Взаимодействие АУ "МДС-тур" с органами государственной власти

Коэффициенты финансовой устойчивости

Коэффициент независимости за анализируемый период выше рекомендуемой нормы, следовательно, фирма имеет собственных средств больше, чем заемных и что говорит о её финансовой независимости. Это является защитой от больших потерь в периоды спада деловой активности и гарантией получения кредитов.

Удельный вес дебиторской задолженности в стоимости имущества и доля дебиторской задолженности в текущих активах не значительны и полностью удовлетворяют нормативам. Соотношение материальных запасов и собственных оборотных средств в 2012 г. по сравнению с 2011 г. сократилось на 156%. Это говорит о том, что имеет место крайне низкая доля омертвленных запасов. Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами определяет, достаточно ли в организации собственных оборотных активов. Данный показатель в 2010 г. ниже нормы (0,06), в 2012 г. наблюдается его снижение. Это говорит о том, что оборотные средства формируются за счет заемных источников.

Коэффициент маневренности собственного капитала показывает степень мобильности (гибкости) использования собственных средств. В течение 2-х лет данный показатель снизился и в 2012 г. этот коэффициент приобрел значение -0,04 при норме не менее 0,5.

Коэффициент реальной стоимости имущества характеризует изменения производственного потенциала. В этой организации данный показатель имеет оптимальное значение. Это может свидетельствовать о стабильности и положительно характеризует деятельность.

В целом финансовое состояние оценивается как условно ликвидное, финансово устойчивое, с высоким уровнем деловой активности.

2. Анализ взаимодействия АУ «МДС-тур» с органами власти

2.1 Теоретические аспекты взаимодействия туристических организаций с органами власти

Туристская индустрия - это совокупность производственных и непроизводственных видов деятельности, направленных на создание товаров и услуг для путешествующих лиц. Такое определение было дано на конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 1971 года.

Туристская индустрия является межотраслевым комплексом по производству товаров и услуг для туризма. Туризм в начале XXI века стал одним из ведущих направлений социально-экономической деятельности большинства государств, а туристская индустрия - неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения.

Если говорить о Российской Федерации, на сегодняшний день, государство уделяет внимание развитию внутреннего туризма, расширению международного сотрудничества в этой области. Действующее законодательство России регулирует отношения, связанные с обеспечением и защитой прав и интересов туристов. Субъекты туристской деятельности туроператоры и турагенты непосредственно участвуют в процессе реализации гражданином принадлежащих ему неотчуждаемых личных неимущественных прав (ст. 150 ГК РФ): права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ), права на отдых (ст. 37, 41 Конституции), права на информацию (п.2 ст. 24 Конституции).

По прогнозам Всемирной туристской организации Россия через 10 лет может войти в десятку самых посещаемых стран мира. Для реализации этого прогноза государство должно во-первых, вкладывать средства в продвижение туристического продукта, на его создание, в развитие инфраструктуры отечественного туризма, определять наиболее перспективные направления его развития, совершенствовать законодательство о туризме, во-вторых создавать экономические и юридические условия для развития сферы туристских услуг предпринимателями для привлечения инвестиций.

Многие годы туристская деятельность, оказание туристских услуг не имели законодательного регулирования. С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации возникла стабильность в регулировании этого вида отношений. Имущественные отношения в сфере туризма с принятием второй части Гражданского кодекса РФ были урегулированы главой 39 "Возмездное оказание услуг" (ст.779-783).

В настоящее время, Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент становится частью международного. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного, всеобъемлющего законодательства, с учетом норм международного права и законодательства стран Европы.

Изучая основополагающие законы Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в РФ", другие законы, подзаконные правовые акты, акты органов местного самоуправления, материалы судебной практики в сфере туризма и научные исследования на тему правового регулирования туристской деятельности, можно получить общее представление о туризме, как о виде предпринимательской деятельности. Также это позволяет выявить проблемы существующего законодательства в сфере оказания туристских услуг.

Но для того, чтобы окончательно выяснить, на сколько эффективно существующее на сегодняшний день законодательство, призванное регулировать сферу туристской деятельности необходимо узнать как им пользуются основные участники туристского рынка. Ведь для того, чтобы законы работали необходимо их знать и соблюдать.

