Уровень жизни населения
Статистика уровня жизни и доходов населения. Обоснование уровня жизни населения. Бедность как социальная категория. Статистика уровня жизни и доходов населения России. Динамика доходов и их дифференциация. Заработная плата. Социальные трансферты.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.10.2008 |
| Размер файла | 472,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
0,359
0,386
0,361
0,362
0,369
Южный
0,379
0,387
0,361
0,401
0,376
0,361
Приволжский
0,392
0,376
0,388
0,372
0,378
0,368
Уральский
0,432
0,423
0,459
0,472
0,465
0,456
Сибирский
0,426
0,395
0,417
0,409
0,426
0,409
Дальневосточный
0,411
0,392
0,406
0,374
0,377
0,362
Что касается коэффициента Джини, характеризующего степень социально-экономического расслоения населения, то во всех федеральных округах его значения довольно высокие, при существенных различиях между округами (табл. 6).
Уровень неравенства в большинстве федеральных округов (за исключением Уральского), оставаясь в целом довольно высоким, в той или иной мере снизился к 2002 году. Самый высокий уровень неравенства в распределении доходов характерен для населения Уральского и Сибирского федеральных округов. В значительной мере это объясняется тем, что на их территориях находятся полюса как общероссийского неблагополучия (Республика Тыва, Читинская область, Республика Алтай), так и относительного благополучия (Тюменская область, Красноярский край, Иркутская область). Дифференциация в этих двух округах имеет свои особенности: в Уральском федеральном округе высокий уровень неравенства определяется различиями между доходами населения богатых нефте- и газодобывающих районов и всеми остальными, а в Сибирском федеральном округе "водораздел" проходит между бедными национальными автономиями и остальными субъектами Федерации.
В Сибирском федеральном округе концентрируются субъекты Федерации, являющиеся территориями компактного проживания коренных народов Сибири - бурят, тувинцев, хакасов, алтайцев, шорцев. Титульные и аборигенные этносы в этих субъектах Федерации составляют 27-30% населения (за исключением Тувы, где доля тувинцев насчитывает 64%). Они образуют костяк сельского населения, расселенного по всему пространству этих регионов и занятого преимущественно традиционными формами хозяйствования. В настоящее время аборигенные этносы слабо интегрированы в экономику и ориентированы исключительно на автономное жизнеобеспечение. Основой их существования и выживания является возврат к натуральному хозяйству. Судя по статистическим данным, денежные душевые доходы населения на территориях с повышенной концентрацией аборигенных этносов существенно ниже, чем у остальных жителей. Так, в 2002 году в Тюменской области они были в 3-4 раза ниже, чем в среднем на одного жителя области, а по Красноярскому краю - ниже в 2-3 раза.
В таблице 5 представлены значения синтетического индикатора бедности - индекса Сена.
Таблица 7
Значения индекса Сена и ранги федеральных округов по этому показателю в 1997-2002 годах*
|
Федеральный округ |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|||||||
|
Центральный |
0,204 |
-1 |
0,2 |
-1 |
0,341 |
-1 |
0,246 |
-2 |
0,294 |
-2 |
0,261 |
-2 |
|
|
Северо-Западный |
0,245 |
-3 |
0,224 |
-2 |
0,365 |
-2 |
0,243 |
-1 |
0,272 |
-1 |
0,242 |
-1 |
|
|
Южный |
0,321 |
-5 |
0,339 |
-7 |
0,454 |
-7 |
0,349 |
-5 |
0,446 |
-7 |
0,402 |
-7 |
|
|
Приволжский |
0,279 |
-4 |
0,285 |
-4 |
0,416 |
-5 |
0,301 |
-4 |
0,371 |
-4 |
0,332 |
-4 |
|
|
Уральский |
0,236 |
-2 |
0,258 |
-3 |
0,396 |
-3 |
0,266 |
-3 |
0,331 |
-3 |
0,315 |
-3 |
|
|
Сибирский |
0,329 |
-6 |
0,312 |
-5 |
0,448 |
-6 |
0,373 |
-7 |
0,419 |
-5 |
0,363 |
-5 |
|
|
Дальневосточный |
0,341 |
-7 |
0,329 |
-6 |
0,413 |
-4 |
0,354 |
-6 |
0,429 |
-6 |
0,372 |
-6 |
* В таблице в скобках указаны ранги в соответствии с величиной индекса Сена по возрастанию проблемы бедности в федеральном округе.
Данные таблицы 7 говорят о том, что положение федеральных округов в иерархии регионов по остроте проблемы бедности имеет относительно устойчивый характер. Фактически неизменными являются группы территорий с наилучшим, средним и наихудшим положением. Наиболее благополучная из этих групп - субъекты Федерации, входящие в состав Центрального и Северо-Западного федеральных округов (сумма рангов по индексу Сена - 9 и 10). Менее благоприятна ситуация в Уральском и Приволжском федеральных округах (сумма рангов Сена - 17 и 25). Самое неблагополучное положение с проблемой бедности наблюдается в Дальневосточном, Сибирском и Южном федеральных округах (сумма рангов - 34, 35 и 38).
Еще один интересный аспект измерения бедности в обществе - значимость проблемы бедности для какой-либо из социальных групп в масштабах всего общества. Она зависит не только от доли бедных в группе, но и от среднего размера дефицита бедности в этой группе и от доли группы в составе населения.
Все эти параметры учитываются в показателе "вклад группы в бедность всего населения", предложенном Дж. Фостером. Он рассчитывается как отношение интенсивности бедности определенной группы к интенсивности бедности всего населения, взвешенное на долю группы в численности населения.
Наименьшая интенсивность бедности характерна для населения, проживающего на территории Центрального, Северо-Западного и Уральского федеральных округов, а наибольшая - для населения Южного, Дальневосточного и Сибирского федеральных округов (табл. 8).
Таблица 8
Динамика интенсивности бедности в федеральных округах РФ в 1997-2002 годах
|
Федеральный округ |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
|
Центральный |
0,0532 |
0,0521 |
0,1417 |
0,079 |
0,1114 |
0,0903 |
|
|
Северо-Западный |
0,0773 |
0,066 |
0,1645 |
0,078 |
0,0973 |
0,0791 |
|
|
Южный |
0,1255 |
0,1363 |
0,2482 |
0,1448 |
0,238 |
0,1974 |
|
|
Приволжский |
0,0945 |
0,1007 |
0,2 |
0,1142 |
0,1684 |
0,1384 |
|
|
Уральский |
0,0696 |
0,0817 |
0,1756 |
0,0863 |
0,1339 |
0,121 |
|
|
Сибирский |
0,1247 |
0,1166 |
0,2208 |
0,162 |
0,2003 |
0,1528 |
|
|
Дальневосточный |
0,1352 |
0,1274 |
0,19 |
0,144 |
0,2192 |
0,1716 |
|
|
В целом РФ |
0,0885 |
0,089 |
0,1862 |
0,11 |
0,1574 |
0,1287 |
Если соотнести показатели округов, где наблюдалась наибольшая и наименьшая интенсивность бедности, то окажется, что дифференциация округов по интенсивности находится на одном и том же уровне - 2,4-2,6 раз (за исключением послекризисных 1999 и 2000 годов, когда дифференциация упала до 2 раз).
Какой бы ни была интенсивность бедности в отдельных округах, численность населения, проживающего на их территории, в значительной мере корректирует их вклад в бедность населения страны в целом (табл. 9). Если бы размер территории не выступал самостоятельным фактором, то вклад округов в бедность населения страны был бы пропорционален доле округа в населении страны.
