Основные направления экономической политики России в целях стабилизация экономики
Инструменты, методы и формы государственной экономической политики, ее основные направления в Российской Федерации, оценка результатов и проблемы реализации. Факторы, влияющие на формирование экономической политики. Показатели мониторинга эффективности.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.05.2015 |
| Размер файла | 2,8 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Наибольший же обвал выпуска в 2014 году показало производство машин и оборудования. Спад в 2013 году на 3,4% оказался не пределом и, по предварительной оценке, достиг в 2014 году 8,6%.
Рост промышленности в 2014 году, даже несмотря на общий положительный итог, очевидным образом ставит вопрос о том, есть ли шанс на сохранение или даже ускорение динамики реального сектора в 2015 году. К сожалению, ответ пока скорее отрицательный.
Не до инвестиций
Обратимся к основным элементам совокупного спроса, которые в значительной степени определяют развитие экономики. По предварительной оценке, инвестиции в основной капитал сократились за 2014 год на 3,0%. Прямые и портфельные иностранные инвестиции сократились примерно на 50 млрд долларов США, а отток капитала превысил 132 млрд долларов США. Для справки: в 2013 году тоже был небольшой спад инвестиций - 0,2%, а отток капитала составлял 61 млрд долларов США.
Согласно опросам руководителей промышленных предприятий, регулярно проводимым Институтом экономической политики им. Гайдара (ИЭП), баланс инвестиционных планов к декабрю закрепился на отрицательном уровне - 11 процентных пунктов, снизившись за три месяца на 18 пунктов. И такой динамике есть несколько объяснений.
С одной стороны, для новых инвестиций требуется наличие положительных ожиданий спроса. Опросы показывают, что до сентября 2014 года динамика платёжеспособного спроса на продукцию российской промышленности была чуть лучше, чем в 2013 году. Однако в течение октября-ноября оценки спроса упали более чем на 8 процентных пунктов. Иными словами, исходные ожидания прироста спроса в условиях девальвации рубля пока не оправдываются.
С другой стороны, для инвестиций требуется финансирование. Санкционные ограничения, усиленные падением цены на нефть, а также значительной волатильностью финансового рынка, привели к резкому повышению ключевой ставки Банка России (до 17%), а также резкому сжатию кредитования экономики. Кредитование корпоративных заёмщиков в 2014 году выросло всего на 9,3%, что является минимальным темпом прироста с 2010 года. При этом в ноябре совокупная задолженность перед банками со стороны нефинансового сектора увеличилась менее чем на 0,2%.
Для справки: по данным Центра развития НИУ ВШЭ, к IV кварталу 2014 года рентабельность проданной продукции, рассчитанной как отношение сальдированной прибыли до налогообложения к выручке от продаж, упала до 4,2% - посткризисного минимума (исключение составляют добывающая промышленность и сельское хозяйство, где рентабельность пока сохраняет двухзначные уровни). Иными словами, большинство предприятий физически не имеют проектов, покрывающих затраты на привлечение заёмного капитала.
Ещё один фактор - неясность структуры и возможность реализации инвестиционных затрат в условиях санкционных ограничений, непредсказуемой динамики валютного курса и инфляции. В частности, импорт машин и оборудования в январе-октябре 2014 года уже сократился на 8,7%, снизив свою долю в общем объёме внешних поставок в Россию с 48,5% до 47,5%. При этом, очевидно, что российские производители не всегда могут компенсировать удорожание или невозможность поставок товаров инвестиционного назначения из-за рубежа.
Наконец, понижательное давление на инвестиции оказывает и резкое падение фондового рынка в России. Суммарная капитализация российского фондового рынка теперь оказывается сопоставимой со стоимостью отдельных лидирующих компаний высокотехнологического сектора США.
Понятно, что на этом фоне реальной альтернативой вложениям в новый основной капитал даже для инвесторов, убеждённых в перспективах роста в России, является приобретение резко подешевевших предприятий из интересующих секторов.
Итог всех названных выше факторов - сохраняющийся тренд на сжатие инвестиций в основной капитал. По прогнозам, они снизятся по итогам января-февраля 2015 года на 7,6% относительно аналогичного периода прошлого года.
Инфляция съедает доходы
В течение последних месяцев спрос населения был одним из основных факторов поддержания положительных темпов роста отечественного реального сектора. Однако надежды на то, что эта ситуация сохранится и в 2015 году, практически нет.
По предварительной оценке, реальные располагаемые денежные доходы населения снизились в 2014 году на 0,5% против роста на 4,0% в 2013 году. На этом фоне индекс потребительской уверенности, отражающий ожидания домохозяйств, опустился к IV кварталу 2014 года на 1 процентный пункт до уровня - 7%.
В 2014 году инфляция достигла двухзначной величины - 11,4% против 6,5% в 2013 году. Такой уровень не наблюдался с 2008 года (13,3%), то есть со времени острой фазы глобального кризиса. Целевой уровень, установленный Банком России, был гораздо ниже - 9,0%. Ускорение инфляции произошло в конце года. Если в октябре её уровень составлял 0,8% за месяц, в ноябре - 1,3%, то в декабре он достиг 2,6%.
Ускорение инфляции полностью связано с падением обменного курса рубля и вводимыми санкциями. Продолжающееся снижение цен на нефть (спровоцировавшее девальвацию рубля) и отсутствие признаков отмены санкций в ближайшее время лишь подогревают инфляционные ожидания.
Основной составляющей инфляции стало ускоренное повышение цен на продовольствие (таблица 3). Цены на продовольственные товары в декабре 2014 года выросли на 3,3%, а за год их прирост составил 15,4% против 7,3% в 2013 году. Вклад данного показателя в потребительскую инфляцию составил 5,4 процентного пункта. Среди продовольственных товаров максимально подорожала в декабре плодоовощная продукция - на 12,9%. За год прирост цен овощей и фруктов составил 22,0% против 9,3% в 2013 году.
