Процесс инвестирования на примере экономики Казахстана

Индекс физического объёма промышленной продукции в 2009 г. к уровню 2003 г. снизился и составил 12,7%. Затем наблюдалась тенденция роста, но, значение этого показателя продолжает оставаться на довольно низком уровне - 18,6% в 2010 г.

Государственная инвестиционная поддержка должна быть направлена на создание конкурентоспособных производств в обрабатывающей промышленности, в этих целях необходимо предусмотреть:

- предоставление государством гарантий банкам для финансирования быстро окупаемых проектов в лёгкой, химической и нефтехимической, пищевой промышленности;

- предоставление наиболее значимым проектам натурных грантов в виде имущественных комплексов;

- дифференцированный подход к налогообложению предприятий лёгкой, химической и нефтехимической промышленности и машиностроения;

- увеличение инвестиционной составляющей в расходной части государственного бюджета за счет совершенствования расходов на содержание бюджетных организаций и оптимизации системы государственных закупок.

За период с 2005 по 2010 год объём иностранных прямых инвестиций составил 9157,2 млн. долларов США. До 2007 года Казахстан не производил погашения кредитов и других обязательств по иностранным прямым инвестициям. Начиная с 2007 года республика приступила к их погашению. Так, доля погашения обязательств в 2007 году составила 3,2%, в 2008 году - 7,5%, в 2009 году - 18,0%, в 2008 году - 25%, в 2009 году - 24,6% и в 2010 году - 51,4%. В целом за период с 2005 по 2010 годы сумма погашения составила 2683,7 млн. долларов США, из них 1415,3 млн. долларов в 2010 году. За 9 месяцев 2008 года приток внешнего финансирования составил 3205,2 млн. долларов, что в 4 раза больше чем за аналогичный период 2010 года. «Резкий рост притока зарубежных прямых инвестиций в отчётном периоде был обеспечен, во-первых, за счет поступления средств по контрактам, заключённым в 2010 году, по продаже американской корпорации «Шеврон» пятипроцентной государственной доли участия в ТОО СП «Тенгизшевройл» и индонезийской компании ТОО «Сен-трал Эйша Петролеум Компани» тридцати процентного государственного пакета акций ОАО «Мангистаумунайгаз»» Нурланова Н.К. Формирование и использование инвестиций в эконо-мике Казахстана: стратегия и механизм. - А.: Гылым, 2009. - 240 с..

Среди стран-доноров бесспорными лидерами являются США - 21,3%, Великобритания - 16,9%, Италия - 16,1%, Китай - 6% и по 4% Россия и Нидерланды. Пик наибольшего поступления прямых иностранных инвестиций приходится на 2009 год - 631,5 млн. долларов США), а наименьший - на 2006 год (57,8 млн. долларов США). С 2008 года в республике наблюдается ежегодная тенденция роста объёма прямых иностранных инвестиций к уровню 2005 года. За период с 2005 по 2010 год объём прямых иностранных инвестиций увеличился в 10,8 раза. В 2008 году поступление зарубежных прямых инвестиций к уровню 2005 года составило 130,9%, в 2009 году - 136,6%, в 2008 году - 154,7%, в 2009 году - 163,3%, в 2010 году - 251,3%.

В рамках открытой внешнеэкономической политики Казахстан, как и любая другая страна, стремится расширить диапазон каналов и форм привлечения из-за рубежа финансовых ресурсов, научно-технических знаний и опыта. В этом плане национальные интересы государства диктуют необходимость оптимизации привлечения прямых и портфельных инвестиций; займов и кредитов; соотношений между краткосрочными, долгосрочными и среднесрочными кредитами; направлений использования привлеченных ресурсов (покупка объектов, формирование филиалов и дочерних предприятий, сервисных контрактов, создание СП и т.д.), а также соотношения между объектами ввезенного капитала и трансферта полученных прибылей. В становлении инвестиционной политики при этом важным предполагается учет многих качественно содержательных явлений, таких, как, например, национальный интерес и интерес иностранного партнера (инвестиционный климат), разделение инвестиций по принципу создания дохода и займов, создающих задолженности, управление пределами достаточности объемов ввозимого капитала, социально-экономических, экологических и других аспектов в последствиях от функционирования привлеченных средств, региональные особенности страны (передовые районы и районы аутсайдеры), выделение приоритетности тех или иных отраслей, а также развитие среднего и малого предпринимательства.

В настоящее время в Республике Казахстан такой источник финансирования, как госбюджет, весьма невелик и по итогам 2009 года достигает лишь 1,5% от объема финансирования всех источников. До этого имело место бюджетное кредитование приоритетных программ и проектов на льготных условиях. С вступлением Казахстана на новый этап инвестиционной политики бюджетное финансирование не включено в программу государственных инвестиций. Отраслевым министерствам для реализации своих программ и проектов также прекращено финансирование на безвозвратной основе. Место внутренних ресурсов в инвестиционной политике занимают иностранные инвестиции.

