной структуры российского общества, зафиксированной в действующей конституции.

Если говорить о трудовой мотивации, то основное внимание нужно уделять уровню заработной платы, включая ее минимум, т.к. именно этим определяются масштабы бедности, границу которой устанавливает прожиточный минимум. А сегодня в России он необоснованно занижен. Бедное и малообеспеченное население лишено полноценной доступности к социальным услугам, определяющим воспроизводство человеческого капитала - здравоохранению, образованию, культуре; оно вынуждено экономить на продуктах питания и качественных медикаментах.

Население России в своем подавляющем большинстве не может воспользоваться преимуществами трудовой мотивации, на самом деле присущих рыночной экономике. Чтобы изменить это положение, борьба с бедностью должна опираться на новые концепции социальной политики, основанные не столько на государственной помощи, сколько на создании условий для формирования «сильной трудовой мотивации». Следует дать людям шанс самим выбраться из нищеты. Это требует прежде всего увеличения размера минимальной заработной платы, по крайней мере до уровня, рекомендованного МОТ (3 доллара в час). Если человек зарабатывает меньше, то он выпадает из нормальной взаимозависимости производства и потребления, когда население в полной мере способно оплачивать жизнеобеспечивающие товары и услуги.

Пятый принцип предполагает повышение ответственности региональных руководителей за решение их собственных задач, при понимании, что разрушение социальной сферы приведет к росту социальной напряженности. Однако, с другой стороны, такая политика будет резко усиливать неоправданный разрыв в материальной обеспеченности населения разных территорий страны, что ведет к подрыву фундаментальных основ социальной справедливости, затрагивая базисные права граждан.

Социальное реформирование затрагивает большой комплекс разнородных отношений социального характера и потому оно, с одной стороны, не может быть осуществлено одномоментно, в течение короткого периода времени, а с другой - отдельные составляющие социальной сферы должны преобразовываться не столько в определенной последовательности друг за другом, сколько в жесткой взаимосвязи временных рамок.

Из вышеперечисленного следует учесть одно важное условие: к реформированию социальной сферы нужно относиться как можно серьезней и осторожней, поскольку эта сфера касается каждого и поспешное решение столь масштабных и сложных проблем может лишь умножить негативные последствия, которые, на самом деле, сопровождают любые преобразования.

В положительный пример хочется привести ряд стран, где проводится активная и успешная социальная политика. Причем в каждой стране она имеет свои специфические особенности.

Например, в Великобритании существует социальное обеспечение по месту работы. Многие предприниматели обеспечивают пособия по болезни, беременности и родам, увольнению в размерах, превышающих установленный государственный минимум. Важную роль играет пенсионное обеспечение по месту работы, заменяющее часть государственной пенсии. Фирмы, осуществляющие частное страхование, получают налоговые субсидии. Государственная служба благосостояния и налоговая политика Великобритании распространяется на каждого ее гражданина. Увеличение пенсий и пособий опережает рост инфляции. На поддержку здравоохранения, образования и пенсионного обеспечения уходит более 2/3 социального бюджета. Британские экономисты считают, что предпочтения и спрос, а не потребности следует использовать как критерий для размещения услуг в условиях ограниченности ресурсов.

Во Франции большинство программ социального обеспечения существует в двух вариантах - социального страхования и социальной помощи.

Правом пользоваться программами социального страхования обладают все плательщики взносов в течение 12 месяцев после прекращения работы и уплаты взносов по страхованию, а также и их родственники в случае, если они не работают и проживают с главой семьи. Пособия в рамках социальной помощи получают лица французской национальности, проживающие во Франции и не имеющие достаточных средств для существования. Пенсии по старости устанавливаются по достижении 65 лет и определяются размером заработка и продолжительностью уплаты взносов, достигая максимума при их уплате в течение 37,5 лет. Существуют также дополнительные пособия по старости. Значительных сумм достигает семейное пособие.