Таблица 15. Составляющие потребительской инфляции
Без учёта плодоовощной продукции цены на продовольственные товары увеличились в декабре 2014 года на 2,2%, а за январь-декабрь их прирост составил 14,7% против 7,1% в 2013 году.
За последние два месяца 2014 года отмечается резкий рост цен на крупу и бобовые. В ноябре эти продукты подорожали на 15,3%. Были отмечены максимально высокие темпы прироста цен на гречку-ядрицу - более 50%. В декабре темпы удорожания гречневой крупы снизились, но тем не менее остались высокими - 22,4%. Также выросли цены и на другие крупы. За 2014 год прирост цен данной группы товаров составил 34,6% против 3,2% в прошлом году.
Умеренная динамика цен на мясо и птицу, которая наблюдалась в 2012-2013 годах, сменилась во втором полугодии 2014 года резким приростом цен из-за введения "продовольственных анти санкций" в августе. Так, за 2014 год мясо и птица подорожали на 20,1% против снижения цен на 3% в 2013 году, что внесло в потребительскую инфляцию 2014 года 1,7 процентного пункта.
Также в этот период из-за сокращения предложения продукции на рынке ускорился прирост цен на рыбу и морепродукты. В 2014 году эти продукты подорожали на 19,1% против 7,6% за 2013 год, что внесло 0,8 процентного пункта в потребительскую инфляцию.
В ноябре и декабре 2014 года прирост цен на молоко и молочную продукцию не выходил за рамки традиционного сезонного роста. За 2014 год молочная продукция и сливочное масло подорожали на 14,4% и 14,5% соответственно. Надо добавить, что в связи со снижением конкуренции со стороны импорта в последние месяцы года производство отечественного сливочного масла возросло.
После скачка цен на мировом рынке (на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже в октябре цены выросли на 12,9%) цена на сахар в ноябре 2014 года выросла на 8,5%, в декабре - на 14,3%. С начала года потребительские цены на сахар выросли на 40,0%, против прироста 2,6% в 2013 году.
Рост цен на хлеб и хлебобулочные изделия усилился вслед за подорожанием муки у промышленных производителей, и с начала года потребительские цены на данный вид товара выросли на 7,5%.
Алкогольная продукция за 2014 год подорожала на 13,7%, что несколько ниже показателя 2013 года за аналогичный период - 14,6%. Прирост цен на винно-водочные изделия внёс в потребительскую инфляцию 0,7 процентного пункта.
На непродовольственные товары в декабре цены выросли на 2,3%, за год их прирост составил 8,1%, что внесло 3,2 процентного пункта в рост потребительских цен. На динамику цен здесь также оказало влияние ослабление рубля, вследствие чего в последние месяцы 2014 года наблюдался ускоренный рост цен в наиболее импортозависимых сегментах.
Годовой прирост цен на табачные изделия был максимальным среди непродовольственных товаров и составил 27,1%, однако в 2013 году прирост цен был выше и составлял 29,3%. Табачные изделия дорожают с начала 2012 года ускоренными темпами, что связано с повышением акцизов на эти товары. Прирост данного показателя внёс в потребительскую инфляцию 1,2 процентного пункта.
Медикаменты также продолжают дорожать. В декабре их цены выросли на 1,4%, а за весь год - на 13,1%, что внесло 1,1 процентного пункта в инфляцию. В 2013 году прирост их цен составил 8,6%.
В конце 2014 года вслед за снижением цен у промышленных производителей темпы прироста потребительских цен на автомобильный бензин замедлились, и в декабре бензин подешевел на 0,9%. С начала года его подорожание составило 8,9% против 5,7% в 2013 году. Вклад прироста цен на бензин составил 0,3 процентного пункта.
В декабре цены на платные услуги выросли на 2,2%, а за период с начала года их прирост составил 10,5% против прироста на 8,0% в 2013 году. В потребительскую инфляцию данный показатель внёс 2,8 процентного пункта.
При этом услуги ЖКХ в ноябре 2014 года подорожали на 1,9%, в декабре - на 0,7%. С начала 2014 года прирост цен на указанные услуги составил 9,4% против 9,8% за 2013 год. В 2014 году среди услуг организаций ЖКХ, оказываемых населению, значительно подорожали жилищные услуги - на 19,0%, что было обусловлено вступлением в силу в отдельных регионах изменений, внесённых в Жилищный кодекс РФ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в соответствии с которыми собственники помещений в многоквартирных домах должны оплачивать капитальный ремонт.
Наиболее существенно в декабре 2014 года подорожали услуги зарубежного туризма - на 17,6%, а годовой прирост составил 41,1% против прироста цен на 9,1% в 2013 году. Услуги образования и дошкольного воспитания в 2014 году стали дороже на 13,8% и 15,6% соответственно. Также возросла в 2014 году на 9,2% стоимость медицинских услуг. За 2014 год минимальным оказался прирост услуг связи - 1,3% против прироста в 2,2% в 2013 году.
В начале 2015 года инфляционные ожидания возросли, и начался массовый пересмотр ценников. При этом в новые цены заложены не только уже реализованные риски, но и будущие в условиях высокой неопределённости. При этом динамика цен на продовольственные товары по-прежнему будет определять поведение индекса потребительских цен.
