Определение роли в экономическом развитии страны государственных унитарных предприятий

Региональное отделение в своей деятельности так же придерживается позиций информационной открытости, максимального использования современных возможностей для повышения уровня информированности всех участников финансовых рынков, существует официальный Интернет-сайт, доступный для любого заинтересованного лица, информация на котором регулярно обновляется и пополняется.

С первых дней своего существования региональное отделение проводит единую государственную политику в осуществлении координации формирования и развития финансовых рынков и отношений всех участников финансовых рынков на территории Республики Татарстан, Удмуртской Республики и Пермского края.

Всего на финансовом рынке региона, находящегося под юрисдикцией РО ФСФР России в ВКР, по состоянию на 1.01.2008 осуществляют деятельность около 12 300 акционерных обществ (в т.ч. в Татарстане - 5500 акционерных обществ, в Удмуртии 3000 и Пермском крае 3800), зарегистрированы 76 профессиональных участников рынка ценных бумаг (из которых 40 в Республике Татарстан в том числе 3 специализированных регистратора, 22 - в Пермском крае, в том числе 1 специализированный регистратор, 14 - в Удмуртской Республике), 8 филиалов регистраторов, 18 управляющих компаний (из которых 10 в Республике Татарстан, 5 в Пермском крае, - 3 в Удмуртской Республике), 16 негосударственных пенсионных фондов, 7 жилищно-накопительных кооперативов, 1 бюро кредитных историй.

3.2 Основные финансовые показатели деятельности РО ФСФР в ВКР

1. Проверки

Как известно, качество регулирования оказывает определяющее влияние на состояние финансового рынка и на уровень доверия инвесторов ко всем участникам финансовых отношений. В этой связи, установление оптимального баланса интересов регулятора и участников рынка в процессе регулирования - задача непростая, однако, решая ее, необходимо достичь наилучших результатов в развитии региональных рынков капитала.

Важнейшей функцией регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе является осуществление контроля за соблюдением участниками рынка требований законодательства и обеспечение мероприятий по защите прав и законных интересов инвесторов. Наиболее действенным механизмом его реализации служит проведение контрольных проверок деятельности участников финансовых рынков.

РО ФСФР России в ВКР в установленной сфере деятельности (контроль и надзор) проводит проверки деятельности:

1) эмитентов;

2) профессиональных участников рынка ценных бумаг;

3) субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;

4) субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию;

5) ипотечных агентов, управляющих ипотечным покрытием;

6) специализированных депозитариев ипотечного покрытия;

7) акционерных инвестиционных фондов;

8) управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

9) специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов;

10) бюро кредитных историй;

11) жилищных накопительных кооперативов;

12) специализированных депозитариев, управляющих компаний и брокеров как субъектов отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих;

13) саморегулируемых организаций, полномочия по контролю и надзору за которыми ФСФР России осуществляет на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

С начала деятельности проведено 4100 проверок, в т.ч. 256 - ГГУ РЦБ.

Всего за 2007 г проведено 770 проверок, в т.ч. - 16 ПУ РЦБ:

из них: плановые -- 61 (8 %);

внеплановые -709 (92 %).

За 2007 г. рост количества проведённых надзорных мероприятий по сравнению с 1997г. составил 18,3 раза, по сравнению с 2002 г. в 10,8 раза. Снижение количества проверок в 2004 г. по сравнению с 2003 г. связано с тем, что в соответствии с распоряжением ФКЦБ России от 18.12.2003 г. №03-ГК-03/1868 проведение плановых проверок эмитентов приостанавливалось, а также с проведением административной реформы.

Снижение количественного показателя проведенных проверок в 2006-2007 гг. по сравнению с 2005 связан с уменьшением количества проводимых камеральных проверок, связанных с представлением документов на государственную регистрацию выпусков ценных бумаг (что свидетельствует о более качественной подготовке представляемых документов), а также учитывает новую методику учета количества проведенных проверок, исключающую учет проводимых проверок регистраторов на предмет правильности ведения реестра ценных бумаг эмитента при его проверке.