Система социального обеспечения способствует занятости более чем 400 тыс. человек, помогая решению проблемы безработицы. Социальное обеспечение оказывает также решающее воздействие на состояние и перспективы медицины, защиту экономики от возможного кризиса и является важным средством повышения благосостояния нации. Повышение качества жизни способно отсрочить и сократить необходимые расходы на здравоохранение за счет вложения средств в очистку воздуха, воды, продуктов, создание удобных режимов труда .

В России социальная политика реализуется в форме национальных проектов. Национальные проекты государства направлены на "точечное" решение наиболее острых социальных проблем за счет государственного финансирования. Они действительно должны произвести и производят существенные сдвиги в этих сферах.

Главными приоритетами национальных проектов являются образование и здравоохранение, а также улучшение демографической ситуации в стране. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны.

Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.

В 2004 были сформулированы основные задачи модернизации в сферах образования и здравоохранения:

Было провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого, прежде всего, следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие - показателей здоровья нации. В России сейчас действует ряд федеральных целевых программ по улучшению здоровья и условий жизни населения. Например федеральная целевая программа "Мировой океан", федеральная целевая программа "Жилище", федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы, федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" и т.п.

Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.

10 мая 2006 года - Президент страны в своем Послании Федеральному собранию поставил задачу преодоления демографического кризиса, в котором сейчас находится Россия, и сформулировал основные направления политики государства в этой области.

Это - снижение смертности, повышение рождаемости и эффективная миграционная политика. Все они - прямо или косвенно - затрагивают интересы детей.

По поручению Президента, в течение года была подготовлена «Концепция демографического развития страны до 2025 года».

Согласно проекту одним из направлений реализации концепции станет работа по обеспечению государственной материальной поддержки семей, имеющих детей, включая индексацию пособий. Государство озаботится также созданием условий для возвращения женщин, имеющих маленьких детей, к активной трудовой деятельности.

Отдельно оговариваются поддержка семей, принимающих на воспитание детей-сирот, и создание необходимых условий для реализации органами исполнительной власти субъектов Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству.

Перечень нововведений в области поддержки семей, имеющих детей, этим не исчерпывается. Внесены изменения в Закон РФ «Об образовании», предусматривающие компенсацию части родительской платы за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Родителям одного ребенка теперь компенсируется 20% платы за детский сад, родителям двоих детей - 50%, троих и более детей - 70% .

И, наконец, самое значительное новшество - материнский (семейный) капитал. Он предоставляется семьям, в которых после 1 января 2007 года появился второй или последующий ребенок. Размер капитала установлен в размере 250 тыс. руб. и будет ежегодно индексироваться в соответствии с инфляцией. Через три года средства материнского капитала можно полностью или частично направить на улучшение жилищных условий семьи, образование любого из детей или присоединить к накопительной части пенсии матери .

С одной стороны введение национальных проектов позволило сдвинуть с места и систематизировать реформирование социальной сферы, а также получить первые неплохие результаты «Сегодня цифры экономической статистики свидетельствуют о том, что Россия выходит на новый, более высокий уровень социально-экономического развития, - сказал на то время еще первый вице-премьер. - «Отечественная экономика преодолела длительный спад производства и вошла в десятку крупнейших экономик мира. Ежегодный прирост валового внутреннего продукта за последние годы составляет 6-7% в нашей стране» .

По словам Дмитрий Медведева, экономический рост позволяет государству направлять все большие средства в социальную сферу, и в результате в последние годы сложилась позитивная динамика основных социальных показателей. Так, реальные денежные доходы населения ежегодно увеличиваются на 10-12%. Почти вдвое сократилось количество бедных. Рост занятости за последние три года составил 3 млн. человек .