По нашим прогнозам, за январь-февраль 2015 года потребительские цены вырастут на 6,5%, в том числе продовольственные товары подорожают на 9,2%, непродовольственные - на 5,5%, платные услуги населению - на 4,1%. Вклады прироста цен в потребительской инфляции распределятся следующим образом: на продовольственные товары - 3,2 процентного пункта, на непродовольственные товары - 2,2 процентного пункта и на платные услуги населению - 1,1 процентного пункта.
Цены производителей
Рост цен производителей промышленной продукции был намного скромнее, хотя и здесь отмечается ускорение по сравнению с предыдущим годом. За январь-ноябрь 2014 года промышленная инфляция составила 5,1% (за аналогичный период 2013 года - 2,6%). Наибольший прирост цен наблюдался в обрабатывающих производствах (таблица 4). За январь-ноябрь 2014 года они увеличились на 8,2% (в 2013 году - на 1,8%). В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды увеличение цен составило 3,8% (в 2013 году - 8,5%). В добыче полезных ископаемых в конце года происходило постоянное снижение цен. Так, в августе они упали на 2,0%, в сентябре - на 5,8%, а в ноябре - на 4,7%. В целом за январь-ноябрь цены в добывающих отраслях снизились на 3,8% (в 2013 году за аналогичный период цены выросли на 1,4%.) Поэтому, вклад изменения цен в добывающих отраслях в промышленную инфляцию 2014 года был отрицательным и составил - 0,9 процентного пункта. При этом в добыче топливно-энергетических ископаемых снижение за одиннадцать месяцев было ещё больше - 4,4%.
Основная доля в промышленной инфляции приходится на обрабатывающие производства - 5,9 процентного пункта. Ускорение роста цен производителей в обрабатывающих производствах в ноябре было зафиксировано в отраслях, ориентированных на удовлетворение потребительского спроса.
В ноябре прирост цен в производстве продуктов питания, включая напитки, и табака ускорился на 1,5% в связи с удорожанием растительного сырья отечественного производства в условиях ослабления курса рубля при ориентации сельхозпроизводителей на мировые цены. За одиннадцать месяцев 2014 года цены выросли на 11,8%. Вклад прироста этого показателя в промышленную инфляцию составил 0,7 процентного пункта.
Цены в текстильном и швейном производстве в ноябре увеличились на 0,7%, вследствие удорожания импортного сырья, за январь-ноябрь прирост составил 4,0%, что внесло 0,2 процентного пункта в инфляцию. Прирост цен производства кожи, изделий из кожи и производства обуви внёс в инфляцию 0,5 процентного пункта. Цены в данном виде производства за одиннадцать месяцев выросли на 7,9%.
За январь-ноябрь в производстве кокса и нефтепродуктов цены выросли на 10,7%, и вклад этого показателя в промышленную инфляцию составил 1,5 процентного пункта. Также ускоренный рост цен отмечен в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий, где прирост за январь-ноябрь составил 10,4%. В химическом производстве прирост цен был равен 9,2%. Эти показатели внесли в промышленную инфляцию 1,5 и 1,0 процентного пункта соответственно. В производстве транспортных средств и оборудования в ноябре цены выросли на 0,8%, прирост за январь-ноябрь составил 4,8%, что внесло 0,2 процентного пункта в промышленную инфляцию.
Доля прироста цен в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в промышленной инфляции за январь-ноябрь 2014 года минимальна - 1,1 процентного пункта.
По нашему прогнозу, цены производителей промышленных товаров в январе-феврале 2015 года вырастут на 0,6%, в добыче полезных ископаемых прирост цен составит 0,3% (вклад составит 0,1 процентного пункта), в обрабатывающих производствах - 0,6% (вклад составит 0,4 процентного пункта), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 0,8% (вклад составит 0,1 процентного пункта).
Потребительский спрос пока не снижается
Темпы изменения потребительского спроса населения пока остаются в положительной зоне, даже несмотря на негативную динамику реальных доходов. По предварительной оценке, оборот розничной торговли увеличился в 2014 году на 2,2%. В определённой степени это произошло за счёт снижения сбережений в структуре распределения доходов населения. За январь-октябрь доля средств на покупку товаров и услуг в доходах домохозяйств выросла до 76,6% против 76,1% за аналогичный период 2013 года. Здесь сказалось несколько факторов.
С одной стороны, к концу 2014 года значительно ужесточились условия розничного кредитования. Если в предыдущие годы темпы прироста розничных кредитов составляли 2-3% в месяц, то в первые месяцы 2014 года - 1,5%, в октябре 2014 года - 0,9%, а в ноябре - уже менее 0,7%.
С другой стороны, к увеличению доли потребления привела и меньшая уверенность в инструментах сбережения из-за проблем в банковской системе, волатильности валютного рынка и пр. Доля организованных сбережений во вкладах и ценных бумагах за январь-октябрь 2014 года снизилась до 0,7% с 5,2% годом ранее. В то же время доля средств на покупку валюты выросла с 4,4% до 5,7%.
Нельзя также не отметить, что на ситуацию с потребительскими расходами оказывало положение на рынке труда. Согласно опросам ИЭП, в ноябре 2014 года промышленность характеризовалась минимальными темпами сокращения занятости за последние два года, что отражает общую нехватку квалифицированной рабочей силы в реальном секторе.
Однако об устойчивости этой тенденции пока говорить рано. Нарастание инфляции и неясность спросовых перспектив могут вынудить предприятия вновь активизировать работу по оптимизации численности. Причём на этот раз к частному сектору может добавиться и государственный (с учётом общей напряжённой ситуации с доходами бюджета).
В результате - неутешительный общий прогноз потребительского спроса. По прогнозам, реальные располагаемые денежные доходы населения сократятся по итогам января-февраля 2015 года на 5,7% относительно аналогичного периода прошлого года, а темп прироста оборота розничной торговли снизится до 1,6%.
