Региональные и муниципальные программы являются, в определённой степени, отражением федеральных программ и в основном повторяют их в соответствующих пропорциях. Региональные и муниципальные фонды формально входят в число основных исполнителей программ по всему многообразию мероприятий, которые те содержат: от просветительных и образовательных мер до финансирования проектов. Такой высокий институциональный статус региональных и муниципальных фондов находится в вопиющем противоречии с теми финансовыми средствами, которые выделяются как на выполнение программ в целом, так и на финансирование деятельности самих государственных (муниципальных) фондов. Неоправданная завышенность целей и задач Федеральных программ поддержки малого предпринимательства, с одной стороны, и те широкие потенциальные возможности фондов поддержки малого предпринимательства, которые предоставлены им законодательством и их уставными документами, с другой, ставят их в глазах администрации в двусмысленное и, зачастую, безвыходное положение. Имея право в качестве некоммерческих организаций на предпринимательскую деятельность для выполнения своих уставных задач, фонды вынуждены ею заниматься, не имея иных источников финансирования. При этом они не имеют возможности в достаточной мере (а в большинстве случаев - хоть в какой-то мере) выполнять своё основное назначение - быть практическим проводником государственной и муниципальной политики. Крайняя недостаточность выделяемых на поддержку малого предпринимательства средств не позволяет административным структурам выстроить конструктивные отношения с фондами и сделать их эффективным инструментом реализации государственных и муниципальных программ.

Для нормальной своей деятельности в соответствии с законодательством и своими уставными целями и задачами фонды поддержки МП должны располагать, по крайней мере, помещениями, современной офисной техникой, обученным персоналом, технологиями работы с клиентами-предпринимателями и финансовыми средствами на осуществление своей деятельности. Ни одно из этих условий работы государственных региональных фондов государством не обеспечено. Таково же, за редким исключением, положение муниципальных фондов.

Именно такие структуры поддерживают преувеличенные представления о развитой сети государственных фондов поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Для большинства же фондов реальностью является то, что офисная техника стареет и не обновляется, методология и технологии не адаптируются, обученные по западным стандартам сотрудники находят другую, более высоко оплачиваемую работу.

Для действительного укрепления и развития государственной системы поддержки малого предпринимательства, основанной на государственных (муниципальных) фондах, необходимо:

ь уточнить и законодательно закрепить институциональное положение государственных фондов поддержки малого предпринимательства, в том числе как бюджетополучателей;

ь разработать требования к условиям и техническому обеспечению государственных фондов, при которых возможна эффективная их деятельность;

ь определить меру финансового участия и ответственности государства в деятельности фондов;

ь законодательно закрепить льготы государственных фондов в отношении налогообложения и аренды помещений;

ь предусмотреть наделение фондов недвижимым имуществом для ведения хозяйственной деятельности в уставных целях;

ь организовать подготовку и реализацию образовательных программ и планомерную подготовку кадров для работников региональных и муниципальных фондов;

ь содействовать государственным фондам в расширении сферы их деятельности и номенклатуры услуг таких как бизнес-инкубирование, предоставление займов, лизинг оборудования;

ь разработать стандарты государственной помощи малым предприятиям, оказываемой государственными фондами;

ь установить минимальный перечень услуг, оказываемых государственными фондами предпринимателям бесплатно и/или на льготных (за счёт бюджетного финансирования) условиях.

Финансово-кредитная поддержка малого бизнеса со стороны государства осуществляется через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются небольшим фирмам на определенный срок под более низкие процентные ставки, чем те, что действуют на частном рынке ссудных капиталов. Гарантированные займы дают кредиторам государственные гарантии, составляющие до 90% заемного капитала. Таким образом, государство старается заинтересовать частные банки, торговые и промышленные корпорации, страховые компании, пенсионные фонды в предоставлении капиталов мелким фирмам.

Существуют и другие формы государственной поддержки малого бизнеса: обеспечение государственным заказом (если возникает такая необходимость), предоставление особых льгот предприятиям, создаваемым в отсталых областях со слабо развитой промышленностью, и др.

Статьей 7 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24 июля 2007 г. предусмотрены меры по реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России. Среди этих мер:

* специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

* упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

* упрощенный порядок составления малыми и средними предприятиями статистической отчетности;

* льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

* обеспечение финансовой поддержки этих субъектов;

* развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства и др.

В 2007 г. был принят еще один Федеральный закон - "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства". В результате к настоящему времени в России сложились и функционируют три системы налогообложения предприятий малого бизнеса.

1. Общеустановленная система, в рамках которой малые предприятия и индивидуальные предприниматели платят те же налоги, что и другие налогоплательщики (налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль и др.). При этом малые предприятия получают помимо общих специальные льготы. Так, но НДС с 1 января 2001 г. они пользуются необлагаемым минимумом.

2. Упрощенная система налогообложения в форме единого налога на доход или выручку малых предприятий (Закон 1995 г.).

3. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (Закон 1998 г.). Объектом налога здесь служит потенциально возможный доход (вмененный доход), исчисленный на единицу физического показателя, который корректируется повышающими (понижающими) коэффициентами.

Уделяется внимание и развитию малого бизнеса в регионах России. Почти во всех регионах разработаны собственные программы развития малого бизнеса, более чем в половине из них созданы специальные органы и фонды его поддержки. Наиболее крупный регион России - Москва, где сосредоточена четверть всех предприятий малого бизнеса, на начало 2007 г. занимала первое место в числе регионов по развитию малого бизнеса (214,5 тыс. предприятий) [Приложение В]. Далее следуют Санкт-Петербург (126,8 тыс.), области: Московская (46,2 тыс.), Самарская (29,5 тыс.), Ростовская (32,1 тыс.), Свердловская (33,1 тыс.), Краснодарский край (34,9 тыс.).