С другой стороны, Дмитрий Медведев подчеркнул, что социально-экономический рост сдерживают низкая рождаемость и высокий уровень смертности в нашей стране. «В том числе, к сожалению, и младенческой, и материнской, а также смертности людей в трудоспособном возрасте», - сказал он. Задерживающими факторами он назвал также неудовлетворительные показатели здоровья населения в целом и недостаточно эффективную миграционную политику. По мнению А.Ю. Шевякова, директора института социально-экономических проблем народонаселения РАН « развитие социально-экономических функций государства -- это системная стратегическая проблема, затрагивающая всю совокупность распределительных институтов, и с этой точки зрения национальные проекты только частично затрагивают эту проблему и, как показывает практика, иногда наоборот, приводят к новым проблемам в этой сфере. Ни в целях, ни в задачах бюджетной политики нет таких фундаментальных понятий, как обеспечение социальных гарантий и выполнение социальных обязательств, создание благоприятных условий для успешного социально-экономического развития страны и подъема благосостояния граждан, стимулирование научно-технического прогресса и повышение конкурентоспособности национальной экономики, преодоление бедности и повышение качества жизни российских граждан. Бюджетная политика по-прежнему ведется без понимания смысла и целей деятельности современного государства, в отрыве от интересов граждан и задач социально-экономического развития страны».

Таким образом в этой сфере назрели радикальные структурные преобразования. Чтобы угнаться за успешными западными государствами здесь необходимо не снижать, а усиливать роль государственных регуляторов и существенно (в разы) увеличить ресурсы для ее развития

2.2 Образовательный комплекс как основа формирования человеческого капитала

человеческий капитал государство благосостояние

Так как в процессе нашего исследования мы часто сталкивались с проблемами образования, то считаем целесообразным вынести вопрос его роли в отдельный раздел. Образование, на наш взгляд, является непосредственным и самым важным фактором в формировании человеческого капитала. Именно социальный институт, создаваемый системой образования, различными учебными заведениями (от начальных до высших) предназначен для отбора, сохранения, репродуцирования, распространения, тиражирования и широкого проникновения в массовое сознание профессиональных знаний, научных теорий и культурных ценностей.

Образование играет главную роль в создании условий для экономического роста. При этом следует учитывать, что переход промышленно-развитых стран к постиндустриальному обществу ведет к максимально быстрой смене промышленных и информационных технологий, а это требует постоянной подготовки и переподготовки специалистов, т.е. непрерывного образования.

Повышение уровня подготовленности работника неизбежно влечет за собой рост производительности труда. Существует три основных направления воздействия образования на производительность труда:

1) образование делает более продуктивным труд каждого человека: оно либо увеличивает производительность труда на данном рабочем месте, либо делает работника способным к такому труду, результаты которого представляют большую ценность и поэтому оплачиваются выше. Следовательно, чем лучше подготовлена рабочая сила, тем выше должен быть средний уровень производительности труда в экономике.

2) образование развивает в человеке предприимчивость и предпринимательские навыки. В западной экономической литературе это явление получило определение «распределительный эффект образования». Оно означает, что образование повышает восприимчивость к новым научным идеям и техническим разработкам, вследствие чего укорачивается временной лаг между открытием и его широким использованием. Сокращая путь от открытия до его практического применения, образование повышает общественную производительность труда, стимулирует экономический рост.

3) образование может увеличивать не только скорость, с которой распространяются открытия, но и укорачивает время их появления.

Вклад образования в экономический рост рассматривается по трем основным направлениям:

a. оно обеспечивает работнику получение уже накопленных знаний,

b. содействует приобретению человеком новых знаний (увеличивает объем и качество человеческого капитала),

c. способствует производству новых знаний.

В результате проведенных европейскими учеными многочисленных исследований был сделан вывод о том, что существует инвестиционный механизм влияния образования на заработную плату. Суммарное воздействие всех факторов на уровень доходов, за исключением образования, оценивается в 40 %. Остальные 60 % приходится на влияние собственно образования.

Необходимо учитывать и роль образования как важнейшего фактора духовной жизни, способствующего формированию социальной стабильности. Первое высшее образование для детей рассматривается в последнее время как необходимое условие для будущего вхождения в средний класс. Сознательно или подсознательно люди начинают понимать, что оплата образовательных услуг является долгосрочной инвестицией в собственный человеческий капитал. Инвестицией конечно, достаточно рискованной, т.к. немедленного роста дохода после окончания учебного заведения никто гарантировать не может, но потенциально очень высокодоходной.