Проблемой существующего туристского законодательства является, в том числе и то, что правила ведения туристской деятельности разбросаны по различным законам. Как говорилось выше, туристское право считается одной из так называемых производных отраслей права. Нормы туристского права часто бывают производными норм базовых отраслей права, в том числе гражданского, конституционного, административного, финансового, процессуального, а также уголовного права. Поэтому руководителям и менеджерам турфирм, которые зачастую не имеют юридического образования очень сложно разобраться во всех существующих нормативно-правовых актах, о большинстве из которых, согласно исследованию они даже не имеют представления. Потому видится необходимым собрать как можно больше норм и правил, которые относятся к туристской деятельности в одном законе. Это облегчит деятельности туристских фирм, а, следовательно, сделает туристский рынок более цивилизованным ведь, как известно, не знание законов не освобождает от ответственности.

Задачей отечественной туристской индустрии на ближайшие годы в условиях глобализации должно стать не только сохранение своего потенциала, но и успешная конкуренция на международном туристском рынке. По прогнозам Всемирной туристской организации Россия через 10 лет может войти в десятку самых посещаемых стран мира. Для реализации этого прогноза государству следует вкладывать средства не только в продвижение туристического продукта, но и в его создание, в развитие инфраструктуры отечественного туризма, определять наиболее перспективные направления его развития, тем более что туризм является наименее капиталоемкой отраслью экономики, обещающей быструю отдачу. Вопросами государства помимо научного и информационного обеспечения туризма, формирования маркетинговой стратегии должны являться строительство и модернизация объектов с длительным сроком окупаемости: инженерной инфраструктуры - очистных сооружений, сетей водоснабжения, транспортных сетей и т.п., а также создание отечественных современных транспортных средств либо содействие в приобретении импортных. Первоочередные мероприятия по развитию инфраструктуры туризма предпочтительно сосредоточить в регионах, требующих относительно низких капиталовложений, где развитие туризма позволяет рассчитывать на скорую отдачу. На региональном и муниципальном уровнях целесообразно задействовать адресные программы развития туризма.

В последнее время государство постепенно приступает к реализации указанных задач. Так, в ряде субъектов Российской Федерации приняты и успешно реализуются региональные программы развития туризма. Для упорядочения процесса разработки подобных программ приказом Ростуризма от 11.07.2007 г. N 66 утверждена Типовая структура региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации. Вместе с тем в целях содействия развитию внутреннего и въездного туризма, формирования конкурентоспособного отечественного туристского комплекса представляется целесообразной разработка отдельной федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации" с входящими в нее подпрограммами по отдельным направлениям туризма.

Существенную роль в развитии туризма и санаторно-курортной сферы в России сыграл свою роль Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", предусматривающий создание туристско-рекреационных особых экономических зон (ТРЗ), в которых установлен льготный режим осуществления предпринимательской деятельности в целях привлечения инвестиций в указанные сферы. Для этого предусматривается финансовое участие государства в создании инфраструктуры ТРЗ, налоговым законодательством резидентам ТРЗ предоставлены льготы по налогу на прибыль, по налогу на имущество и земельному налогу (Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 75-ФЗ). На данный момент приняты решения о создании семи туристско-рекреационных зон.

Помимо изложенного в ближайшие годы основные направления совершенствования законодательства о туризме могут быть направлены на решение следующих вопросов:

1. Внесение изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" в целях устранения пробелов, выявившихся в ходе правоприменительной практики.

2. Внесение изменений в Воздушный кодекс РФ в части разграничения ответственности за задержку регулярных и чартерных рейсов, а также в случае отказа пассажира от полета для указанных рейсов.

3. Развитие нормативно-правовой базы, регулирующей отдельные направления туристской индустрии, в частности:

- определение основных понятий, связанных с горнолыжной индустрией (горнолыжные парки, комплексы, склоны);

- урегулирование вопросов долгосрочной аренды земель, а также благоприятных условий аренды земель лесного фонда, земель природоохранного значения, занятых горнолыжными комплексами;

- создание добровольной системы классификации горнолыжных трасс;

- разработка правил подготовки и сертификации горнолыжных инструкторов;

- разработка специального федерального закона, регулирующего вопросы охоты, охотничьего хозяйства;

4. Упрощение процедуры получения въездных виз иностранными гражданами из стран, безопасных в миграционном отношении, что должно способствовать росту въездного туризма.

5. Разработка механизма усиления ответственности туристских организаций за нарушения с их стороны порядка соблюдения правил въезда, выезда и пребывания находящихся в России по их визовой поддержке иностранных граждан.