Интересный опыт государственной поддержки малого бизнеса накоплен в Челябинской области, где в отличие от всей России наблюдается устойчивый рост числа предприятий этой сферы. Ежегодно здесь проводятся областные съезды предпринимателей сферы малого бизнеса, создана мощная информационная база, и малые предприятия обеспечиваются бесплатной информацией по интересующим их вопросам. Для работников малого бизнеса систематически проводятся семинары и курсы. В целях преодоления административных барьеров ведутся специальные книги учета, куда заносится информация о том, кто, когда и кого проверял. Хорошо работающим предприятиям предоставляются кредиты банка, а если бизнес-проект такого предприятия представляется перспективным, сулит новые рабочие места, то 50% банковской ставки администрация области оплачивает безвозмездно. В результате этих и других мер по поддержке малого бизнеса в Челябинской области, где много крупных металлургических предприятий, 10% доходов бюджета приносит именно деятельность малого бизнеса.

В Воронежской области организована система трехуровневой финансовой поддержки малого предпринимательства. В систему вовлечены государственные, коммерческие и некоммерческие организации, оказывающие финансовые услуги предприятиям малого бизнеса и индивидуальным предпринимателям. На верхнем уровне системы действуют коммерческие банки и другие крупные инвесторы, осуществляющие непосредственное кредитование масштабных инвестиционных проектов и социально значимых программ. Эти организации взаимодействуют главным образом с крупнобюджетными предприятиями малого бизнеса. На среднем уровне функционируют фонды поддержки предпринимательства, лизинговые и франчайзинговые компании. Они взаимодействуют с различными предприятиями малого бизнеса, включая микропредприятия. На нижнем уровне финансовые услуги предлагаются организациями, ориентированными на работу с определенными группами предпринимателей по отраслевому или территориальному признаку. Это муниципальные фонды поддержки малого бизнеса, кредитные кооперативы, бизнес-инкубаторы. Как правило, здесь обслуживаются небольшие предприятия, которым выдаются краткосрочные займы, осуществляется беззалоговое микрофинансирование. Преимущества системы трехуровневой финансовой поддержки малого бизнеса заключаются в том, что все категории его субъектов получают доступ к финансированию, а инвесторами реализуются все востребованные виды финансовой поддержки.

Как показывает опыт, малое предпринимательство успешно развивается, если в регионах страны создана и функционирует действенная инфраструктура малого предпринимательства, так как малые предприятия являются активными субъектами рыночной экономики в первую очередь на территории субъектов Федерации.

Почти во всех регионах Российской Федерации созданы государственные органы поддержки и развития малого предпринимательства, в регионах действуют региональные фонды поддержки малого предпринимательства, а также другие институты инфраструктуры малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы, информационно-аналитические центры, лизинговые компании, консалтинговые организации и др.). На практике бизнес-инкубатор может ничем не отличаться от технопарка, а бизнес-центр - от школы менеджеров. Тем не менее, существует и принятая большинством предпринимателей классификация субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (приложение Д).

Несмотря на то, что за последние годы в России сложилась система поддержки малого предпринимательства, она действует еще недостаточно эффективно. В то же время зарубежными странами накоплен большой опыт стимулирования малого бизнеса. Нормативно-правовая база РФ далеко несовершенна, к тому же достаточно стара, проблем много, а инициативы у государства по решению их мало. Сейчас, в условиях кризиса, возлагаются надежды на малый и средний бизнес, государство дает устные гарантии того, что кредитование МСП станет доступным, появится реальная возможность сократить арендную плату и приватизировать помещения. Проверки малых компаний будут осуществляться не чаще, чем 3 раза в год, а внеплановая проверка - только с санкции прокурора. Однако, как объясняют предприниматели, цель проверок - выявление не реальных, а формальных, "бумажных" нарушений. Т.е. неработающая пожарная сигнализация может не вызвать замечаний инспектора, если бумаги на нее в порядке. Следовательно, изменений по отношению к этой проблеме не ожидается.

Уменьшение же арендных ставок, как мера поддержки малого бизнеса, привело к тому, что компании, не являющиеся изначально малыми, стали искусственно подгонять свои параметры под требования к малому бизнесу. Так, с начала 2009 года число малых предприятий в Москве неожиданно выросло на 20 процентов. В связи с этим правительство Москвы уже рассматривает меры ограничения льготной аренды. Например, возникают предложения предоставлять помещения в аренду по льготным ставкам только тем предприятиям, которые были зарегистрированы в Реестре малого бизнеса до 1 января 2009 года, но в этом случае как быть настоящим легальным новообразованным малым предприятиям остается загадкой. Что касается приватизации помещения (в силе с 1 января 2009 г.), здесь проще: ужесточили требования к предпринимателям так, что вряд ли кто-либо будет "достоин" возможности выкупа.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ существенно отличается от развитых стран. Формально в РФ создано много институтов, однако на практике они не оказывают должной поддержки МСП. Отличаются в размерах и финансирование МСП - в РФ выделяются незначительные по сравнению с ПРС средства на развитие данного вида предпринимательства.

Глава 3. Повышение эффективности малого и среднего предпринимательства во внешнеэкономических связях

3.1 Формирование малых и средних ТНК в мировом хозяйстве

В малом бизнесе всех без исключения стран мира все больше проявляются черты глобализации, выражающейся в росте внешнеэкономической активности, широком использовании глобальных информационных технологий, унификации форм и деловых стандартов предпринимательской деятельности. Для выявления характера воздействия современных процессов в мировой экономике на субъекты МСП необходимо рассмотреть такой феномен, как малые и средние ТНК, являющихся результатом этого влияния.

