Государственная политика перераспределения расходов

Основной задачей реформирования социальной сферы (сферы социальных услуг, отраслей социальной сферы) является пересмотр ее структуры и функций в сторону обеспечения их максимальной адекватности традиционным и новым потребностям человека в разнообразных высококачественных видах услуг, направленных на развитие личности и повышение культурно-интеллектуального уровня, конкурентоспособности на рынке труда национальных кадров, способных обеспечить прорывы в технологическом и экономическом развитии, а также на укрепление и модернизацию материальной базы социальных отраслей.

В условиях социально-экономических преобразований в Беларуси удалось сохранить многие структуры и потенциал социальной сферы, управляемость ее отраслями, обеспечить конституционные права граждан в области охраны здоровья, получения образования, решения жилищных проблем и др.

Основными направлениями достижения поставленных целей, как правило, являются:

совершенствование макроэкономической политики и обеспечение экономического роста в интересах бедных;

развитие социальной политики в направлении усиления адресности и ориентации на поддержку наиболее уязвимых слоев населения;

расширение и углубление процесса участия для обеспечение прав и реализации возможностей людей как активных членов общества;

разработка системы мониторинга, позволяющей не только отслеживать тенденции реализации стратегии, но и принимать меры по отклонениям от намеченного курса, корректировать намеченные планы.

Логическим продолжением разработанных стратегией направлений борьбы с бедностью часто выступают программы их реализации, определяющие временные рамки выполнения тех или иных мероприятий в разрезе организаций, вовлеченных в данный процесс.

Основой для постановки стратегических целей, равно как и инструментом их реализации, выступают макроэкономическая политика и обеспечение экономического роста в интересах бедных, совершенствование денежно-кредитной и финансовой политики, бюджетного процесса, политики приватизации, улучшение инвестиционного климата, секторальной экономической политики и институционального регулирования.

В ходе подготовки и разработки стратегий Сербии, Армении, стран Балтии был проведен анализ хода реформ и их влияния на уровень, масштабы и распространение бедности, были исследованы динамика и распределение экономического роста, изучено место и роль малого бизнеса в решении проблем малообеспеченности. В рамках Национальной стратегии Украины разработана модель для оценки ресурсов, требующихся для поддержания существующей системы социального обеспечения при различных вариантах развития макроэкономической и демографической ситуации. Эта модель позволяет также определить, к каким последствиям в области финансовой, экономической и налогово-кредитной политики может привести реформирования социальной сферы.

В блоке финансовой политики, как правило , рассматривается влияние действующей залоговой системы на динамику бедности, осуществляется анализ расходов бюджета на социальные цели, оценивается механизм финансировании социальных программ.

Важным элементом национальных стратегий, обеспечивающим их реализацию, является совершенствование системы государственного управления и законодательства. Так, например, в стратегических документах России Литвы осуществлен всесторонний анализ действующего законодательства и его влияния на масштабы и распространение бедности, приведены уровни принятия решений по вопросам реализации национальной стратегии.

Социальная политика - это центральный блок национальных стратегий сокращения нудности, поскольку в нем определяются меры, непосредственно направленные на преодоление ого явления, в таких областях, как:

ѕ политика формирования доходов;

ѕ политика на рынке труда, обеспечение занятости;

ѕ развитие социальных услуг (здравоохранения, образования и др.);

ѕ система социальной защиты и социального страхования;

ѕ пенсионная система;

ѕ развитие малого и среднего бизнеса как меры самозанятости и самопомощи.

Например, в национальных стратегиях Болгарии и Сербии приведены результаты комплексной оценки плюсов и минусов отказа от универсальной системы предоставления льгот и перехода на систему строгой адресной поддержки тех, кто больше всех в ней нуждается. Эксперты этих стран пришли к выводу, что сохранение в прежнем виде существующей системы категориального распределения льгот неэффективно с точки зрения борьбы с бедностью и проблематично из-за ограниченности финансовых возможностей государств.

Вместе с тем переход на социальную адресную помощь сопряжен с такими проблемами, как: высокие административные расходы; несовершенство институциональной системы; возможности злоупотреблений; трудности проверки материального положения (нуждаемости) потенциальных бенефициаров; высокий риск ошибок включения и исключения. В качестве способа нивелирования этих проблем рассматривается взвешенный отказ от категориального принципа предоставления льгот, скрытых привилегий и последовательный системный переход на адресную помощь социально уязвимым группам населения по мере подготовки административных условий.