Основную долю - 91,8 % (707 проверок) составляют камеральные проверки. Основаниями проведения камеральных проверок являются:

* несоблюдение законодательства о защите прав инвесторов (174 проверки);

* нарушение процедуры эмиссии ценных бумаг (209 проверок);

* несоответствие ежеквартальной отчетности эмитентов требованиям законодательства (324 проверки).

За 2007 год проведена 63 выездные проверки (в том числе 2 -внеплановые).

Основную долю выявленных нарушений при проведении плановых проверок составляют нарушения порядка проведения общих собраний акционеров и заседаний совета директоров, по раскрытию информации в СМИ и перед регистрирующим органом, а также несоответствие внутренних документов организаций требованиям законодательства РФ о ценных бумагах.

Наиболее часто встречающимися нарушениями действующего законодательства о рынке ценных бумаг, выявленными в ходе проверок, являются:

* нарушения по подготовке и проведению общих собраний акционеров и заседаний совета директоров;

* отсутствие публикаций в средствах массовой информации годового отчёта, годовой бухгалтерской отчетности и иной информации;

* непредставление в регистрирующий орган сообщений о существенных фактах и списков аффилированных лиц;

* несоответствие Устава и внутренних Положений Общества действующему законодательству;

* заключение крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность, без соответствующего решения;

* нарушения при представлении акционерам общества необходимой информации;

* нарушения при формировании, ведении и хранении реестра владельцев именных ценных бумаг.

Кроме того, в последние годы наметилась тенденция к увеличению количества нарушений, связанных с несоответствие учредительных и внутренних документов требованиям законодательства РФ, и нарушений при проведении ревизионной комиссией проверки финансово-хозяйственной деятельности общества.

В целом же можно сказать, что выявляется тенденция к уменьшению общего количества основных нарушений эмитентами (общее число нарушений по сравнению с 2002 г. уменьшилось на 17,6 %, а нарушений по раскрытию информации на 38%).

В тоже время прослеживается тенденция к увеличению тех или иных нарушений, допускаемых эмитентами из-за не отслеживания изменений законодательства. В связи с чем РО ФСФР России в ВКР проводит планомерную политику по доведению необходимой информации до эмитентов как посредством размещения информации на официальном сайте, в СМИ, проведения обучающих мероприятий, так и посредством направления обязательных для исполнения предписаний. Например, снижение количества нарушений, связанных с раскрытием информации объясняется в частности тем, что на протяжении последних 2-х лет региональное отделение ежеквартально осуществляет направление в адрес открытых акционерных обществ предписаний, обязывающих представить в РО списки аффилированных лиц. Данная мера воздействия показала свои положительные результаты, резко снизив долю АО, не представляющих списки аффилированных лиц.

С июля 2006 года (с момента введения новых требований по порядку приобретению крупных пакетов акций) региональное отделение осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства, касающихся приобретения более 30% акций открытых акционерных обществ. В 2007 году по поступившим в РО ФСФР России в ВКР обязательным предложениям, требованиям, уведомлениям проведено 44 камеральные проверки.

В целях пресечения нарушений требований Приказа ФСФР РФ от 27.12.2007 №07-113/пз-н "О требованиях к порядку ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг" Региональным отделением запланировано проведение в 2008 году мероприятий, направленных на доведение необходимой информации до эмитентов и обеспечение выполнения требований данного приказа всеми действующими на территории Республики Татарстан, Удмуртской Республики и Пермского края акционерными обществами.

В целях пресечения нарушений законодательства РФ о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, Региональным отделением ФСФР России в Волго-Камском регионе в 2007 году направлено 2941 предписание, в том числе 1068 предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений.

В 2007 году в адрес РО поступила 101 жалоба: по результатам рассмотрения всех жалоб назначено проведение камеральных проверок.

2. Штрафы.