Еще в начале 80-х годов прошлого столетия с подачи Центра ООН по ТНК в мировую экономическую науку вошел термин "малые и средние транснациональные корпорации". По оценке экспертов ООН 40-50% ТНК мира образованы компаниями с численностью занятых менее 200 человек. В общей численности транснациональных корпораций зарубежных стран малые и средние ТНК составляют:

· в Японии (до 300 занятых в промышленности и до 100 в сфере услуг - 23%;

· в США (стоимость активов до 100 млн. долл.) - 43%;

· в Канаде (годовой объем продаж до 18,4 млн. канн. долл.) - 58%;

· в Великобритании и Франции (численность занятых от 20 до 488 человек) - 80%.

Развитие малых и средних ТНК (далее МТНК) стало реальностью благодаря расширению географии и увеличению объема прямого зарубежного инвестирования небольших компаний. 1/2 всех инвестиций малых и средних предприятий за рубеж - капитал, вкладываемый в МТНК. МСП из развитых стран, создавая за рубежом производственную базу, следуют за своими крупными партнерами для того, чтобы не потерять свое место традиционного поставщика в разработанном до мелочей технологическом процессе. В конце 90-х на МТНК приходилось 55% вновь учреждаемых зарубежных филиалов японских фирм. К примеру, в Таиланде 46% из приблизительно 2500 японских фирм - МСП.

МТНК играют неоднозначную роль для принимающей и материнской страны. Для страны базирования особыми преимуществами зарубежной экспансии МТНК помимо традиционно называемых для ТНК (более эффективное использование национального капитала за рубежом, продвижение национальной продукции, технологий, бизнес-стандартов на рынки других стран, возврат в страну прибылей и т.д.) являются поддержка экспансии своих крупных ТНК, более глубокое включение в систему международного разделения труда. Вместе с тем, МТНК в большей степени зависят от процессов происходящих в стране базирования, чем крупные ТНК.

Для принимающей страны опять же помимо традиционных: повышения уровня занятости, доходов бюджета, рост ВВП, получение передовых технологий и т.д., имеются особые преимущества. МТНК, например, оказывают меньшее давление на местных производителей, практически не занимаются политическим лоббированием как это делают крупные ТНК. Вместе с тем, подразделения МТНК переполняют и без того насыщенные малыми и средними предприятиями местные рынки принимающих стран, особенно остро это сказывается в развивающихся странах. Наиболее предпочтительной формой присутствия МТНК по этой причине видится здесь в форме совместных предприятий или иного сотрудничества.

МТНК отличаются от крупных ТНК рядом обстоятельств. Во-первых, они имеют иную стратегию - такие компании не стремятся получить большую долю на зарубежном рынке, занимаясь поглощениями местных компаний, часто им это просто не под силу. Вместе с тем, им гораздо проще развернуть свою деятельность в зарубежной стране, они делают это намного быстрее. Во-вторых, имеется производственная специфика: МТНК чаще всего работают в сфере высоких технологий. В-третьих, статистика показывает пока что их ограниченную географическую экспансию: в основном на соседние со страной базирования рынки. В-четвертых, семейственность такого бизнеса гораздо больше, чем у крупных ТНК.

Подтверждение этим характеристикам мы можем найти в работе П. Фишера: "Малые ТНК обычно создаются и проводят инвестирование в развитых странах (Триада, ОЭСР), где политические риски низки, существует современная инфраструктура, сложившиеся связи продавец-покупатель и потенциальные ниши, гарантирующие им быстрое возвращение затрат. После завоевания ими в 80-х годах технологического лидерства в отдельных рыночных сегментах в домашних и развитых экономиках, они стали искать возможности инвестирования в соседние рынки. Средние европейские ТНК стремятся развивать свою деятельность в других членах ЕС и, все активнее, в Центральной и Восточной Европе. Средние американские ТНК укрепили свои позиции на рынках Латинской Америки, но также в Венгрии, Польше, России и на Украине. Средние японские ТНК предпочитают инвестировать в соседние азиатские страны (Тайвань, Китай, ASEAN) и страны Тихоокеанского бассейна, включая Австралию, Канаду, Новую Зеландию, Мексику и Соединенные Штаты".

Текущий объём внешних ПИИ, производимых МТНК, не соответствует их значительному экономическому весу в странах происхождения. Это говорит о том, что полное раскрытие инвестиционного потенциала еще впереди, в частности, это относится к странам большой семерки и прочим государствам, где находится относительно большое количество технологически прогрессивных малых и средних ТНК (Австрия, Германия, Италия, Япония, Нидерланды, Швейцария и США).

Многие немецкие МТНК являются семейными предприятиями, которые свято соблюдают традиции, уходящими своими корнями в позапрошлый век. Названия этих фирм олицетворяют качество и верность марке, эти фирмы являются технологическими лидерами в своих отраслях. Компании, подобные Hochland (сыр), Sudmilch (йогурты), Ritter Sport (шоколад), Schoeller (мороженое), Beiersdorf (косметика), Stihl (пилы), находятся в постоянном развитии и нередко переходят черту, отличающую их от крупных ТНК Сегодня в целом ряде таких компаний работают тысячи служащих. В Италии действуют тысячи семейных предприятий, завоевавших всемирную известность, Среди них Benetton (одежда), Chicco (игрушки), FILA (спортивная одежда), Merloni (бытовая техника).

