Наиболее высокий удельный вес безработных приходится на молодежь. В возрастной структуре безработных ведущим сегментом являются лица в возрасте 16-29 лет, удельный вес которых несколько снизился (с 48,4% на начало года до 45,8%). При переходе к старшим возрастам удельный вес безработных постепенно падает и в группе 50 и старше составляет 10,4% от общей численности безработных. По сравнению с 2005 годом удельный вес лиц в возрасте 16-29 лет (32,1%) снизился, однако эта проблема не теряет своей актуальности. Среди безработных в возрасте до 30 лет каждый шестой является выпускником школы, то есть не имеет профессии и опыта работы, увеличивается регистрация безработных из числа выпускников учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования.

Изучение мирового опыта показало, что в большинстве стран мира молодежь также является наиболее уязвимой категорией на рынке труда. В странах СНГ удельный вес молодежи среди безработных колеблется от 30-36% (в Армении, Казахстане, Киргизии, России, Украине) до 60-62% (в Таджикистане и Узбекистане). В некоторых странах Организации экономического сотрудничества и развития уровень молодежной безработицы достигает 20%, в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки превышает 30%. В странах ЕС более 20% длительно безработных составляют молодые люди, в США - 11% .

Причины столь низкой конкурентоспособности молодежи на рынке труда самые разнообразные. Во-первых, отсутствие достаточной квалификации и опыта работы после окончания учебного заведения, нежелание нанимателей нести финансовые и организационные расходы, связанные с профессиональным обучением молодых работников, а также предоставлять им льготы, предусмотренные Трудовым кодексом. Для определенной части молодежи при выборе профессии в настоящее время являются приоритетом ценности материального плана - высокий заработок, а не профессии, пользующиеся спросом на рынке труда.

Кроме того, проблема трудоустройства молодежи осложняется несоответствием профессионально-квалификационной структуры безработных и свободных рабочих мест. В общей численности вакансий рабочие профессии достигают 80-90%, из которых преобладающее большинство - профессии неквалифицированные и низкооплачиваемые. Это ограничивает выбор работы для молодежи, особенно для лиц с высшим и средним специальным образованием, выпускников вузов, снижает вероятность их трудоустройства.

Вместе с тем молодежь обладает рядом существенных преимуществ по сравнению с другими возрастными категориями экономически активного населения. У молодых людей самый длительный период предстоящей трудоспособности, лучшие показатели здоровья и выносливости, сравнительно высокий образовательный уровень, наибольшая территориальная и профессиональная мобильность.

В месте с тем, безработица в республике уходит от так называемого застойного характера. Средняя продолжительность безработицы в 2010 году уменьшилась 5.8 месяца в 2005 г. до 4,9 месяца в 2010 г.

Долговременная безработица опасна для экономики и общества, поскольку ведет к потере стимулов к поиску работы, утрачиванию профессиональных навыков.

Из-за отсутствия альтернативных возможностей трудоустройства работников, высвобождаемых в связи с реформированием агропромышленного комплекса, обостряется проблема занятости на селе. С одной стороны, село требует привлечения дополнительных трудовых ресурсов, а с другой - существует проблема безработицы.

Однако численность официально зарегистрированных безработных не дает полного представления о реальной ситуации на рынке труда. При ее оценке необходимо учитывать не только зарегистрированную, но и незарегистрированную и скрытую безработицу.

В Беларуси скрытая безработица существует в форме нерегистрируемой безработицы. Принятая государственной службой занятости населения страны система учета безработных не в полной мере отражает тенденцию развития рынка труда, поскольку значительная часть граждан по ряду причин не регистрируется на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно. В соответствии с Законом "О занятости населения в Республике Беларусь", "безработными" считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости". Таким образом, закон ограничивает безработицу рамками официальной регистрации.

Наиболее полную картину безработицы дают проводимые с 1997 года в нашей стране ежегодные выборочные обследования домашних хозяйств, в которых применяется расширенное толкование понятия безработного.

Завершая анализ динамики конъюнктуры рынка труда Республики Беларусь, можно сказать, что идет расширение официальной части открытого рынка труда при сохранении скрытой безработицы. Поэтому цели и направления государственной политики занятости должны быть разработаны с учетом обозначенных выше тенденций.

2.2 Механизмы реализации государственной политики на рынке труда в Республике Беларусь

В соответствии с Законом Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" ежегодно разрабатываются Государственная и региональные программы занятости населения, предусматривающие комплекс мер по обеспечению занятости населения и снижению напряженности на рынке труда.

Проблемы занятости решаются исходя, прежде всего, из необходимости обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с учетом профессиональных и трудовых интересов каждого конкретного человека. Особое внимание уделяется адресной помощи в подборе вариантов трудоустройства для категорий населения, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости.

В течение 2008 г. включая состоящих на учете на начало года 130,5 тыс. безработных, в услугах государственной службы занятости нуждалось 655,5 тыс. чел., из них 451,7 тыс. - непосредственно в содействии в трудоустройстве и 203,8 тыс. чел. обратились за консультациями по различным вопросам в области занятости [25].

Активными мерами содействия занятости (трудоустройство, участие в общественных работах, профессиональное обучение, содействие предпринимательской деятельности, переселение, с их согласия, на новее место жительства и работы) было охвачено 81,7% от общего числа нуждавшихся в трудоустройстве, в том числе 69,5% безработных (в 2007 г. эти показатели составили, соответственно 83,8% и 69,3%).

