Безработица в современной России

Самозанятость в условиях рыночной экономики - объектив-ное явление. Причины ее появления весьма многообразны. Есть определенная группа людей, которые крайне отрицательно вос-принимают административный диктат, не умеют подчинить свои поступки какому-либо лицу. Не менее значительна группа лю-дей, обладающих предпринимательскими способностями, кото-рые хотят работать самостоятельно на свой страх и риск. Моти-вом к самозанятости может выступить и безработица, в особен-ности ее продолжительность в конкретном регионе.

Развитие самозанятости предполагает наличие определенной организационной структуры, которая может оказать этим людям определенную помощь в организации и развитии своего "дела". И именно такую помощь оказывает служба занятости. Она мо-жет предоставить безработным денежную помощь для организа-ции производства, организовать обучение граждан и т.д. Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. В то же время, если рассматривать структуру занятости насе-ления, то торговлей у нас занимается относительно меньшая до-ля занятого населения, чем в других странах с развитой рыноч-ной экономикой. Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключается и в том, что определен-ная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодня они сами на-шли свое место в системе необходимых обществу видов занятии. И самое главное, эти люди уже нашли себя в системе рыночных отношений. Вместе с тем для справедливости такой оценки не-обходимо было бы располагать данными о добровольности про-цесса смены вида деятельности.

Развитие малого предпринимательства встречает определен-ные трудности. Они широко описаны в нашей литературе. В чис-ле главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством, о чем мы уже говорили. Не менее важ-ную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материаль-ных, при открытии нового малого предприятия. Они выражают-ся прежде всего в большом числе посредников, услуги которых обязательны при регистрации и лицензировании. Такие консуль-танты в основном тесно связаны с местными администрациями. Именно этим в значительной мере определяется незащищен-ность предпринимателей и работников этих предприятий. Для су-ществующих малых предприятий бичом являются всевозможные проверки различных организаций. Наиболее часто внеплановые проверки проводят органы внутренних дел. И в результате в ка-ждом третьем случае - штрафы, которые "не основаны на офи-циальной шкале".

Подобные факты являются прежде всего следствием недос-таточной федеральной поддержки малого предпринимательства. Она принципиально важна. До тех пор, пока государство, его верховная власть не станут относиться к малому предпринимательству так, как, например, к энергетике, транспорту, сельскому хозяйству, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем более что во всех странах с рыночной экономи-кой государство существенно поддерживает предприятия малого бизнеса. Успех здесь может быть достигнут только в результате формирования благоприятного социально-экономического кли-мата для малых предприятий. Его основными компонентами должно стать формирование законодательного пакета, четко сформулированных прав и обязанностей малых предприятий, ус-ловий их образования и функционирования, формы их поддерж-ки государством. Сегодня службы занятости занимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельности не отвечают важности за-дачи.

Важное значение для решения проблемы безработицы мог-ло бы иметь развитие жилищного строительства. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объемы такой дея-тельности сокращаются. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв. м общей площади, то в 2001 г. - 31,7 млн. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипо-текой, т.е. получением ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить реше-ние вопроса о доступности таких ссуд для более широкого кру-га людей.

Большое значение для решения проблем безработицы име-ет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубеж-ных стран показывает, что за этот счет можно существенно со-кратить уровень негативных последствий, связанных с безрабо-тицей.

Общественные работы прежде всего поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может най-ти работу (как отмечалось, численность безработных, ищущих работу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общей численности). Кроме того, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. Программы общественных работ имеют длительную историю. Они могут играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. В годы великой депрессии в США именно общественные работы позволили заложить основу развития ав-томобильных дорог. Общественные работы в основном можно разделить на два типа: участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных орга-низации и др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Вполне возможны и другие формы участия безработных и общественно полезной трудовой деятельности.

В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализу-ются программы общественных работ для привлечения к трудо-вой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех та-ких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.