Образованию уделяется особое внимание в любом современном обществе. Вкладывая средства в образование рабочей силы, необходимо помнить то, что эти инвестиции многократно эффективнее вложений в любой другой фактор производства. Например, в США рост образованности нации обеспечивает 15% прироста национального дохода. Учитывая, что расходуется на образование 6-7% от ВВП, видно, что инвестиции в образование являются высокоэффективными.

Государственное участие в сфере образования проявляется не только явно но и носит косвенный характер. Рычагами косвенного регулирования являются субсидии. С помощью субсидий государство получает возможность стимулировать преимущественное развитие тех форм, видов и методов обучения и научной деятельности, которые оно считает наиболее важными и перспективными. Этот опыт участия государства в формировании рабочей силы является достаточно интересным.

Новая экономика - новые реалии, все это несет как новые веяния, так и новые проблемы. В Российской системе сформировался комплекс проблем относительно формирования качественной рабочей силы, а это тормозит развитие экономики и подрывает стратегическое положение страны в мировой экономической системе. Корень зла таится в недалеком прошлом Российского государства, когда страна только вступила в новый политический режим

С конца 80-х годов в России, в связи с переходом на новый демократический строй произошел перелом во всех социальных сферах жизни общества, в том числе и в образовании. С одной стороны образование стало более доступным. Возможность обучаться по выбранной специальности предоставляется всем, с тем лишь отличием, что государство финансирует лишь часть мест в вузах. В условиях социально-политического кризиса уменьшились затраты государства на образование. В этот период всё более остро ощущалось несоответствие школы социальным, культурным, образовательным потребностям, результатов обучения и воспитания провозглашённым высоким целям образования. Это выражалось в снижении уровня успеваемости, падении интереса к учёбе, ухудшении здоровья учащихся, асоциальном поведении детей и подростков. Учёные и педагоги-практики характеризуют состояние образования с конца 80-х годов как кризисное. Причём уже в середине 90-х годов отмечалось, что кризис образования "приобрёл необратимый, постоянно длящийся характер, стал новым состоянием системы образования России". Причем последствия этого кризиса мы ощущаем и сейчас.

В настоящем недостаточность кадров, обладающих необходимой квалификацией и опытом работы, называется работодателями в качестве одной из основных причин незаполняемости вакансий и простоя оборудования. Следствием этого становится конкуренция за необходимых им работников, обострение которой подталкивает работодателей к смене приоритетов в кадровой политике, использованию современных стратегий кадрового менеджмента. Некоторые стали привлекать рабочую силу из окрестных сел, использовать для поиска интернет, а 7% предприятий сами готовят для себя необходимый персонал. И, тем не менее, проблема кадров пока остается весьма актуальной. Для ее смягчения необходим комплекс регулирующих мер в рамках социального партнерства. Очевидно, что рыночный механизм не в состоянии ”автоматически” сбалансировать рынок труда.

По мнению Дмитрия Чернейко, доктора экономических наук, руководителя ДФГСЗН по Санкт-Петербургу, большая системная ошибка нынешнего профессионального образования, в том, что главным критерием является государственный профессиональный образовательный стандарт. «Это нонсенс. Не может государство единолично устанавливать этот стандарт. Как минимум оно должно вырабатывать его совместно с работодателем. А поскольку этого не происходит, каждый вуз, образно говоря, стремится в никуда: человека готовят на соответствие абсолютно абстрактным требованиям, которые ни сегодня, ни завтра работодателю, то бишь производству, не нужны. Посмотрите, сколько людей работают по специальности. Думаю, не более 15-20%. Закономерно спросить: зачем их учат тому, что им потом не понадобится?».

Специфичность проблемы подготовки человеческих ресурсов России заключается в том, что налицо демографическая проблема в стране - количество населения сокращается, при этом, потребность в квалифицированной рабочей силе неуклонно растет.