С принятием Федерального Закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" в 1999 году региональное отделение ФСФР России в Волго-Камском регионе приступило к деятельности по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Сегодня деятельность регионального отделения по привлечению к административной ответственности базируется на требованиях Кодекса об административных правонарушениях РФ.

За 2007 г. возбуждено 1169 дел об административном правонарушении, в том числе по подведомственности РО - 356, мировым судьям направлено 813 дел.

Наиболее часто встречающимися правонарушениями в сфере финансовых рынков являются:

- нарушения требований законодательства, касающиеся представления и раскрытия информации (ст. 15.19. КоАП РФ) -- возбуждено 308 дел. (86,5% от общего количества выявленных нарушений);

- недобросовестная эмиссия ценных бумаг(ст. 15.17. КоАП РФ) - возбуждено 30 дел (8,4%);

- нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг (ст. 15.22. КоАП РФ) - возбуждено 8 дел (2,25%).

- нарушения правил приобретения более 30% акций открытого акционерного

общества (ст. 15.28. КоАП РФ) - возбуждено 9 дел (2,53%)

За 2007 год уплачено в федеральный бюджет 3,4 млн. руб. штрафов, наложенных в соответствии с КоАП РФ.

Еще в 2003 году региональным отделением достигнута договоренность с Прокуратурой РТ о взаимодействии: при выявлении правонарушения в области рынка ценных бумаг прокурорами районных прокуратур выносятся постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, которые вместе с материалами дела в соответствии с КоАП РФ направляются в РО для рассмотрения. Введение подобной практики в Пермской области и Удмуртии также позволило оперативно пресекать возможные правонарушения в области финансовых рынков.

Учитывая количество поступивших из Прокуратур Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Пермского края административных материалов (за 2007 год - 284), можно сделать вывод, что взаимодействие с Прокуратурой повысило эффективность деятельности по выявлению и пресечению нарушений требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах.

3. Участники финансовых рынков.

Всего на территории, подведомственной РО, по состоянию на 1.01.2008 осуществляло деятельность 76 профессиональных участников рынка ценных бумаг: на территории Республики Татарстан - 40, Удмуртии -14, Пермского края -22.

Кроме того, на подведомственной территории зарегистрировано 18 управляющих компаний (из которых 10 - в Республике Татарстан, 5 - в Пермском крае, 3 - в Удмуртской Республике), 4 специализированных регистратора, 7 филиалов регистраторов, 16 негосударственных пенсионных фондов, 8 жилищно-накопительных кооперативов, 1 бюро кредитных историй.

В 2007 году региональным отделением проведено:

- 16 проверок профессиональных участников рынка ценных бумаг (в том числе 2 - камеральные);

- 2 проверки Негосударственных пенсионных фондов (НПФ); Впервые в практике регионального отделения проведены проверки

-1 Управляющей компании;

- 1 Бюро кредитных историй

- 1 Жилищного Накопительного кооператива (ЖНК)

4. Регистрация выпусков ценных бумаг.

При рассмотрении деятельности по государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг необходимо учитывать, что указанные полномочия разграничены между Центральным аппаратом Федеральной службой по финансовым рынкам и ее территориальными органами.

Основными критериями данного разграничения согласно приказу ФСФР России от 20.04.2005 №05-15/пз-н являются вся эмиссия, размещаемая посредством открытой подписки, эмиссия, размещаемая посредством закрытой подписки, общий объем по номинальной стоимости каждого из которых превышает 200 млн. рублей, эмиссия ценных бумаг эмитентов, размер уставного капитала которых на момент утверждения решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг составляет или превышает 1 млрд. рублей и т.д. Кроме того, приказом ФСФР России от 13.07.2005 №05-24/ПЗ-н утвержден постоянно пополняемый список эмитентов, регистрирующим органом для которых является центральный аппарат Федеральной службы по финансовым рынкам. На сегодняшний день более 160 обществ, расположенных на территории, подведомственной РО ФСФР России в ВКР зарегистрировали свои выпуски ценных бумаг в Центральном аппарате ФСФР России.