В России общественные работы не нашли пока своего ме-ста. В 2005 г. лишь 18,7% получившим помощь в службах за-нятости была предложена общественная работа. У нас эти ра-боты не совсем привлекательны. Обусловлено это прежде всего тем, что такая деятельность рассматривается как заня-тость. А в этом случае она облагается налогом на работодате-ля п того, кто участвует в этих работах. И самое главное - ес-ли человек в последующем обратится в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа. А как известно, общественные работы не требуют от человека особой квали-фикации.

Другим важным направлением минимизации безработицы не-обходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассмат-риваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Однов-ременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовле-творить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласо-ванности спроса и предложения рабочей силы. В то же время па-до признать, что эта работа организована пока еще не очень хо-рошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработных проводится по профессиям и специальностям, на которые в дан-ном районе нет спроса. Безработным, желающим заняться пред-принимательством, не дают необходимых знаний и умений и т.д.

При подготовке кадров еще не отказались от узкой специали-зации, хотя вполне очевидна необходимость подготовки работни-ков широкого профиля, формирования конкурентоспособного работника. Решению таких проблем может способствовать ши-рокое применение модульных систем профессионального обучения. Они нашли применение в ряде стран с развитой рыночной экономикой и были рекомендованы МОТ.

Эта система позволяет обучить человека практическим на-выкам работы при оптимально необходимом объеме теоретичес-ких знаний. Важнейшим достоинством этого метода является то, что обучающийся проходит предварительное тестирование, п в результате определяется набор модулей и учебных элементов для изучения, соответствующих знаниям человека. Модульное обучение предполагает систематический контроль знаний чело-века и качества приобретенных навыков. Обязательным услови-ем такого обучения является 100%-ная правильность ответов. В противном случае обучающийся должен будет пройти повтор-ную проверку после дополнительного изучения материала, кото-рый он усвоил недостаточно²*.

Вполне очевидно, что широкое использование современных технологий обучения может кардинально изменить ситуацию на рынке труда за счет повышения квалификации работников, ов-ладения ими дополнительных профессий и специальностей.

В целях реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную занятость государственные органы разраба-тывают соответствующие целевые программы, которые предла-гают основные направления действий на рынке труда в Россий-ской Федерации на определенный отрезок времени. Такие про-граммы, их значимость, бесспорно, велики. Основную работу по их реализации осуществляет Государственная служба занятости. Именно она создает условия для повышения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности, обеспечения отраслей эконо-мики работниками, содействует возвращению безработного в экономику, развитию форм социального партнерства, формиро-ванию региональных рынков труда и т.д.

В то же время анализ деятельности всей системы показывает, что она в основном работает на устранение безработицы, на лик-видацию последствий неравномерного распределения производ-ственных возможностей и прав человека на труд, и такое поло-жение необходимо изменить. Службы занятости должны рабо-тать на упреждение безработицы.

Их главная задача - выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с модернизацией круп-ных предприятий; внедрение новых технологий на действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменением про-фессиональной структуры занятого населения. Наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно ор-ганизовать необходимую переподготовку кадров. Представляет-ся, что в этом случае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами работники.

Не менее важной задачей служб занятости является инфор-мационная помощь безработным. Конвенция МОТ № 88 от 1998 г. предполагает, что службы занятости должны располагать информацией о рынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе отдельных отраслей.

Сегодня службы занятости в России в основном имеют ин-формацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получают информацию в основном о вакантных рабо-чих местах не- и малоквалифицированного труда. Такое положе-ние существенно сужает их возможности.

Другим не менее существенным недостатком информации яв-ляется то, что в службах занятости нет сведений о вакансиях в других регионах страны. Такая ситуация представляется доста-точно странной прежде всего потому, что предшественники службы занятости - организованный набор рабочей силы на но-востройки, центры трудоустройства -- такой информацией распо-лагали, хотя, конечно, не имели тех средств связи, которые суще-ствуют сегодня.