6. Создание национальной системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для работы в сфере туризма, что должно способствовать улучшению качества обслуживания в туристической индустрии.

7. Создание статистики туризма, соответствующей международным требованиям, учитывающей данные смежных видов экономической деятельности, объективно и всесторонне отражающей положение в сфере туризма, создание автоматизированных систем учета.

8 Разработка предложений по развитию социального, детского и молодежного туризма.

2.2 Взаимодействие туристических организаций с органами государственной власти

Туристические организации помимо внутреннего туризма, предоставляют так же услуги по выездному туризму. В связи с повышенными рисками, которые несет на себе выездной туризм, взаимодействие с органами власти является неотъемлемой частью этой сферы бизнеса.

В 2012 году работа Федерального агентства по туризму велась в соответствии с задачами и полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации и Положением об Агентстве.

Приоритетными направлениями работы Ростуризма продолжают оставаться развитие современной инфраструктуры туризма; обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов в Российской Федерации и за ее пределами; формирование образа России, как страны благоприятной для туризма, содействие в продвижении национального туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках и развитие международного сотрудничества в сфере туризма, взаимодействие с международными организациями. На сегодняшний день наиболее актуальна работа Ростуризма по указанным направлениям и, прежде всего, поддержка развития внутреннего и въездного туризма, создание благоприятных экономических условий для привлечения инвестиций в отрасль.

В 2012 году Ростуризмом была проделана большая работа по оказанию помощи туристам, пострадавшим в результате банкротства ряда туристических компаний: в Агентстве и в странах, где находилось наибольшее число российских туристов, были созданы оперативные штабы, работу которых возглавили командированные сотрудники Ростуризма.

Были сформированы «черные списки отелей», отказывавших туристам в предоставлении услуг, что вызвало незамедлительную и действенную реакцию иностранных туристских администраций.

В настоящее Агентством выстроена системная работа по защите прав и оказанию помощи российским туристам, апробированы и внедрены эффективные механизмы межведомственного взаимодействия, которые могут быть использованы в работе объединения «Турпомощь».

Большая работа по обеспечению безопасности туристов проделана Ростуризмом на международном уровне и, в частности, в рамках членства России во Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО).

Значительный объем работы проделан Агентством по продвижению российского туристского продукта на внутреннем и международном рынках.

В 2012 году была проведена масштабная рекламная кампания с использованием наиболее эффективных инструментов, обеспечивающих максимальный охват целевой аудитории.

Так, были созданы и размещены в эфире серии оригинальных программ о туристских возможностях России на федеральных телеканалах и крупнейших радиостанциях.

Общий охват аудитории по указанным мероприятиям составил 140 млн. человек в России и более 100 млн. в Европе.

В 2012 году центральное место в этой сфере деятельности заняли мероприятия в рамках председательства России в АТЭС, участие в деятельности Совета по туризму стран СНГ и, конечно, Год российского туризма в Китае.

Основной целью работы Ростуризма остается повышение конкурентоспособности российского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, повышение его качества и доступности, обеспечение безопасности туризма и защита прав туристов.

Для достижения указанных целей и приоритетов Ростуризмом будут решаться следующие задачи:

- Содействие развитию современной туристской инфраструктуры, что предусматривает эффективную реализацию Ростуризмом мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)". Субъектам Российской Федерации будет оказана вся необходимая помощь в вопросах подготовки документов для включения в Программу в 2013-2014 годах. Особое внимание будет уделено контролю за эффективностью расходования бюджетных средств.

- Защита прав и законных интересов туристов, обеспечение безопасности туризма. Для решения этой задачи Агентством совместно с Министерством культуры будут подготовлены предложения по дальнейшему совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы.

Необходимое содействие будет оказано объединению туроператоров в сфере выездного туризма "Турпомощь".

Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в текущем году планируется начать работу по подготовке предложений для разработки концепции нового федерального закона «О туризме и туристской деятельности в Российской Федерации».

- Продвижение туристских возможностей России, развитие культурно-познавательного и событийного туризма.

Совместно с субъектами Российской Федерации, представителями туристского бизнеса запланирована дальнейшая работа по созданию и продвижению межрегиональных, региональных туристских и культурно-событийных брендов. Ростуризмом будет продолжена реализация маркетинговой стратегии продвижения внутреннего и въездного туризма.