Одним из основных инструментов реализации государственной политики занятости являлась Государственная программа занятости населения Республики Беларусь на 2008 год. В результате совместной работы республиканских органов государственного управления, облисполкомов и минского горисполкома, государственной службы занятости, нанимателей, осуществляемой при поддержке и под контролем Правительства, основные показатели Программы в целом выполнены.

В ее рамках было создано 74,4 тыс. новых рабочих мест, в том числе 3,5 тыс. с использованием средств государственного фонда содействия занятости. С учетом имевшихся вакансий это позволило трудоустроить на постоянную работу 139,8 тыс. безработных.

Трудоустроено на постоянную работу 22,5 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, в том числе 14,1 тыс. человек в счет установленной нанимателем брони (из них 2,7 тыс. - молодежь в возрасте до 18 лет и 0,9 тыс. - инвалиды).

Наиболее конкурентоспособны на рынке труда безработные из числа лиц, уволенных из Вооруженных Сил в связи с окончанием срочной службы (трудоустраивается около 65%), уволенные по собственному желанию (до 51%). Данные категории граждан наиболее профессионально мобильны на рынке труда, их квалификация и опыт работы удовлетворяют требованиям нанимателей. Чрезвычайно низкие показатели трудоустройства характерны для выпускников общеобразовательных школ (принято на работу 23,5%), высвобожденных работников (31%) и длительно (более года) безработных (до 29%), что обусловлено, как правило, их профессионально-квалификационным несоответствием потребностям производства. Следует отметить, что число нуждавшихся в трудоустройстве выпускников школ по сравнению с 2007 г. уменьшилось на 861 чел., или на 3,2%, что связано со снижением уровня их регистрации [28].

В региональном аспекте наибольший процент трудоустройства безработных в общей численности нуждавшихся в трудоустройстве в 2007-2008 гг. приходится на Минскую и Витебскую области (в 2007 г. - 45,5% и 42,6%, в 2008 г. - 43,0% и 40,6%), наименьший процент - в г. Минске (25,1% и 27,8% соответственно по годам).

По формам собственности предприятий наибольший удельный вес приходится по трудоустройству безработных на государственные предприятия, хотя за последние годы наметилась тенденция снижения данного показателя с 65,4% в 2007 г. до 52,4% в 2008 г. В основном безработные трудоустраивались на промышленные предприятия - 29%, на предприятия торговли и общественного питания - 12%, в строительные организации - 10%.

Необходимо также отметить, что возможность трудоустройства мужчин значительно выше, чем женщин практически в два раза (49,3% против 28,3%).

Одним из основных направлений активной политики на рынке труда является повышение качества рабочей силы путем организации профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров. Накопившиеся в экономике противоречия проявляются в несоответствии профессионально-квалификационного состава работников требованиям производства и усиливаются несоответствием объемов и профилей профессиональной подготовки требованиям рыночной экономике. Для разрешения этого противоречия развивается система профессионального обучения безработных. Она осуществляется в учебных центрах государственной службы занятости, учебных заведениях Министерства образования, на предприятиях, в негосударственных учебных заведениях по договорам с государственной службой занятости. В системе профессионального обучения безработных осуществляется подготовка рабочих по новым профессиям, переподготовка и повышение квалификации рабочих и специалистов. Она направлена на повышение их конкурентоспособности на рынке труда, расширение возможностей трудоустройства и развития самостоятельной занятости [24].

В течение 2008 г. на профессиональное обучение за счет средств государственного фонда занятости было направлено 29,6 тыс. безработных, среди них 21,6 тыс., или 73,1% составила молодежь в возрасте 16-29 лет, в том числе 6,6 тыс. - выпускники школ, 18,0 тыс., или 61% - женщины. С учетом спроса на рынке труда 79,3% безработных обучались по рабочим профессиям. В 2008 г. прошли профессиональное обучение 27,7 тыс. безработных, из них 49,6% получили первую профессию, 39,3% прошли переподготовку и 11,1% повысили квалификацию по уже имеющейся профессии. Трудоустроено после профессионального обучения 18,9 тыс. чел., из них 74,7% - по полученной профессии. По сравнению с 2007 г. в 2008 г. процент безработных, прошедших профессиональное обучение и в последствии трудоустроенных, практически по всей республике растет.

Профориентационные услуги и психологическую поддержку получили 54,5% обратившихся в службу занятости граждан. Массовыми профориентационными мероприятиями охвачено 132,3 тыс. школьников. С использованием средств фонда содействия занятости обеспечена занятость 27,9 тыс. учащихся и студентов в свободное от учебы время.

Одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной службы занятости остается содействие самостоятельной занятости безработных. Однако процент выполнения Программы снизился до 87,5%. Подготовка предпринимателей важна не только с точки зрения решения экономических проблем, но также и социальных - создание новых рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры в регионах, для которых в большей мере характерен дефицит услуг, товаров, повышение имиджа предпринимательской среды. Для реализации организационной и финансовой поддержки предпринимателей из числа безработных Министерством труда разработано Положение "О содействии Государственной службой занятости безработным в организации самостоятельной занятости". (Новая редакция данного Положения утверждена постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.08.2000 г. № 117).