Оценивая возможности службы занятости, надо признать, что она располагает большими резервами. Их мобилизации мог-ло бы способствовать повышение заработной платы работникам служб занятости. Это позволило бы привлечь более квалифици-рованных работников, лучше организовать деятельность этих организаций. При разработке плана развития служб занятости необходимо не только продумать систему мероприятий, но и про-считать, какие затраты - людские, материальные, денежные -потребуются для их реализации. Возможно, при таком подходе число мероприятий сократится, но будет обеспечено качествен-ное выполнение тех, которые были намечены к исполнению.

Решение проблем безработицы неразрывно связано с инве-стиционной политикой государства. Успех этой деятельности мо-жет быть обеспечен только в том случае, когда научно-техниче-ская политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.

3.3 Безработица в Пермской области

Предварительные итоги социально-экономического развития Пермской области в 2004 году, сформированные на основе анализа статистической информации, которой располагало на момент составления данного отчета территориальное управление Федераль-ной службы государственной статистики (далее - облкомстат), показывают, что ситуация в социально-трудовой сфере региона развивалась под воздействием разнонаправленных экономических факторов.

К числу основных тенденций развития экономики региона в отчетном году относятся:

* сохранение тенденции роста в большинстве отраслей промышленности и сфере услуг;

* замедление темпов экономического роста по сравнению с соответствую-щим периодом прошлого года в большинстве отраслей промышленного производст-ва и розничной торговле;

* снижение объемов производства в цветной металлургии, а также в лег-кой, пищевой промышленности и сельхозпроизводстве, то есть в основных отраслях конечного потребления, что свидетельствует о сохранении низкого уровня платеже-способного спроса населения на основные виды потребительских товаров либо о на-растании тенденции вытеснения отечественных товаров импортными;

* отсутствие существенных положительных изменений в уровне жизни на-селения региона.

Выявленные тенденции ситуации в социально-трудовой сфере, свидетельствует скорее о слабом инерционном дрейфе в сторону позитивных сдвигов, чем об устойчивом движении вперед. Это определенным образом отразилось на решении вопросов развития рынка труда и безработицы в Пермской области.

Ищущие работу

В течение 2004 года в территориальные центры занятости населения (ЦЗН) Депар-тамента ФГСЗН по Пермской области (без Коми-Пермяцкого округа) обратилось по во-просу трудоустройства 108.7 тыс. человек (на 7,4% меньше соответствующего периода прошлого года).

Из общего числа обратившихся:

* 0.8 тыс.чел. (0.7%) на момент обращения являлись занятыми;

* 24.6 тыс.чел. (22.6%) искали работу в свободное от учебы время;

* 83.3 тыс.чел. (76.6%) на момент обращения не имели работы, т.е. были незанятыми.

* 51.2 % обратившихся - женщины (год назад 51.3%), 38.5% - лица в возрасте 16-29 лет (41.9%); 43.8% работали ранее по профессиям рабочих (40.1%). 14.8% - на должностях служащих (14.0%). 41.3% - искали работу впервые (45.8%). 15.3% - имели длительный (более года) перерыв в работе (13.5%).

Проблема поиска работы несколько обострилась для граждан, не занятых тру-довой деятельностью, для лиц ранее работавших по рабочим профессиям - и на должностях служащих, а так же для граждан, имевших длительный перерыв в рабо-те.

Наибольшее число обращений незанятых граждан по вопросам трудоустройства зарегистрировано в Перми (21000 чел.), Березниках (5515 чел.) и Кунгуре (4701 чел.), а по сельским районам - в Пермском (2622 чел.), Осинском (1978 чел.) и Чернушинском (1582

чел.).

Кроме того, 237.7 тыс.жителей области получили в ЦЗН консультационные услуги.