Особенно актуальной является задача открытия представительств Ростуризма за рубежом, которые примут активное участие в продвижении туристских возможностей России на основных направляющих рынках.

В целях создания благоприятных условий для привлечения иностранных туристов Ростуризмом совместно с Минкультуры России будет продолжена работа в области упрощения визовых формальностей. Необходимо дальнейшее совершенствование деятельности российских визовых центров за рубежом, а также оптимизации форм документов и требований, необходимых для получения российской туристической визы.

- Дальнейшее развитие получит деятельность по созданию в регионах сети туристских информационных центров (ТИЦ), объединенных в единую информационную систему. В соответствии с поручениями Правительства Ростуризмом будет проведена необходимая работа по созданию единого информационного портала.

- В рамках задачи по повышению качества туристских и сопутствующих услуг Агентством разработаны предложения по внесению изменений в Систему классификации объектов туристской индустрии, совершенствованию механизмов внедрения национальных стандартов в работу предприятий и организаций туристской индустрии. Совместно с научными и образовательными учреждениями будут реализованы мероприятия по совершенствованию системы подготовки кадров, внедрению новых образовательных стандартов.

С целью совершенствования статистического учета в отрасли необходимо в кратчайшие сроки завершить работу по формированию собирательной группировки «Туризм» в ОКВЭД.

- Дальнейшее развитие получит взаимодействие с международными организациями, в том числе по вопросам привлечения и эффективного использования прямых иностранных инвестиций.

Таким образом, деятельность Федерального агентства по туризму в рамках предоставленных полномочий будет направлена на системное решение наиболее актуальных задач, стоящих перед отечественной туристской индустрией. Для этого в Агентстве накоплен необходимый положительный опыт, разработаны механизмы, обеспечивающие эффективное решение проблемных вопросов стоящих перед российской туристской отраслью.

Также турфирмы в процессе своей деятельности обязаны взаимодействовать с органами ФНС России следующим образом:

1) уплачивать законно установленные налоги;

2) встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена Налоговым Кодексом;

3) вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;

4) представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;

5) представлять по месту жительства индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, по запросу налогового органа книгу учета доходов и расходов и хозяйственных операций; представлять по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О бухгалтерском учете", за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Федеральным законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от ведения бухгалтерского учета;

6) представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены Налоговым Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов;

7) выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей;

8) в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе документов, подтверждающих получение доходов, осуществление расходов (для организаций и индивидуальных предпринимателей), а также уплату (удержание) налогов;

9) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

Турфирмы вправе представить документы, которые в соответствии с Налоговым Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронном виде.

Турфирмы, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, численность работников которых превышает указанный предел, представляют налоговые декларации (расчеты) в налоговый орган по установленным форматам в электронном виде, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Турфирмы, в соответствии со статьей 83 Налогового Кодекса отнесенные к категории крупнейших, представляют все налоговые декларации (расчеты), которые они обязаны представлять в соответствии с Налоговым Кодексом, в налоговый орган по месту учета в качестве крупнейших налогоплательщиков по установленным форматам в электронном виде, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

С 2013 года постановлением Председателя Правительства РФ полномочие по госнадзору за туроператорами возложено на Министерство культуры, которое в соответствии с положением о министерстве от 20 июля 2012 года является «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туристской деятельности». В Административном кодексе описаны возможные нарушения со стороны туроператоров, которые необходимо контролировать. Прежде всего, это касается вопросов получения фирмами фингарантий, внесения их в реестр и вступления в Объединение туроператоров. Санкции за эти нарушения предусмотрены Административным Кодексом РФ. Министерство культуры РФ занимается составлением соответствующих регламентов для осуществления такого надзора и контроля.

Министерство культуры имеет право выходить с законодательными инициативами в отношении регулирования туристического рынка. До 2012 года фактически функции контроля были у Роспотребнадзора. Когда уже что-то случалось, ведомство предлагало свои услуги по представительству в суде, например. То есть защищало права потребителей. В целях предотвращения негативных событий и дисциплинирования туристического бизнеса, чтобы представители фирм знали, что есть орган, который может отслеживать их работу и каким-то образом влиять на нее, и было создано такое взаимодействие Министерства и рынка турфирм.

2.3 Взаимодействие АУ «МДС-тур» с органами государственной власти

В соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности АУ «МДС-тур» учредитель формирует и утверждает в порядке, предусмотренном законодательством, государственные задания для учреждения.