Преимущественное право на содействие государственной службой занятости в организации предпринимательской деятельности предоставляется безработным, которые в связи с положением на рынке труда не имеют реальной возможности получить подходящую работу и организуют наиболее социально значимые для данного региона виды трудовой деятельности, включая производство товаров народного потребления, развитие фермерского хозяйства, переработку сельскохозяйственной продукции, оказание услуг населению.

В Положение включен новый раздел "Порядок и условия предоставления финансовой помощи индивидуальным предпринимателя для дальнейшего развития их деятельности". В соответствии с данным разделом, за гражданами, организовавшими предпринимательскую деятельность с использованием средств фонда занятости в виде субсидий и обеспечившими выполнение условий ранее заключенного с центром занятости населения договора, сохраняется право на получение из государственного фонда содействия занятости ссуды в течение двух лет со дня получения ими свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

В соответствии с реализацией Положения "О содействии Государственной службой занятости безработным в организации самостоятельной занятости" в 2008 г. была оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 1917 безработным. В разрезе регионов по сравнению с 2007 г. в 2008 г. наибольший рост в оказании помощи в виде выплаты ссуд и субсидий наблюдается в Витебской области - 158,7% к уровню 2007 г. Значительное снижение данного показателя произошло в Гродненской области (56,3% к уровню 2007 г.).

Также одним из важнейших направлений государственного регулирования рынка труда является организация оплачиваемых общественных работ, которые призваны регулировать спрос на рабочую силу и смягчить остроту проблем на рынке труда. Их организация в республике рассматривается как краткосрочная чрезвычайная мера и имеет целью удовлетворять потребность в работе и заработке безработных, а также не имеющих постоянной работы. Оплачиваемые общественные работы дают возможность безработным и незанятым гражданам пополнить доходы, сохранить мотивацию к труду и трудовые навыки, особенно при длительной безработице. В 2008 г. в оплачиваемых общественных работах приняло участие 131,3 тыс. чел., в том числе 89,4 тыс. безработных. При чем практически во всех регионах республики, кроме г. Минска, наблюдается тенденция увеличения численности безработных охвачиваемых общественными работами.

Оказание содействия в переселении безработным и членам их семей на новое место жительства с предоставлением им материальной поддержки из государственного фонда содействия занятости является одним из направлений работы органов государственной службы занятости населения по перераспределению трудовых ресурсов, комплектованию организаций необходимыми кадрами и содействия трудоустройству граждан.

В силу объективных обстоятельств, и в первую очередь, возможности организаций в предоставлении жилья переселяющимся работникам, данная услуга государственной службы занятости наиболее востребована со стороны нанимателей агропромышленного комплекса.

С учетом состояния и динамики демографических процессов на селе, данное направление работы приобретает особую актуальность и может оказывать существенное воздействие на решение проблем возрождения села и привлечения рабочей силы в сельскую местность.

Правовой основой для оказания органами государственной службы занятости населения содействия безработным в переселении на новое место жительства и работы является Положение о порядке и условиях переселения безработных по направлениям государственной службы занятости Республики Беларусь, утвержденное постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27.06.1996 г. № 51.

Положение предусматривает оказание материальной помощи семьям безработных при переселении из расчета пятикратной величины бюджета прожиточного минимума на безработного и величины бюджета прожиточного минимума на каждого члена семьи, переселяющегося с ним, а также компенсацию затрат на переезд и перевозку имущества, выплату суточных за время нахождения в командировке с целью заключения договора о переселении по направлениям центров занятости.

При заключении трехстороннего договора о переселении (безработный - наниматель - центр занятости населения) безработный и члены его семьи в трудоспособном возрасте получают гарантированные рабочие места сроком не менее года, а также жилье, предоставляемое работодателем. Содействие в переселении семьям безработных осуществляется центрами занятости населения на основании заявок нанимателей.

При содействии государственной службы занятости переселено в другую (преимущественно в сельскую) местность на новое место жительства и работы в 2007 г. 259 семей, в составе которых 624 чел. (в трудоспособном возрасте 377 человек), а в 2008 г. - 187 семей, в составе которых 428 чел. (в трудоспособном возрасте 257 чел.). Начиная с 2007 г., в республике наблюдается тенденция к снижению количества семей, желающих переселиться по направлениям органов государственной службы занятости. Основными причинами такой тенденции являются снижение качества предоставляемого жилья, увеличение потребности нанимателей в специалистах высшего и среднего звена при одновременном спросе на содействие в переселении со стороны граждан, в большинстве своем не отвечающих требованиям нанимателей по уровню и качеству образования [61].

Как и в предыдущие годы, в 2007-2008 гг. при переселении преобладали внутриобластные миграции: более 80% семей нашли новое место работы и проживания в пределах своих областей. Если в 2005 г. переселение осуществлялось преимущественно из города в село (52% от общего числа переселившихся семей), то, начиная с 2006 г., преобладает миграция из села в село (в 2006 г. - 52,3%, 2007 г. - 54,8%, 2008г. - 52,9%), что объясняется поисками гражданами, имеющими профессии, востребованные в сельской местности (водитель, тракторист, механизатор), работы в хозяйствах с более высоким уровнем заработной платы.