Качественный анализ деятельности МТНК в мировой экономике существенно осложняется методологическими проблемами. Уже отмечались страновые различия в критериях малых и средних предприятий. Согласно ЮНКТАД, средними и малыми ТНК являются те предприятия, где в стране их происхождения занято менее 500 человек и их среднегодовой товарооборот составляет примерно 350 млн. долл. Каждый год ЮНКТАД обновляет данные по имеющейся панели из 50 средних ТНК из стран-членов ОЭСР, но эта выборка далеко не репрезентативна, поскольку таких компаний в мире сотни тысяч. В некоторых странах, например, Германии используются не количественные, а качественные критерии: к МТНК относят международные фирмы, контрольный пакет акций которых принадлежит семье-основателю, а юридический статус - индивидуальный предприниматель или закрытое акционерное общество. При изменении данного статуса или при продаже акций корпоративным акционерам подобная ТНК перестает считаться МТНК.

К этой группе методологических проблем добавляются общие проблемы отнесения той или иной международно-оперирующей компании к ТНК. Всеобъемлющее, устраиваемое все страны понятие ТНК до сих пор не выработано. Это происходит еще и потому, что организационная структура международных компаний постоянно меняется вместе с изменением форм и характера международного бизнеса. В конце 70-х - начале 80-х компромиссный вариант дефиниции ТНК в комиссии ООН по транснациональным корпорациям выглядел так: ТНК - это компания, включающая в себя единицы в двух или более странах, независимо от их юридической формы и поля деятельности; оперирующая в соответствие с согласованной политикой и осуществляющая общую стратегию через один или более руководящий центр; отдельные единицы связаны посредством собственности или каким-либо другим образом так, что одна или более из них могут иметь значительное влияние на деятельность других и, в частности, делить знания, ресурсы и ответственность с другими.

Как видим в этом определении основной критерий - количество стран, в которых работает данная компания. Некоторые эксперты считают, что две страны для ТНК мало, назывались цифры 3, 6 и др. Однако такой подход, по мнению многих авторов, является сугубо формальным. С точки зрения управления компанией проблемы одного порядка возникают, как только она начинает вести деятельность хотя бы в двух странах - трудности совмещения деловых культур, деловые и бизнес-риски и т.п. Чем больше число стран, на которые распространяется деятельность компании, тем более сложными могут становиться эти проблемы, но существо их от этого не меняется. Некоторые ученые считают, что ТНК - это компания с долей иностранных операций в зарубежных активах более 25% и не менее 100 млн. долл. Это тоже не выдерживает критики, поскольку множество крупнейших ТНК мира, тот же Дженерал Электрик в 90-х годах имел показатель менее 15% , а доля иностранных активов менее 13%.

Так или иначе, в научных и статистических целях к МТНК следует относить транснациональные корпорации с общей численностью занятых (в своей стране и зарубежных филиалах) до 250 человек, активами - до 100 млн. долл., годовым объемом продаж - до 20-25 млн. долл. В среднем именно такие показатели имеют небольшие ТНК. При этом ключевым критерием следует считать численность занятых, активы и годовой объем продаж можно использовать на выбор в качестве второго главного критерия.

В мировой экономической науке отношение ученых к МТНК, к перспективам их развития, влиянию на процессы, происходящие в мировой экономике неоднозначно. Некоторые авторы считают, что мы наблюдаем "кризис крупной корпорации и высокую жизнеспособность малых и средних фирм как агентов инновации и источников создания новых рабочих мест". Ряд авторов, проведя анализ рынков США, Западной Европы и Японии, напротив полагают, что крупные корпорации продолжают концентрировать растущую долю капитала и рынков во всех ведущих экономиках. МСП остаются под финансовым, коммерческим и технологическим контролем крупных корпораций. Более того, есть крайняя точка зрения, что все МТНК обречены, на то, чтобы рано или поздно "вырасти" в крупные корпорации, быть поглощенными ими или стать разобщенными, обанкротиться.

Как представляется, сегодня уже не правы ни те, ни другие. Во-первых, сами крупные ТНК больше не являются монолитными организационными образованиями, такими какими они были еще 10-20 лет назад. Многие из них представляют собой "оболочечные" компании. Например, Форд оставляет за собой продвижение товара на международных рынках, стратегическое планирование, сервисное обслуживание. Большая же часть конечной продукции этого промышленного гиганта производится на субконтрактной основе. Форд имеет до 5 тыс. предприятий-поставщиков деталей как в США, так и в других странах. Это и понятно, ведь для того, чтобы собрать современный телевизионный приемник требуется 400-700 деталей, автомобиль - 7-10 тыс. деталей, самолет - до 5 млн. Одной корпорации, какой бы крупной она ни была, произвести все эти детали одинаково качественно, на уровне международной конкурентоспособности невозможно. Отсюда следует вывод - сами крупные ТНК - это миф, их уже нет в традиционном понимании этого термина, они составлены из большого числа более мелких компаний. Субконтрактация является наиболее перспективной для любой национальной экономики формой интернационализации малого и среднего бизнеса. Уже сложилась международная субконтрактная практика и устоялись термины, обозначающие характер производственно-технологических отношений сторон. Так, термин ODM (Original Design Manufacturer) означает разработчика изделия и, или дизайна, OEM (Original Equipment Manufacturer) производителя изделия, имеющего торговую марку или брэнд, CEM (Contract Equipment Manufacturer) контрактного производителя, производящий изделие с торговой маркой заказчика. В этих отношениях наибольшие прибыли у CEM. Последние в подавляющем большинстве случаев - малые и средние субконтракторы. Абсолютный контроль над МТНК со стороны крупного 6нзнеса, тоже можно поставить под сомнение. Также как слабую инновационную активность. Статистика свидетельствует об обратном. Малые и средние компании участвуют в международных слияниях и поглощениях, но участие это не одинаково и гораздо меньше по количеству, чем среди крупных компаний. Вместе с тем, для МСП более характерно участие в международных альянсах, не затрагивающих контроль над капиталом. Эти альянсы означают договоренности, в соответствии с которыми участвующие фирмы торгуют совместно, то есть имеют общие сбытовые каналы, делятся маркетинговой информацией. В последнее время нередки международные альянсы между крупными и малыми компаниями в сфере услуг (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 - Международные альянсы с участием МСП, 1988 - 2000 гг.