Учреждение осуществляет в соответствии с государственными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Кроме государственных заданий учредителя АУ «МДС-тур» и обязательств учреждение по своему усмотрению вправе оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг основаниях на условиях и в порядке, установленном федеральными законами.

Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в уставе. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретённое за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Учреждение обязано:

1) в своей деятельности руководствоваться целями своей деятельности, установленными уставом, назначением имущества, закреплённого за учреждением на праве оперативного управления;

2) при осуществлении деятельности руководствоваться государственным заданием, утверждённым учредителем АУ «МДС-тур»;

3) осуществлять выполнение государственного задания учредителя в пределах субсидий, предусмотренных учредителю в бюджете Удмуртской Республики на финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания;

4) обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам Учреждения заработной платы и иных выплат, производить индексацию заработной платы в соответствии с законодательством;

5) обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников;

6) обеспечивать учёт и сохранность документов по личному составу, а также своевременную передачу их на государственное хранение в установленном порядке;

7) осуществлять оперативный и бухгалтерский учёт результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, составлять статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в соответствующих органах в порядке и сроки, установленные законодательством. Представлять учредителю отчёты об использовании субсидий из бюджета Удмуртской Республики и размещать в сети интернет отчеты о своей деятельности в соответствии с законодательством;

8) ежегодно в установленном порядке представлять в Министерство сведения о закреплённом за ним имуществе;

9) принимать необходимые меры по защите работников учреждения от последствий возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности необходимого количества формирований гражданской обороны, а также обучение работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

10) создавать необходимые условия работникам учреждения для выполнения ими обязанностей по гражданской обороне и нести расходы, связанные с проведением ее мероприятий, осуществлять обучение руководителя учреждения и работников учреждения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также действиям в чрезвычайных ситуациях;

11) обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, а также использовать его эффективно и строго по назначению;

12) осуществлять мероприятия по организации и ведению воинского учёта работников учреждения в соответствии с Положением о воинском учёте, выполнять мобилизационные задания в соответствии с законодательством;

13) при реорганизациях осуществлять преемственность делопроизводства и хранения архивов в соответствии с законодательством;

14) реализовывать решения наблюдательного совета;

Управление учреждением осуществляет наблюдательный совет учреждения, руководитель учреждения, иные органы управления, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В состав наблюдательного совета входят представители исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, представители общественности, представители работников учреждения.

Руководитель учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета. Руководитель учреждения участвует в заседаниях наблюдательного совета учреждения с правом совещательного голоса.

Поскольку состав наблюдательного совета входят представители исполнительных органов государственной власти УР, которые участвуют в формировании государственного заказа и осуществляют бюджетное финансирование, перед ними необходимо отчитываться. Ниже представлен отчет о работе АУ «МДС-тур» за 2012 год.

В течение 2012 года учреждение осуществляло свою деятельность в рамках Республиканской целевой программы «Молодежь Удмуртии», принимало активное участие в реализации программы «Развитие системы детского и молодежного спорта, отдыха, туризма».

Учреждение проводило свою работу по следующим направлениям:

1) Краеведческий туризм

В 2012 году дальнейшее развитие получили экскурсии «Становление государственности в Удмуртии». Участниками этих экскурсий стали 480 человек - молодые люди из 20 районов республики. В ходе экскурсий молодые люди посещали Резиденцию Президента УР, Госсовет республики, Национальный музей УР.

В течение 2012 года АУ «МДС-тур» продолжил реализацию программы познавательного туризма «Удмуртия юбилейная». Её участниками стали сельские школьники, которые побывали на экскурсиях в Государственном театре кукол, Свято-Михайловском соборе и зоопарке.

В рамках выполнения государственного задания в течение года организовывались познавательные экскурсии по городу Ижевску для сельских школьников. Около 2 000 ребят побывали в столице республики, ознакомились с её достопримечательностями.

Свое продолжение получили краеведческие экскурсии в города и районы Удмуртии. Наибольшей популярностью пользовались программы «Ижевск промышленный», «Ижевск студентческий», «В гости к Бабе Яге» (Граховский район), «На родину Тол Бабая» (Шарканский район), «Сибирский тракт - дорога сквозь века» (Игринский район) и другие. В ходе экскурсий дети узнали много новой информации об удмуртском этносе, поучаствовали в веселой развлекательной программе.