Государственной службой занятости предпринимаются меры по привлечению трудовых ресурсов в агропромышленный сектор из-за пределов республики. Такой опыт уже накоплен в Витебской области. Так, в 2008 г. органами государственной службы занятости Витебской области оказано содействие в переселении в сельскую местность 122 семьям граждан, которые не могут быть по различным причинам зарегистрированы безработными, однако обратились за содействием в трудоустройстве с предоставлением жилья. В их числе семьи из России, Украины. Одним из путей стимулирования переселения граждан на новое место жительства и работы в сельскую местность могло бы стать предоставление переселенцам дополнительных льгот.

В полном объеме обеспечивалась предусмотренная законодательством социальная поддержка безработных, которая осуществлялась путем выплаты им пособий по безработице и материальной помощи на период активного поиска работы. На 1 января 2009 года 61,2 тыс. безработных, или 45% от числа состоявших на учете, получали пособие по безработице (на 1.01.2008 г. - 57,9%). Средний размер пособия в декабре 2008 г. составил 64,7 тыс. рублей [61].

В целях обеспечения незанятого населения и безработных граждан, других категорий населения сведениями о возможности трудоустройства с предоставлением жилья, оказания содействия организациям в комплектовании необходимыми кадрами ежемесячно в центрах занятости населения распространяется брошюра "Сведения о наличии вакансий и свободного жилья в организациях республики по состоянию на 1-ое число месяца".

Центрами занятости населения, управлениями областных служб занятости проводятся Ярмарки вакансий, выступления в средствах массовой информации.

В результате активными мерами содействия занятости (трудоустройство, профессиональное обучение, общественные работы) в 2008 г. было охвачено 81,7% граждан, нуждавшихся в трудоустройстве, однако по сравнению с 2007 г. их удельный вес снизился с 83,8%. Это произошло в связи с ростом числа безработных, нуждавшихся в трудоустройстве на 9,5% в то время, как общее число граждан, нуждавшихся в помощи государственной службы занятости, выросло всего лишь на 3,8% по сравнению с 2007 г. (табл. 2.11., приложение З).

Как показывает анализ, в результате принятых мер коэффициент эффективности политики занятости в 2008 г. составил 0,81 против 0,80 в 2005 г., что свидетельствует об улучшении работы органов государственной службы занятости населения по всем направлениям деятельности.

Реализация мероприятий Программы способствовала решению главной задачи - сохранению контроля над ситуацией на рынке труда, предотвращению значительного роста регистрируемой безработицы. Ее уровень не вышел за социально допустимые пределы, безработица не превратилась в угрожающий фактор дестабилизации в обществе.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Проблемы государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Несоответствие спроса и предложения рабочей силы может быть вызвано в случае:

- территориального размещения свободных рабочих мест и незанятой части экономически активного населения;

- характеристик рабочих мест (по содержанию труда, уровню оплаты труда, условиям труда) и возросших запросов незанятой части экономически активного населения;

- профессионально-квалификационного состава рабочих требованиям к их профессиональному и квалификационному уровню, предъявляемым рабочим местом.

Менять ситуацию на рынке труда в нужную сторону, т.е. регулировать его, можно, воздействуя на отдельные факторы. Известно, что рыночный механизм не безупречен. Сам по себе он не обеспечивает "полной, продуктивной и свободно избранной занятости".

Цель может быть достигнута при направленном воздействии на рыночный механизм, осуществляемом через совокупность взаимосвязанных мер экономического, правового, организационного характера, призванных изменить ситуацию на рынке труда, обеспечить нормальное его функционирование, снять или предупредить возникновение социального напряжения.

Основные параметры, характеризующие состояние рынка труда, можно представить следующим образом.

К особенностям рынка труда в республике следует отнести:

- высокий уровень огосударствления производства;

- слабо развитый частный сектор экономики;

- нестабильную ситуацию в экономике республики и в инвестиционном комплексе, что обусловливает "эффект замещения", когда излишняя рабочая сила в ощутимой степени возмещает недостаток современных основных фондов.

Развитию рынка труда в Беларуси препятствует ряд причин:

- рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, существует достаточно большое число вакантных рабочих мест, с другой стороны, значительное число безработных, чья профессиональная или квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей.

- по-прежнему существуют административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы (институт прописки).

- отсутствует реальный рынок доступного жилья, что также сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов.

- экономика все еще остается высоко монополизированной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости, а работники вынуждены их принимать.

Иногда инвестиционная политика, направленная на искусственное сдерживание безработицы, может привести к наращиванию инвестиционных процессов, падению объемов производства и производительности труда и как следствие - к хронической безработице, дальнейшему обострению социальных проблем, что ставит под сомнение сами экономические реформы. Следовательно, инвестиционная политика государства должна быть рациональной, а подход к приватизации государственных предприятий и привлечению иностранных инвестиций - взвешенным.

Нормально функционирующий рынок труда предполагает наличие механизма, обеспечивающего полное возмещение затрат на расширенное воспроизводство рабочей силы и устранение необоснованных региональных различий в уровне жизни, создание условий, позволяющих государственным предприятиям выдержать конкурентную борьбу за квалифицированную рабочую силу с предприятиями других форм собственности.

Применительно к локальным рынкам труда методы решения проблемы сбалансирования предложения спроса и предложения на рабочую силу имеет свою специфику. Источником информации о рынке труда служат разрабатываемые органами статистики балансы трудовых ресурсов, отчетность предприятий и организаций о предлагаемом и фактическом высвобождении работников, сведения службы занятости о численности зарегистрированных безработных, различного рода единовременные обследования. К сожалению, целостной картины "наполнения" рынка труда, точной количественной и качественной его характеристики получить пока не удается, что затрудняет оценку текущей ситуации и, следовательно, эффективное управление занятостью населения. Особенно сложен сбор информации об участниках рынка труда, которые трудоустроились самостоятельно. Сведения же, которыми располагают службы занятости, не учитывают тех, кто ищет работу самостоятельно, а последние составляют 2/3 от общего количества трудоустраивающихся.