Для конкурентоспособности на рынке труда, сейчас, зачастую, уже недостаточно быть специалистом в какой-то одной области: требуются знания в смежных областях, второе, третье высшее образование. Помимо опыта работы и других требований необходимым условием является сочетание базового образования в области специализации компании-работодателя (например: строительство, телекоммуникации, химия, транспорт) с дипломом одной из ведущих бизнес - школ.

Недоиспользование кадрового потенциала, несоответствие спроса и предложения на рынке труда, недостаточное регулирование трудовой миграции приводят к вынужденной безработице профессионально подготовленных, но невостребованных кадров. Причем наиболее уязвимыми с точки зрения перспектив трудоустройства оказываются лица, занимающиеся преимущественно умственным трудом, управленцы среднего звена, научные и инженерно-технические сотрудники, представители специальностей бюджетной сферы. Низкий уровень доходов этой части населения побуждает их искать дополнительные источники средств к существованию, смене вида деятельности. Однако переквалификация очень часто сопровождается понижением в занимаемой должности, потерями в заработке, и главное - дополнительными государственными расходами.

С целью решения всех вышеперечисленных проблем, в рамках национальных проектов наше государство проводит активную политику в сфере образования. И нужно сказать, в этой сфере сделано достаточно много в направлении выравнивания образовательных возможностей:

1.Общее среднее образование стало обязательным, и бесплатным

2. Контрактникам - бесплатное высшее. Важным положительным шагом должен стать известный законопроект о предоставлении контрактникам, отслужившим полный срок, права на бюджетное высшее образование в сочетании с бесплатной довузовской подготовкой.

3. Надбавки классным руководителям. Безусловно, заслуживает поддержки и, более того, давно «перезрело» введение дополнительного денежного вознаграждения за классное руководство, в том числе для учителей начальных классов.

4. Надбавки за ученые степени. Одним из последствий акции протеста, которую интеллигенция проводила 12 октября 2005 г., стало согласие «партии власти» выделить около 3,5 млрд. руб. на увеличение надбавок за ученые степени кандидата и доктора наук.

5. Стандарт на образовательные условия.

В сфере образования наметилось несколько положительных тенденций, причем они касаются как государственной политики, так и поведения населения. Во-первых, образование стало доступнее. Переход от школы к вузу к концу 1990-х стал очень серьезным социальным барьером, но сегодня в результате введения ЕГЭ и системы федеральных предметных олимпиад этот барьер почти полностью разрушен - его стало дешевле преодолеть. По данным Высшей школы экономики (ВШЭ), в 2002 году на поступление в вуз семьи тратили $1 млрд. и в 2007 году, все еще тратили $1 млрд. хотя, учитывая общий рост ресурсов и цен в этой сфере, могли бы тратить вдвое больше. Во-вторых, на лицо улучшение информационного обеспечения. Выросла роль интернета, заметно лучше стали библиотеки, причем даже в средних провинциальных вузах. Это создает предпосылки для того, чтобы вкладывать средства в повышение качества преподавания: без достаточных информационных ресурсов это просто не имело смысла.

Однако многие вопросы остались нерешенными. Самое главное, что за последние восемь лет, несмотря на вливания средств, не изменилось положение учителей и преподавателей: уровень оплаты труда работников образования как составлял 60-70% от средней зарплаты по России, так и составляет. Правда, с учетом "дополнительных доходов" учителя и преподаватели получают несколько больше - примерно 150% от средней зарплаты по стране. Но достичь такого уровня дохода возможно только за счет коррупции или подработки в ущерб основной деятельности.

А это означает, что качество образования постоянно ухудшается. Особенно это заметно в школе, десятилетиями накапливавшей негативный опыт. В конечном счете, это оказывает заметное влияние на экономику. Сегодня люди выходят из системы образования менее готовыми к социальной жизни, чем восемь лет назад.

В профессиональном образовании за последние восемь лет также принципиальных изменений к лучшему не произошло.