Из графика видно, что общее число альянсов суммарно растет, хотя и неодинаково для промышленных и сервисных предприятий. Всего в 1990-х годах произошло 2400 международных альянсов с участием МСП. Это составляет 5% из 42 тыс. всех международных альянсов, ставших известными широкой общественности. Более 1300 из 2400 произошло во второй половине 90-х, и 450 в 2000 г. За период с 1995 по 2000 г. малые фирмы с численностью занятых до 49 человек совершили 440 подобных сделок (140 в промышленности, 300 в сфере услуг), средние - 1300 (490 в промышленности, 870 - в сфере услуг). Таким образом, это говорит о том, что вопреки распространенной точке зрения, о зависимости и уязвимости малых и средних предпринимательских структур, они более автономны, чем крупные и реже идут на сделку, лишающую их самостоятельности.

Так, было подтверждено воздействие процесса глобализации на МСП, но и отмечено, что глобализация малого и среднего бизнеса в мировом хозяйстве, хотя некоторые авторы употребляют это словосочетание, еще не началась. Даже МСП развитых стран пока в большинстве своем еще не оперируют глобально, их привлекают рынки стран соседей. Вместе с тем, можно констатировать, что процесс интернационализации все больше затрагивает эту часть предпринимательства. Наиболее ярко и в полном объеме, с использованием разнообразных форм ВЭД это проявляется в отношении МСП развитых стран. В силу того, что само по себе это явление МТНК достаточно сложное, такие структуры потеряли ряд признаков МСП (эти компании - малые по численности занятых, семейственности бизнеса, но объем их продукции на рынке, активы значительны).

3.2 Формирование экспортного потенциала и совершенствование механизма государственного регулирования экспортной деятельности малого и среднего бизнеса в России

ВЭС - совокупность видов экономической деятельности, отличительным признаком которой является межстрановое перемещение товаров, услуг, технологий, управленческого опыта, а также иностранный туризм. Другими словами, это выход на мировой рынок и взаимодействие с его участниками, что невозможно без наличия экспортного потенциала.

МСП обладает внутренним потенциалом, позволяющим преодолевать различного рода затруднения. Подобный потенциал базируется, в первую очередь, на объективных преимуществах, обуславливаемых спецификой организации хозяйственной деятельности: оперативное реагирование на изменение внешней среды, быстрое приспособление к рыночной конъюнктуре, гибкость внутренней структуры.

Кроме того, отечественное малое предпринимательство располагает необходимым опытом противостояния внешним негативным факторам, угрожающим его стабильности и существованию вообще.

При этом по экспертным оценкам, 64,8% МБ в России не имеет внутренних возможностей для самостоятельного выхода на внешние рынки. 24,2% имеют достаточные внутренние адаптационные ресурсы для преодоления трудностей организации экспортной деятельности.

Такой большой процент предприятий, не имеющих внутренних ресурсов для выхода на мировой рынок обусловлен особенностями возможностей реализации экспортного потенциала МСП в России. Но всё же, возможности МСП для ведения внешнеэкономической деятельности не так малы, как это принято считать. Реалии современной российской экономической жизни таковы, что юридически несколько различных малых и средних предприятий, фактически являются единым хозяйственным комплексом. По данным Федеральной налоговой службы (ФНС), за последний год количество компаний, зарегистрированных в России, увеличилось почти на четверть, и эксперты объясняют такой стремительный рост числа фирм не столько увеличением предпринимательской активности, сколько активизацией процесса реструктуризации существующих компании и дроблением бизнеса. Что связано, прежде всего, со стремлением уменьшить налоги. Проще юридически разделить компании, чем платить налоги по обычной схеме. Это же касается МП, ориентирующихся в своей деятельности на экспорт.

Например, зеленоградская бизнес-группа "НТ-МДТ" представляет довольно большую группу малых предприятий, в свою очередь, связанных с более мощной структурой, обеспечивающей продвижение продукции - концерн "Инструменты нанотехнологий". В концерне размещено крупное производство, сервис, маркетинг, продвижение продукции, управление проектами. МП, входящие в интегрированную бизнес-группу (ИБГ), занимаются разработками отдельных проектов, испытаниями и апробацией. Такая форма организации бизнеса позволила ИБГ, состоящей из МП, продавать продукцию примерно в 30 странах мира. Отсюда вывод: продвижение МП на внешний рынок, в сложившихся условиях, наиболее эффективно при объединении малых предприятий в интегрированные бизнес-группы на договорной основе между собой и на договорных началах каждого МП с крупной компанией для продвижения продукции.

Возможен также вариант, когда в центре - среднее предприятие, а вокруг множество мелких, которые будут пользоваться его трейдмаркой, совместно - на единых стендах - участвовать в выставках. Это позволит обеспечить уплату минимального количества налогов, а также только выступление "единым фронтом" позволяет МСП выйти на международный рывок.

Во-вторых, выход МСП на внешние рынки сопровождается высоким уровнем транзакционных издержек, обусловленных вымогательством чиновников и давлением криминальных структур. Как пример можно привести и сроки оформления на таможне, и безопасность транспортировки продукции и т.д.