В настоящее время механизм регулирования рынка труда включает не только комплекс материальных, но также и административных, организационных, законодательных, психологических мер. В каждой стране под влиянием социально-экономической ситуации и национальной специфике формируются своя модель механизма регулирования рынка труда и, соответственно, своя политика на рынке труда.

Объективной основой процесса перехода к модели "гибкого" рынка труда стали изменения в содержании и организации труда, обусловленные влиянием НТР на экономику, структурная перестройка экономики, постоянное изменение структуры спроса на товары и услуги. Становлению "гибкого" рынка труда способствовали также социальные и демографические факторы.

Проведение политики гибкого рынка труда, наряду с положительными, дало много нежелательных побочных эффектов. Это обусловило необходимость очередного видоизменения системы мер государственного воздействия на занятость, получившего на Западе название активной политики рынка труда, которая первоначально возникла в Швеции.

За рубежом уровень безработицы определяется по методологии Международной организации труда. Согласно ее стандартам, к безработным относятся лица старше 16 лет, одновременно соответствующие трем критериям: не имеют работы (или другого доходного занятия), занимаются поиском работы (самостоятельно или с помощью служб занятости), а также готовы приступить к работе в течение ближайшего времени.

В Беларуси же уровень безработицы официально оценивается исходя из числа обратившихся в службы занятости и зарегистрировавшихся. То есть если уволенный работник не пошел в службу занятости, то он безработным официально не считается.

В службы занятости обращаются далеко не все граждане, потерявшие работу. Некоторые из них предпочитают искать себе занятие самостоятельно. Многих не устраивает размер пособия по безработице

Из-за относительно небольшого размера пособия уволенные работники не спешат регистрироваться в качестве безработных. От этого шага удерживает и то, что их могут обязать трудиться на общественных работах.

В итоге наличие незарегистрированных в службах занятости граждан дает уровень безработицы менее одного процента.

Размышляя о причинах установления такой величины пособия по безработице, неизбежно приходишь к выводу, что это было сделано для предотвращения увольнения работников с предприятий. Ведь в условиях стабильного экономического роста в стране было достаточно рабочих мест. Могла не устраивать заработная плата, но она все равно была выше пособия. Во-первых, у них есть работа и сам этот факт повышает самооценку людей. Во-вторых, они понимают, что в перспективе ситуация может поменяться к лучшему и заработки увеличатся

Активная политика рынка труда - это комплекс мероприятий, осуществляемых сетью специальных государственных учреждений в целях поддержания занятости, повышения мобильности рабочей силы, создания новых рабочих мест, а также селективные меры по повышению возможностей людей получить и сохранить работу. Она является частью общей социальной политики, сочетается с общеполитическими мерами по поддержанию темпов роста и уровней спроса. Центр тяжести переносится с борьбой с негативными социальными явлениями на создание условий, препятствующих их возникновению и массовому распространению, переориентации пассивной помощи безработным на меры активного характера. В целом специалисты считают, что активная политика рынка труда станет основным инструментом его регулирования в предстоящие годы. Вместе с тем единодушно признается на Западе, что ее осуществление является дорогостоящим и сложным делом. Она требует роста затрат, развитой инфраструктуры рынка труда, продуманной организации четкого функционирования служб занятости, их тесного взаимодействия с органами власти всех уровней, всех видов деятельности с программами экономического и социального развития. Это предполагает достаточно высокий уровень развития самого рынка труда.

Регулирование рынка труда возможно на различных уровнях: макро-, микро-, на региональном, отраслевом и международном.

Таким образом, при наличии общих форм регулирования рынка труда в каждой стране есть свой подход к решению проблем занятости, учитывающий особенности экономического, политического развития, национальные традиции, демографический состав трудоспособного населения, миграцию, профессионально - квалифицированный уровень.

3.2 Предложения по совершенствованию государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

Особое значение в исследованиях проблем рынка труда имеют те, которые связаны с нахождением возможных путей, форм и методов государственного воздействия на сферу труда, а также способных смягчить негативные последствия переходного периода.

Однако разработка каких-либо кардинальных мер, способствующих коренному изменению ситуации на рынке труда и обеспечению полного решения проблем занятости, в настоящее время невозможна. Активизация рынка труда и значительное сокращение масштабов безработицы будут происходить по мере стабилизации и структурной перестройки национальной экономики, увеличения объемов производства и инвестиций, ускорения процесса приватизации, которые создадут условия для перераспределения рабочей силы в перспективные отрасли экономики и обеспечат оптимальные межотраслевые и региональные пропорции в структуре занятости.

В нынешних условиях можно предложить лишь некоторые меры, направленные на недопущение массовой безработицы, снижение напряженности на рынке труда и достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, как по объему, так и по структуре.