Таблица 9
Динамика вклада в бедность населения федеральных округов РФ в 1997-2002 годах, %[ Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. - М.: Изд-во МГУ, Изд-во ЧеРо, 2004. - 623с.]
|
Федеральный округ |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
|
Центральный |
15 |
14,5 |
19,5 |
18 |
17,7 |
17,7 |
|
|
Северо-Западный |
8,6 |
7,3 |
8,9 |
7,0 |
6,0 |
6,0 |
|
|
Южный |
19,7 |
21,2 |
17,3 |
18,6 |
21,2 |
22,1 |
|
|
Приволжский |
23,0 |
24,2 |
23,8 |
22,5 |
23,2 |
23,5 |
|
|
Уральский |
6,7 |
7,7 |
8,2 |
6,7 |
7,2 |
7,2 |
|
|
Сибирский |
19,7 |
18,3 |
17,1 |
20,8 |
18,0 |
17,0 |
|
|
Дальневосточный |
7,3 |
6,8 |
5,2 |
6,4 |
6,7 |
6,5 |
|
|
В целом РФ |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Наименьший вклад в бедность всего населения вносят Северо-Западный, Дальневосточный и Уральский федеральные округа. Вклады Центрального, Северо-Западного и Уральского федеральных округов меньше их доли в численности населения страны, тогда как вклады в общую бедность Южного, Дальневосточного и Сибирского округов выше этой доли.
Таким образом, федеральные округа дифференцированы по уровню и интенсивности бедности, своему вкладу в бедность населения страны, и социальная политика федерального центра должна проводиться с учетом этих особенностей. Хотелось бы подчеркнуть необходимость комплексного учета всех сторон регионального разреза бедности при формировании принципов социальной политики. Если, например, опираться только на данные о вкладе населения различных округов в бедность населения страны, может показаться целесообразным считать заботу о проблемах населения Дальневосточного округа менее приоритетной, чем Приволжского федерального округа, при том, что масштаб и интенсивность бедности в Дальневосточном выше.
Данные ОБДХ говорят также о существовании глубоких социальных различий в материальном благосостоянии городского и сельского населения. Доля бедных в составе сельского населения в 1997-2002 годов была примерно в 1,5 раза выше, чем среди городского населения (рис. 3).
Рис. 3. Доля бедного населения в городе и селе в 1997-2002 гг., по данным ОБДХ, %
Аналогичные контрасты между городом и селом наблюдаются и по другим показателям (табл. 10). Можно видеть, что бедность на селе не только масштабнее (индекс бедности), но значительно глубже (индекс дефицита бедности) и острее (индекс квадратичного дефицита бедности). Интенсивность бедности в селе в течение всего периода была в среднем в три раза выше, чем в городе.
В 1997 году у городского населения риск оказаться в бедности был на 36,5% ([39,5-62,2]/62,2) ниже, чем у сельского. В свою очередь, для сельского населения риск стать бедными был на 57,5% ([62,2-39,5]/39,5) выше, чем для горожан. И в последующие годы вероятность оказаться в числе бедных у сельского населения была также существенно выше.
Для горожан и сельчан характерна разница между величинами располагаемых ресурсов, формирующихся за счет разных источников: натуральных поступлений продуктов питания, займов, использования сбережений, льгот и пособий.
Таблица 10
Показатели бедности городского и сельского населения по величине денежных душевых доходов в 1997-2002 годах, по данным ОБДХ
|
Год |
Место проживания |
Доля бедных |
Дефицит бедности |
Квадратичный дефицит бедности |
Интенсивность бедности |
Относительный риск попадания в число бедных |
|
|
1997 |
Город |
0,395 |
0,148 |
0,076 |
0,0585 |
-36,5 |
|
|
Село |
0,622 |
0,319 |
0,206 |
0,1984 |
57,5 |
||
|
1998 |
Город |
0,392 |
0,147 |
0,076 |
0,0576 |
-38,9 |
|
|
Село |
0,642 |
0,322 |
0,205 |
0,2067 |
63,8 |
||
|
1999 |
Город |
0,578 |
0,249 |
0,139 |
0,1439 |
-24,7 |
|
|
Село |
0,768 |
0,425 |
0,286 |
0,3264 |
32,9 |
||
|
2000 |
Город |
0,45 |
0,173 |
0,088 |
0,0779 |
-33,0 |
|
|
Село |
0,672 |
0,336 |
0,212 |
0,2258 |
49,3 |
||
|
2001 |
Город |
0,529 |
0,215 |
0,113 |
0,1137 |
-31,2 |
|
|
Село |
0,769 |
0,404 |
0,261 |
0,3107 |
45,4 |
||
|
2002 |
Город |
0,483 |
0,182 |
0,092 |
0,0879 |
-33,2 |
|
|
Село |
0,723 |
0,37 |
0,234 |
0,2675 |
49,7 |
Вклад займов, сбережений, льгот и пособий в формирование располагаемых ресурсов в целом не превышает 3-4%. Наиболее же весомый вклад вносит стоимость натуральных поступлений продуктов питания. Величина этого вклада дифференцирована в экономических и поселенческих группах (табл. 11).
В динамике приведенных показателей просматривается положительная тенденция - уменьшение величины вклада стоимости натурального потребления в формирование располагаемых ресурсов, что является отражением роста реальных денежных доходов. Уменьшение вклада прослеживается для городского и сельского, как бедного, так и небедного населения. При этом роль натурального потребления по-прежнему остается высокой в сельской местности. Ресурсы потребления бедного населения на селе почти на 30% зависят от результатов труда в личном подсобном хозяйстве. На наш взгляд, использование для оценки материального положения величины располагаемых ресурсов не очень справедливо по отношению к сельским бедным, которым для обеспечения физического воспроизводства нужно прикладывать значительно больше физических усилий, чем городским.
Таблица 11
Доля стоимости натуральных поступлений продуктов питания в располагаемых ресурсах городского и сельского, бедного и небедного (по величине среднедушевых денежных доходов) населения в 1997-2002 годах, по данным ОБДХ, %
|
Группа населения |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
|
Городское |
|||||||
|
Бедные (ниже ПМ) |
9,7 |
9,3 |
8,3 |
8,1 |
8,5 |
7,5 |
|
|
Небедные |
4,3 |
3,7 |
3,4 |
3,5 |
3,6 |
3,1 |
|
|
Всего |
6,4 |
5,9 |
6,2 |
5,6 |
6,2 |
5,2 |
|
|
Сельское |
|||||||
|
Бедные (ниже ПМ) |
34,4 |
34,0 |
32,8 |
30,1 |
29,3 |
27,7 |
|
|
Небедные |
17,6 |
16,7 |
17,5 |
15,2 |
14,2 |
13,6 |
|
|
Всего |
28,1 |
27,7 |
29,3 |
25,2 |
25,8 |
23,8 |
|
|
Все население |
|||||||
|
Бедные (ниже ПМ) |
18,8 |
18,5 |
16,2 |
15,8 |
15,7 |
14,7 |
|
|
Небедные |
6,8 |
6,0 |
5,7 |
5,6 |
5,2 |
4,8 |
|
|
Всего |
12,2 |
11,7 |
12,3 |
10,8 |
11,5 |
10,2 |
Высок и уровень дифференциации натурального потребления между бедными и небедными в целом: доля стоимости натурального потребления продуктов питания в располагаемых ресурсах у бедных почти в 3 раза выше. Бедные, таким образом, в целом не надеются на помощь со стороны, а сами прикладывают усилия для решения материальных проблем.
Проведенное исследование показало, что в России конца 1990-х - начала 2000 годов сохранялся высокий уровень бедности. При этом бедность была дифференцирована территориально.
Еще более сильные различия существуют между сельским и городским населением. Вклад сельского населения заметно превышает его долю в численности населения, а проживание в сельской местности является одним из наиболее сильных и устойчивых факторов риска попадания в группу бедных.
Серьёзную проблему, от решения которой во многом будет зависеть будущая социально-политическая стабильность России, представляет собой неравенство регионов РФ по уровню жизни, о чём свидетельствует существенное неравенство одного из наиболее значимых индикаторов уровня жизни - денежного душевого дохода. При этом не имеет смысла просто сравнивать регионы по сложившимся в них уровням душевого денежного дохода, т.к. и цены на потребительские товары и услуги в регионах далеко не одинаковы, о чём говорит достаточно большая межрегиональная дифференциация прожиточного минимума. Так, например, стоимость ПМ в Чукотском АО в 5,4 раза выше, чем в Ульяновской области, и 2,3 раза - чем, например, в Москве. А в Москве стоимость ПМ более чем в 2 раза превышает стоимость ПМ в Татарстане.