В период летних и зимних каникул были организованы экскурсии для детей-инвалидов в Киясовский и Шарканский районы. Для многих детей эти поездки стали большим событием, первой в их жизни экскурсионной поездкой.

В июне была реализована программа социального туризма «Край, в котором мы живем». Её участниками стали активисты детских и молодежных общественных организаций, трудные подростки. Был организован выезд в города Елабугу, Воткинск, пос. Игра, Уву, с. Киясово. В ходе поездок ребята познакомились с историей своей республики, посетили краеведческие музеи.

2) Организация летнего отдыха детей и молодежи

За отчетный период был организован выезд 280 школьников из Удмуртии на отдых в ДОЛ «Экспресс» (Лазаревский район Краснодарского края), где ребята не только укрепили свое здоровье, но и поучаствовали в интересной досуговой и экскурсионной программе. В числе отдыхавших в «Экспрессе» школьников были победители республиканского конкурса на лучший класс, организованного ДОД «Юность» - всего 125 детей. В течение лета АУ «МДС-тур» организовывал выезд молодых семей на базу отдыха «Дельфин» Темрюкского района Краснодарского края, пансионат «Солнечный» г. Анапа. Молодые люди имели возможность оздоровиться на берегу Черного моря, побывать на экскурсиях, в аквапарке.

В 2012 году дальнейшее развитие получили такие направления деятельности, как «туры за рубеж» и «теплоходные речные круизы». За отчетный период около 420 человек стали участниками этих маршрутов.

3) Профильные лагерные смены

В январе была проведена смена эколого-туристического лагеря «Искатели приключений». Во время пребывания в лагере школьники поучаствовали в различных культурно-досуговых мероприятиях, научились ориентироваться на местности по компасу, прошли веревочный курс, научились оказывать первую медицинскую помощь при чрезвычайных обстоятельствах. В августе 2012 года АУ «МДС-тур» проводил лагерную смену эколого-туристического лагеря «Свежий ветер» на базе отдыха «Волна». В смене приняли участие 50 человек из городов и районов республики. За время смены подростки овладевали навыками активного туризма: устанавливали палатки, разжигали костры, сплавлялись на байдарках, ходили в поход.

В июне, в рамках программы патриотического воспитания «Поклонимся Великим тем годам» 20 школьников Удмуртии выезжали в г. Новороссийск, где в ходе лагерной смены осмотрели экскурсионные объекты, рассказывающие о событиях Великой Отечественной войны.

В течение года организовывался выезд групп школьников из Удмуртии во Всероссийский детский оздоровительный центр «Орленок». Более 60 человек стали участниками профильных лагерных смен, получили полезные навыки для работы в своих детских общественных организациях, отдохнули в лагере и поучаствовали в разнообразных мероприятиях.

4) Экскурсионные туры по России

Основным направлением деятельности учреждения остается организация познавательных экскурсионных поездок школьников по городам России: в Казань, Киров, Волгоград, Москву, Санкт-Петербург и др. Всего в 2012 году АУ «МДС-тур» предлагал более 50 различных экскурсионных программ для молодежи и школьников, во время которых они могли бы познакомиться с достопримечательностями и историей городов, узнать о прославленных людях и памятных исторических событиях.

В течение года учреждение активно сотрудничало с рядом факультетов УдГУ, ИжГТУ. Студенты Удмуртского государственного университета в августе выезжали по маршруту «Псков - Санкт-Петербург», посетили старинные русские города, смогли посмотреть достопримечательности, архитектурные памятники городов. Студенты ИжГТУ побывали в этнографическом туре по Республике Татарстан, в ходе которого ознакомились с культурой, историей, традициями, фольклором живущих на территории республики народов.

Восьмой год подряд в период зимних каникул был организован выезд детского туристического поезда на родину российского Деда Мороза в г. Великий Устюг. С октября по декабрь 2012г. проводилась активная работа по распространению информации о поезде в школах, предприятиях и организациях. В период каникул 400 человек отправились в вотчину Деда Мороза, где для них была подготовлена обширная праздничная программа. Впервые в зимние каникулы была реализована программа «Заповедник сказок». Ее участники выезжали на экскурсию в город Киров на «Дачу Деда Мороза». Там ребят встречали сказочные герои Кикимора, Водяной, Баба Яга и конечно Дед Мороз со своей свитой. По окончании программы каждый ребенок получил новогодний подарок.