Определяющее место в формировании спроса на рабочую силу занимает создание новых рабочих мест. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о целесообразности регулирования государством создания рабочих мест не столько путем прямых инвестиций, сколько на основе предоставления налоговых и кредитных льгот для предприятий, создающих новые рабочие места. Следует разработать и законодательно предусмотреть такие нормы льгот. Дальнейшее совершенствование налоговой системы в республике, в частности, снижение налогообложения, будет способствовать увеличению накоплений предприятий, которые могут быть использованы на расширение производства и создание рабочих мест. Кроме того, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест в тех отраслях, продукция которых является конкурентоспособной на рынке товаров и услуг, а также жизненно обеспечивающих производствах. Кроме того, для повышения качества рабочих мест необходимо стимулировать предприятия к модернизации рабочих мест с точки зрения требований научно-технического прогресса, условий труда, а также к развитию инновационной деятельности предприятий.

В условиях рынка труда особое значение приобретает государственная деятельность по содействию самозанятости, предпринимательской инициативы безработных, что позволяет решать не только проблемы безработицы, но и насыщать рынок товарами и услугами. Однако высокий уровень налогов, несовершенство кредитно-денежной системы не стимулируют незанятое население к предпринимательству. Кроме того, в развитии негосударственного сектора экономики не проявляют особой заинтересованности и местные органы власти.

В качестве мер, стимулирующих самозанятость, в дополнение к существующим (выдача ссуд и субсидий), можно предложить гарантирование службами занятости совместно с фондом занятости льготных либо беспроцентных кредитов, предоставляемых коммерческими банками безработным для открытия собственного дела. Заинтересованность банков в таких кредитах может поддерживаться при помощи налоговых льгот со стороны государства.

Также целесообразно установление льгот и по индивидуальному налогу на доходы, полученные этими гражданами от собственного дела сроком на 1-2 года.

Кроме того, при центрах занятости желательно расширить в региональном разрезе обучение безработных основам предпринимательства, оказывая помощь в разработке бизнес-планов, предоставляя консультации специалистов по организации собственного дела, юридическим вопросам и законодательству, а также налогообложения.

Еще одним из важнейших направлений государственного регулирования рынка труда является подготовка и переподготовка безработных. Оно направлено на повышение конкурентоспособности населения на рынке труда, расширение возможностей трудоустройства и развития самостоятельной занятости. Для этого государственные органы управления должны обеспечить наиболее полное соответствие между количеством и потребностями экономики в квалифицированных работниках. Обучение должно осуществляться на высоком профессиональном уровне и по профессиям, пользующимся спросом и дающим возможность окончившим обучение трудоустроиться.

В условиях реформирования экономики система профессиональной подготовки и переподготовки безработных должны быть нацелена на:

трудоустройство безработных и сокращение сроков вынужденной безработицы;

социальную защиту безработных путем предоставления образовательных услуг, направленных на повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности рабочей силы;

обеспечение равных возможностей занятости для различных социальных групп населения и безработных;

повышение эффективного функционирования системы профессионального обучения безработных, адекватного потребностям рыночной экономики.

Одним из направлений дальнейшего совершенствования подготовки кадров должно стать последовательное улучшение качества обучения, постепенный переход от отраслевого к территориальному принципу подготовки и распределения квалифицированных работников, прежде всего в профессионально-технических училищах. Необходимо также перейти от узкоспециализированной подготовки молодых рабочих к увеличению профессий широкого производственного профиля за счет интеграции трудовых операций в пределах смежных видов работ или слияния родственных профессий. На базе действующих ПТУ представляется целесообразной организация курсов ускоренной подготовки и переобучения незанятого населения по краткосрочной программе обучения, а также вечернего обучения рабочих смежным профессиям. Кроме того, необходимо организовать совместно со службой занятости на предприятиях, в организациях, где намечается высвобождение работников, их переобучение заблаговременно, например, за 3 месяца до их увольнения, исходя из потребностей рынка труда.

Организация оплачиваемых общественных работ, является также одним из направлений государственного регулирования рынка труда. Они, как правило, не требуют специальной, профессиональной подготовки. Для усиления заинтересованности незанятого населения в общественных работах необходимо, чтобы оплата труда занятых в них осуществлялась аналогично оплате труда на государственных и частных предприятиях. Кроме того, необходимо создать централизованный банк оперативной информации о вакансиях в работах, заранее выявлять потребность в общественных работах и определять объемы и условия их проведения, а также резервировать в местных бюджетах средства для финансирования общественных работ.

Особое место в государственном регулировании рынка труда республики занимает трудоустройство граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалиды, женщины, имеющие детей, пенсионеры и др.). С целью повышения уровня занятости этой категории граждан целесообразно разрабатывать специальные программы, содержание комплекс мер по экономической заинтересованности предприятий и организаций в их трудоустройстве. В качестве таких мер, например, можно предусмотреть понижение налоговых ставок пропорционально удельному весу принятых на работу маргинальных групп населения, освобождения от налогов малых предприятий, если более половины работающих составляют социально слабозащищенные группы. Предприятиям государственной формы собственности целесообразно ввести обязательное квотирование (бронирование) рабочих мест, а предпринимательским структурам, создающим рабочие места для этой категории населения, разработать систему налоговых скидок.