Различия в стоимости ПМ определяют различия в стоимости, практически, одного и того же набора благ и услуг (или мало различающихся наборов), т.е. различия в покупательной способности рубля. Тогда отношения региональных среднедушевых денежных доходов к прожиточным минимумам представляют собой индикаторы, которые создают базу для сравнения регионов по реальному содержанию душевых доходов, по их покупательной способности. Назовём эти индикаторы нормированными среднедушевыми денежными доходами (НСДД). Чем больше величина НСДД, тем больше прожиточных минимумов можно купить на среднедушевой денежный доход, тем выше его реальное содержание при пространственном, т.е. межрегиональном сравнении.
Несмотря на принятый Федеральным собранием РФ 2 июля и подписанный Президентом РФ 17 июля 1999г. Федеральный закон " О государственной социальной помощи" помощь по признаку малообеспеченности ещё практически (за исключением нескольких регионов, где эта помощь предоставляется в соответствии со своим региональным законодательством) не оказывается, что имеет своим следствием существование почти 3%-го слоя голодающего населения.
Крайне высокая межрегиональная дифференциация нормированного среднедушевого денежного дохода населения (т.е. скорректированного в направлении унификации покупательной способности рубля) ставит под вопрос существование в РФ единого социально-экономического и политического пространства. Положение, когда в едином государстве уровень жизни в одних регионах превышают уровень жизни в других в пять, десять и более раз, не сможет существовать уже в ближайшем будущем, если не будет поддерживаться силовыми мерами.
2.2. Заработная плата
В апреле 2000 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в экономике равнялась 2223,4 руб., что в реальном выражении составило 41% от уровня 1990 г (см прил. табл. 3). Доля оплаты труда в денежных доходах населения за этот же период времени снизилась почти вдвое - 74,1% в 1990 г. до 38%-40% в 2000г. Соответственно снизилась доля оплаты труда в валовом внутреннем продукте. Так в 1990г. она составляла 42% ВВП, а с 1993г. варьировалась в диапазоне 29% - 32%. В 2000 г. доля оплаты труда в ВВП составила 31%.Следует отметить, что сам ВВП за этот период снизился почти вдвое и в 2000г. составил 55% от уровня 1990 г. С 1 кв. 1999г. в показатель "оплата труда" включается объём скрытой заработной платы, учитываемый раньше в статье "другие доходы". В этом случае доля заработной платы в денежных доходах населения увеличивается до 63,5% - 65%, что уже не так сильно отличается от этого показателя в 1990г. (77%-78%) (см прилож. Диагр. 1), пересчитанного соответствующим образом. Более приемлемым становится и удельный вес оплаты труда в ВВП. В 1996 - 1998гг. он уже составляет 49%, снижаясь в 2000 г. до 42%. Совершенно очевидно, однако, что скрытые формы оплаты труда, которые так улучшили отчётные макроэкономические показатели, имеют место в негосударственном секторе экономики, где зачастую в отчётности отражаются фиктивные ставки заработной платы, ориентирующиеся на уровень оплаты труда в бюджетной сфере. Сама заработная плата, на порядки превосходящая эти фиктивные ставки, не фиксируется ни в какой отчётности. Часто бывает и так, что работник вообще не включается в списочный состав организации и его заработная плата никак не отражается в бухгалтерской отчётности, даже на фиктивном уровне. Всё это свидетельствует о том, что, по крайней мере, работники бюджетной сферы ощущают снижение удельного веса оплаты труда в ВВП именно до 31%, а работники негосударственного сектора экономики - более чем пятикратное увеличение доли статьи "другие доходы" в денежных доходах населения.
Номинальная среднемесячная заработная плата работника за последние два года (апрель 1998 г. - апрель 2000 г.) более чем удвоилась (выросла на 102%), однако реальная среднемесячная заработная плата в апреле 2000 г. составила лишь 79% её величины в апреле 1998 г. (см. прилож. Табл 3) Вместе с тем в течении последних 12 месяцев сложилась тенденция роста реальной среднемесячной заработной платы одного работника (за исключением обычных её скачков, связанных с концом финансового года в декабре - январе каждого года). Годовой прирост реальной среднемесячной заработной платы одного работника составил 23,6%.
Много проблем связано с различиями в заработной плате работающих в частном секторе экономики и работников бюджетного сектора. Заработная плата в бюджетном секторе экономики составляет около 60% средней по РФ заработной платы. Это соотношение связано, в первую очередь, с заработной платой работников социальных отраслей экономики, таких как: образование, здравоохранение, культура и искусство, наука и научное обслуживание (см. прил. табл. 1).
Несколько особняком располагается государственная служба, средняя заработная плата работников которой на 30% выше средней заработной платы в частном секторе экономики и почти в два раза превосходит среднюю заработную плату работников социальных отраслей. Так средняя заработная плата работников образования составляет 41%, здравоохранения - 45%, культуры и искусства - 49%, науки и научного обслуживания - 60% от средней заработной платы работников государственной службы. Правда, если принять во внимание все источники заработной платы, в том числе вторую, третью и т.д. работы, коммерческие источники получения доходов, то уровень заработной платы отдельных отраслей социальной сферы существенно приблизится к уровню оплаты труда работников государственной службы. Так, например, в отраслях культуры и искусства средний уровень оплаты труда составит уже 80%, а в здравоохранении -58% от среднего уровня заработной платы государственных служащих. Однако, в науке и научном обслуживании и образовании прирост средней заработной платы за счёт дополнительных источников не превышает 2% - 3%
Во втором квартале 2000г. реальный размер начисленной среднемесячной заработной платы работника составил 41% от уровня 1990г. (см прилож. Табл 3)За десятилетний период доля оплаты труда в ВВП снизилась с 42% до 31%. При учёте скрытой заработной платы из статьи "другие доходы" в статье "оплата труда" доля оплаты труда в ВВП в 2000г. "возрастает" до 42% , а в 1996, 1997 и 1998гг. составляет даже 49%. Но для работников государственного сектора экономики "скрытая заработная плата" является скорее исключением, чем правилом, в связи с чем для них доля "оплаты труда" в ВВП составляет именно 31%.
Последние два, два с половиной года средняя заработная плата работников более высоких децилей в ряду распределения численности работников по заработной плате росла более высокими темпами, чем средняя заработная плата более низких децилей. В связи с этим увеличивалось расслоение населения по уровню душевого дохода и во втором квартале 2000г. удельный вес малообеспеченного населения достиг 41% (при исчислении ПМ по новой методике) или 36% ( при исчислении ПМ по старой методике) (см табл. 12)
Таблица 12
Динамика среднемесячной номинальной и реальной начисленной заработной платы[ Абакумова Н.Н.,. Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы. - Новосибирск: НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 2004. - 224с.]