Неустойчивое равновесие внешней торговли и бюджета
Несмотря на значительное падение цены на нефть и некоторые другие сырьевые товары, России пока удаётся сохранять достаточно благоприятное соотношение экспорта и импорта - торгового баланса. Свою роль играют девальвация и антисанкционные ограничения.
По предварительной оценке, стоимостной объём экспорта по итогам 2014 года упал на 5,0%, импорта - на 9,8%. Как следствие, профицит торгового баланса остался неизменным - по разным оценкам, на уровне порядка 180-190 млрд долларов США (рис.18).
Рис. 18 Динамика экспорта и импорта в РФ, млрд доллара США
Впрочем, надо отметить, что этот результат в значительной степени сформирован ещё до обвала нефтяных цен. Для сравнения: средняя цена сырой нефти марки Urals за январь-ноябрь 2014 года составила 100,9 доллара за баррель против 107,7 доллара за баррель в январе-ноябре 2013 года.
В ноябре негативная разница между ценами была уже более выраженной: 78,3 против 107,3 доллара за баррель, а к концу года цена снизилась в два раза. По оценкам Центра развития, снижение стоимости барреля на дополнительные десять долларов США означает (при прочих равных условиях) падение нефтегазовой экспортной выручки отечественных компаний примерно на 33 млрд долларов в годовом выражении (или на 2,8 млрд долларов в месяц). А следовательно, это скажется и на доходах бюджета в конце года.
При этом постепенно начинает просматриваться тренд на сдерживание расходов бюджета. Непроцентные расходы за одиннадцать месяцев 2014 года составили 17,2% ВВП против 18,0% за аналогичный период 2013 года. И важно отметить, что расходы по статье "Социальная политика" - основной расходной статье федерального бюджета - сократились за этот же период с 5,8% до 4,7% ВВП.
2.3 Проблемы реализации экономической политики
Как изменилась ситуация в перечисленных областях жизнедеятельности общества и государства за последние 10 лет.
Оценка экспертами современной ситуации корреспондирует с предыдущими данными - больше половины респондентов рассматривает ситуацию в предложенных сферах как неудовлетворительную. Исключение опять составила внешнеполитическая деятельность России, которая получила удовлетворительную оценку
Прогнозы, сделанные экспертами на ближайшие пять лет, оказались крайне неблагоприятными. В случае сохранения политики, проводимой Правительством РФ на сегодняшний день, заметно ухудшится положение России по следующим направлениям: внутриполитическому, региональному, социальному, гуманитарному и экономическому. Внешнеполитическая ситуация не изменится или даже немного улучшится.
В каждой из выделенных шести сфер жизнедеятельности государства и общества существует масса проблем, требующих подключения активных управленческих ресурсов. Перед экспертами была поставлена задача выделить наиболее острые проблемы, существующие на сегодняшний день; указать направления работы, требующие значительных финансовых вложений; а также наиболее важные области с точки зрения перспектив развития России.
Во внешнеполитической сфере:
наиболее актуальна работа по возрождению научной, промышленной и кадровой базы обороноспособности страны; достижение экономической самодостаточности и отход от модели сырьевой экономики;
финансовые вложения в первую очередь необходимы в наращивание обороноспособности и экономической независимости;
перспективы развития связаны с решением вышеперечисленных вопросов и грамотным выстраиванием отношений со странами СНГ.
Во внутриполитической сфере: наиболее актуальна работа по повышению качества государственного управления; борьбы с коррупцией; формированию общих целей развития страны и решение проблемы внутренней миграции; финансовые вложения в первую очередь необходимы в борьбу с обезлюживанием территорий; реализацию национальных проектов и выработку целей развития; перспективы развития связаны с решением вышеперечисленных вопросов и сохранением целостности страны.
В региональной сфере: наиболее актуальна работа по установлению бюджетной и налоговой федеративной справедливости по оси центр-регионы; нивелированию различий в условиях жизни в регионах; повышению транспортной связанности территорий; финансовые вложения в первую очередь необходимы в строительство дорожной сети; в сглаживание различий в условиях жизни и хозяйствования; перспективы развития связаны с решением вышеперечисленных вопросов и повышение качества федеральной государственной политики регионального развития
В социальной сфере:
наиболее актуальна работа по развитию науки и образования; сохранению здоровья населения и развития здравоохранения; решению демографической проблемы и повышению уровня жизни населения;
финансовые вложения требуются в развитие науки; образования и здравоохранения;
перспективы развития связаны с преодолением демографического кризиса; развитием науки и образования
В гуманитарной сфере:
наиболее важна работа по повышению уровня морали и нравственности населения; контролю идейно-духовного состояния общества; воспитанию патриотизма;
финансовые вложения в формирование семейных установок; воспитание патриотизма и создание необходимого идейно-духовного климата;
перспективы развития связаны с решением вышеперечисленных проблем
В экономической сфере:
более всего важна работа по развитию промышленности, агропрома и наукоемких технологий; борьбе с коррупцией и повышения уровня развития производительных сил;
финансовые вложения в развитие наукоемких технологий; повышения уровня развития производительных сил и промышленности;
перспективы развития связаны с решением вышеперечисленных проблем
Выводы
При выявлении наиболее важных ценностей, формирующих цели развития России, обозначились две группы, имеющие разный вес. Первая, важность которой большинство экспертов решительно отвергло, содержит так называемые "либеральные ценности" - частную собственность, минимизацию участия государства в делах страны, ренту на капитал, финансы, природные ресурсы, административный, политический, силовой потенциал. Вторая группа включает в себя ценности противоположные - труд, принцип "государство отвечает за все конечные результаты развития в стране", наличие единой государственной идеологии. Значимость этой группы, по оценкам экспертов, превышает значимость совокупности либеральных ценностей в 6-8 раз.