Объектом особого внимания государственного регулирования должна стать молодежная безработица. Многие учебные заведения готовят кадры, не учитывая потребностей экономики по тем или иным профессиям и специальностям, в результате возникает противоречие между спросом и предложением рабочей силы определенной квалификации. Поэтому необходимо создание специальных служб, которые занимались бы вопросами не только анализа и учета потребности в квалифицированных кадрах, но и прогнозированием ее изменения в перспективе. С учетом этих потребностей и должен строиться процесс обучения в учебных заведениях. Кроме того, для повышения конкурентоспособности на рынке труда молодежи и недопущения многократной переподготовки в результате изменяющейся конъюнктуры, помимо изменения структуры и качества подготавливаемой рабочей силы, необходимо одновременно обучение по 2-3 смежным профессиям. Такая практика широко используется во многих странах, и ее применение в нашей стране весьма целесообразно из-за стихийности процесса формирования профессионально-квалификационной структуры спроса. Эта мера позволит улучшить гибкость рынка труда и увеличить вероятность согласования спроса и предложения рабочей силы.

Рост числа выпускников высших учебных заведений, ПТУ, техникумов среди безработных вынуждает изменить ориентацию системы образования с целью приведения профессиональной структуры занятости в соответствии со структурными изменениями в экономике и потребностями рынка труда. В этой связи создание определенных стимулов для учебных заведений и нанимателей должно способствовать заинтересованности обучающих структур в дальнейшем трудоустройстве подготавливаемых ими выпускников, а работодателей - в приеме на работу молодых специалистов. Одной из таких стимулирующих мер - может быть предоставление финансовых льгот предприятиям, принимающим на работу молодых специалистов. Необходимо также создать единую систему учета подготовки и переподготовки рабочей силы. Наличие информации о количестве и профессионально-квалификационном составе выпускников и ее сопоставление с потребностями рынка труда позволит службе занятости найти более обоснованный подход при определении направлений переподготовки работников и избежать возможного излишка специалистов определенных профессий. Кроме того, на основании прогноза рынка труда в профессиональном аспекте службой занятости могут быть разработаны рекомендации учебным заведениям по их специализации (с перечнем дефицитных профессий). Это необходимо для того, чтобы при составлении планов приема в учебные заведения учитывались реальные потребности экономики в соответствии с формированием рациональной структуры занятости и повышением эффективности использования трудовых ресурсов. Также необходимо расширить целевую подготовку специалистов в соответствии с конкретными заказами предприятий и организаций.

При распределении выпускников на работу должна использоваться информация об имеющихся вакансиях на государственных и частных предприятиях и в организациях. При этом учебные заведения могут высылать запрос в службу занятости с перечислением их специальностей за 1-2 месяца до предстоящего распределения. Служба занятости на основании имеющегося банка данных о рабочих местах представляет список вакансий с указанием профессии (должности), места работы, условий и оплаты труда, а также возможностей обеспечения жилплощадью. Налаживание информационного обмена между службой занятости и учебными заведениями должно стать эффективным средством предотвращения безработицы среди молодежи и снижения напряженности на рынке труда.

Важнейшим направлением государственного регулирования рынка труда республики является социальная защита временно незанятых граждан. В этом направлении следует предусмотреть дальнейшее совершенствование механизма выплаты пособий по безработице, установить зависимость величины пособия от размера минимального потребительского бюджета.

Более эффективному проведению государственной политики, и в первую очередь активной, на рынке труда будет способствовать увеличение отчислений от фонда заработной платы в Фонд социальной защиты населения до 2-3% вместо 1% на сегодняшний день, что дало бы возможность более успешно проводить мероприятия по снижению уровня безработицы и защите незанятого населения.

Кроме предусмотренных мер необходимо дальнейшее совершенствование правового обеспечения на рынке труда республики, а именно:

принять закон о страховании по безработице, который позволит значительно повысить материальную помощь безработным;

принять законодательные акты, регламентирующие преждевременный уход на пенсию работников предпенсионного возраста путем выплаты им специальных пособий при условии обязательного трудоустройства на освободившиеся рабочие места безработной молодежи;

разработать законодательные акты, направленные на смягчение последствий неизбежных (сезонных) простоев в работе посредством выплаты работникам пособий по частичной безработице;

принять законодательный акт по установлению системы обязательной регистрации свободных рабочих мест, позволяющий повысить эффективность трудоустройства населения;

Предлагаемые меры по государственному регулированию рынка труда позволят сократить разрыв между спросом и предложением.

Увеличения мобильности рабочей силы можно достичь, прежде всего, за счет улучшения системы информации о наличии рабочих мест, развития активного рынка жилья, перестройки системы социальной помощи, которая привязывает работника к одному предприятию.

Совершенствование государственной политики занятости населения, интеграция ее в общую концепцию социально-экономического развития страны потребует изменения методов работы и самих органов государственной службы занятости, координации их деятельности с другими органами государственного управления, особенно по вопросам проведения экспертных оценок последствий для трудовой сферы.

Наряду с политикой занятости важную роль в совершенствовании государственной политики на рынке труда и трудовых отношений играет политика в области заработной платы.

В контексте формирования эффективного рынка труда заработная плата должна выполнять двойную функцию: стимулировать опоры на собственные силы через высокопроизводительный труд и способствовать сокращению бедности.

Увеличение пособия по безработице до минимального прожиточного уровня увеличит нагрузку на бюджет, а это недопустимо. Однако возможны варианты. Например, часть пособия по безработице может выдаваться хотя бы талонами на покупку белорусских товаров (тем самым будет стимулироваться еще и сбыт) или перечисляться целевым назначением на оплату жилищно-коммунальных услуг (что позволит снизить бюджетную поддержку этой сферы).