|
|
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей |
В % к |
Реальная начисленная |
|||
|
соответствующему периоду предыдущего года |
предыдущему периоду |
|||||
|
соответствующему периоду предыдущего года |
предыдущему периоду |
|||||
|
2004г. |
||||||
|
Январь |
5932 |
124,8 |
80,1 |
112,1 |
78,7 |
|
|
Февраль |
6141 |
129,1 |
103,3 |
116,7 |
102,3 |
|
|
Март |
6428 |
127,6 |
104,7 |
115,7 |
103,9 |
|
|
I квартал |
6173 |
127,3 |
96,4 |
115,0 |
92,9 |
|
|
Апрель |
6448 |
125,5 |
100,4 |
113,9 |
99,4 |
|
|
Май |
6524 |
124,2 |
101,1 |
112,8 |
100,4 |
|
|
Июнь |
7003 |
125,3 |
107,3 |
113,8 |
106,5 |
|
|
II квартал |
6650 |
125,0 |
107,7 |
113,5 |
105,0 |
|
|
I полугодие |
6411 |
126,1 |
114,2 |
|||
|
Июль |
6982 |
123,3 |
99,7 |
111,7 |
98,8 |
|
|
Август |
6873 |
124,2 |
98,6 |
111,6 |
98,2 |
|
|
Сентябрь |
6918 |
123,5 |
100,7 |
110,9 |
100,3 |
|
|
III квартал |
6930 |
123,7 |
104,2 |
111,4 |
102,0 |
|
|
Январь-сентябрь |
6584 |
125,2 |
113,2 |
|||
|
Октябрь |
6908 |
116,7 |
99,9 |
104,6 |
98,8 |
|
|
Ноябрь |
7046 |
116,5 |
102,0 |
104,3 |
100,9 |
|
|
Декабрь |
8799 |
118,8 |
124,9 |
106,3 |
123,5 |
|
|
IV квартал |
7582 |
117,5 |
109,4 |
105,2 |
106,5 |
|
|
Год1) |
6832 |
123,0 |
110,9 |
|||
|
2005г. |
||||||
|
Январь |
7346 |
122,7 |
83,0 |
108,9 |
80,9 |
|
|
Февраль |
7465 |
120,5 |
101,6 |
106,7 |
100,4 |
|
|
Март1) |
7850 |
121,0 |
105,2 |
106,5 |
103,8 |
|
|
I квартал1) |
7560 |
121,4 |
99,7 |
107,4 |
94,9 |
|
|
1) Предварительные данные. |
Таблица 13
Среднемесячная начисленная заработная плата (без выплат социального характера) по видам экономической деятельности
|
|
Средняя начисленная заработная плата за февраль 2005г. |
Отношение к |
Отношение величины минимальной оплаты труда к средней заработной плате соответствующего вида деятельности за февраль 2005г., |
|||
|
рублей |
в % к |
|||||
|
Февралю 2004г. |
Январю 2005г. |
|||||
|
Всего |
7465 |
120,5 |
101,6 |
100 |
9,6 |
|
|
в том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
2935 |
123,9 |
99,1 |
39 |
24,5 |
|
|
из него сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях |
2585 |
124,5 |
96,5 |
35 |
27,9 |
|
|
рыболовство, рыбоводство |
6082 |
124,7 |
95,2 |
81 |
11,8 |
|
|
добыча полезных ископаемых |
18838 |
118,6 |
111,4 |
в 2,5р. |
3,8 |
|
|
в том числе: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых |
23321 |
119,1 |
115,5 |
в 3,1р. |
3,1 |
|
|
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических |
10170 |
118,8 |
96,2 |
136 |
7,1 |
|
|
обрабатывающие производства |
7484 |
121,0 |
100,8 |
100,3 |
9,6 |
|
|
из них: производство пищевых продуктов, |
6572 |
122,9 |
98,3 |
88 |
11,0 |
|
|
текстильное и швейное производство |
3526 |
114,3 |
104,9 |
47 |
20,4 |
|
|
производство кожи, изделий |
4138 |
125,1 |
105,0 |
55 |
17,4 |
|
|
обработка древесины и производство изделий из дерева |
5351 |
124,9 |
99,0 |
72 |
13,5 |
|
|
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность |
8582 |
120,1 |
97,7 |
115 |
8,4 |
|
|
производство кокса и нефтепродуктов |
18828 |
122,4 |
100,5 |
в 2,5р. |
3,8 |
|
|
химическое производство |
8451 |
123,6 |
100,3 |
113 |
8,5 |
|
|
производство резиновых и пластмассовых изделий |
6052 |
114,0 |
99,8 |
81 |
11,9 |
|
|
производство прочих неметаллических минеральных продуктов |
6474 |
120,1 |
98,3 |
87 |
11,1 |
|
|
металлургическое производство |
9820 |
118,7 |
101,3 |
132 |
7,3 |
|
|
производство машин и оборудования |
7252 |
124,6 |
102,8 |
97 |
9,9 |
|
|
производство электрооборудования, |
6795 |
122,3 |
101,6 |
91 |
10,6 |
|
|
производство транспортных средств и оборудования |
8125 |
117,8 |
103,1 |
109 |
8,9 |
|
|
прочие производства |
5768 |
127,7 |
101,9 |
77 |
12,5 |
|
|
производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
9226 |
117,0 |
97,5 |
124 |
7,8 |
|
|
строительство |
7317 |
113,8 |
104,3 |
98 |
9,8 |
|
|
оптовая и розничная торговля; |
5532 |
120,9 |
102,4 |
74 |
13,0 |
|
|
в том числе: |
7287 |
138,8 |
107,3 |
98 |
9,9 |
|
|
оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранс-портными средствами и мотоциклами |
6454 |
116,1 |
107,7 |
86 |
11,2 |
|
|
розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования |
4197 |
125,7 |
92,5 |
56 |
17,2 |
|
|
гостиницы и рестораны |
5946 |
120,5 |
95,6 |
80 |
12,1 |
|
|
транспорт и связь |
10672 |
120,1 |
107,8 |
143 |
6,7 |
|
|
из него связь |
9709 |
119,5 |
98,0 |
130 |
7,4 |
|
|
финансовая деятельность |
19772 |
121,3 |
82,9 |
в 2,6р. |
3,6 |
|
|
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
8287 |
122,5 |
101,5 |
111 |
8,7 |
|
|
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение |
8906 |
119,1 |
109,9 |
119 |
8,1 |
|
|
образование |
4971 |
122,9 |
103,4 |
67 |
14,5 |
|
|
здравоохранение и предоставление |
5081 |
121,7 |
94,6 |
68 |
14,2 |
|
|
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг |
5673 |
125,3 |
100,8 |
76 |
12,7 |
Средняя начисленная заработная плата в марте 2005г., по предварительным данным, составила 7850 рублей и по сравнению с мартом 2004г. возросла на 21,0%.
В феврале 2005г. уровень средней начисленной заработной платы работников здравоох-ранения и предоставления социальных услуг составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 68%, работников образования - 66% (в феврале 2004г. - соответственно 68% и 65%).
Просроченная задолженность по заработной плате (по данным, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства). Суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 апреля 2005г. составила 12777 млн.рублей и снизилась по сравнению с 1 марта 2005г. на 15,1%.