Кроме того, явно обозначилась коренная причина, влекущая за собой проблемы в управлении страной в целом. Эксперты указывают на практическое отсутствие целей развития России. Будущее состояние государства и общества вытекает из степени и верности сегодняшнего осознания целей движения. При выработке управленческих решений обязательна ориентация на желаемый образ, в случае если цели размыты или неверны, последовательного позитивного развития страны достигнуть невозможно. Эксперты, отвечая на вопросы анкеты, подчеркивали проблему отсутствия целей или их неверной постановки. В первом случае основными причинами выступает безответственность чиновников, кланово-лоббистский характер власти, коррупция. Во втором - теневые влияния, "пятая колонна", предательство.
Как следствие - тенденции к ухудшению ситуации в социальной и гуманитарной сферах, в экономике, внутренней и региональной политике. Эксперты отметили укрепление позиций России лишь на внешнеполитической арене, произошедшее за последние 10 лет, а также достаточно стабильную ситуацию в этой сфере в текущий момент. Очевидно, что дальнейшее усугубление внутренних проблем страны, повлечет за собой постепенную утрату влияния во внешнеполитическом пространстве.
Прогнозы на ближайшие 5 лет крайне неблагоприятны и сводятся к следующему: в случае сохранения политики, проводимой Правительством РФ на сегодняшний день, будет наблюдаться заметное ухудшение ситуации практически во всех государственных и социальных сферах. Следовательно, с точки зрения национальных интересов страны, применяемые в государственном управлении либеральные технологии ошибочны, а основанные на них управленческие решения генерируют проблемы практически во всех областях жизнедеятельности государства и общества.
В результате анализа полученных в ходе исследования данных сформирована матрица важнейших, по мнению экспертов, направлений работы по возрождению и развитию России. См. табл. 17.
Табл. 17 Проблемная повестка России
|
сферы |
Направления работы |
||||
|
на сегодняшний день наиболее острые направления, требующие безотлагательных решений |
требуют крупных финансовых вложений со стороны государства |
работа по этому направлению наиболее важна с точки зрения долгосрочных перспектив развития России |
|||
|
1. |
внешнеполитическая |
- возрождение научной, промышленной и кадровой базы обороноспособности страны; достижение экономической самодостаточности; отход от модели сырьевой экономики. |
- наращивание обороноспособности; обретение экономической независимости. |
- возрождение научной, промышленной и кадровой базы обороноспособности страны; достижение экономической самодостаточности; отношения со странами СНГ. |
|
|
2. |
внутриполитическая |
- повышение качества государственного управления; борьба с коррупцией; формирование общих целей развития страны; решение проблемы неуправляемой внутренней миграции. |
- решение проблемы неуправляемой внутренней миграции; реализация национальных проектов; выработка общих целей развития страны. |
- выработка общих целей развития страны; повышение качества государственного управления; территориальная целостность, борьба с сепаратизмом. |
|
|
3. |
региональная |
- установление бюджетной и налоговой федеративной справедливости по оси центр-регионы; нивелирование различий в условиях жизни в регионах; повышение транспортной связанности территорий. |
- строительство дорожной сети; сглаживание различий в условиях жизни и хозяйствования. |
- повышение транспортной связанности территорий; установление бюджетной и налоговой федеративной справедливости по оси центр-регионы; нивелирование различий в условиях жизни в регионах; повышение качества федеральной государственной политики регионального развития. |
|
|
4. |
социальная |
- развитие науки и образования; сохранение здоровья населения; развитие здравоохранения; решение демографической проблемы; повышение уровня жизни населения. |
- развитие науки; образования; здравоохранения. |
- преодоление демографического кризиса; развитие науки; образования. |
|
|
5. |
гуманитарная |
- повышение уровня морали и нравственности населения; контроль идейно-духовного состояния общества; воспитание патриотизма. |
- формирование семейных установок; воспитание патриотизма; создание необходимого идейно-духовного климата. |
- создание необходимого идейно-духовного климата; повышение уровня морали и нравственности населения; формирование семейных установок. |
|
|
6. |
экономическая |
- развитие промышленности, агропрома и наукоемких технологий; борьба с коррупцией; повышение уровня развития производительных сил. |
- развитие наукоемких технологий; повышения уровня развития производительных сил и промышленности. |
- повышения уровня развития производительных сил и промышленности; развитие наукоемких технологий; развитие промышленности. |
2.4 Меры государственной воздействия экономической политики
У государства существует разнообразный арсенал мер воздействия. При этом их можно классифицировать в зависимости от соответствующих классификационных признаков следующим образом (рис.27):
по характеру воздействия - на прямые и косвенные;
по отношению к методам воздействия - на административно-командные и экономические;
по отношению к тарифам - на тарифные и нетарифные.
Прямые меры государственного воздействия непосредственно оказывают влияние на ограничение или расширение ВИД, а косвенные меры непосредственно явного влияния, казалось бы, на ее ограничение или расширение не оказывают, однако результат часто бывает более весомым. Все другие приведенные меры могут в определенной степени относиться как к прямым, так и косвенным мерам государственного регулирования ВИД.