Отметить можно разве что начавшуюся стихийную приватизацию отрасли: предприятия, которые не получают от учреждений профобразования нормальных работников, начинают создавать у себя центры обучения или брать существующие ПТУ под свой контроль. За последние три года тенденция усилилась: предприятия сокращают контакты с государственной системой профобразования. В результате два года назад российские предприятия тратили на обучение или переподготовку своих сотрудников около 450 млрд. руб.- эта сумма сопоставима с расходами государства в данной сфере. Вот только в развитых странах государство тратит на профобразование примерно в три раза больше, чем компании, а значит, российский бизнес несет дополнительные издержки по сравнению со своими конкурентами.

Оценкой российской политики в сфере образования могут служить данные статистики, отражающие место страны в мировой образовательной системе. По охвату населения высшим образованием Россия занимала на 2005 год 11 место, т. е. входила в первую группу стран, где высшее образование имеют не менее 15 процентов населения (см Приложение А ). Также Россия имеет один из самых высоких индексов образования - 0,96 .Страна занимает 2 место по доле студентов среди населения, уступая лишь США (см. Приложение Б). Все это говорит о стремлении людей получить высшее образование, о достаточно высоком интеллектуальном потенциале российского населения, о его перспективности и конкурентоспособности на мировом рынке. Однако хочется отметить один странный момент. Дело в том что, все страны входящие в I группу по хвату населения высшим образованием и имеющие индекс образования 0,94-0,99 являются богатыми. У 10 из 13 стран доход на душу населения составляет более 30000$, в то время как в России он в 3 раза меньше. Это может свидетельствовать о том, что в нашей стране человеческий капитал пока не является определяющим фактором экономики, о его нерациональном использовании. Это еще раз говорит, что рынок предложения труда не в полной мере удовлетворяет спрос, а это порождает весь тот комплекс проблем который существует на данный момент в России. Пока нынешние меры предпринимаемые государством еще не принесли должных плодов, а политика прошлого носила явно непоследовательный характер. Соответственно государству целесообразно поставить вопрос о перераспределении человеческих ресурсов на российском рынке труда, о контроле со стороны государства над процессом соответствия предложению труда спроса на него.

Существуют и более радикальные мнения о политике нашего государства в сфере образования. В статье «Образование: “Гибкость” и “Динамичность” Косность, консерватизм и деградация» В. Хомутов заявляет: «Что в данном случае представляет из себя государственная поддержка образования? Ничего. Субсидирование нерентабельных профессий, прежде всего учителей, отрицается нищенскими зарплатами. Нацпроект “Образование” направлен не на увеличение реальных зарплат, а на систему подачек тем, кто не будет сокращен, ведь рынку не выгодно содержать столько учителей, когда можно обойтись меньшим количеством. И здесь опять же мы видим противоречие: реальная потребность в качественном образовании предполагает не сокращение числа учителей, а как можно большее их количество, так как таким образом соответственно нагрузка на преподавателей становится меньше, а процесс обучения каждого отдельного ученика - насыщеннее и качественней. Следовательно, и качество поставляемого на рынок труда специалиста оказывается на порядок выше. В то же время, содержание учителей не выгодно государству, и оно стремится от этого балласта избавиться. Получается это лишь за счет ухудшения качества образования. Даже если принять за правду, что количество школьников уменьшилось из-за демографической ситуации, совершенно очевидно, что уменьшение учителей и учреждений не является законом, а наоборот, желательным как и прежде остается уменьшение нагрузки на преподавателя для более качественной его работы. В итоге же мы имеем переполненные классы и аудитории, как и раньше. В итоге вводят костный ЕГЭ. Здесь логика и смысл производимых реформ окончательно теряется. И приобретается новый смысл и новая логика: логика подгонки образования даже не под потребности на рынке труда, а под коммерческий интерес, обслуживающий процесс образования и издержки производства образования».