По категориям рынка труда в структуре обратившихся в ЦЗН незанятых граж-дан 40,1% составили лица, уволенные по причинам текучести кадров (соответствующий период прошлого года - 43.4%), 30,5% - лица, не работавшие более года (соответствую-щий период прошлого года - 24.9%), 14.9% - высвобожденные работники (соответст-вующий период прошлого года - 15.7%), 11.8% - выпускники учебных заведений, впер-вые ищущие работу (соответствующий период прошлого года - 13.2%).

К началу года на учете в органах службы занятости уже состояло в качестве ищущих работу 18.6 тыс. чел., поэтому общее число незанятых жителей области, ис-кавших работу при посредничестве службы занятости, составило за 2004 года 101,8 тыс. человек.

Безработные

Статус безработного получили в течение 2004 года в целом по области (без Коми-округа) 46,9 тыс.чел. ( 2003 г. - 45.9 тыс.чел.) или 56.3% от числа обратившихся в ЦЗН в поисках работы незанятых граждан.

Общая численность безработных (с перешедшими с предыдущего года), состояв-ших на учете в СЗН области в течение 2004 года, составила 62,7 тыс.человек.

Наиболее высокой была общая численность безработных, состоявших на учете в течение 2004 года, кроме г. Перми (14005 чел.), в Березниках (3050 чел.) и Соликамске (2397 чел.), а по сельским районам - в Осинском (2081 чел.), Пермском (2060 чел.), Чер-нушинском (1950 чел.).

По категориям рынка труда из обратившихся в ЦЗН в течение 2004 г. незанятых граждан статус безработного получили 69.4% высвобожденных работников, 69.0% ми-грантов, 67.4% выпускников, 55.0% уволенных по причинам текучести кадров, 48.3% длительно незанятых, 47.6% освобожденных из УИН и 43.4% демобилизованных из ВС.

В отчетный период приоритетное значение в деятельности службы занятости имело оказание ищущим работу гражданам услуг по повышению их конкурентоспо-собности на рыке труда, поэтому удельный вес граждан, получивших статус безра-ботного, остается стабильно высоким.

По состоянию на 1 января 2005 года социально-демографическая структура безра-ботных области имеет следующие особенности:

Доля молодежи в возрасте 16-29 лет в общей численности безработных по облас-ти увеличилась и составила 30.7% (год назад - 28.5%). По удельному весу молодежи по-прежнему выделяются территории с высокой "молодежной" безработицей: Краснокамск-40.6%. Березники - 40.1%. Чусовой - 39.9%. Соликамск - 39.8% и территории, где доля молодежи значительно ниже среднеобластной: Оханский район - 17.2%, Ильинский рай-он - 18.9% и Суксунский район - 19.8%. Абсолютная численность данной категории без-работных возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 24.4% и составила 5600 человек.

Доля женщин составляет в общей численности безработных в целом по области 63.3% (год назад - 65.3%), т.е. доля женщин в численности безработных незначительно сократилась. По удельному весу женщин, как и ранее, выделяются территории с преиму-щественно "женской" безработицей: Горнозаводский р-н (77.7%), Соликамск (75.2%) и Александровск (73.2%). Наряду с территориями, характеризующимися «женской» безра-ботицей, по-прежнему выделяются территории, где среди безработных устойчиво преоб-ладают мужчины. Это Оханский район (55.2%), Куединский район (53.2%) и Уинский район (51.7%). Абсолютная численность данной категории безработных увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 11.8% и составила 11524 че-ловека.

Доля инвалидов в общей численности безработных составляет 7.3% (год назад -7.0%) , а их численность увеличилась с 1109 до 1332 человек. Наиболее высок удельный вес инвалидов в Уинском (19.8%), Горнозаводском (15.3 %) и Сивинском (12.7%) рай-онах. Трудоустройство данной категории безработных продолжает оставаться одним из приоритетных направлений программ активной политики занятости.

Доля безработных, проживающих в сельской местности, составляет в настоящее время 31.0% (год назад - 28.7%), а численность - 5.6 тыс.человек. Численность этой кате-гории безработных увеличилась на 24.8 %.