В-третьих, выход МСП на внешний рынок затрудняется отсутствием адекватной действительности информации о рынке и его конъюнктуре. МСП чаще всего из-за ограниченности финансовых средств не имеют возможности осуществлять полномасштабные маркетинговые исследования зарубежного рынка, анализ продукции конкурентов также проблематичен. Все это приводит к тому, что МСП продвигают свою продукцию практически "вслепую".

Это все касается, тех особенностей экспортного потенциала МСП, заключенных в возможностях для его реализации. Теперь необходимо проследить специфику тех ресурсов, с которыми МСП предполагает выходить на рынок.

Говоря о конкурентоспособности продукции, производимой малыми предприятиями, отметим, что, выходя на мировой рынок, предприниматели должны следовать требованиям мировых стандартов. На данный момент, большая часть продукции МСП вполне проходит по качеству, по цене продукция МСП тоже конкурентоспособна, т.к. в основном используются собственные ресурсы, цены на которые значительно ниже мировых. Однако без современного оборудования, развиваться и совершенствовать продукцию МСП сложно. НДС на ввоз технологического оборудования настолько взвинчивает его стоимость, что для многих малых предприятий оно становится или труднодоступным, или недоступным вообще. Поэтому вложения в обновление оборудования МСП минимальны. Необходимо добиваться если не полной отмены НДС на ввоз, то хотя бы его снижения. Поддержка должна осуществляться, как и в других странах, на уровне государства. К примеру, Китай закупает сотни и тысячи станков, чтобы оснастить свою отрасль. Даже получая незначительную часть комплектующих изделий из других стран современные российские МП при этом испытывают большие сложности. Таможенное законодательство таково, что многие барьеры создаются под предлогом "защиты рынка", а в итоге ограничивают возможности малых предприятий для выхода на мировой рынок.

Также без изменения системы налогов надеяться на экспорт производимой продукции МСП не приходиться. Точнее, можно только в размере дотаций, покрывающих разницу между изымаемыми государством налогами и корпоративной налоговой ставкой страны конкурента. К несчастью для нас, для большинства МСП Европы, США, Канады, Китая, Австралии, Гонконга и т.д. она "де факто" равна нулю.

Говоря о спросе на продукцию российского МСП, можно отметить, что самый большой барьер связан с проблемой доверия: насколько устойчива российская фирма, как долго продержится на рынке. Это связано с застарелым отношением ко всему российскому, как к некачественному, неудобному в эксплуатации. Прежняя распределительная система и не предполагала никакого маркетинга, ни должного оформления продукции. Следствие этого, что многие потребители заранее убеждены, что из России придет неважная продукция, и описана будет кое-как, и выяснить ничего нельзя, и работать с ней будет уж точно неудобно плюс никакого сервиса. Вот этот барьер при выходе на мировой рынок преодолеть нашим малым предприятиям будет особенно трудно.

Итак, если покупатель найден, но на этом проблемы МСП не закончились - поставка продукции за рубеж зачастую становиться хлопотной. К примеру, оформление на таможне занимает две недели - это безумно много. От времени заключения контракта до поставки продукции уходит больше 2-х месяцев, а надо бы вдвое быстрее. Работать юридически грамотно на таможне - значит терять время

Таким образом, исходя из особенностей ресурсного обеспечения экспортного потенциала МСП, можно сделать вывод, что в конечном итоге, все проблемы опять сводятся к возможностям его реализации, которые в современной России крайне малы. Российский малый бизнес, безусловно, обладает экспортным потенциалом. И он не только в наукоемких изделиях инновационных предприятий, хотя в настоящее время именно эту продукцию проще всего продавать. Экспортный потенциал МП в других отраслях реализуется не полностью и, прежде всего потому, что эта работа ведется не системно. МП сами ищут себе партнеров и ниши на внешних рынках и пытаются там, в силу своих возможностей конкурировать с зарубежными производителями аналогичной продукции.

Реализовав продукцию на внешних рынках, предприятия МСП зачастую не уделяют внимания организации послепродажного сервиса, т.к. это требует весьма значительных средств. Исходя из этого, необходимо, прежде всего, четко проработать технологию продаж, технологию маркетинга и сервиса; всякий продукт сегодня включает в себя также технологию подготовки, представление продукции - на очень высоком уровне. Большая часть МСП такой технологии не имеет, не всегда есть и понимание, какая она должна быть. Прежде чем выходить на внешний рынок, надо добиться полной нормализации всех процессов внутри своего предприятия. Решить проблемы с производственной программой, исполнительской дисциплиной, с качеством продукции, чтобы выход на международный рынок не стал лишь эпизодическим явлением.

В этих условиях немаловажную роль должно играть государство. В западных странах существуют государственные программы поддержки экспорта малых предприятий. И государство несет большую долю экспортных расходов, понимая, что самим малым предприятиям это не под силу. У нас же этого не существует, тем более на системной основе. В связи с этим необходима системная работа по общему развитию экспортного потенциала в форме целевых проектов, обязательно включающих в себя и малый бизнес. Такие целевые проекты должны предусматривать поддержку экспортеров на всех этапах, начиная с финансирования, приобретения ими оборудования и заканчивая продвижением их продукции, поставок ее и последующего технического обслуживания.

Существенную поддержку экспортному потенциалу отечественной продукции оказывает ЕС в рамках деятельности проекта Тасис. С момента его запуска в 1991 г. и по 2005 г. в 58 регионах России осуществлено свыше 1500 проектов на общую сумму более 2,7 млрд. евро.

Следует на федеральном и региональном уровне российскому правительству проводить подобные конкурсы и гранты, направленные на стимулирование и помощь в реализации экспортного потенциала, заложенного в МСП.