Основными видами финансовых источников являются официальная помощь развитию, экспортные кредиты и частные инвестиции. Первая из них привлекается в форме государственных внешних займов и грантов, безусловно являясь наиболее выгодной, поскольку предоставляется на льготных условиях или безвозвратной основе. Однако следует понимать, что зачастую в таких случаях страны-доноры в стране-реципиенте решают задачи политического характера и выдвигают ряд условий, попирающие национальные интересы. Особое место как источник финансирования занимают экспортные кредиты, институциальная структура предоставления которых весьма широка: от непосредственно экспортеров, включая банки второго уровня, до специальных экспортных агентств. Эти кредиты привлекаются в форме негосударственных займов под государственные гарантии. Практика нескольких лет показала, что использование экспортных кредитов наряду с положительными обусловливала негативные последствия, такие, как отвлечение значительных средств из госбюджета на погашение образовавшихся долгов. Любое правительство должно обеспечивать привлечение таких финансовых потоков, которые не обременяли бы страну долговыми обязательствами.

Как и во всех государствах, основной приток капитала, вкладываемый в Республику Казахстан, выступает в форме прямых инвестиций, которые составляют 83,9% от всех инвестиций, поступивших в первом полугодии 2009 года. Размещены они преимущественно в таких отраслях, как черная и цветная металлургия, нефтегазовый комплекс, то есть наблюдается ориентация на высокодоходные сферы деятельности, что приводит к значительному оттоку полученных прибылей. Соотношение же между объемами ввоза за последние годы и вывоза прибыли свидетельствует с наличии прямой и косвенной выкачки доходов из страны.

Географическая ориентация стран-партнеров в инвестиционном процессе сформировала следующую последовательность приоритетности: Япония - 36,9%, Южная Корея - 20,1%, США - 17,4%, Великобритания - 11,7%, Франция - 14,5%, Германия - 3,9%, Турция - 3,0%.

2.2 Значение иностранных капиталовложений для РК

Иностранные инвестиции играют очень важную роль в экономике любого государства или отдельной республики. Уже не первое десятилетие прямые иностранные инвестиции растут быстрее, чем международная торговля. Основными инвесторами, вложившими в экономику Республики Казахстан свои капиталы являются такие крупные страны как США, Германия, Великобритания, Япония, Южная Корея, Франция и др. Эти страны не только оживляют инвестиционный климат в РК, но и помогают развитию отечественной экономики.

Иностранные инвесторы имеют право на осуществление инвестиций в РК в следующих формах:

Долевое участие в предприятиях, создаваемых совместно с казахскими юридическими лицами и гражданами РК.

Учреждение предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам.

Приобретение прав пользования землей и иными природными ресурсами, государственными предприятиями.

Приобретение иных имущественных прав и другое.

Основной формой является долевое участие в создании совместных и зарубежных предприятий.

В соответствии с действующим законодательством РК иностранные инвесторы на территории РК обеспечиваются полной и безусловной правовой защитой.

Так, принятый 27 декабря 1994 года № 266 - XIII “Закон об иностранных инвестициях” определяет правовые и экономические основы привлечения иностранных инвестиций в экономику РК, закрепляет государственные гарантии и защиту иностранных инвестиций. Предприятия с иностранным участием могут создаваться в форме хозяйственного товарищества, акционерного общества, а также иных формах (кооперативы), не противоречащих законодательству РК. Предприятия с иностранным участием учреждаются в таком же порядке, в каком учреждаются юридические лица.

Иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты и виды деятельности, не запрещенные для таких инвестиций законодательством РК.

В соответствии с Законом “Об индивидуальном предпринимательстве”, принятым 19 июня 1997 года иностранные организации могут быть субъектами малого предпринимательства, т. е. численность работающих в этих фирмах не более 50 человек и стоимость активов за год не более 60 тысяч месячных расчетных показателей.

Ориентирующегося на рыночные отношения, главным направлением экономических реформ становится выработка и реализация инвестиционной политики государства, нацеленной на обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение эффективности экономики. В сложившихся условиях для обеспечения структурных преобразований экономики на основе программы действий правительства по углублению реформ и в условиях ограниченности внутренних источников финансирования исключительно важное значение приобретает привлечение иностранного капитала в экономику республики.

Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций в экономику РК является основой, одним из направлений взаимовыгодного экономического сотрудничества странами. С помощью иностранных инвестиций можно реально улучшить деформированную производственную структуру экономики Казахстана, создать новые высокотехнологические производства, модернизовать основные фонды и технически перевооружить многие предприятия, подготовить специалистов и рабочих, внедрить передовые достижения менеджмента, маркетинга и ноу-хау, наполнить внутренний рынок качественными товарами отечественного производства с одновременным увеличением объемов экспорта в зарубежные страны.

Привлечение иностранных инвестиций в экономику Казахстана является объективно необходимым процессом. Мировой опыт многих стран свидетельствует, что приток иностранного капитала и государственное регулирование его использования позитивно воздействуют на экономику. Инвестиции содействуют становлению и укреплению частного предпринимательства в странах со средним и низким уровнями экономического развития, мобилизуют капитал для реализации серьезных проектов, создания смешанных компаний, рынков ссудного капитала. От того, насколько успешно экономика Казахстана будет интегрироваться в мирохозяйственные связи, зависит стратегия и тактика преодоления кризиса.

Важно отметить, что иностранному инвестору важны не льготные условия налогообложения, а их стабильное, предсказуемое и экономически эффективное и для государства, и для инвестора состояние. Несомненно, то, что все эти факторы связаны с общеэкономической стратегией правительства, поэтому решение этих проблем нуждается в комплексном подходе. Необходим четкий ориентир, программа действий по привлечению иностранных инвестиций, и на основе этой программы необходимо создавать рычаги управления, привлечения и стимулирования внешних капиталовложений. Такое мнение разделяют многие экономисты.