В 2010 г. в системе профессионального образования начала складываться принципиально новая ситуация: невузовское профессиональное образование серьезно пострадало от экономического кризиса, высшее образование выиграло. Еще одним выигравшим было дошкольное образование, а общее образование оказалось среди тех, кто в кризис потерял. Представляется, что эти процессы окажут значительное воздействие на посткризисное развитие системы образования и в долговременной перспективе негативно скажутся на его качестве.

В 2010 г. продолжилось снижение бюджетного финансирования системы образования в реальном выражении, которое началось в 2009 г. Расходы населения на образование, сохранившие свой объем в 2009 г. на уровне 2008 г., в 2010 г. незначительно, но стали падать. За два года - 2009-2010 гг. - сокращение бюджетных расходов на образование составило в реальном выражении 4,2%.

Падение контингентов учащихся, которое могло бы оправдать указанное снижение бюджетного финансирования, на многих уровнях системы образования продолжалось, но было не столь интенсивным как раньше. В общем (школьном) образовании число учащихся в государственных и муниципальных школах сократилось в 2010 г. на 0,1%, за два года - на 0,3%.

В начальном профессиональном образовании (НПО) сокращение численности учащихся составило в 2010 г. примерно 5%, а за два года - 12%. Однако в случае НПО надо учитывать, что в последние годы идет интенсивное слияние учреждений НПО и среднего профессионального образования (СПО), поэтому часть учащихся НПО теперь учитывается в системе СПО. Кроме того, контингент системы НПО составлял в 2010 г. немногим более 4% от общей численности учащихся в дошкольном, общем и профессиональном образовании, обучающихся за счет бюджетных средств.

В среднем профессиональном образовании общее число студентов в государственных и муниципальных образовательных учреждениях сократилось в 2010 г. на 1,2%, но при этом доля бюджетных студентов выросла на 1,0%. Таким образом, сокращение происходило в основном за счет платного контингента.

Достаточно интенсивно в 2009-2010 гг. уменьшалась численность студентов в государственных и муниципальных вузах: в 2008 г. в них обучалось 6214,8 тыс. чел., а в 2010 г. только 5848,7 тыс. чел., или 94,1%. Таким образом, студенческий контингент госвузов уменьшился на 5,9% за два года. При этом бюджетный контингент сократился на 4,3%. Вместе с тем в высшем образовании бюджетное финансирование в реальном выражении в 2009 г. росло, а в 2010 г. не снижалось .

Таким образом, несмотря на все разговоры о переизбытке студентов вузов и «навесе» высшего образования, в кризисные годы шло перераспределение бюджетных ресурсов в пользу высшего образования. Вторым бенефициаром в чью пользу шло перераспределение бюджетных средств, было дошкольное образование, реальное бюджетное финансирование которого выросло в период экономического кризиса на 7% . При этом численность детей в дошкольных учреждениях выросла за этот период на 4,8%.

Наиболее же пострадало в условиях экономического кризиса общее (школьное) образование, а также начальное и среднее профессиональное образование .

В реальном выражении бюджетные расходы на общее образование сократились на 5,6% за 2009-2010 гг. При этом наиболее сильным падение было именно в 2010 году - на 4,8%. В начальном профессиональном образовании (НПО) динамика бюджетных расходов отражала два процесса: во-первых, это изменение собственно расходов на НПО, во-вторых, это интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, в результате которой бюджетные расходы на НПО проходят по системе СПО (как и в случае с численностью учащихся). В силу этого реальные бюджетные расходы на НПО могут быть выше, чем это следует из данных Федерального казначейства.

Падение бюджетных расходов на НПО в номинальном выражении произошло только в 2010 г. и составило 7,6%, в реальном выражении оно началось в 2009 г. и превысило за два года 22,1%. Но часть указанного снижения расходов на НПО, особенно в 2010 г., должна быть отнесена на ускорение реструктуризации сегмента невузовского профессионального образования, интеграцию, как было отмечено, государственных и муниципальных учреждений НПО и СПО с целью обеспечить в период экономического кризиса повышение эффективности бюджетных расходов.