Таблица 14
Динамика просроченной задолженности по заработной плате1) на начало месяца
|
|
Просроченная задолженность по заработной плате |
В том числе задолженность |
Численность работников, перед которыми имеется просроченная задолженность по заработной плате, млн.человек |
|||||
|
из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней |
из-за отсутствия собственных средств |
|||||||
|
млн.рублей |
в % к предыдущему месяцу |
|||||||
|
млн.рублей |
в % к |
млн. рублей |
в % к |
|||||
|
2004г. |
||||||||
|
Январь |
24430 |
79,4 |
2260 |
73,1 |
22170 |
80,1 |
4,2 |
|
|
Февраль |
27195 |
111,3 |
2730 |
120,8 |
24465 |
110,4 |
4,6 |
|
|
Март |
28072 |
103,2 |
3141 |
115,0 |
24931 |
101,9 |
4,8 |
|
|
Апрель |
25856 |
92,1 |
2652 |
84,4 |
23204 |
93,1 |
4,4 |
|
|
Май |
24004 |
92,8 |
2407 |
90,8 |
21597 |
93,1 |
4,0 |
|
|
Июнь |
24434 |
101,8 |
2704 |
112,3 |
21730 |
100,6 |
4,0 |
|
|
Июль |
24176 |
98,9 |
2924 |
108,2 |
21252 |
97,8 |
3,9 |
|
|
Август |
23394 |
96,8 |
3143 |
107,5 |
20251 |
95,3 |
3,8 |
|
|
Сентябрь |
21506 |
91,9 |
2818 |
89,7 |
18688 |
92,3 |
3,5 |
|
|
Октябрь |
21056 |
97,9 |
2654 |
94,2 |
18402 |
98,5 |
3,4 |
|
|
Ноябрь |
20010 |
95,0 |
2510 |
94,6 |
17500 |
95,1 |
3,2 |
|
|
Декабрь |
18134 |
90,6 |
2187 |
87,1 |
15947 |
91,1 |
2,9 |
|
|
2005г. |
||||||||
|
Январь |
11974 |
... |
899 |
... |
11075 |
... |
1,9 |
|
|
Февраль |
14315 |
119,5 |
1244 |
138,3 |
13071 |
118,0 |
2,4 |
|
|
Март |
15044 |
105,1 |
1395 |
112,2 |
13649 |
104,4 |
2,4 |
|
|
Апрель |
12777 |
84,9 |
1151 |
82,5 |
11626 |
85,2 |
2,1 |
|
|
1) В 2004г. данные разрабатывались по отраслям ОКОНХ: промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, образование, здравоохранение и социальное обеспечение, культура и искусство, жилищное и коммунальное хозяйство, наука и научное обслуживание, государственная власть субъектов Российской Федерации и местное самоуправление, милиция общественной безопасности. Начиная с 2005г. данные разрабатываются по ОКВЭД по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки; рыболовство, рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; транспорт; управление недвижимым имуществом; научные исследования и разработки; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; деятельность в области культуры. |
Объем просроченной задолженности по заработной плате, сложившийся на 1 апреля 2005г., составляет 6% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности; в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, деятельности в области культуры - 1%.
На 1 апреля 2005г. просроченная задолженность по заработной плате снизилась по сравнению с 1 марта 2005г. в 79 субъектах Российской Федерации.
Задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 апреля 2005г. составила 1,2 млрд.рублей, или 9,0% общего объема просроченной задолженности по заработной плате.
На 1 апреля 2005г. задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней снизилась по сравнению с 1 марта 2005г. на 244 млн.рублей, или на 17,5%.
Из общего объема задолженности из-за бюджетного недофинансирования 21,1% прихо-дилось на федеральный бюджет, 10,9% - на бюджеты субъектов Российской Федерации и 68,0% - на местные бюджеты. При определении задолженности из федерального бюджета организациями учитываются невыплаченные своевременно средства федерального бюджета, относящиеся, в соответствии с бюджетной классификацией, к статье "оплата труда", а также суммы оплаты труда, предусмотренные за выполнение государственных заказов и целевых производственных программ, финансируемых из федерального бюджета.
Таблица 15
Просроченная задолженность по заработной плате по видам экономической деятельности
на 1 апреля 2005 года
|
|
Млн.рублей |
В % к 1 марта 2005г. |
|||||||||||
|
всего |
в том числе |
всего |
в том числе |
||||||||||
|
из-за недо- финан-сирова-ния из бюджетов всех уровней |
из них |
из-за отсутствия собст- венных сред-ств |
из-за недо- финан- сирования из бюджетов всех уровней |
из них |
из-за отсут-ствия собст- венных сред-ств |
||||||||
|
федераль- ного бюд-жета |
бюд-жетов субъ-ектов Россий-ской Федерации |
местных бюджетов |
федераль- ного бюд- жета |
бюд-жетов субъ-ектов Россий-ской Федерации |
местных бюджетов |
||||||||
|
Всего |
12777 |
1151 |
243 |
125 |
783 |
11626 |
84,9 |
82,5 |
94,9 |
68,4 |
81,8 |
85,2 |
|
|
в том числе: сельское хозяйство, охота и лесозаготовки |
3547 |
3 |
0,5 |
1 |
2 |
3544 |
90,9 |
20,8 |
7,9 |
16,3 |
53,4 |
91,1 |
|
|
из него сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях |
3382 |
3 |
0,5 |
1 |
1 |
3379 |
90,9 |
20,8 |
8,5 |
16,3 |
52,0 |
91,1 |
|
|
рыболовство, рыбоводство |
183 |
0,1 |
0,1 |
- |
- |
183 |
82,9 |
27,0 |
в 2,1р. |
- |
- |
82,9 |
|
|
добыча полезных ископаемых |
502 |
- |
- |
- |
- |
502 |
67,1 |
- |
- |
- |
- |
67,1 |
|
|
в том числе: добыча топливно- энергетических полезных ископаемых |
285 |
- |
- |
- |
- |
285 |
56,1 |
- |
- |
- |
- |
56,1 |
|
|
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических |
217 |
- |
- |
- |
- |
217 |
90,5 |
- |
- |
- |
- |
90,5 |
|
|
обрабатывающие производства |
3868 |
103 |
95 |
2 |
6 |
3765 |
87,1 |
147,9 |
151,9 |
в 3,1р. |
88,8 |
86,1 |
|
|
из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака |
300 |
- |
- |
- |
- |
300 |
85,4 |
- |
- |
- |
- |
85,4 |
|
|
текстильное и швейное производство |
152 |
- |
- |
- |
- |
152 |
97,1 |
- |
- |
- |
- |
97,6 |
|
|
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви |
24 |
- |
- |
- |
- |
24 |
96,9 |
- |
- |
- |
- |
96,9 |
|
|
обработка древесины и производство изделий из дерева |
130 |
- |
- |
- |
- |
130 |
98,2 |
- |
- |
- |
- |
98,2 |
|
|
целлюлозно-бумажное производство; изда- тельская и полиграфическая деятельность |
24 |
2 |
0,1 |
1 |
1 |
22 |
91,5 |
142,3 |
- |
82,8 |
в 2,3р. |
89,0 |
|
|
производство кокса и нефтепродуктов |
1 |
- |
- |
- |
- |
1 |
187,8 |
- |
- |
- |
- |
187,8 |
|
|
химическое производство |
301 |
15 |
15 |
- |
- |
286 |
87,1 |
в 8,7р. |
в 8,7р. |
- |
- |
83,1 |
|
|
производство резиновых и пласт- массовых изделий |
41 |
- |
- |
- |
- |
41 |
105,5 |
- |
- |
- |
- |
105,5 |
|
|
производство прочих неметаллических ми- неральных продуктов |
287 |
2 |
- |
2 |
0,2 |
286 |
86,2 |
в 5,3р. |
- |
- |
62,8 |
85,8 |
|
|
металлургическое производство и произ- водство готовых металлических изделий |
170 |
- |
- |
- |
- |
170 |
75,6 |
- |
- |
- |
- |
75,6 |
|
|
производство машин и оборудования |
518 |
7 |
6 |
- |
1 |
511 |
67,8 |
91,9 |
94,5 |
- |
78,2 |
67,6 |
|
|
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования |
394 |
38 |
38 |
- |
- |
356 |
86,6 |
114,9 |
114,9 |
- |
- |
84,3 |
|
|
производство транс- портных средств и оборудования |
1000 |
18 |
18 |
- |
- |
981 |
96,4 |
в 2,9р. |
в 2,9р. |
- |
- |
95,2 |
|
|
прочие производства |
40 |
4 |
- |
0,2 |
3 |
36 |
93,5 |
104,0 |
- |
- |
97,0 |
92,6 |
|
|
производство и распределение электро- энергии, газа и воды |
896 |
82 |
2 |
7 |
73 |
814 |
77,6 |
79,0 |
115,7 |
100,1 |
77,0 |
77,4 |
|
|
строительство |
1098 |
98 |
41 |
43 |
14 |
1000 |
85,8 |
83,0 |
93,3 |
75,5 |
81,0 |
86,0 |
|
|
транспорт |
719 |
132 |
6 |
40 |
86 |
587 |
82,5 |
90,1 |
85,8 |
91,4 |
89,8 |
81,0 |
|
|
управление недвижи мым имуществом |
954 |
233 |
- |
7 |
226 |
721 |
87,4 |
83,0 |
- |
39,8 |
86,3 |
88,9 |
|
|
научные исследования и разработки |
394 |
87 |
78 |
0,0 |
10 |
306 |
81,1 |
68,2 |
65,8 |
0,6 |
123,3 |
85,7 |
|
|
образование |
159 |
146 |
11 |
10 |
125 |
13 |
80,0 |
79,1 |
141,1 |
53,9 |
78,8 |
93,3 |
|
|
здравоохранение и предоставление социальных услуг |
222 |
150 |
9 |
11 |
130 |
72 |
66,5 |
73,3 |
127,8 |
63,8 |
72,2 |
55,8 |
|
|
удаление сточных вод, отходов и анало- гичная деятельность |
189 |
75 |
- |
2 |
73 |
114 |
72,9 |
79,3 |
- |
22,6 |
87,4 |
69,2 |
|
|
деятельность в области культуры |
46 |
40 |
1 |
1 |
38 |
6 |
84,2 |
81,1 |
67,4 |
62,7 |
81,9 |
110,6 |
Из общей суммы просроченной задолженности 4324 млн. (33,8%) приходится на задолженность, образовавшуюся в 2004г., 2058 млн.рублей (16,1%) - в 2003г. и ранее.