Не последнюю роль в привлечении иностранных инвестиций, думается, сыграет последовательно проводимый курс на приватизацию собственности и разгосударствление. Создается рыночный механизм регулирования внешнеэкономической деятельности, адекватный современным международным требованиям. Сложный, бюрократизированный, с превалированием административных методов, он постепенно заменяется на простой и понятный для иностранных партнеров, с четким распределением функций.

Но, несмотря на все преобразования, проводимые правительством республики, основой для широкого и всестороннего инвестиционного сотрудничества остаются богатейшие природные ресурсы Казахстана. По выводам специалистов ЮНЕСКО, земля Казахстана при разумном использовании может прокормить более 1 млрд. человек. Всеобщая грамотность населения и одновременно относительная дешевизна рабочей силы, политическая стабильность, отсутствие межнациональных конфликтов - реальные социально-экономические преимущества Казахстана, стремящегося к широкому инвестиционному сотрудничеству с иностранными партнерами.

Нельзя упускать, что при формировании благоприятного инвестиционного климата следует учитывать не только внутренние, но и внешние факторы, способные оказывать на него влияние, общее состояние рынка мирового капитала и то, что иностранные инвесторы, расширяя сферу своей деятельности, предпочитают иметь дело со странами со стабильной политической ситуацией и схожими социально-экономическими условиями.

Таким образом, зарубежное инвестирование выступает как объективно необходимый процесс для Казахстана, т.к. он способствует обузданию кризиса и, одновременно, финансовой стабилизации экономики, решает стратегические и тактические задачи макроэкономического характера, такие как борьба с инфляцией, структурная перестройка, искоренение технологической и управленческой отсталости экономики. То есть все эти факторы доказывают важность привлечения и использования внешних капитальных вложений.

В настоящее время в рамках официальной помощи развитию Казахстан развивает финансовое сотрудничество с целым рядом международных финансовых, экономических организаций (МФЭО), таких, как МВФ, МБРР, АБР, ЕБРР, ИБР и правительствами стран-доноров - Японии, США, ФРГ и т.д.

Для Казахстана наиболее целесообразным и безболезненным, с точки зрения влияния на инфляцию и внешний долг, является привлечение прямых иностранных инвестиций, так как прямые инвестиции, будучи привлеченные под собственные гарантии заемщиков, снижают финансовые обязательства государства по заимствованию средств на структуризацию экономики.

Несмотря на неразвитость инфраструктуры казахстанской экономики, отсутствие многих элементов рыночной системы, обеспечивающих необходимый для инвестирования климат, уже в первые годы независимости (1991-1993гг.) в Казахстан было вложено 1.2 млрд. долл. в виде прямых иностранных инвестиций.

Приток прямых иностранных инвестиций в Казахстан осуществляется посредством создания совместных предприятий, дочерних предприятий, приватизации государственных предприятий с участием иностранного капитала, передачи в управление иностранным фирмам крупных промышленных предприятий и инвестирования банковского сектора.

Поэтому иностранные инвестиции рассматриваются как универсальное средство решения всех проблем, связанных с преодолением инвестиционного кризиса, и должны сыграть роль достаточно сильного катализатора в инвестиционном процессе. Тем не менее, обладая определенными привлекательными чертами - богатыми природными ресурсами, наличием достаточно квалифицированной рабочей силы, высоким научно-техническим потенциалом, Казахстан еще не прошел стадию ресурсосбережения, и, прежде всего энергосбережения. По этой причине цены внутреннего рынка превышают мировые цены. В связи с этим, правительством республики принимаются меры по ориентации инвестиций на решение задач ресурсосбережения. Реализация этой политики предусмотрена в "Стратегии развития Казахстана до 2030 года", где в пункте "Наиболее важные задачи, стоящие перед местной властью в 1998 году и до 2030 года" к числу приоритетных целей относится "создание благоприятного инвестиционного климата, в том числе в энергетическом секторе". Она позволит снизить ресурсоемкость экономики, традиционное преобладание сырьевых и топливно-энергетических отраслей, что даст возможность переключить инвестиции в пользу обрабатывающих и конечных отраслей, освоения высоких и трудосберегающих технологий.

Таким образом, можно определить и выявить основную цель политики привлечения иностранных инвестиций - это преодоление экономической отсталости, обеспечение высокого качества жизни на- селения страны на основе использования зарубежных капиталов в модернизации и структурных преобразованиях национальной экономики. Достижение данной стратегической цели обеспечит решение следующих задач:

развитие экспортного потенциала;

развитие импортозамещающих производств;

увеличение налоговых поступлений;

создание новых рабочих мест и т.д.

Для стимулирования притока иностранных инвестиций и финансового контроля за их использованием необходимо совершенствовать действенность механизма государственного регулирования процесса привлечения внешней помощи, включающего организационную структуру управления иностранными инвестициями и широкий арсенал правовых и экономических средств, используемых специалистами этой структуры; совершенствовать систему страхования и перестрахования рисков; налаживать качественное и своевременное информационное обеспечение иностранных инвесторов; осуществлять целый ряд других мер, но главное - инвестиционная политика Республики Казахстан должна быть гибкой, прагматичной и соответствующей происходящим внутренним и внешним экономическим реалиям.