Численность выпускников учебных заведений (включая выпускников прошлых лет, на момент обращения в ЦЗН не работавших более года) составляет в общей численности безработ-ных на конец отчетного периода 9.9% (год назад - 9.0%), при этом абсолютная численность вы-пускников за год увеличилась (с 1428 до 1808 человек). По типам учебных заведений преоблада-ли выпускники учреждений среднего профессионального образования - 645 чел., учреждений начального профессионального образования - 635 чел., выпускники общеобразовательных учре-ждений - 425 чел., выпускники учреждений высшего профессионального образования представ-лены в составе безработных незначительно - 112 чел.

В структуре численности безработных по категориям рынка труда на 1 января 2005 года наибольшую долю составляют уволенные по причинам текучести кадров -35.9% (36.9%), высвобожденные - 29.6% (год назад - 38.9%), незанятое население -23.1%(13.6%) и выпускники - 9.9% (9.1%).

Состав безработных по категориям по сравнению с прошлым годом изменился в сторону увеличения доли незанятого населения и выпускников, в сочетании с не-значительным уменьшением доли уволенных по причинам текучести кадров и со-кращением удельного веса высвобожденных работников.

По состоянию на 1 января 2005 года 64.8% безработных имели этот статус менее 4 месяцев; 28.4% - от 4 месяцев до 1 года; 6.8% - более 1 года. По сравнению с предыдущим годом доля краткосрочной безработицы возросла с 55.5% до 64.8%, а удельный вес за-стойной и хронической безработицы снизился \с 33.6% до 28.4% и с 10.9% до 6.8% со-ответственно), при этом абсолютная численность безработных со стажем безработицы более года снизилась на 27.9% и составила 1244 человека.

Критический уровень хронической безработицы (15%) остается превышенным на 4-х территориях (из 38-ми): в Губахе - 44.6%, Гремячинске - 29.1%, Кизеле - 21.2% и Оханском районе.

Средняя продолжительность прерванной безработицы (распределение состоя-щих на учете безработных по продолжительности периода безработицы по состоянию на 1 января 2005 г.) составила 4.6 мес. (год назад - 5.6), что связано со снижением долей застойной и хронической безработицы и увеличением доли краткосрочной безработицы. Наиболее высокая средняя продолжительность прерванной безработицы отмечается в Гу-бахе (10.3 мес), Гремячинске (8.6 мес.) и Кизеле (6.7 мес).

На 1 января 2005 года численность зарегистрированных безработных, состоящих на учете в органах службы занятости населения, составила в целом по области 18.2 тыс.чел., т.е. возросла по сравнению с началом года на 15.4%. По г. Перми численность безработных увеличилась на 0.4%, по городам области возросла на 9.0%, по сельским районам увеличилась на 27.8%, т.е. наиболее высокими темпами численность безработ-ных возрастала в сельской местности.

На 31-й территории области по итогам 2004 года отмечен рост численности за-регистрированных безработных. Наиболее заметным он был в Красновишерском (441 чел.), Суксунском (231 чел.) и Осинском (186 чел.) районах.

Вместе с тем, снижение численности безработных по отношению к началу года отмечено на 7-ми территориях области, особенно значительным оно было в Вереща-гинском районе (116 чел.), Губахе (91 чел.), Березниках (81 чел.).

Уровень безработицы

В течение 2004 года уровень зарегистрированной безработицы в целом по области возрос и составил на конец отчетного периода 1.3% к численности экономически актив-ного населения.

По уровню безработицы на 1 января 2005 года можно выделить 3 группы террито-рий: с уровнем безработицы ниже среднеобластного - до 1.3%, выше среднеобластного менее чем в 2 раза - от 1.3 до 2.6% и выше среднеобластного более чем в 2 раза - свыше

2.6%.