Рис. 27. Основные виды мер государственного воздействия на внешнеэкономическую инновационную деятельность
К административно-командным мерам регулирования относятся:
1) декларирование объектов ВИД, перемещаемых через границу;
2) установление условий и порядка экспорта/импорта, временного ввоза/вывоза и транзита объектов ВИД;
3) установление условий, правил и порядка иностранных инвестиций и инвестиционной деятельности;
4) регистрация участников ВИД (в настоящее время это относится к участникам ВИД, получившим право экспорта стратегически важных товаров);
5) установление порядка взаимоотношений участников ВИД с государственным бюджетом;
6) воздействия оперативного характера;
7) ограничение экспорта и импорта (например, с помощью введения квот и лицензий, валютных ограничений);
8) санкции для недобросовестных участников ВИД в случае осуществления несанкционированных внешнеэкономических операций (или с нарушением правил), невыполнения обязательств, предоставления недоброкачественных товаров, сообщения в ложных данных и т.п.).
К наиболее важным экономическим мерам государственного воздействия на ВИД следует отнести таможенный тариф, импортный налог, импортный депозит.
Важнейшие меры государственного регулирования ВИД можно также классифицировать, как уже указывалось, на тарифные и нетарифные.
Тарифные меры. Среди тарифных мер государственного регулирования ВИД наиболее распространенным является таможенный тариф, представляющий собой свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых при перемещении товаров через границу РФ и систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Товарная номенклатура определяется Правительством РФ по принятым в международной практике системам классификации товаров. Таможенный тариф применяется как при ввозе товаров на территорию РФ, так и при вывозе их из России. Соответственно имеются импортный и экспортный таможенный тарифы. В сущности, таможенный тариф выполняет три функции:
фискальную, т.е. налога, взимаемого при пересечении товара через границу. При этом таможенный тариф является регулятором структуры и объема внешнеторгового оборота;
ограничительную или стимулирующую, т.е. инструмента, обеспечивающего влияние на внешнеэкономическую обстановку в каком-либо регионе мира и на результаты рыночного соперничества;
ресурсную, т.е. источника поступления финансовых средств в государственный бюджет.
Ставки таможенных пошлин могут быть (рис. 28):
адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемого пошлиной перемещаемого через границу товара (табл. 18);
специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров (табл. 19);
комбинированные, начисляемые как в процентах к таможенной стоимости товара, так и за единицу перемещаемого через границу товара, т.е. сочетающие два вида таможенных пошлин.
Рис. 28. Виды таможенных пошлин в Российской Федерации
Таблица 18. Пример использования адвалорной пошлины
|
Код товара по товарной номенклатуре ВЭД |
Краткое наименование товара |
Ставка импортной таможенной пошлины (базовая, в процентах от таможенной стоимости импортных товаров) |
|
|
87 |
Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного подвижного состава и трамваев; их части и оборудование из них |
||
|
8703 |
автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства для перевозки людей |
25 |
Таблица 19. Пример использования специфической пошлины
|
Код товара по товарной номенклатуре ВЭД |
Краткое наименование товара |
Ставка экспортной пошлины (в ЕВРО за 1000 кг) |
|
|
260300000 |
Руды и концентраты медные |
40 |
Все ставки пошлин устанавливаются Правительством РФ. Они являются едиными для всех и не подлежат изменению в зависимости от видов сделок и других факторов. Исключение могут составлять случаи, предусмотренные законодательством. Вместе с тем, импортные таможенные пошлины могут быть различными:
1) для товаров стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет режим благоприятствования;
2) не имеющих такого режима;
3) когда страны происхождения товара не определена.
В двух последних случаях ставка импортной таможенной пошлины увеличивается против базовой вдвое, если со стороны РФ не предусмотрены тарифные льготы. Ставки экспортных пошлин являются исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории РФ.
Таможенные пошлины могут также носить сезонный и особый характер. В связи с этим пошлины подразделяются:
на сезонные, предусмотренные для оперативного регулирования экспорта и импорта. В этот период, который не может превышать шести месяцев в году, ставки таможенных пошлин, предусматриваемые таможенным тарифом, не применяются;
особые, предназначенные для защиты интересов РФ. Такого вида ставки таможенных пошлин применяются временно. Они могут быть:
специальные, применяемые в качестве защитной меры при импорте товаров в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб российским изготовителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, и как ответная мера на дискриминационные и другие действия, ущемляющие интересы Российской Федерации;
антидемпинговые, применяемые при импорте товаров по ценам более низким, чем их нормальная цена в стране импорта, в случае возможности нанесения или угрозы нанести российским изготовителям подобных товаров материальный ущерб либо помешать организации или расширению отечественного производства в Российской Федерации;
компенсационные, применяемые при импорте товаров, при вывозе или производстве которых использовались субсидии, или если такой ввоз на территорию России наносит или угрожает нанести материальный ущерб изготовителям подобных товаров либо мешает организации или расширению отечественного производства.
Применение особых видов таможенных пошлин осуществляется только после специально проводимого расследования, основанного на количественных данных. Инициатива проведения таких расследований должна принадлежать государственным органам управления РФ.
Исключительно огромное значение для эффективного государственного регулирования и реализации ВИД имеет Таможенный кодекс РФ. Он определяет правовые, экономические и организационные основы всего таможенного дела в России и направлен на:
защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ;
активизацию связей (в том числе инновационных) российской экономики с мировым хозяйством;
обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
Нетарифные меры. К нетарифным мерам следует отнести:
1) меры, направленные на прямое развитие ВИД и/или ограничение импорта и экспорта (для защиты и развития определенных отраслей национального производства). Среди них наибольшее применение в практике нашли такие меры, как лицензирование и квотирование, антидемпинговые и компенсационные пошлины, импортные депозиты, импортные налоги, минимальные импортные цены и т.п.;
2) меры, непосредственно не направленные на ограничение ВИД, но, тем не менее, приводящие к этому. Например, различного рода таможенные формальности, технические требования стандартов, санитарные и ветеринарные нормы, требования к безопасности, экологичности, упаковке, маркировке и т.п., т.е. это больше меры административного запрета.