2.3 Механизм государственного регулирования в РК

Под государственным регулированием инвестиционных процессов следует понимать процесс целенаправленного и последовательного применения государством форм и методов прямого и косвенного воздействия на участников инвестиционного рынка в целях макроэкономической стабилизации. Как отмечено в Стратегии развития «Казахстан - 2030», «государство в экономике должно играть существенную, но ограниченную роль, создавая законные рамки рынка, в которой первую скрипку играет государственный сектор». В данном контексте уместно привести мысль С. Глазьева, согласно которой спорить нужно не о том, больше или меньше требуется государственного регулирования рыночных отношений: важно, чтобы оно было максимально правовым и не сопровождалось бюрократическим произволом. Таким образом, эффективный механизм государственного регулирования инвестиционными процессами страны должен представлять собой сбалансированную модель трансформации, с тем, чтобы, во-первых, структурные программы были приведены в соответствие со специфическими условиями отдельных регионов, экономических зон, и, во-вторых, государство отдавало приоритет реализации стратегических задач посредством стимулирования долгосрочных инвестиций. Здесь стоит отметить, что разработка Стратегии «Казахстан-2030» - это первый шаг государства к регулированию экономики, в том числе инвестиционных процессов на основе перехода от решения текущих задач к долгосрочным. Роль государства и государственного регулирования в целях привлечения и эффективного использования различных видов инвестиций колоссальна. Необходимо отказаться от устаревшего представления о государстве, как некоей надстройке над экономически самостоятельными субъектами. Атрибутом современного государственного регулирования является система индикативного планирования и долгосрочных государственных программ модернизации экономики, ориентированных на создание благоприятных условий роста национальной экономики в перспективных направлениях глобального научно-технического прогресса. Мировой опыт свидетельствует, что индикативные планы - один из эффективных методов государственного макрорегулирования. К примеру, по критерию достигнутых страной позиций в Европе французская модель «планируемого капитализма» заслуживает положительной оценки. Особенно впечатляют показатели экономического роста: в 1950-60-х годах они достигали в среднем 5% в год, в 1960-73-м - 5,6 %, в 1973-79-м - 3 %, 1980-88-м - 1,8 %, а в 1989-95-м-1.

Под индикативным планированием следует понимать прогноз, оно не носит административно-директивного характера. Прежде всего, данный механизм государственного регулирования инвестиционным процессом включает в себя определённое внутренними и внешними обстоятельствами экономики количество неотлагательных заданий, представляющих собой сочетание интересов государственного и частного секторов. Согласно мнению старшего сотрудника комиссариата планирования Франции, Бернара Каза «нельзя уподоблять планирование вмешательству государства. План - это не просто значит сказать, какие экономические действия должны быть произведены совместно, а какие действия могут противоречить друг другу». Индикативное планирование тесно связано с механизмом денежно-кредитного регулирования, представляет собой вмешательство государства посредством либо стимулирующих, либо ограничительных мер, причём как экономических, так и административных, в определении направлений и условий инвестирования, а также эффективность использования финансируемых средств.

Государство формирует институты развития, поддерживающие инвестиции в новые технологии, стимулирующие инновационно-предпринимательскую деятельность. Государственное вмешательство не подменяет предпринимательскую инициативу, а создает условия для частной инвестиционной активности и экономического роста, связанных с широким освоением научной технологии на началах рыночной конкуренции. Государство помогает формированию конкурентоспособных хозяйственных организаций, которые способны работать как на внутренних, так и на мировых рынках в условиях жесткой состязательности, концентрировать ресурсы на перспективных направлениях обновления производства. Благодаря комплексу этих и других методов при реализации инвестиционной политики государство выступает мозговым центром, сервером, который обеспечивает динамизм и эффективность инвестиций. Таким образом, экономическая роль государства в инвестиционной сфере реализуется его управленческой деятельностью посредством: прогнозирования объёмов и структуры капитальных вложений в кратко- средне- и долгосрочной перспективе; индикативного планирования; распределения и перераспределения национального дохода через систему бюджетного финансирования; обеспечения участия страны в международном экономическом сотрудничестве.

Экономический обмен, экономические решения должны осуществляться таким образом, чтобы предельные издержки в каждом отдельном случае точно равнялись предельному доходу или превосходили его. Вложения инвестиционных ресурсов следует наращивать до тех пор, пока эффект от вложения последней единицы ресурса не сравняется с отдачей от данных инвестиций, наращивать же их далее, означает обеспечить себе убытки и потери.

С точки зрения экономической эффективности рациональная инвестиционная деятельность означает, что предельные издержки и предельные доходы от реализуемых инвестиционных программ представляют собой приемлемый для общества оптимум. Инвестиционная деятельность должна продолжаться до тех пор, пока предельные издержки от инвестиций не сравняются с предельным доходом от данных вложений. Именно этот объем инвестиционной деятельности дает наибольшую полезность с точки зрения макроэкономической сбалансированности при условии, что в анализ включаются все значительные издержки и доходы от инвестиционной деятельности (см. рис. 3).

Издержки

Доходы

Предельные издержки

точка равновесия

Предельный доход

Объем инвестиций

Рис.3 Предельные издержки и предельные доходы от инвестиционных вложений

Как явствует из рассмотрения рис. 4, до тех пор, пока предельная полезность или предельный доход от определенного вида инвестиций больше предельных издержек, выгодно вкладывать больше ресурсов, наращивать объем инвестиций в данную сферу хозяйственной деятельности или в данное предприятие.