В стратегических документах таких стран, как Эстония, Литва, Сербия, особый акцент при обосновании стратегических направлений сокращения бедности сделан на целевой характер социальной политики. В Эстонии, например, в качестве целевых групп были определены дети и семьи, имеющие детей; длительно безработные; инвалиды и хронически больные; работающие бедные; престарелые; маргинальные группы. Для каждой из перечисленных групп намечены основные цели по предотвращению бедности, очерчен круг задач, решением которых можно достигнуть этих целей. Так, в частности, для группы «Престарелые» была поставлена цель: «Снижение высокого риска бедности и обеспечение достойной жизни». Для достижения указанной цели предлагается: предоставлять престарелым различные виды поддержки и услуг; облегчить их доступ к помощи и услугам; улучшить структуру потребления престарелых; сохранить их социальную активность; расширить возможности жить самостоятельно.

В республике Беларусь для предотвращение бедности целесообразно:

ѕ упорядочить льготы, предоставляемые населению

ѕ провести детальное изучение уровня бедности населения

ѕ выявить основные факторы бедности населения

ѕ разработать комплекс мер, направленных на стимулирование занятости и самозанятости населения

ѕ выявление основных путей стабилизации уровня бедности.

Денежные доходы населения Беларуси в январе-июне нынешнего года составили Br21,7 трлн. Как сообщили в Министерстве статистики и анализа, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года они увеличились на 27% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 7,4%.

По данным Минстата, в первом полугодии денежные доходы на душу населения составили Br370,7 тыс. Отношение среднедушевых денежных доходов к минимальному потребительскому бюджету составило 147,2%, к бюджету прожиточного минимума - 226,7%. Эти показатели за январь-июнь прошлого года были соответственно 130% и 207,6%, а денежные доходы населения равнялись Br290,5 тыс.

Реальные денежные доходы населения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) за январь-июнь текущего года по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом увеличились на 18,2%. Напомним, прогнозируемый рост этого показателя на 2007 год - на 7-8,5%.

В июне нынешнего года реальные денежные доходы населения республики увеличились по сравнению с июнем 2006 года на 17,6%.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом налогов и добровольных взносов, скорректированные на индекс потребительских цен) в январе-июне текущего года возросли к уровню первого полугодия прошлого года на 18%.

Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и социальные трансферты, которые в январе-июне этого года составили 83,1% от общей суммы денежных доходов. В частности, на оплату труда работников приходилось 61,1% денежных доходов населения.

В ближайший период (до 2010 г.) важнейшими задачами являются повышение реальных денежных доходов и снижение уровня малообеспеченности населения, создание условий и предоставление гражданам равных возможностей для достижения материального и социального благополучия. Необходимо успешно завершить выполнение Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2006 гг. и других программ, содержащих основные целевые показатели повышения уровня жизни населения и меры по их достижению.

На втором этапе 2011-2020 гг. необходимо обеспечить приближение Республики Беларусь по уровню и качеству жизни населения к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.

Стратегия государства по реализации целей социальной политики в долгосрочной перспективе будет направлена на последовательное повышение денежных доходов населения, как важнейшего показателя уровня жизни населения. Рост денежных доходов населения и заработной платы рассматривается как фактор экономического роста и расширения внутреннего потребительского спроса. В 2000-2004 гг. осуществлялась политика ускоренного роста доходов и заработной платы. При росте ВВП за этот период в 1,2 раза реальные денежные доходы выросли в 1,7 раза, реальная заработная плата - в 1,6 раза. Тем не менее уровень среднедушевых доходов и средней заработной платы остается низким в сравнении с экономически развитыми странами. Покупательная способность среднедушевого денежного дохода в 2004 г. составляла 1,3 минимальных потребительских бюджета, средней заработной платы - 1,5.

Приоритетными направлениями политики в области оплаты труда должны стать: кардинальное повышение уровня заработной платы работников как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности; повышение производительности труда и эффективности хозяйствования во всех звеньях экономики; рост инвестиционного потенциала населения; снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы субъектов хозяйствования всех форм собственности, что будет способствовать созданию новых рабочих мест, легализации теневых доходов населения.

Для достижения поставленных целей в области оплаты труда необходимо:

обеспечение роста заработной платы до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;

формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства;

поэтапное приближение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету;

совершенствование структуры заработной платы, повышение доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;

регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;

развитие социального партнерства на всех уровнях управления;

усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и его справедливую оплату.

В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается:

увеличение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП;

рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некотором снижении численности занятых в экономике.

Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом в области оплаты труда. Дальнейшее ее повышение следует осуществлять по мере роста эффективности производства, имея в виду поэтапное приближение ее размера к бюджету прожиточного минимума, в дальнейшем - к минимальному потребительскому бюджету, при этом минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30-40%, что соответствует параметрам, существующим в экономически развитых странах.

Заключение

На основании изученного материала необходимо сделать следующие выводы:

ѕ Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяют уровень жизни. Уровень жизни -- это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Он характеризуется системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т.д.