Нетарифные меры включают очень широкий спектр действий (кроме тарифных), которые препятствуют или способствуют свободному осуществлению ВИД, обмену услугами и результатами инновационной деятельности. Одной из главных особенностей нетарифных мер является завуалированность их воздействия на ВИД, ограничивающего ее или развивающего.
Сезонные и особые пошлины носят хотя и экономический, но нетарифный характер. Такими же нетарифными экономическими мерами регулирования ВИД являются импортные налог и депозит, добровольное экспортное ограничение.
Импортный налог - одна из форм пограничного налога, которым облагаются товары при перемещении их через границы некоторых стран. К нему же следует отнести сборы по оформлению документов на таможне, по проверке качества товаров, сборы санитарного, портового и другого характера.
Импортный депозит - вид залога, который импортер должен внести в свой банк в одной из валют перед закупкой иностранного товара. Например, залог может составлять половину стоимости импортируемого товара.
К нетарифным мерам следует также отнести добровольное экспортное ограничение, представляющее собой добровольное ограничение экспортером объема экспорта, например, инновационной продукции в конкретную страну. Это осуществляется с целью избежания более жестких тарифных или нетарифных барьеров.
Другими нетарифными мерами административно-командного характера прямого государственного регулирования экспорта и импорта товаров являются квотирование и лицензирование.
Квотирование представляет собой административно-командную меру государственного регулирования ВИД, вводимую соответствующими государственными, международными или другими органами по ограничению экспорта, импорта и производства определенных товаров посредством установления их количественной абсолютной или относительной величины (квоты) на конкретный период. Такую меру вводят с целью выполнения имеющихся соглашений и обязательств страны, соблюдения интересов своего государства, собственных производителей и потребителей. В России установлен определенный порядок квотирования и лицензирования. Он предусматривает выделение квот, предназначенных:
1) для государственных нужд (с целью выполнения страной внешнеэкономических обязательств),
2) предприятий,
3) регионов,
4) аукционной продажи.
В объеме выделенных квот экспорт и импорт товаров осуществляется по лицензиям, т.е. по разрешениям. Лицензирование, как и квотирование, является административно-командной мерой регулирования МИД, предусматривающей выдачу государственными органами разрешения на осуществление экспортных или импортных операций с товарами в рамках соответственно экспортных или импортных квот.
Лицензии бывают, как правило, разовыми и генеральными. Разовая лицензия предусматривает разрешение на разовый ввоз или вывоз через границу России по одной сделке определенного вида товара определенному лицу с указанием срока перемещения, объема, стоимости, страны происхождения товара, а в ряде случаев и таможни декларирования этого товара. Генеральная лицензия дает право на ввоз или вывоз через границу России, так же как разовая лицензия, товар определенного вида (или несколько видов одной подгруппы товарной номенклатуры ВЭД) указанному лицу. Действие этого права распространяется, как правило, на один календарный год для одной или нескольких сделок.
В Российской Федерации осуществляется также лицензирование деятельности по международному информационному обмену, целью которого является предотвращение незаконного вывоза за пределы страны государственных информационных ресурсов и государственное регулирование деятельности по ввозу документированной информации.
В последние годы в мировой практике происходит смещение в сторону использования нетарифных мер. Несмотря на значимость тарифных мер государственного регулирования ВИД, это связано с тем, что их эффективность, особенно в отношении защиты отечественных потребителей и производителей, а также при создании более благоприятных условий отечественным субъектам ВИД во внешнеэкономической конкурентной борьбе, постоянно снижается. Такое положение обусловливается усилением межгосударственных монополистических тенденций, расширяющейся интернационализацией производственных и других связей. Кроме того, тарифные меры не обладают высокой оперативностью и гибкостью, а потому все слабее и слабее воздействуют на объемы и структуру товаров, перемещаемых через границу, в частности, в большей мере это относится к импорту.
Среди мер нетарифного характера заслуживают серьезного внимания, наряду с рассмотренными выше, технические нетарифные меры. Они связаны с использованием стандартов, технических процедур и сертификацией.
Еще одним важным направлением государственного регулирования ВИД является регламентирование инвестиционной деятельности. Инструментарий этого вида регулирования должен быть очень тонким, так как весь процесс регулирования носит двойственный характер. С одной стороны, должны быть созданы благоприятные условия для иностранных и отечественных инвесторов, а с другой - необходимо защитить национальные интересы, что нередко находится в противоречии друг другу.
Очевидно, что для инноваций во внешнеэкономической деятельности в обоснованных случаях при их государственном регулировании следует предоставлять различного рода преференции.
Наряду с перечисленными направлениями государственного регулирования ВИД необходимо отметить также деятельность, связанную с патентованием отечественных объектов интеллектуальной собственности в других странах. Регулируется такая деятельность в основном Патентным Законом РФ.
Заключение
Экономическая политика - система методов, инструментов и форм государственного воздействия на социально-экономические процессы, реализующая тот или иной тип экономической стратегии. Сложная структура развитой рыночной экономики требует применения разнообразных инструментов и мер экономической политики. В зависимости от этапа развития страны и конкретной социально-экономической ситуации в соответствии с принятой экономической стратегией - на первый план выступают различные методы и формы экономической политики: бюджетно-финансовой, налоговой или кредитно-денежной.
На современном этапе главной задачей экономической политики государства в индустриально развитых странах становится обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках. Это достигается, во-первых, путем создания наиболее благоприятных условий для предпринимательства, развития конкурентной рыночной среды. Во-вторых, путем поддержания конкурентоспособности в тех сферах, где эти преимущества по тем или иным причинам не могут быть реализованы при посредстве только механизма свободного рынка. Для выполнения этой задачи используется комплекс мер экономической политики: бюджетно-финансовой, кредитно-денежной, антимонопольной, научно-технической, инновационной, экологической и др.