Итак, малые предприятия, ориентирующиеся на производство инновационной продукции России, обладают реальным потенциалом для развития экспорта. Эти предприятия вполне конкурентоспособны на внешних рынках. К сожалению, необходимо отметить, что в современных российских условиях малое предприятие получает реальную возможность выйти на международный рынок только в составе кластера, с помощью маточной структуры, которая берет на себя целый ряд функций в этом сложном процессе.

Основная проблема лежит в отсутствии условий реализации экспортного потенциала, и государство должно взять на себя содействие выходу МСП на экспортные рынки. Необходимо разработать экспортную стратегию и программу содействия экспорту, с реальными целями, задачами и финансированием. В рамках данной стратегии, необходимо определить специальные меры по поддержке экспорта содействию объединении предприятий в группы для выхода на внешний рынок.

В мировой практике известен и используется достаточно широкий набор методов и инструментов поддержки экспорта МСП. Однако далеко не все они могут быть применены по отношению к российским экспортерам из числа МСП. Причинами этого являются:

- отсутствие четко сформулированной политики развития наиболее перспективных, экспортно-ориентированных отраслей и видов деятельности;

- неподготовленность абсолютного большинства предприятий МСП к работе на западных рынках, их слабая восприимчивость к мерам поддержки экспорта со стороны государства и, следовательно, низкая эффективность таких мер.

Вместе с тем, существует необходимость принятия мер по поддержке экспорта МСП. Подтверждением этому является программа развития РФ на среднесрочную перспективу, где отражена необходимость поддержки экспорта МСП.

Для переориентации структуры экспорта РФ на несырьевую составляющую необходимо создать систему поддержки и стимулирования экспорта МСП, которая дополнит и усилит меры единой государственной экспортной политики. Такая система, созданная в интересах всех экспортеров МСП, должна, во-первых, опираться на систему приоритетов промышленной политики, во-вторых, стимулировать развитие экспортного потенциала, в-третьих, не противоречить и не дублировать федеральные меры, в-четвертых, носить низкозатратный характер.

Для реализации программы государственного регулирования экспортной деятельности МП в России предлагается создать специализированный государственный орган. Например, при Министерстве экономического развития и торговли РФ необходимо выделить специальный комитет или агентство по содействию развития внешнеэкономической деятельности малого бизнеса в РФ. Подобное агентство, обладая необходимыми исполнительными полномочиями и законодательной инициативой, сможет стать эффективным проводником предлагаемых преобразований, способствующих развитию экспортной деятельности МСП в России.

Наряду с Агентством в стране по-прежнему останутся действовать ряд других общественных и частных организации, поддерживающих развитие МСП и уделяющих особое внимание развитию экспорта, в их числе:

- Торгово-Промышленная Палата РФ является неправительственной общественной организацией, представляющей интересы предприятий. ТПП защищает права и интересы предпринимателей на различных уровнях законодательной и исполнительной власти, подготавливает рекомендации для правительства по вопросам совершенствования поддержки МСП, занимается образовательной и консультационной деятельностью и тесно взаимодействует со множеством общественных, отраслевых и профессиональных предпринимательских организаций.

- Информационно-поисковая система "Экспортные возможности России" - онлайновая информационная служба, которая представляет покупателям на международном и внутреннем рынках информацию о всём многообразие продуктов и услуг, про изводимых МСП в России. Эта служба позволяет осуществлять быстрый поиск возможных партнеров во всем мире, что в значительной мере способствует развитию экспортных возможностей МП.

- Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. Деятельность этой организации связана с маркетинговыми исследованиями зарубежных и отечественных рынков, с развитием международной торговой кооперации и проведением экономических исследований, помогающих предприятиям МСП выходить и успешно развиваться на новых рынках. Ассоциация так же реализует ряд программ по оказанию услуг (информационных, консультационных, образовательных, посреднических и юридических) предпринимателям.

Для того, чтобы избежать дублирования деятельности Агентства и ТПП РФ, обозначим некоторые принципиальные моменты. Так, ТПП - это, прежде всего общественная структура, Агентство будет входить в систему государственных органов РФ.

Услугами и возможностями ТПП РФ могут воспользоваться только члены Палаты, т.е. те предприниматели, которые внесли членские взносы. Поскольку сумма ежегодного взноса значительна, особенно для предприятий МП, многие из них не имеют возможности использовать ТПП для развития своей деятельности. Агентство предлагается создать в рамках государственного аппарата значит финансироваться будет из государственного бюджета, и его услуги для предпринимателей МСП будут бесплатными, что сделает обращение в Агентство намного привлекательнее и доступнее.

ТПП РФ "по вертикали" представляет интересы всех слоев бизнеса малого, среднего и крупного. А "по горизонтали" охватывает своей деятельностью все сферы предпринимательства - промышленность, торговлю - внутреннюю и внешнюю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги. Подобная широта охвата приводит к тому, что многие направления разрабатываются поверхностно. Агентство предлагается сделать специализированным органом содействия и регулирования МСП, прежде всего его внешнеэкономической деятельности.

При этом подразумевается активное сотрудничество предлагаемого Агентства с ТПП в законотворческой, выставочно-ярмарочной, экспертной, информационной и других видах деятельности.

Таким образом, Агентство и ТПП будут дополнять друг друга в едином направлении - содействие предпринимательству, с тем различием - что Агентство будет общедоступным государственным органом с законодательной инициативой для регулирования внешнеэкономической деятельности МСП.

Анализ эффективности текущей государственной политики поддержки МСП в России однозначно свидетельствует о ее недостаточной результативности для развития экспортно-ориентированных предприятий. Отсутствуют стартовые условия, обеспечивающие эффективное самостоятельное развитие экспортно-ориентированного малого бизнеса.