На 1 апреля 2005г. просроченная задолженность по заработной плате из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней отсутствовала в 10 субъектах Российской Федерации, снизилась по сравнению с 1 марта 2005г. - в 57 субъектах.
Задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств организаций за март 2005г. снизилась на 2023 млн.рублей (14,8%) и составила на 1 апреля 2005г. 11626 млн.рублей. Общая характеристика воспроизводства населения в Российской Федерации.
3.3. Социальные трансферты
В общем виде все социальные трансферты можно разделить на денежные выплаты и социальные трансферты в натуральном выражении. Совокупный объем денежных социальных выплат в 2002 году был равен 1041,8 млрд. рублей, что составило 9,6% ВВП. Денежные социальные трансферты являются важным источником доходов российских граждан и составляют 13-15% от денежных доходов, при этом 70-80% их общего объема приходится на выплату пенсий.
Таблица 16
Денежные социальные трансферты[ Уровень жизни населения // Экономист. - 2003. - № 12. - С. 45-50]
|
|
1992 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
|
Доля в ВВП, в % |
5,3 |
7,5 |
8,8 |
9,9 |
8,7 |
8 |
7,8 |
8,9 |
9,6 |
|
|
Доля в совокупных денежных доходах населения, в процентах |
14,3 |
13,1 |
14,0 |
14,8 |
13,4 |
13,1 |
13,8 |
15,2 |
15,3 |
|
|
Из них: |
||||||||||
|
Пенсии |
12,2 |
10,2 |
10,0 |
10,9 |
10,1 |
9,6 |
9,1 |
10,1 |
10,6 |
|
|
стипендии |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
|
|
пособия |
1,2 |
2,4 |
3,2 |
3,1 |
2,3 |
1,9 |
2,0 |
1,8 |
1,9 |
Стоимость социальных пособий не превышает 1% ВВП и равняется 1-2% совокупных денежных доходов. Но если до 1997 года наблюдалось увеличение доли пособий в совокупных денежных доходах, то после 1998 года наметилась обратная тенденция.
Наиболее распространенными пособиями являются:
· пособие по временной нетрудоспособности;
· ежемесячное пособие на ребенка;
· пособие по безработице.
Ежемесячное пособие на ребенка входит в статью семейных и материнских пособий, на финансирование которой в настоящее время приходится треть общего объема средств, затрачиваемых на все социальные пособия. Следует отметить сокращение удельного веса данного пособия в общем объеме финансовых ресурсов: если в 1995 году на него приходилось 54% общего объема средств, то к 1999 году - всего 37,7%, а в 2002 году - 34%. Это изменение обусловлено тремя основными факторами. Во-первых - отказом от выплаты ежемесячного пособия для детей в возрасте до 16 лет и учащимся в возрасте до 18 лет включительно всем детям и переход на адресный принцип выплаты только детям из бедных семей. Во-вторых - увеличением доли пособий по временной нетрудоспособности в общем объеме пособий. По сравнению с 1997 годом доля этих пособий возросла на 48% и составила в 2002 году - 49% средств, затрачиваемых на все социальные пособия. В-третьих - задолженностью по выплате ежемесячных пособий на детей, которая по-прежнему имеет место.
С 1 января 2005 года, согласно Федеральному закону №122, полномочия по финансированию пособий на детей передаются с федерального на региональный уровень, что, на наш взгляд, приведет практически к ликвидации данного вида социальной помощи. В контексте содействия сокращению бедности данное решение представляется достаточно противоречивым, поскольку именно семьи с детьми имеют повышенный риск бедности и сокращение социальных трансфертов, направляемых на их поддержку, будет способствовать увеличению глубины бедности. Справедливости ради, следует отметить, что отмена данного пособия не влияет на масштабы бедности, поскольку размер данного пособия (70 рублей для полных бедных семей с детьми и 150 для одиноких матерей с доходами ниже прожиточного минимума), в несколько раз ниже дефицита доходов, но наличие данного ресурса в бедных семьях значимо сокращает глубину бедности.
Официальная статистика не предоставляет возможности определить значимость пособий для отдельных групп населения. В связи с этим обратимся к данным Национального обследования благосостояния и участия населения в социальных программах, содержащего информацию о доходах и расходах 444 тысяч домохозяйств.
Таблица 17
Структура располагаемых ресурсов (максимум по доходам и расходам в разрезе децильных групп), проценты
|
1 дециль |
2 дециль |
3 дециль |
4 дециль |
5 дециль |
6 дециль |
7 дециль |
8 дециль |
9 дециль |
10 дециль |
||
|
Зарплата |
32,5 |
33,8 |
31,7 |
30,5 |
32,3 |
35 |
40,5 |
45,7 |
49,4 |
52,9 |
|
|
Пенсии и стипендия |
25,4 |
32,7 |
37,8 |
39,6 |
36,3 |
32,3 |
26,5 |
20,1 |
15,3 |
7,6 |
|
|
Денежные пособия |
4,9 |
2,2 |
1,5 |
1,1 |
1,1 |
1,0 |
0,8 |
0,6 |
0,5 |
0,5 |
|
|
Поступления от ЛПХ в денежной форме |
3,9 |
3,1 |
2,7 |
2,3 |
2,4 |
2,2 |
2,8 |
2,6 |
2,9 |
1,7 |
|
|
Поступления от ЛПХ в неденежной форме |
10,7 |
8,5 |
8,1 |
7,1 |
6,5 |
6,7 |
5,7 |
4,9 |
4,3 |
2,2 |
|
|
Натуральные льготы и субсидии |
2,5 |
3,2 |
3,8 |
4,7 |
5,1 |
4,9 |
4,4 |
3,4 |
2,9 |
1,9 |
|
|
Денежная помощь от родствен ников |
2,9 |
2,3 |
2,1 |
2,4 |
2,3 |
2,2 |
2,6 |
2,8 |
2,8 |
2,8 |
|
|
Прочие поступления* |
17,2 |
14,2 |
12,3 |
12,3 |
14 |
15,7 |
16,7 |
19,9 |
21,9 |
30,4 |
|
|
Итого |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
* Виды денежных поступлений, подлинный источник которых не удается идентифицировать достоверно
Декомпозиция структуры располагаемых ресурсов в разрезе децильных групп (таблица 17) указывает на то, что максимальная доля денежных пособий отмечается в располагаемых ресурсах 1-й децильной группы и составляет 4,9%. Далее, при переходе к каждому более обеспеченному децилю, фиксируется сокращение значимости данной компоненты. В конечном итоге, в располагаемых ресурсах 10-го дециля денежные пособия не превышают 0,5%.