5) Информационное обеспечение деятельности

В течение всего года активно использовался сайт АУ УР «МДС-тур», где размещена вся информация о предлагаемых туристических программах. Еженедельно производилась рассылка по электронной почте для турагентств. Специалисты АУ «МДС-тур» ежемесячно распространяли информационные листы об экскурсиях в учебных заведениях города Ижевска, были разосланы письма в общеобразовательные школы городов и районов республики. Еженедельно на сайте Министерства по делам молодежи публиковались новости и информация о деятельности организации. Были изготовлены каталоги и буклеты с информацией об экскурсиях. Также на информационном портале «izhevskinfo» размещалась информация о существующих туристских услугах и контактные данные организации. К новому учебному году был издан каталог экскурсионных туров для школьников, который успешно распространялся по школам г. Ижевска. В декабре на телеканале «ТНТ - Новый регион» прошел сюжет о новогодних программах для детей, реализуемых «МДС-туром».

АУ УР «МДС-тур» в 2012 году приняло участие в международной туристической выставке «Интурмаркет» в Москве и во Всероссийских выставках «Туризм. Спорт. Отдых» в Перми и Ижевске, где сотрудники учреждения представляли существующие маршруты, делились опытом со своими коллегами из других регионов.

Всего в 2012 году потребителями услуг учреждения стали 7 080 человек, сумма привлеченных внебюджетных средств составила 7 189 744 рубля.

В 2013 году перед учреждением стоят задачи по увеличению количества новых маршрутов летнего отдыха детей и молодежи, разработке новых экскурсионных программ, позволяющих эффективно осуществлять туристическую деятельность в современных условиях.

Рис. 6. Взаимодействие МДС-тур органами власти

Министерство по делам молодежи является учредителем АУ УР «МДС-тур», поэтому основное взаимодействие как с органом власти осуществляется именно с ним. В ходе взаимодействия составляется государственный заказ на проведение полноценного безопасного отдыха детей, молодежи и студенчества. Совместно с Министерством Культуры УР Министерство по делам молодежи УР посредством АУ УР «МДС-тур» осуществляет выполнение целевых государственных программ по культурному просвещению сельских жителей, в первую очередь, молодежи. Ежегодно в Министерство по делам молодежи УР предоставляется отчет о проделанной работе с перечнем мероприятий, направленных на оздоровление и развитие активных видов отдыха различных групп населения, проводимых АУ УР «МДС-тур» в отчетном году.

Министерство Культуры УР формирует разовые заказы у АУ УР «МДС-тур» по организации выездов своих делегаций в другие регионы РФ. Также организуется участие жителей районов Удмуртии в ежегодном проведении национального праздника «Гербер».

При взаимодействии с ФНС России, Пенсионным фондом РФ и Фондом Социального Страхования РФ АУ УР «МДС-тур» предоставляет ежемесячные, ежеквартальные и ежегодные отчеты о ходе хозяйственной деятельности учреждения.

При взаимодействии «МДС-тур» с различными органами власти возникают следующие проблемы:

- до 2012 года недостаточное взаимодействие с органами власти Республики по развитию внутреннего и въездного туризма;

- большое количество контролирующих органов, как на региональном, так и на федеральном уровне;

- чрезмерное количество отчетов и их разнообразие, предоставляемых, в различные контролирующие органы;

- слаборазвитая инфраструктура: неудовлетворительное состояние дорожного полотна, что мешает перевозить людей до туристических объектов; малое количество гостиниц расположенных в непосредственной близости от туристических объектов; малое количество туристических объектов.

3. Улучшение взаимодействия туристических организаций с органами государственной власти

3.1 Предложения по улучшению взаимодействия АУ УР «МДС-тур» с органами государственной власти

Туризм становится мощным фактором регионального развития. Многие субъекты Российской Федерации уже оценили его роль, значение и благотворное влияние на социальную, культурную и экономическую сферы. Об этом свидетельствуют регулярное участие органов управления туризмом субъектов РФ на российских и международных выставках, частые публикации в прессе, а также экономические и другие показатели.

К сожалению, на фоне общероссийских тенденций наблюдается заметное отставание туристской отрасли Удмуртии. Индустрия туризма в Удмуртии в настоящий момент является недостаточно развитой и не приносит существенных доходов бюджету республики.