До тех пор, пока предельный доход от инвестиций превышает издержки инвестирования, инвестиционные программы будут осуществляться и далее. До тех пор, пока стоимость предельного продукта, производимого вновь привлекаемыми работниками, больше издержек на дополнительную заработную плату, предприятия будут продолжать принимать новых работников.

Наоборот, если отдача ниже, чем приносимые издержки (жертвы), то выгоднее уменьшать вложения ресурсов и сокращать соответствующую деятельность. Если инвестиционные издержки предприятия (например процент по займам, предназначенных для инвестиций) больше, чем предельный доход от данного вида вложений, а стоимость предельного продукта не покрывает издержек на оплату труда, поэтому предприятию придется свернуть свои инвестиционные программы и уменьшить численность занятых.

Подводя итог, можно сказать, что общая отдача в виде полезности или прибыли - к которой стремятся рационально действующие субъекты хозяйственной деятельности, - достигает наивысшего значения, когда отдача от вложения последней единицы ресурса в точности является величине понесенных издержек, необходимых для ее достижения. На рис.4 - это место пересечения кривых возрастающих предельных издержек и убывающих предельных доходов. До этой точки вложения ресурсов следует наращивать, а после - снижать.

Целью инвестиционной политики является реализация стратегического плана экономического и социального развития РК, направленная на оживление инвестиционной деятельности, а также на подъем отечественной экономики и эффективности общественного производства.

Кроме общей государственной инвестиционной политики различают отраслевую, региональную и инвестиционную политику отдельных субъектов хозяйствования. Все они находятся в тесной взаимосвязи между собой, но определяющей является общая государственная инвестиционная политика.

Рис.4 Структура инвестиционной политики

Последние годы в Казахстане достигнута микроэкономическая и политическая стабильность, что значительно улучшило инвестиционный климат в Казахстане. Это обстоятельство было как положительный фактор, способствующий перемещению активности ЕБРР из Центральной Европы в Центральную Азию и Россию, отмечено президентом Европейского банка реконструкции и развития в ходе его встречи с Президентом РК, имевшей место 13 июня 2003 года.

Республикой Казахстан заключен ряд двусторонних соглашений и договоров о взаимной поддержке и защите инвестиций с такими государствами как: Азербайджан, Великобритания и Северная Ирландия, Венгрия, Болгария, Грузия, Германия, Египет, Израиль, Иран, Индия, Испания, Италия, Кыргызстан, Китай, Кувейт, Корея, Малайзия, Монголия, Польша, Российская федерация, Румыния, Финляндия, Франция, Чешская республика, Узбекистан, Украина, Турция, Швейцария, а также Бельгийско-Люксембургским союзом

В процессе перехода Республики Казахстан на рыночные отношения параллельно создавалась и нормативно - законодательная база в области инвестиций.

28 февраля 1997 года №75- 1 ЗРК вышел Закон “О государственной поддержке прямых инвестиций”, в котором регулировались отношения, возникающие в процессе поддержке прямых инвестиций в РК, и в котором определялся единственный государственный орган, уполномоченный осуществлять государственную поддержку и представлять РК - “Агентство РК по инвестициям”, председатель которого назначается и освобождается от должности только Правительством РК.

Кроме того 5 апреля 1997 года №3444 Указом Президента “Об утверждении перечня приоритетных секторов экономики для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций “, был определен список наиболее приоритетных и важных производств для привлечения инвестиций до 2000 года. В частности, такие отрасли как:

1. Производственная инфраструктура.

2. Обрабатывающая промышленность.

3. Объекты г. Акмолы.

4. Жилье, объекты социальной сферы и туризма.

5. Сельское хозяйство.

Законом "О государственной поддержке прямых инвестиций" предусмотрено создание специального государственного органа, который уполномочен заниматься привлечением инвестиций в приоритетные отрасли экономики путем предоставления льгот и преференций инвесторам. Впервые такой орган создан в 1992 - Национальное агентство по иностранным инвестициям. В 1996 года оно было преобразовано в Государственный комитет Республики Казахстан по инвестициям, с 2003 года действует Агентство по инвестициям при Министерстве иностранных дел Республики Казахстан.

Агентство является единственным государственным органом, уполномоченным осуществлять государственную поддержку прямых инвестиций в Республике Казахстан.

Основными функциями Агентства являются:

организация работы по привлечению в Казахстан прямых инвестиций;

координация деятельности государственных органов по реализации инвестиционных проектов, осуществляемых утвержденными инвесторами;

обеспечение получения всех согласительных и разрешительных документов, лицензий, виз и других документов, предоставляющих права и полномочия, необходимые для реализации каждого инвестиционного проекта;

оказание содействия утвержденным инвесторам в поиске квалифицированных работников, товаров и услуг в Казахстане;

осуществление контроля за реализацией инвестиционных проектов, включая контроль за исполнением утвержденными инвесторами взятых на себя обязательств.

Указом Президента РК от 6 марта 2000 года №349 были утверждены правила предоставления льгот и преференций при осуществлении инвестиционной деятельности.

Но иностранных предпринимателей не устраивала неполнота и нестабильность нормативно-правовой базы хозяйственной деятельности, действовавшая система бухгалтерского учета и отчетности, высокий уровень налогообложения (несовершенство налоговой системы в РК) и ее изменчивость, дороговизна кредита, коррупция чиновников и самоуправство местных властей, криминал в экономике, отсутствие гарантий безопасности и несоответствие бухгалтерского учета международным стандартам. Все это сыграло и большую положительную роль.