Обратимся теперь к данным о социальных трансфертах в натуральной форме, которые являются важным элементом социальной поддержки населения. Социальные трансферты, полученные в безналичной и натуральной форме - суммы, полученные домохозяйством в виде льгот и дотаций на приобретение следующих видов товаров и оплату услуг Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. - М.: Изд-во МГУ, Изд-во ЧеРо, 2004. - 623с.:
· жилье и коммунальные услуги;
· услуги транспорта и связи;
· содержание детей в детских дошкольных учреждениях;
· оплата питания, в том числе детей в школе;
· приобретение лекарств и зубопротезирование;
· оплата отдыха и санаторно-курортного лечения (в т.ч. с оплатой проезда);
· компенсация расходов на бензин и технический ремонт автотранспорта;
· прочие натуральные поступления (социальные трансферты от предприятия, не вошедшие в выше перечисленные услуги, материальная, гуманитарная помощь и т.д.).
В располагаемых ресурсах учитываются не все льготы, установленные для отдельных категорий граждан. Например, не учитываются такие виды льгот, как бесплатный медицинский патронаж, обслуживание социальным работником одиноко проживающих престарелых граждан, обучение безработных по линии службы занятости, обеспечение инвалидов транспортом, малообеспеченных домохозяйств бесплатным жильем и т.д. Эти льготы не поддаются корректному пересчету в денежный эквивалент.
Прежде чем прейти к анализу влияния системы льгот на уровень жизни домохозяйств, отметим, что начало 2005 года ознаменовало глобальную реформу системы льгот, согласно которой, принят курс на замену льгот денежными компенсациями. Действительно, система социальных льгот, действовавшая до того момента, когда вступил в силу 122 Федеральный закон, предусматривающий замену льгот денежными компенсациями, нуждалась в серьезном реформировании. Это связано, во-первых, с большим количеством нефинансируемых мандатов; во-вторых, с непрозрачностью финансовых отношений между бюджетом и организациями, предоставляющими услуги и товары на льготной основе; в-третьих, высокой дифференциацией льготников при доступе ко льготам.
Особенностью существующего в России мониторинга данных социальных программ, является то, что он основан на ведомственной статистике организаций и учреждений, оказывающих услуги в рамках системы социальных льгот для населения. Несмотря на масштабность действующей системы льгот, механизмы ее функционирования продолжают оставаться непрозрачными. В частности, отсутствовала система персонального учета льготников. В первую очередь это относится к льготам на проезд в городском и пригородном транспорте. В серьезной модификации нуждается и система предоставления льгот на оплату лекарств, которая регулируется не только действующим законодательством, но и дополнительными административными барьерами, возникающими на этапе выписки рецепта и получения лекарств в аптеках.
В данной статье предпринята попытка оценить эффект от реализации программы "монетизации льгот", в соответствии с изменениями, предусмотренными в новом федеральном законодательстве. Основу моделирования процесса монетизации льгот составили данные НОБУС2.
Таким образом, НОБУС показывает, что семьи с максимальным риском бедности (многодетные, неполные, семьи с детьми) ограничены в доступе к самой массовой российской социальной программе - программе социальных льгот. В то же время семьи пенсионеров, имеющие более низкие шансы попадание в число бедных, наоборот, отличаются большей вероятностью попадания в число льготополучателей.
Продолжая освещение вопросов, связанных с характеристикой участников программ социальных льгот, остановимся на понимании того, какие льготы получает население. Наиболее распространенными являются льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг (41,4% домохозяйств пользуются данной льготой) и транспорта (38,7%). В поселенческом разрезе наиболее дифференцировано потребление транспортных льгот: они распространяются на 52,8% домохозяйств, живущих в городах с населением 1 млн. и более, и 27,4% сельских семей. Получатели льготных путевок представлены только среди 2,6% семей (4,9% - в городах - миллионниках и 1,5% - в сельской местности). Те, кто имеют льготы на оплату лекарств и медицинских услуг, представлены среди 19,8% российских семей, и в поселенческом разрезе не наблюдается значимых различий: 22,2% в городах - миллионниках и 17,9% в сельской местности.
Завершая обзор финансовых и социально-демографических характеристик участия населения в программах неденежных социальных льгот до момента вступления в силу Федерального Закона №122, предусматривающего замену льгот денежными компенсациями, отметим ряд наиболее значимых результатов.
Социальные программы федерального мандата, предоставляющие определенные льготы и субсидии в неденежной форме, распространены на половину домашних хозяйств. В стоимостном выражении эти программы составляют около 9% от общего объема располагаемых ресурсов домохозяйств - участников программ социальных льгот. В среднем, в каждом домохозяйстве-получателе льгот представлено 1,4 представителя льготной категории, которые обеспечивают получение 4-х льгот на одно домохозяйство. На каждое домохозяйство в среднем приходится 2,2 вида льгот и в 30% этих домохозяйств 2 и более членов получают однотипные индивидуальные льготы.
Анализ состава участников рассматриваемых социальных программ с социально-демографической точки зрения указывает на то, что основными получателями льгот федерального мандата являются лица пенсионного возраста, а большинство многодетных и неполных семей не попадают в фокус их внимания.
Действовавшая система натуральных льгот функционировала таким образом, что сложилось высокое неравенство в потреблении распределяемых через нее услуг. Обусловлено это особенностями потребления отдельных семей, экономическими и административными барьерами.
Проведенный нами обзор основных изменений, предусмотренных новым законодательством, позволил нам увидеть следующую схему замены льгот денежными компенсациями:
1. Предусмотрено разделение всех представителей льготных категорий на тех, кто будет финансироваться за счет федерального и региональных бюджетов.
2. К федеральным льготникам отнесены: все инвалиды; участники Великой отечественной войны и другие категории граждан, в связи с участием в военных действиях; члены семей погибших и умерших участников военных действий; граждане, подвергшиеся воздействию радиации.
3. Относительно остальных льготных категорий изменения будут регулироваться региональным законодательством, но Федеральный закон устанавливает правило, что они не должны привести к ухудшению положения граждан, имеющих льготы.
4. Законом предусмотрены размеры компенсаций, которые получат граждане, отнесенные к федеральным льготникам. В дальнейшем в ходе реализации нового законодательства из этих сумм будет вычтена стоимость социального пакета (450 рублей), предусматривающего сохранение натуральных льгот на оплату санаторно-курортного лечения и лекарственного обеспечения. Размеры денежных компенсаций, реально выплаченных населению, представлены в таблице 18.
Таблица 18
Размер денежных выплат льготникам федерального уровня
|
Категории населения, которые в соответствии с установленным законодательством порядке имеют право на получение различных социальных льгот |
Размер выплат без социального пакета , руб./месяц |
|
|
Инвалиды (кроме инвалидов войны) |
||
|
I степени (III группы) |
350 |
|
|
II степени (II группы) |
550 |
|
|
III степени (I группы) |
950 |
|
|
Инвалиды Великой Отечественной войны и инвали-ды боевых действий на территориях других госу-дарств (инвалиды войны) |
1550 |
|
|
Участники Великой Отечественной войны, другие категории граждан, имеющие льготы в связи с великой отечественной войной |
1050 |
|
|
Ветераны боевых действий |
650 |
|
|
Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны и боевых действий на территории других государств |
150 |
|
|
Граждане, подвергшиеся воздействию радиации |
1250 |
В связи с тем, что Федеральный Закон №122 предполагает разделение всех льготников на региональных и федеральных, в таблице 13 приведены данные, которые позволяют сделать выводы о том, какое количество домохозяйств зависит от федерального и регионального бюджетов.