Соответственно, РО ФСФР России в ВКР осуществляет в установленной сфере деятельности государственную регистрацию выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг эмитентов, не входящих в федеральную группу (выпусков, регистрацию которых осуществляет центральный аппарат ФСФР России) и местом нахождения которых являются территории, на которых осуществляет деятельность Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Пермский край).

За 2007 год в адрес регионального отделения ФСФР России в ВКР от эмитентов, зарегистрированных на территории Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Пермского края поступило 587 заявок на регистрацию выпусков ценных бумаг.

1. Зарегистрировано 406 выпусков акций на обитую сумму 10,5 млрд. руб., размещаемых в том числе:

- при учреждении - 53% от общего количества зарегистрированных выпусков (215 выпусков);

- при реорганизации АО - 19,95% (81 выпуск)

- путем закрытой подписки (акции) -18,97 % (77 выпусков акций);

- путем конвертации - 6,16 % (25 выпусков);

- распределение среди акционеров -1,97% (8 выпусков)

За 2007 год в РО ФСФР России в ВКР поступила 1 заявка на регистрацию выпуска облигаций, в данном выпуске эмитенту (ЗАО "Ижевский завод мебельной фурнитуры ФМС") было отказано.

2. В 2007 году региональным отделением зарегистрировано 383 отчета об итогах выпуска ценных бумаг.

3. В 2007 году увеличилось количество зарегистрированных проспектов ценных бумаг - данный показатель по сравнению с 2004 годом возрос в 2,3 раза и составил 39 проспектов, из них 64% (25 проспектов) зарегистрировано после регистрации отчётов об итогах выпуска ценных бумаг. Отказано в регистрации 17 проспектов

ценных бумаг. Подобный рост объясняется необходимостью наличия согласно действующему законодательству зарегистрированного проспекта ценных бумаг в случае продажи пакетов акций, находящихся в государственной/муниципальной собственности и проведением РО ФСФР России в ВКР планомерных мероприятий, направленных на недопущение нарушений законодательства РФ о рынке ценных бумаг.

4. В 2007 году эмитентами региона перечислено в федеральный бюджет государственной пошлины за совершение действий, связанных с гос. регистрацией выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг 8,3 млн. руб. (8 329 670,6 руб.). Согласно утвержденным ФСФР России плановым показателям за 2007 год в федеральный бюджет должно было поступить 8,037 млн. руб. гос. пошлины за совершение действия, связанных с гос. регистрацией выпусков. Таким образом, Региональным отделением план выполнен на 103,3%

5. Отказано в регистрации 208 выпусков ценных бумаг (в т.ч. 1 выпуска облигаций) и 4 отчетов об итогах выпуска.

Средняя доля отказов в общем объеме заявок в 2007 году составила 35,4%. Основными причинами отказа являются:

- несоблюдение эмитентами требований Федеральных законов от 22.04.1996 №39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах", Стандартов эмиссии, утвержденных Приказом ФСФР России от 25.01.2007 №07-4/пз-н,

- внесение в документы, являющиеся основанием для государственной регистрации выпуска ценных бумаг сведений, не соответствующих действительности (недостоверных сведений).

В тоже время наблюдается снижение отказов в государственной регистрации выпусков (дополнительных выпусков) ценных бумаг, что свидетельствует об общем повышении уровня информированности эмитентов о стандартах эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг.

На сегодняшний день наблюдается некоторое снижение количества регистрируемых в регионе акционерных обществ. Зачастую общества уходят от такой организационно-правой формы как ЗАО, регистрируя (или реорганизуются) ООО. Особенно это стало заметно в начале 2007 года, после заявления представителей Правительства РФ, указавших, что такая организационно-правовая форма как ЗАО изжила себя и необходимо внести изменения в действующее законодательство, оставив акционерным обществам только форму Открытого акционерного общества.

5. Раскрытие информации эмитентами.