Так как бухгалтерский учет - это международный учет бизнеса, то его надо было в первую очередь усовершенствовать и привести к международному образцу, так как действующий до 1996 года в РК не соответствовал этому.

Первым и важным этапом реформирования системы бухгалтерского учета было отменено старое положение и Указом Президента, имеющим силу Закона, 26 декабря 1995 года №2732 было введено новое Положение о бухучете и отчетности с 1 января 1996 года, которое регулировало систему бухгалтерского учета и финансовую отчетность. Кроме того Национальная комиссия по бухучету была преобразована в Департамент бухгалтерского учета и аудита при Министерстве финансов Республики Казахстан. Был принят и введен с 1 января 1997 года новый Генеральный план счетов хозяйственно-финансовой деятельности, на основе разработанных к нему Стандартов и Методических указаний к ним - все это позволило приблизить систему бухгалтерского учета к международному уровню.

Следующим этапом было совершенствование налоговой системы, так как все налоги в конечном итоге отражаются на финансовом результате - чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия и которая является одним из источников для осуществления инвестиций.

В РК был принят новый налоговый кодекс, который разработан в области налогообложения с учетом лучших наработок в этой области как в нашей республике так и за рубежом, что несомненно улучшило правовую базу налогообложения.

Закон РК “О налогах и других обязательных платежах в бюджет” № 2235 от 24 апреля 1995 года, предусмотрел в основном одинаковые ставки налогов как для резидентов так и для нерезидентов и других инвесторов.

На улучшение инвестиционной деятельности влияет также и уровень развития малого и среднего бизнеса в республике., так как экономика любого государства не может нормально функционировать и развиваться без оптимального сочетания крупного, среднего и малого бизнеса, причем малый бизнес играет все возрастающую роль в экономике республики. Поэтому было принято ряд постановлений, направленных на развитие, улучшение и защиту среднего и малого бизнеса (на поддержку малого предпринимательства).

Но эффективное использование инвестиционных ресурсов немыслимо без Рынка ценных бумаг и в частности - Фондового Рынка, который в Казахстане, по сути, отсутствует, а значит, это является еще одной проблемой которую необходимо решить.

И вот, в целях реализации стратегии развития Казахстана до 2030 года, 28 января 1998 года за №3834 был принят Указ Президента РК, в котором была принята программа действий и в том числе в области инвестиционной политики, определены цели и приоритеты. В Указе рассмотрены вопросы по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике в условиях рыночной экономики, (наряду с экономическими и соц.вопросами), а также освещены вопросы, связанные с обеспечением эффективной защиты иностранных инвестиций. В разделе “Благоприятный инвестиционный климат” принято решение о ускоренном развитии Фондового Рынка, защите и поддержке малого бизнеса, и др.

Таким образом, в политическом и правовом плане в Республике Казахстан создан весьма благоприятный инвестиционный климат.

Как известно, главной задачей государственной инвестиционной поли- тики нашей страны является создание благоприятной среды для расширения внебюджетных источников финансирования капитальных вложений и привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций на основе дальнейшего совершенствования нормативно-законодательной базы и государственной поддержки эффективных инвестиционных проектов.

Об этом говорится и в книге Президента Республики Казахстан К.А. Назарбаева "Казахстан - 2030", в которой он, в частности, отмечает: "В центре нашего первостепенного внимания по-прежнему остается соответствующая защита иностранных инвестиций, и возможности репатриации прибыли. Существует несколько секторов экономики - разработка природных ресурсов, инфраструктура, коммуникации и информация, - которые имеют непреходящее значение для нашей страны. Развитие этих отраслей окажет воздействие не только на экономический рост, но и на социальную сферу, а также на интеграцию Казахстана в международное сообщество. Это капиталоемкие отрасли, для развития которых необходим как иностранный капитал, так и жесткий стратегический контроль государства.

Наша позиция крупного межрегионального транспортного центра требует установления более либерального режима для иностранных инвестиций. Это позволит нам привлечь необходимый приток финансов и знаний, развить наши возможности и регулярные торговые обмены с зарубежными странами, Открытая и либеральная инвестиционная политика с ясными, эффективными и строго соблюдаемыми законами, исполняемыми беспристрастной администрацией, - это наиболее мощный стимул к привлечению иностранных инвестиций. Выработка такой политики должна стать одной из наших основных задач, поскольку трудно представить себе, как Казахстан может добиться быстрого экономического роста и модернизации без иностранного капитала, технологии и опыта.

Чтобы наш инвестиционный климат стал более благоприятным, а Казахстан вышел в лидеры по объему и качеству привлеченных иностранных инвестиций, нам нужны политическая воля и реальные действия. Необходимо также проявить высочайшее мастерство в использовании инструментов, необходимых для привлечения как можно большего количества известных миру инвесторов".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведённого исследования, результаты которого можно сделать определенные выводы. Они состоят в следующем.

Для рассмотрения аспектов инвестиционной политики государства необходимо рассмотреть экономическую категорию "инвестиции".

Сами по себе инвестиции не способны обеспечить какой-либо экономический эффект, если не будут вовлечены в процесс инвестирования. Экономическая сущность инвестиционного процесса состоит из преобразования инвестиционных ресурсов в материальное богатство и общественные блага.