Таблица 13
Доля домохозяйств, имеющих в своем составе льготополучателей федерального и регионального уровней, Россия, НОБУС, 2003 год (в %)
|
|
Все льготополучатели |
Льготополучатели федерального уровня |
Льготополучатели регионального уровня |
|
|
Доля домохозяйств |
50,7 |
20,1 |
40,7 |
Общее число домохозяйств, участвующих в региональной и федеральной системах компенсационных выплат, превышает численность домохозяйств, имеющих в своем составе представителей льготных категорий. Обусловлено это тем, что в одном домохозяйстве одновременно могут быть представители двух анализируемых групп и такие домохозяйства составили около 10% от общей численности населения. На самом деле, данный результат обозначает одну из точек социального напряжения, поскольку деление на федеральных и региональных получателей льгот прошло через семейные бюджеты и внесло элементы обиды и несправедливости в пределах одной семьи. Представим себе семью пенсионеров, состоящую из ветерана ВОВ и труженика тыла. Как можно объяснить им, почему они, имея до монетизации равные льготы, оказались неравны в новой системе.
В целом доля домохозяйств, где есть региональные льготники, в 2 раза выше группы домохозяйств с федеральными льготниками. Теперь давайте вспомним объемы предполагаемых ресурсов на компенсации: Федеральным льготникам более 200 млрд. рублей, а региональным - 90 млрд. рублей. При этом важно отметить, что и региональные и федеральные льготники до монетизации, в среднем, получали примерно одинаковый объем ресурсов в расчете на душу. Данный результат показывает, что дискриминация региональных льготников была заложена в механизме реализации нового законодательства еще на этапе утверждения федерального и региональных бюджетов.
Рис. 4. Результаты моделирования сценариев монетизации льгот[ Абакумова Н.Н.,. Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы. - Новосибирск: НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 2004. - 224с.]
На основе имеющихся у нас данных об участии домохозяйств в программе неденежных социальных льгот и параметрах реформирования данной системы с учетом норм, заложенных в Федеральном Законе №122, мы смоделировали последствия для домашних хозяйств, оперируя изменением уровня располагаемых ресурсов. Для этого, помимо соблюдения выше обозначенных правил, мы адаптировали базу данных 2003 года к ситуации 2005 года. Результаты расчетов представлены на рисунке 4.
Первый сценарий отображает ситуацию, когда нет социального пакета, региональные льготники получают льготы в прежнем объеме, и вводятся компенсации для федеральных льготников, не ухудшающие их положения. Этот сценарий мы назвали "Все правила Федерального закона №122 соблюдены". В данном случае результаты указывают на то, что социальные последствия выглядят достаточно оптимистично: практически нет проигравших, 80% не меняют своего положения на шкале располагаемых ресурсов и 20% выигрывают от процесса монетизации.
Реальная картина реализации именно данного федерального закона оказалась более пессимистичной (см. рисунок 4, сценарий "Реальная монетизация без учета роста цен на ЖКУ и трнспорт"). Здесь мы уже видим порядка 3,4% пострадавших домохозяйств, в которых проживает около 8 млн. человек. В данном сценарии было учтено введение социального пакета, сохранены льготы на лекарства для региональных льготников (что еще не факт, и возможно число поигравших больше) и ввели компенсационные выплаты для региональных льготников на уровне 200-300 рублей (что соответствует действительности). Но даже в данном случае ситуация не выглядит трагичной, и число выигравших существенно увеличилось, что обусловлено сохранением льгот на лекарства. Вся проблема в том, что одновременно с началом монетизации льгот цены на оплату ЖКУ возросли на 26-28% и примерно на 10% выросли цена на транспорт.
Именно эти изменения увеличили число пострадавших до 39% и теперь уже практически полстраны испытали на себе негативные эффекты монетизации. Справедливости ради следует отметить, что рост цен на ЖКУ и транспорт не связан с реализацией Федерального Закона №122, данные действия - ответственность совершенно других институтов государственной власти, но факт одновременного старта роста цен на услуги и введения денежных компенсаций вместо льгот связали данные процессы в один узел. Результатом стала ситуация, когда в условиях роста ВВП и обещаний повышения уровня жизни, население в новогодние праздники столкнулось с падением уровня жизни.
Можно предположить, что все извлекут уроки из сложившейся ситуации и один из этих уроков заключается в том, что социальная экспертиза управленческих решений, затрагивающих большие группы населения, должна стать неотъемлемой частью процесса реализации реформ. Впереди нас ждет реформа ЖКХ, образования, здравоохранения, бюджетного сектора в целом. Выигравшие и проигравшие будут при реализации любой из них, но потери могут быть минимизированы за счет эффективных механизмов реализации.
3. Направления улучшения условий жизни населения
Реформирование ранее действующих систем управления экономикой в России повлекло крупные просчеты и серьезные ошибки, в частности, в организации нормирования и оплаты труда. Это, прежде всего, проявилось (еще на начальном этапе реформ) в выборе целей, методов и способов практического разрешения организационно-экономических проблем, ориентированных на эффективную работу предприятия.
При выборе целей реформирования организации и оплаты труда обозначилось два совершенно разных подхода: первый состоял в том, чтобы все вопросы организации труда и его оплаты сосредоточились в центре; второй, - на уровне предприятия. Последние получили право решения практически всех вопросов организации труда и его оплаты на уровне отдельного предприятия. Последствия таковы: и в том и в другом случае было исключено влияние на уровень оплаты регулирующего воздействия рынка труда, исключен учет отраслевых и территориальных интересов работодателей и работников в вопросах объективного установления уровня и динамики оплаты труда работников, а также поддержания необходимых соотношений в оплате труда.
Подобные документы
Представление о системе показателей уровня жизни населения. Статистика доходов и благосостояния населения. Показатели статистики расходов населения и потребления материальных благ и услуг. Динамика уровня жизни населения, структура доходов и расходов.
курсовая работа [414,3 K], добавлен 19.05.2015Понятие и показатели уровня жизни населения. Статистические показатели, характеризующие уровень жизни населения. Доходы населения и благосостояние. Распределение доходов и социально-экономическая дифференциация. Статистика социального обеспечения.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 12.11.2010Понятие уровня жизни населения. Основные направления статистического изучения расходов и доходов домашних хозяйств. Распределение доходов. Социально-экономическая дифференциация. Статистика домашних хозяйств населения. Обобщающие показатели уровня жизни.
курсовая работа [80,1 K], добавлен 26.02.2003Сущность и экономическое значение уровня жизни населения. Основные показатели качества жизни населения в современных условиях. Доходы населения как показатель уровня жизни в Республике Беларусь. Бедность как проблема неравенства распределения доходов.
курсовая работа [78,8 K], добавлен 27.02.2015Статистика уровня жизни населения: показатели доходов и расходов. Виды уровня жизни и методы изучения динамики доходов населения. Качество жизни как совокупность показателей общего благосостояния людей. Сравнение уровня жизни различных регионов и стран.
курсовая работа [419,6 K], добавлен 26.02.2009Категории статистики уровня жизни населения. Анализ доходов населения, уровня и границ бедности по Белгородской области. Система статистических показателей уровня жизни населения. Изучение динамики номинальных, располагаемых и реальных доходов населения.
курсовая работа [87,5 K], добавлен 01.10.2011Понятие и система социально-экономических показателей уровня жизни населения. Методика определения статистических показателей доходов населения, сбережений, дифференциации доходов, уровня бедности населения, совокупных денежных и натуральных доходов.
лекция [568,5 K], добавлен 13.02.2011Общая оценка уровня жизни населения, его виды. Сущность, критерии распределения и структура доходов. Неравномерность их распределения. Анализ структуры доходов и расходов населения, аспекты их регулирования. Направления улучшения условий жизни населения.
курсовая работа [50,0 K], добавлен 07.12.2010Понятие статистики уровня жизни населения, ее классификация. Методики определения основных показателей, характеризующих благосостояние и социально-экономическую дифференциацию населения. Статистический анализ уровня жизни населения в Российской Федерации.
курсовая работа [175,9 K], добавлен 06.12.2010Понятия "уровня жизни населения", его структура и составляющие, система показателей оценки (доходов и расходов, потребления, социальные индикаторы). Анализ и оценка, а также основные направления повышения качества жизни в России, разработка мероприятий.
курсовая работа [75,7 K], добавлен 17.05.2015