Фундаментальным принципом функционирования современного фондового рынка, соблюдение которого является важнейшей гарантией защиты прав акционеров и инвесторов, вкладывающих средства в ценные бумаги, является информационная прозрачность эмитентов эмиссионных ценных бумаг.

По данным РО ФСФР России в ВКР в Республике Татарстан зарегистрировано около 5500 акционерных обществ, в Удмуртии -3000 и Пермском крае 3800, т.о. количество эмитентов, находящихся под юрисдикцией РО к концу года составило около 12 300.

За 2007 год в РО от эмитентов, зарегистрированных на территории Республики Татарстан, Удмуртской Республики и Пермского края, поступило:

* ежеквартальных отчетов - 1253;

* сообщений о существенных фактах и сведений, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг - 2347;

* списков аффилированных лиц - 6167.

В целом, динамика поступления в РО ФСФР России в ВКР документов, связанных с раскрытием информации представлена в Таблице 1.4 (См. Приложение)

В феврале 2007 года вступил в силу приказ ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, которым утверждена новая редакция Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, регулирующего состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерными обществами, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации эмитентами облигаций с ипотечным покрытием, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента ценных бумаг, а также устанавливающего требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.

В связи с изменением в 2003 году требований по раскрытию информации в виде списка аффилированных лиц, а также в связи с проведением региональным отделением ФСФР России в Волго-Камском регионе мероприятий по выявлению обществ, не раскрывающих информацию в форме списка аффилированных лиц, резко увеличилось количество поступающих документов. Если до 2003 года информацию представляли ЗАО и ОАО один раз в год, то с мая 2003 г. - только ОАО, но ежеквартально. Это привело к тому, что уже 2004 году в РО поступило списков в 2,2 раза больше чем в 2003 г. Рост же данного показателя в 2007 году (по отношению к базовому -2003 му) составил уже 3,4 раза. В первую очередь мы связываем это с повышением уровня сознательности менеджмента акционерных обществ: во многом благодаря проведению регулярных обучающих семинаров, посвященных раскрытию информации, ну и, конечно, в результате планомерно проводящейся деятельности регионального отделения по привлечению нарушителей порядка раскрытия информации к административной ответственности.

Так, в 2007 году рассмотрено более 300 дел, связанных с выявлением фактов непредставления в установленный срок документов по раскрытию информации, а также дел по неразмещению и/или необеспечению доступа к информации, размещенной в сети Интернет.

В то же время, при проведении мероприятий по выявлению правонарушений на финансовых рынках и привлечению виновных лиц к административной ответственности в связи с нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг РО ФСФР России в ВКР столкнулось с проблемой удостоверения фактов исполнения обязанности эмитентов по раскрытию информации в сети Интернет.

В частности, в связи с отсутствием в нормативных правовых актах разграничений между понятиями "сайт в сети Интернет" и "страница в сети Интернет", информация, подлежащая раскрытию эмитентами, зачастую публикуется в разных разделах веб-сайта. Это обстоятельство не только препятствует обеспечению свободного и необременительного доступа к информации, но и усложняет сбор доказательственной базы для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Вторая проблема состоит в довольно больших затратах на обеспечение доказательственной базы. Так, по мнению ФСФР России, изложенному в письме, направленном в РО ФСФР России в СЗФО от 18.09.2007 №07-ВГ-03/19164, доказательством нарушения эмитентом обязанности по раскрытию информации на сайте эмитента в сети Интернет является нотариально удостоверенный факт отсутствия такой информации, выявленный Региональным отделением. В этом случае в целях обоснования правовой позиции Региональных отделений в суде при рассмотрении дел, связанных с нарушением порядка раскрытия информации в сети Интернет, необходимо включать в смету расходов региональных отделений затраты на прохождение процедуры нотариального заверения документов, свидетельствующих об отсутствии необходимой информации в сети Интернет. Учитывая необходимость осуществления ежеквартального контроля за раскрытием информации в сети Интернет и немалое количество эмитентов, обязанных раскрывать информацию, данная сумма является весьма внушительной.