Формирование государственной инвестиционной политики должно включать выбор новой инвестиционной стратегии. В её основе необходимо заложить принцип эффективной мобилизации имеющихся ограниченных ресурсов в совокупности с качественным привлечением международного капитала и концентрации их на тех направлениях структурной перестройки, которые приведут к дальнейшему росту экономической и социальной обстановки в стране. Необходимо изменить акценты в приоритетах и формах инвестирования в сторону преобладания частного отечественного капитала. В целях повышения эффективности инвестиционных процессов целесообразно будет провести структурную переориентацию инвестиций в пользу наукоёмких отраслей, дальнейшего наращивания собственного научно-технического потенциала.

Основным направлением государственной инвестиционной политики должно стать формирование благоприятного инвестиционного климата, способствующего повышению инвестиционной активности частных отечественных и иностранных инвесторов с целью реструктуризации производительных сил Казахстана.

В настоящее время в Казахстане сложились скорее неблагоприятные условия для иностранных инвестиций. Это обусловлено плохим инвестиционным климатом в целом, нестабильной политической ситуацией, продолжающимся экономическим спадом, плохо развитой инфраструктурой (финансовой, транспортной, сервисной, в области связи). Высокие налоги, правовая незащищенность и нерешённость многих вопросов собственности не способствуют инвестициям вообще, а иностранным в особенности.

Одна из главных причин низкой активности иностранных инвесторов - не способствующая иностранным инвестициям политика государства, отсутствие для них режима наибольшего благоприятствования, который создан во многих развивающихся странах и дает высокий эффект. Иностранных инвесторов отпугивает непоследовательность экономической политики государства, постоянное изменение “правил игры”.

В качестве главных условий привлечения иностранного капитала можно указать следующие:

создание стабильной и развитой нормативно-правовой базы для деятельности инвесторов на территории Казахстана;

укрепление институтов собственности

стабильности налоговой системы;

формирование системы страхования и залоговых форм для иностранных инвестиций;

создание информационных и консультативных систем, обеспечивающих принятие инвестиционных решений;

развитие инвестиционного сотрудничества с международными банками и финансовыми организациями.

Казахстану необходимо создать на первых порах привлечения иностранных инвестиций особо льготные для них условия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

2. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Стратегия Развития Казахстана “Казахстан-2030”. - А.: Бшм, 1997.-170 с.

3. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Петроком, 2005-325 с.

4. П. Хейне экономический образ мышления. - Пер. с англ. - М.: Дело, 2000.-704 с.

5. Бочаров В.В. Финансово-кредитные методы регулирования рынка инвестиций. М.: Финансы и статистика, 2005. - 144 с.

6. Инвестиционно-финансовый портфель: книга инвестиционного менеджера, книга финансового менеджера, книга финансового посредника. -М.: Соминтек, 2006. - 752 с.

7. Мамыров Н.К. Инвестиции в Казахстане. - Алматы.: Экономика, 1997 - 52 с.

8. Иманбаев Т.Т. Инвестиционная политика и оценка эффективности инвестиционных решений.- Алматы.: «Жеты жаргы», 1995.-52 с.

9. С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. Экономика. - Пер.с англ. - М., 2007.-864 с.

10. Игошин В.В. Инвестиции. Организация управления и финансирования. Учебник для ВУЗов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.-413 с.

11. Журавлева Г.П., Малышева И.Ю. Теоретическая экономика. - М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 2005. - 485 с.

12. Садыкова М. Ж. Инвестиции и инвестиционная политика в переходной экономике Республики Казахстан: Автореф. дисс. канд. - Алматы, 2009.

13. А. А. Рогачева “Cоциально - экономические приоритеты в системе финансовых координат”, Алматы, 1999.

14. Вестник КазГУ. Серия экономическая. Алматы, 1998,

15. Методическое пособие по разъяснению основных положений Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Алматы:, 1991.

16. Журнал "Business central Europe" № 7. 2003

17. Закон РК от 27. 12. 1994 года № 266 - XIII “Об иностранных инвестициях”.

18. Закон РК от 24. 04. 1995 года № 2235 “О налогах и других обязательных платежах в бюджет”.

19. Закон РК от 28. 02. 1997 года № 75 - 1 ЗРК “О государственной поддержке прямых инвестиций”.

20. Постановление № 1 - 206 от 21. 03. 1997 года Государственного Комитета РК по инвестициям “Об утверждении Рамочного контракта о государственной поддержке и предоставлении мер стимулирования Инвестору, осуществляющему инвестиционную деятельность в приоритетные сектора экономики РК”.

21. Указ Президента РК от 5. 04. 1997 года № 3444 “Об утверждении перечня приоритетных секторов экономики РК для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций”.

22. Указ Президента РК от 6. 03. 2000 года “Об утверждении Правил предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики”.

23. Указ Президента РК от 28. 01. 1998 года № 3834 “О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года”.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (%).

	2008	2009	2010
Инвестиции в основной капитал	100	100	100
всего, в том числе финансируе-
мых за счет средств:
бюджетных средств	6,8	5,7	5,4
внебюджетных средств	3,9	-	-
собственных средств предпри-	67,1	65,2	63,6
ятии и организации
средств индивидуальных за-	2,2	2,4	3,8
стройщиков
иностранных инвестиций	32,9	34,8	26,2

Источник: Статистическое обозрение Казахстана. А.: 2010. - №3. - 15.