В системе СПО бюджетное финансирование в период кризиса также демонстрировало стабилизацию в номинальном выражении и падение - в реальном , составившее почти 9%.

В целом система НПО-СПО, если рассматривать ее как единое целое, серьезно пострадала в кризис, ее бюджетное финансирование в реальном выражении сократилось на 10,0%.

Таким образом, в 2010 г. в системе профессионального образования начала складываться принципиально новая ситуация: невузовское профессиональное образование серьезно пострадало от экономического кризиса, высшее образование выиграло. Еще одним выигравшим было дошкольное образование, а общее образование оказалось среди тех, кто в кризис потерял. Представляется, что эти процессы окажут значительное воздействие на посткризисное развитие системы образования и в долговременной перспективе негативно скажутся на его качестве.

Единственное что остается в этой ситуации неизменным, необходимость реформирования современной системы образования, т.к. именно за этой сферой стоит вопрос о будущем нашей страны в мировой экономической системе.

Заключение

Проблема эффективного использования человеческих ресурсов существовала с давних времен и в своем развитий получила название теории человеческого капитала.

Под человеческим капиталом в современной экономической литературе понимают сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в процессе труда, содействуя росту его производительности и заработка. Стоит отметить, что человеческий капитал - явление многообразное, изменяющееся. Он имеет сложную структуру. В соответствии с разграничениями групп способностей, необходимых для активной жизнедеятельности человека, выделяют следующие его виды:

1. - капитал здоровья.

2. - трудовой капитал.

3. - интеллектуальный капитал.

4. - организационно-предпринимательский капитал.

5. - культурно-нравственный капитал.

6. - социальный капитал.

7. - бренд-капитал.

8. - структурный капитал.

9. организационный капитал. Организационный капитал включает в себя: капитал инновации и капитал процессов.

Важным этапом в изучении человеческого капитала является процесс его формирования. Существует 3 основных субъекта формирования человеческого капитала: семья, производственные структуры и государство. Так как рынок в данной сфере терпит фиаско, то роль основного ведущего призвано сыграть государство. Основным методом влияния государства на воспроизводство человеческого капитала является социальная политика.

Социальная политика - это комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения. Как правило, основными целями этой политики являются:

- создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов к труду;

- поддержание стабильности в отношениях социальных групп поселения и внутри них;

- поддержание экономической стабильности и безопасности;

- создание равных стартовых возможностей для всех слоев населения .

Основой социальной политики выступает социальная доктрина. Социальная доктрина - это наиболее общие методологические представления об основах политики в переходный период, раскрывающие аналитические и теоретические принципы, касающиеся современной социальной ситуации, ключевые проблемы и противоречия в социальной сфере, критерии действий на переходном этапе, концепцию социальной программы, механизмы и способы решения важнейших социальных задач.

На основе социальной доктрины формируются социальные стратегии и социальные модели, которые реализуются в форме национальных проектов или социальных программ, включающих в себя, как правило, следующие направления: социальное страхование; политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику, политику в сфере образования.

Образование является ключевым по отношению к формированию человеческого капитала, так как оно обеспечивает работнику получение уже накопленных знаний, содействует приобретению человеком новых знаний (увеличивает объем и качество человеческого капитала), способствует производству новых знаний, что положительно влияет на качество труда работников, а соответственно на ВВП государства. Учитывая этот факт, государство должно проводить активную политику в этой сфере.

В нашей стране такая политика уже проводится в рамках национального проекта «Образования». Сделано уже достаточно много, но на лицо огромное количество нерешенных проблем и противоречий. Не смотря на высокие показатели образования, по уровню ВВП Россия существенно отстает от развитых стран запада где в отношении человеческого капитала уже давно активно функционируют не только социальные институты, но и производственные структуры. Это говорит о том, что в нашей стране человек пока не является основным фактором экономического развития. Соответственно государству целесообразно поставить вопрос о перераспределении приоритетов в пользу человеческих ресурсов и активной а самое главное разумной политики в их отношении