Нужно признать, что не все предприятия смогут полностью сохранить свои кадры. В этом случае увольняемые работники должны видеть свои перспективы. Во-первых, получаемые ими пособия должны обеспечить их хотя бы минимально достаточными ресурсами. Во-вторых, таких работников нужно заранее готовить к смене профессии. Переподготовку желательно начинать еще до увольнения. При этом необходимо готовить такие программы переподготовки кадров, которые бы ориентировали работников на получение специальностей, востребованных в перспективе.

Сегодня на первый план выходит решение второй задачи. Только на базе увязки оплаты труда с ростом эффективности производства может быть грамотно решена задача повышения зарплаты, восстановление ее воспроизводственной функции, создание стимулов для повышения квалификации работников и эффективного использования кадрового потенциала.

Таким образом, перспективы развития рынка труда и его регулирования связаны в определяющей степени с разработкой и осуществлением эффективной активной политики, стимулирующей экономический рост, рациональное изменение структуры экономики и занятости. Нельзя ограничиваться методами, направленными на сдерживание безработицы и обслуживания незанятого населения. Проведение активной государственной политики на рынке труда с использованием опыта зарубежных стран должно стать составной частью экономической и социальной политики государства.

Заключение

Сопоставив проблемы и особенности государственного регулирования рынка труда в различных странах, выделив особенности регулирования форм рынка труда в Республике Беларусь, можно сказать, что государству необходимо поддерживать определенный оптимальный уровень и структуру занятости, прежде всего, стремиться к достижению полной занятости в обществе в сочетании с эффективной занятостью, то есть поддерживать в государстве рациональную занятость. Не последнее место в решении этих проблем должно быть уделено регулированию форм занятости.

Государственная политика на рынке труда должна быть направлена, главным образом, на создание и сохранение рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, поддержку доходов безработных.

Проблема обеспечения занятости и предотвращения безработицы решается как путем проведения макроэкономической политики, направленной на расширение производства и создание рабочих мест, так и реализации активных программ на рынке труда. Одним из ключевых факторов роста производства, сопровождающегося увеличением занятости, являются масштабы вложений в основной капитал. Для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в производство в первую очередь необходимо создать четкую и юридически обеспеченную систему прав собственности.

Одним из основных источников создания рабочих мест служит предпринимательство, самостоятельная занятость. Негосударственные предприятия, функционируя самостоятельно, создают возможность для занятости граждан без прямого вмешательства государства. В результате изменяется роль государства и нового экономического сектора в обеспечении и регулировании занятости населения. Однако на пути развития предпринимательства и самостоятельной занятости стоит ряд административных и юридических барьеров.

Исследование основных переменных рынка труда: занятости и заработной платы, позволяет решать проблемы достижения равновесия на рынке труда, способствующего с одной стороны, реструктуризации экономики, росту производительности и конкурентоспособности, а с другой стороны, поддержанию эффективной системы социальной защиты и сохранению социального согласия в обществе. Решение данной дилеммы лежит в плоскости концепции развития социально-трудовых отношений, приоритетами которой являются создание предпосылок для экономической стабильности, развития человеческого капитала и роста всеобщего благосостояния.

Для эффективного функционирования рынка труда необходимы стратегии на далёкую перспективу, затрагивающие поведение государства, предприятий и наёмных работников. Очень важно предоставить предприятиям достаточно возможностей для мобильности в получении прибыли и производстве конкурентоспособной продукции, и одновременно создать условия для производительной занятости и социальной защищённости. Меры по реформированию только тогда станут успешными, когда будут выработаны путём многоуровневых переговоров и консультаций меду правительством, нанимателями и профсоюзами в атмосфере социального согласия и взаимного доверия.

Реализация этих мер позволит создать благоприятные экономические и социальные условия, обеспечивающие всем гражданам выбор продуктивной, свободно избранной занятости и равные возможности в реализации права на труд, и как следствие - удержание безработицы в пределах естественного уровня.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Антонова Н.Б. Государственное управление экономикой: Учебник. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002 г.

2. Белокрылова О.С., Заиченко А.А. Занятость и рынок труда в переходной экономике: Теория и практика. Ростов-на-Дону, 2007г.

3. Бородянский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице. // Человек и труд. - 2006 г. -№9.

4. Боровик Л., Пилуй М. Социальная защита безработных: Зарубежный опыт и его использование в Беларуси. // Белорусский банковский бюллетень. -2006г. -№27.

5. Бреев Б. Экономические последствия безработицы: оценка потерь. // Общество и экономика. -2004г. -№ 5.

6. Ванкевич Е.В. Экономические проблемы занятости. - Минск.: БГЭУ, 2000 г. №65

7. Ванкевич Е.В. Концепция макроэкономического регулирования занятости в Беларуси. // Проблемы управления, 2005 г., №3

8. Ванкевич Е.В. Безработица в Беларуси: Особенности изучения и управления. // Белорусский экономический журнал. -2007г. -№ 4.

9. Ванкевич Е.В. Экономические отношения занятости и их регулирование в Республике Беларусь. -Мн., 2005г.

10. Ветюгова К.М. Реальная и скрытая безработица: а есть ли выход? //Квартальный бюллетень клуба экономистов, выпуск 4.- Мн., 2006 г.

11. Видятин В.И., Журавлева Г.П. Экономическая теория -- М.: ИНФРА-М, 1999г.