Цель данной работы - исследовать экономическую политику России, её сущность и основные направления и составляющие - была выполнена, были исследованы основные направления и составляющие экономической политики, а также выявлена её сущность
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
· изучение инструменты, методы и формы государственной экономической политики
· выявлены основные направления экономической политики в России
· проанализировали результаты реализации экономической политики
· исследовали факторы, влияющие на экономическую политику
Список литературы
1) Говорова Н. Экономическая политика: стратегия и тактика / Н. Говорова // Проблемы теории и практики управления. 2014. - № 4. - С.25-37;
2) Клинов В. Экономическая политика России: история и перспективы / В. Клинов // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - № 3. - С.16-22;
3) Мосейкин Ю.Н. Экономическая политика государства: учебное пособие [Текст] / Ю.Н. Мосейкин - М.: Издательство РУДН, 2013. - 146 с.;
4) Ершов М. Важнейшие механизмы экономической политики / М. Ершов // Мировая экономика и международные отношения. - 2013. - № 6. - С.3-12
5) Сухарев О.С. Институциональная экономика. Теория и политика - 2011 - №4 - С.4-15.
6) Сергеев М. Парадокс экономической политики. М., 2012.392 с.
7) Мосейкин Ю.Н. Экономическая политика государства: учебное пособи - М.: РУДН, 2011, с.84
8) Лемещенко П.С. Современная политическая экономия. - М.: Книжный дом. - 2011.256 с.
9) Юргенс И.Ю. Экономический кризис в России: экспертный взгляд М.: ВЛАДОС, 2012. с.45-48
10) Любимцев Ю. Необходимость изменения ориентиров финансовой политики // Экономист. - 2010. - №1-С.63-72
11) Гонтмахер Е. Социальная политика в контексте российского кризиса // Вопросы экономики, 2012, №2. с.61-72
12) Рязанов В. Политическая экономия особенного: начала русской исследовательской традиции // Российский экономический журнал. - 2011. - № 5
13) Милль Дж. Ст. Основы политической экономии. - М.: ЭКСМО, 2014.168 с.
14) Основы национальной экономики: учеб. пособие / Науч. ред. Сидорович А.В. и др. - М.: Дело и сервис, 2011.
15) Вишнякова В.А. Проблемы трудовой миграции в сфере занятости
кризисного состояния // Соц. политика и социология. - 2012. - № 10.
С.109-114.
16) Абель, Э., Бернанке Б. Макроэкономика. - СПб.: Питер. - 2013. - 768 с.
17) Патрон П.А. Приоритеты макроэкономической политики: уроки кризиса // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. - 2011. - N 6. - С.23-35.
18) Бублик В.А. Внешнеэкономическая политика современной России // Российский юридический журнал. - 2010 - № 5 - [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.juristlib.ru/book_7329.html
19) Васютченко И.Н. К вопросу о формировании внешнеэкономической стратегии России и её регионов в условиях глобализации // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - 2012 - № 2
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Формирование государственной экономической политики. Первоочередные направления действий государства по преодолению экономической и социальной дезинтеграции. Основные приоритеты программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
контрольная работа [22,0 K], добавлен 06.10.2009Понятие, виды и инструменты экономической политики. Основные задачи и цели при разработке концепции социально-экономического развития, функции прогнозирования. Участие предпринимательского сообщества в разработке государственной экономической политики.
курсовая работа [37,7 K], добавлен 11.02.2010Обратная связь органов государственной экономической политики. Расчет кривой предложения и равновесной цены. Особенности сочетания целей украинской экономической политики. Сущность бюджетного дефицита. Шаги по выработке оптимальной экономической политики.
контрольная работа [37,5 K], добавлен 15.11.2010Сущность макроэкономического регулирования, необходимость в государственном регулировании экономики и типы такого регулирования. Принципы и инструменты экономической политики государства. Правовое обеспечение функционирования хозяйственного механизма.
шпаргалка [108,1 K], добавлен 16.04.2010Анализ теорий макроэкономического равновесия как ключевой проблемы экономической теории и экономической политики любого государства. Сущность денежной политики государства и механизма ее воздействия. Основные инструменты и цели денежной политики.
курсовая работа [402,9 K], добавлен 29.04.2014Сущность, основные виды и факторы формирования государственного долга. Причины возникновения государственного долга Российской Федерации. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики Российской Федерации на 2012-2014 гг.
курсовая работа [81,9 K], добавлен 07.11.2012Понятие и сущность, классификация основных типов экономических систем. Особенности и характерные черты модели рыночной экономики Российской Федерации. Развитие внешнеэкономической политики. Современное состояние международных отношений России с Китаем.
курсовая работа [35,1 K], добавлен 03.05.2016Теоретические аспекты возникновения и развития экономической политики. Государственное регулирование экономикой, как сфера применения экономической политики. Цели и принципы фискальной, бюджетной, кредитной и финансовой экономической политики государства.
курсовая работа [86,6 K], добавлен 26.10.2010Понятие, виды и инструменты экономической политики, ее направления и реализация в РФ. Проведение административной реформы и реформы государственной службы. Прогноз социально-экономического развития России. Теорема неэффективности государственной политики.
реферат [41,2 K], добавлен 06.05.2009Значение и функции экономической политики. Специфические черты и характерные особенности институтов в области экономической политики, опыт и тенденции их совершенствования в России. Роль и значение взаимодействия институтов экономической политики.
дипломная работа [164,6 K], добавлен 08.11.2013