Общей для всех регионов является проблема подготовки эмитентами документов, подлежащих раскрытию. Так в период с 1999 по 2003 год существовало специальное программное обеспечение - электронная анкета ФКЦБ России, позволяющая без особых усилий подготовить ежеквартальные отчеты или любой другой документ, представляемый эмитентами в рамках раскрытия информации. В 2003 году данная программа перестала соответствовать нормативным документам, и требование по её использованию при подготовке отчетности было отменено.

В настоящее время ФСФР России возвращается к принципам унифицирования и стандартизации документации, представляемой участниками финансового рынка в рамках раскрытия информации. И на совещании представителей терр. органов ФСФР России, проходившем в октябре 2007 года, прозвучало заявление представителей Центрального аппарата о том, что данная электронная анкета уже практически подготовлена и в ближайшем времени будет внедрена в действие. На сегодняшний же день анкета разработана и утверждена только для документов, поступающих в РО на государственную регистрацию выпусков ценных бумаг.

Необходимо ускорить внедрение электронной анкеты ФСФР России для подготовки документов в рамках раскрытия информации. Это облегчит не только подготовку документов для эмитентов, но и упростит специалистам задачу проверки отчетности при приёме её региональным отделением, а также приведёт к желаемому результату стандартизации информации в сети Интернет.

В связи с представлением к государственным наградам Российской Федерации должностных лиц, руководителей хозяйствующих субъектов участников рынка ценных бумаг, ответственных за соблюдение законодательства о рынке ценных бумаг хозяйствующих субъектов, региональное отделение осуществляет подготовку заключений о деятельности хозяйствующих субъектов на рынке ценных бумаг в связи с представлением к государственным наградам, почетным званиям их работников.

Заключение

Проделанная курсовая работа позволяет сделать следующие выводы:

1. Существование сектора государственных предприятий в странах с развитой рыночной экономикой -- историческое экономическое явление, которое детерминируется целым спектром внутренних и внешних причин различного порядка: природно-климатического, политического, экономического, социального, ментального, стратегического и др., отражающих конкретные особенности развития национальной экономики, государства каждой страны.

2. Конституирующими факторами, определяющими необходимость государственных предприятий в системе рыночных отношений, являются; трудность/невозможность улавливания и отражения в рыночных ценах мастными собственниками значимых внешних социальных и экономических эффектов; длительность цикла воспроизводства капитала; наличие реальных рисков; длительность накопления, концентрации частного капитала; эффект масштаба; стратегические вызовы и др. Специфика России, частной собственности в ней и др. в настоящее время дополняет и актуализирует их такими факторами текущего и перспективного характера, как превращение человека в решающий фактор развития экономики; формирование постиндустриального общества; высокий физический и моральный износ основных производственных фондов; необходимость осуществления прогрессивной структурной перестройки; требования НТП, глобализации и др.

3. В рыночной экономике государственные предприятия формируются не только в силу "провалов рынка", по остаточно-компенсаторному принципу, но и па основе "нишевого" подхода.

4. Государственным предприятиям как институту смешанной экономики органично присуще выполнение следующих функций: приоритетной, стратегической, структурно-динамической, региональной, социальной, компенсаторной, фискальной, интегративной.

5. Социально-экономическую основу государственных предприятий составляет государственная собственность па средства и результаты производства, интеллектуальные объекты, финансовые инструменты (акции, облигации, доли).

6. Значимую роль в поведении государственных предприятий играют их институциональные особенности, связанные со спецификацией их прав собственности, экономией присущих им трансакционных издержек, особенностями динамики сектора государственных предприятий в целом, обусловленной дихотомией "приватизация -- национализация/деприватизация". Существенное влияние на эти явления оказывают также современные специфические особенности развития российского общества, его национальной экономики.

7. Согласно российскому гражданскому законодательству организационно-правовыми формами, в которых де-юре могут функционировать государственные предприятия, являются унитарные (казенные) предприятия на праве оперативного управления, хозяйственного ведения -- предприятия-несобственники, хозяйственные общества и товарищество на вере. Хозяйственные общества могут функционировать как со 100%-ным, так и с доминирующим государственным капиталом, товарищество на вере -- с доминирующим государственным капиталом в складочном капитале последнего, причем государство в нем может выступать исключительно в виде вкладчика.