Таблица 2. Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики.

	2003	2005	2007	2009	2009	2010
нефтедобывающая промышленность
Б	1,8	0,5	30,2	45,8	143,4	275,4
В	31,5	23,0	35,8	33,2	65,3	71,4
добыча железных руд
Б	289	171	8393	4367	1696	6219
В	5,1	8,0	9,9	3,2	0,7	1,6
добыча цветных руд
Б	664	412	14218	9350	4641	5724
В	11,8	19,2	16,8	6,8	2,1	1,5
нефтеперерабатывающая промышленность
Б	-	-	3202	1612	536	4775
В	-	-	3,8	1,2	0,2	1,2
химическая и нефтехимическая промышленность
Б	349	91	1059	560	1855	3901
В	6,2	4,2	1,3	0,4	0,8	1,0
легкая промышленность
Б	153	35	84	48	963	410
В	2,7	1,6	ОД	0,0	0,4	0,1
пищевая промышленность
Б	414	122	1700	4730	10368	11733
В	7,4	5,7	2,0	3,4	4,8	3,0
строительство
Б	221	38	507	2089	277	1806
В	3,9	1,8	0,6	1,5	ОД	0,5
черная металлургия
Б	289	171	8393	4367	3238	7666
В	5,1	8,0	9,9	3,2	1,5	2,0
цветная металлургия
Б	664	412	142218	9350	19570	29535
В	11,8	19,2	16,8	6,8	8,9	7,7
машиностроение
Б	304	64	928	389	2400	2950
В	5,4	3,0	Ы	0,3	1,1	0,8

Источник: Агентство РК по статистике 2006 г.

Б - инвестиции в основной капитал, млн. тенге;

В - инвестиции в основной капитал в % к инвестициям в основной капитал промышленности.

Таблица 3. Международная инвестиционная позиция по секторам экономики Казахстана

Показатели	на 31.03.2010г. млн. долл. США
	Внешние активы	Внешние обязатель-ства	Нетто-позиция1	Чистый внешний долг2
ВСЕГО	83 861	124 111	-40 250	23 602
**Долговые инструменты	70 486	94 088	-23 602	23 602
**Недолговые инструменты	13 375	30 023	-16 648
* Государственный сектор	42 883	1 667	41 217	-35 323
**Долговые инструменты	36 990	1 667	35 323	-35 323
*** Долговые ценные бумаги	24 331	159	24 172	-24 172
*** Ссуды	37	1 505	-1 468	1 468
*** Торговые кредиты	0	0	0	0
*** Наличные деньги и депозиты	12 217	0	12 217	-12 217
*** Прочие долговые инструменты	405	2	403	-403
* Банки	22 555	56 105	-33 550	24 037
**Долговые инструменты	21 098	45 135	-24 037	24 037
*** Долговые ценные бумаги	1 972	3 170	-1 198	1 198
*** Ссуды	12 240	38 572	-26 333	26 333
*** Наличные деньги и депозиты	6 629	2 964	3 665	-3 665
*** Прочие долговые инструменты	257	429	-172	172
* Другие сектора3	18 423	66 340	-47 917	34 888

Источник: Агентство РК по статистике

Таблица 4. МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЗИЦИЯ КАЗАХСТАНА: активы и обязательства на конец периода млн. долл. США

	31.12.2007	31.12.2008	31.12.2009	31.03.2010
Нетто	-20 277	-28 965	-43 537	-40 250
Активы	30 174	59 425	77 388	83 861
Прямые инвестиции за границу	-1 142	-1 007	2 254	3 162
Акционерный капитал и реинвестированная прибыль	674	1 999	4 321	5 280
Требования к предприятиям прямого инвестирования	674	1 999	4 321	5 280
Обязательства перед предприятиями прямого инвестирования	0	0	0	0
Другой капитал	-1 816	-3 006	-2 067	-2 119
Требования к предприятиям прямого инвестирования	231	278	398	314
Обязательства перед предприятиями прямого инвестирования	2 047	3 284	2 465	2 433
Портфельные инвестиции	10 962	20 105	24 836	26 698
Производные финансовые инструменты	164	258	867	1 156
Другие инвестиции	13 120	20 942	31 802	33 581
Резервные активы	7 070	19 127	17 629	19 265
Обязательства	50 452	88 391	120 925	124 111
Прямые инвестиции в Казахстан	25 607	32 879	43 583	45 678
Акционерный капитал и реинвестированная прибыль	8 921	11 217	18 443	19 405
Требования к прямым инвесторам	9	44	42	37
Обязательства перед прямыми инвесторами	8 930	11 261	18 485	19 442
Другой капитал	16 686	21 662	25 140	26 273
Требования к прямым инвесторам	489	567	2 309	2 396
Обязательства перед прямыми инвесторами	17 175	22 230	27 449	28 669
Портфельные инвестиции	2 721	11 142	14 326	14 304
Производные финансовые инструменты	44	68	314	357
Другие инвестиции	22 079	44 301	62 701	63 771
Прочие обязательства	248	426	674	565
Органы денежно-кредитного регулирования	3	3	2	2
Долгосрочные	2	2	2	2
Краткосрочные	1	1	0	0
Банки	175	366	491	429
Долгосрочные	0	0	0	0
Краткосрочные	175	366	491	429

Источник: Агентство РК по статистике