ѕ Минимальный потребительский бюджет -- это стоимость материального обеспечения жизни человека продуктами питания, основными непродовольственными товарами и платными услугами по научно обоснованным нормам и нормативам. МПБ характеризует ту величину доходов, которая позволяет удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологических норм, возмещающих энергетические затраты организма, достаточные для жизнедеятельности взрослого человека, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, удовлетворения минимальных потребностей в предметах одежды, санитарии и гигиены, культурных запросов, оплаты жилищно-коммунальных услуг и транспорта.

ѕ Минимальный потребительский бюджет должен использоваться в качестве социального норматива при установлении минимальной заработной платы, пенсий и стипендий.

ѕ Баланс денежных доходов и расходов населения относится к числу наиболее важных балансов, используемых в прогнозировании и планировании экономического и социального развития. Он отражает денежный оборот между населением, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, организациями -- с другой. Используется баланс для установления в планах-прогнозах правильных соотношений между величиной денежных средств, товарных ресурсов, объемом платных услуг, сбережениями, достижения устойчивости денежного обращения и соответствующего регулирующего воздействия со стороны органов управления.

ѕ По данным Минстата, в первом полугодии денежные доходы на душу населения составили Br370,7 тыс. Отношение среднедушевых денежных доходов к минимальному потребительскому бюджету составило 147,2%, к бюджету прожиточного минимума - 226,7%. Эти показатели за январь-июнь прошлого года были соответственно 130% и 207,6%, а денежные доходы населения равнялись Br290,5 тыс.

ѕ Реальные денежные доходы населения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) за январь-июнь текущего года по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом увеличились на 18,2%. Напомним, прогнозируемый рост этого показателя на 2007 год - на 7-8,5%.

ѕ В июне нынешнего года реальные денежные доходы населения республики увеличились по сравнению с июнем 2006 года на 17,6%.

ѕ Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом налогов и добровольных взносов, скорректированные на индекс потребительских цен) в январе-июне текущего года возросли к уровню первого полугодия прошлого года на 18%.

ѕ Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и социальные трансферты, которые в январе-июне этого года составили 83,1% от общей суммы денежных доходов. В частности, на оплату труда работников приходилось 61,1% денежных доходов населения.

ѕ В ближайший период (до 2010 г.) важнейшими задачами являются повышение реальных денежных доходов и снижение уровня малообеспеченности населения, создание условий и предоставление гражданам равных возможностей для достижения материального и социального благополучия. Необходимо успешно завершить выполнение Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2006 гг. и других программ, содержащих основные целевые показатели повышения уровня жизни населения и меры по их достижению.

Список использованных источников

1. Попова М.Б. Социальная дифференциация и бедность населения.- Петрозаводск: Изд-во Петразавод. ун-та, 1998. -129с.

2. Социальное расслоение и социальная мобильность.- М.: Наука,1999.- 191с.

3. Тихонова Н.Е. Факторы социальной стратификации в условиях перехода к рыночной экономике.- М.: Российская политическая энциклопедия, 1999.- 320с.

4. Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счёта. // Человек и труд.- 2006.- № 7.- С.55-60

5. Байгереев М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям. // Человек и труд.- 2006.- № 1.- С.42-48

6. Брагина Е. Бедность в новом веке. // Свободная мысль XXI век.- 2001.- № 12.- С.117-122

7. Волчкова Л., Минина В. Стратегии социального исследования бедности. // Социологические исследования.- 1999.- № 1.- С.49-56

8. Иноземцев В. Классовый аспект бедности в постиндустриальных обществах. // Социологические исследования.- 2005.- № 8.- С.18-28

9. Люблинский В. Феномен бедности на рубеже XXI века. // Человек и труд.- 2001.- № 5.- С.33-37

10. Тапилина В. Социально-экономическая дифференциация и здоровье населения России. // ЭКО.- 2002.- № 2.- С.114-126

11. Тихонова Н., Шкаратан О. Российская социальная политика: выбор без альтернативы? // Социологические исследования.- 2001.- № 3.- С.21-32

12. Ткаченко А. Качество жизни населения: проблемы измерения. // Власть.- 2001.- № 2.- С.29-35

13. Чернина Н. Бедность как социальный феномен современного общества. // Социологические исследования.- 2005.- № 3.- С.54-61

14. Мониторинг общественного мнения.-2000.- №6.- С.49-54.

15. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций (резолюция 55/2 Генеральной Ассамблеи) и в доклад Генерального секретаря, озаглавленном «План осуществления Декларации тысячелетия организации Объединенных Наций» (А/56/326) (издание Indicators for Monitoring the Millennium Development Goals: Definitions, Rationale, Concepts and Sources (United Nations publication, Sales No. E.03.XVII.18)).

Размещено на Allbest.ru