8. Эффективность деятельности государственных предприятий -- сложная, многоаспектная, многофункциональная, динамичная, имеющая фундаментальное значение для общества, противоречивая, трудно либо неизмеримая категория, имеющая множество форм своего выражения -- экономическую, социальную, экологическую и др., характеризующаяся спецификой и уровневым характером своего проявления, обусловливающаяся влиянием множества различных по вектору, характеру, силе, интенсивности факторов внутреннего и внешнего порядка.

9. Для повышения эффективности реализации государственными предприятиями своей функциональной роли в рыночной экономике считаем необходимым предложить законодателю разработать и принять следующие нормативные акты федерального уровня:

о приватизации -- национализации/деприватизации;

о директивном планировании деятельности казенных предприятий;

о прогнозировании, программировании, индикативном и бизнес-планировании хозяйственных обществ, товариществ на вере с участием государственного капитала;

о размещении государственного оборонного заказа в хозяйственных обществах, товариществах на вере с участием государственного капитала;

О содержании мобилизационных мощностей на предприятиях с участием государственного капитала.

10. Российское гражданское общество обязано в кратчайшие сроки принять исчерпывающий комплекс мер с тем, чтобы государство стало эффективным собственником.

Список литературы

1. Адамов В.Е., Ильенкова С.Д.//Экономика и статистика фирм// М.: Финансы и статистика, 2000,2001

2. Александров А.Д.// Проблемы Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"// Юридический мир, М.: Юридический мир ВК, 2003

3. Бурцев В.В. "Сбытовая и маркетинговая деятельность", Москва, 2001

4. Волостнов Н.С. "Государственное предприятие в рыночной экономике"// Экономика, 2004

5. Грось Л.А.// Взаимоотношения публично-правовых образований-собственников и учредителей- с учреждениями или унитарными предприятиями// Журнал российские права// М.: Норма, 2001

6. Гроувс С., Валенте М.// Оценка финансового состояния// Обнинск// Институт муниципального управления, 2002

7. Де Сото Э. " Загадка капитала", М.: "Олимп-Бизнес", 2001

8. Есенина О, Орловский Ю, Стадников А, Ушакова Н.// Комментарий к законодательству о федеральных унитарных предприятиях// Право и экономика, 2001

9. Зайцев Н.Л.//Экономика промышленного предприятия// "Москва ИНФРА-М", 2002

10. Карлик А.Е.// Экономика предприятия (учебник)// Москва//ИНФРА-М, 2003

11. Мау В.А., Жаворонков С.В., Яновский К.Э. и др., "Дерегулирование российской экономики: механизм воспроизводства избыточного регулирования и институциональная поддержка конкуренции на товарных рынках".М.: ИЭПП, 2002

12. Нельсон Р.Р., Уинтер С.Дж., "Эволюционная теория экономических изменений" М.: "Демо", 2002

13. Николаев И.А., Шульга И.Е. "Государственные унитарные предприятия: настало время прощаться", доклад ФБК, 2001

14. Олейник А.П. "Институциональная экономика: учебное пособие"// Серия "Высшее образование"// М.: "ИНФА-М", 2000

15. Пелих А.С. Экономика предприятия и отрасли промышленности// "Финикс", Ростов-на-Дону, 2001

16. Предприятия с государственным участием// Институционально-правовые аспекты и экономическая эффективность// Москва, 2004

17. Сергеев И.В. " Экономика предприятия"-М.: Финансы и статистика// 2002

18. Титов В.И.// "Экономика предприятия" (учебное пособие)// Москва, 2004

19. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"//№178, ФЗ от 21 декабря 2001года

20. Чуев И.Н., Чечевицына Л.Н. // Экономика предприятия (учебник)// Москва, 2003