Существующие методы развития внешнеторговой деятельности, такие как: кредитование участников внешнеторговой деятельности; функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов; организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них; проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки - практически не доступны предприятиям МСП, т.к. механизм реализации данных мер предоставляет преимущество крупным экспортерам.

Итак, государственная поддержка предприятий МСП в России должна осуществляться по двум перспективным направлениям - поддержка на внутреннем и на внешнем рынках. К числу первоочередных мер в этой области следует отнести сокращение налоговой нагрузки и упрощение отчетности, содействие в расширении доступа к финансово-кредитным ресурсам и содействие внедрению новых технологий производства и управления. Государственная политика должна быть направлена на повышение защищенности российского малого бизнеса на мировых рынках, оказание поддержки во внешнеэкономической деятельности.

3.3 Тенденции и перспективы развития внешнеэкономической деятельности российских малых и средних предприятий

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) - это инвестиционная, предпринимательская и другая деятельность (включая производственную кооперацию) в области обмена товарами, услугами, работами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности (исключительными правами на них).

ВЭД российских малых и средних предприятий осуществляется в совершенно иных формах и объемах, чем таких же предприятий в развитых странах. В области внешней торговли такие компании более заметны в импортных поставках, поскольку экспорт, на 80% состоящий из топливно-сырьевой продукции, осуществляется, главным образом, крупными российскими предприятиями. Зарубежная инвестиционная деятельность небольшими фирмами практически не ведется, да и среди крупных компаний только единицы проявили себя в экспорте капитала, если не принимать в расчет создаваемые оффшорные фирмы и личную собственность, приобретаемую состоятельными российским предпринимателями, часто с нарушением законодательства. Участие в международном технологическом обмене также достаточно призрачно. Вместе с тем, определенное позитивное развитие исследуемой сферы мелкого предпринимательства можно наблюдать и сегодня. Основная очевидная тенденция данного развития заключается в том, что малые и средние российские предприятия в большинстве своем участвуют в МЭО на правах пользователя, покупателя, получателя, обучаемого (зарубежной продукции, технологий, иностранных торговых марок, оборудования, бизнес-процессов и т.д.), а не активного участника, экспортирующего в другие страны капитал, знания, конкурентоспособную продукцию, значимо встраивающегося в технологические цепочки российских или даже иностранных ТНК.

К сожалению, в 1990-х годах, в первой половине десятилетия, преобладали "серые" схемы ВЭД мелкого предпринимательства, одна из которых в отечественной литературе получила название "челночной" торговли. Под этим термином понимается массовый ввоз в Россию физическими лицами товаров, которые формально декларируются как предназначенные для личного пользования, но в действительности перепродаются на мелкооптовых рынках и в розницу. Широкое распространение "челночной" торговли в 1990-е годы среди предпринимателей одиночек было обусловлено двумя обстоятельствами. С одной стороны, резко упростилась процедура выезда граждан Российской Федерации за рубеж по туристическим визам. С другой стороны, на товары, ввозимые в страну физическими лицами, долгое время не распространялись таможенные пошлины, в то время как совершенно аналогичные товары, поступавшие в Россию с грузами фирм-импортеров, облагались по весьма высоким ставкам.

Помимо того, что "челночная" торговля объективно выступала питательной средой для "теневой" экономики, ее развитие также деформировало конкурентную среду на внутреннем рынке. Острая конкуренция между "челноками" приводила к быстрому относительному снижению цен на их товары. Причем в силу массовости "челночного" импорта на эти цены должны были ориентироваться и легально действовавшие российские производители. Однако в отличие от "челноков" им приходилось платить налоги и поэтому они систематически проигрывали в конкурентной борьбе, даже если предлагали более качественные товары.

Осознание регулирующими органами данной проблемы уже в середине 1990-х годов привело к ужесточению законодательных ограничений "челночного" бизнеса. В частности, беспошлинный ввоз для физических лиц сначала был ограничен суммой в 5000 долларов, затем в 1996 г. лимит был снижен до 2000 долларов (что вызвало заметные протесты и дискуссии в СМИ) и, наконец, в 1999 г. предельная сумма беспошлинного ввоза была уменьшена до 1000 долларов). "Челночная" торговля в России являлась серьезной социально-экономической проблемой, существенно влиявшей на внешнеторговый баланс страны, характер ее интеграции в мировую экономику и особенность ВЭД малого предпринимательства. Отраслевое влияние "челноков" на экономику точно оценить тоже не просто, но, к примеру, по информации Российского союза кожевников, в 2000 году физические лица официально ввезли в Россию около 1 миллиона пар обуви, а фактически на рынки поступило - около 100 миллионов. Недоплаченные пошлины и налоги в бюджет составили 462 миллиона долларов.

Вместе с тем в последние годы произошли следующие перемены. Постепенно выросла доля "челноков", которые уже не везли сами товар через границу, а пользовались услугами специализированных транспортных фирм, так называемых карго-перевозчиков. Кроме того, бурное развитие "челночной" торговли привело к формированию своеобразной инфраструктуры данного бизнеса. Речь идет, в частности, о туристических фирмах, специализировавшихся на организации шоп-туров; об авиакомпаниях, обеспечивавших для челноков пассажирские чартерные рейсы; о карго-перевозчиках, предоставлявших услуги по переправке грузов через границу; о новых торговых центрах, возникавших на наиболее популярных маршрутах "челночной" торговли. Раньше "челноки", действуя на практике как индивидуальные предприниматели, формально при пересечении государственной границы Российской Федерации выступали в качестве физических лиц и ввозили в страну свои товары под видом туристического багажа. Теперь все большая часть товаров, закупаемых теми же "челноками" за рубежом, поступает в Россию через карго-перевозчиков и при пересечении границы проходит стандартные процедуры "растаможивания".