На конец отчетного периода распределение территорий относительно среднеобла-стного уровня безработицы по сравнению с соответствующим периодом прошлого года изменилось в сторону увеличения количества территорий с уровнем безработицы выше среднеобластного более чем в 2 раза: на 1.01.2004 г. уровень безработицы ниже среднеоб-ластного имели 11 территорий, выше среднеобластного до 2 раз - 17 территорий, выше среднеобластного более чем в 2 раза - 10 территорий.

По итогам 2004 года уровень безработицы в Пермской области продолжает быть ниже среднероссийского и среднего по Приволжскому федеральному округу, среди областей и республик округа область находится на 3-м месте после Оренбург-ской и Нижегородской областей.

Конъюнктура рынка труда

В течение 2004 года в территориальные ЦЗН поступило 101.8 тыс. вакансий, общее же число вакансий, которыми располагали ЦЗЧ, с учетом имевшихся на начало года, со-ставило 108.3 тыс.единиц.

По формам собственности на предприятия государственного сектора приходилось 42.5% общего количества вакансий, заявленных в течение отчетного периода, на негосу-дарственный сектор - 57.5%.

В отраслевом разрезе вакансий, заявленных в течение отчетного периода, при-ходилось: 22.4% - на промышленность; на здравоохранение, социальное обеспечение, образование и науку - 21.1%; 11.5% - на торговлю и общественное питание; 9.0% - на строительство; управление - 5.7%; сельскохозяйственное производство - 5.7%, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения - 5.5%.

На 1 января 2005 года в СЗН области было зарегистрировано 7.2 тыс. вакансий. Около 65.5% вакансий, имеющихся в ЦЗН области на I января 2005 года, приходи-лось на рабочие профессии (год назад - 67.9%), а доля рабочих в общей численности об-ратившихся в ЦЗН в течение отчетного периода составила 43.8 % (год назад - 40.1%), т.е. профессиональный дисбаланс спроса и предложения на рынке труда сохраняется.

Объемы высвобождения работающих из экономики области составили в 2004 году 19.1 тыс.чел., что на 14.0% ниже соответствующего периода прошлого года.

Наибольшая численность высвобожденных в 2004 году приходится на промышлен-ность (8585 чел. или 47% общей численности). Динамика высвобождений из промышлен-ности по сравнению с соответствующим периодом прошлого года показывает замедление их темпов в большинстве подотраслей, однако в топливной промышленности они воз-росли в 1.6 раза, так же рост объемов высвобождения отмечается в пищевой промыш-ленности.

Эффективность использования (заполнения) вакансий (отношение числа трудоуст-роенных к общему числу вакансий, заявленных в отчетный период) составила в целом по области 71.8%. Это объясняется тем, что в службу занятости часто поступают вакансии с непривлекательными условиями труда (низкая заработная плата, отсутствие социальных гарантий работни-кам), а также вакансии, возникшие в результате структурной перестройки экономики области.

Показатель качества организации работы по учету вакансий (отношение трудоуст-роенных к количеству снятых в течение отчетного периода вакансий) составил в целом по области 76.9%.

Основные показатели деятельности Департамента ФГСЗН по Пермской области

Основой деятельности Департамента ФГСЗН по Пермской области в течение 2004 года является областная целевая программа содействия занятости населения Пермской области на 2003 -- 2005 годы, утвержденная Законом Пермской области № 665-129 от 20.03.2003 г., и письмо Минтруда № 1082-МТ от 24.02.2004 г. «О контрольных показателях по численности участников мероприятий по содействию занятости населения и объемах финансирования пособий по безра-ботице и социальных выплат безработным гражданам на 2004 год».

На реализацию государственной политики занятости в 2004 г. Департаментом было израсходовано средств федерального бюджета на сумму 299,3 млн.руб., из них на реализацию программ активной политики занятости - 54,4 млн.руб., на социальную под-держку безработных граждан - 244,9 млн.руб. Кроме того, на реализацию основных ме-роприятий по содействию трудоустройству дополнительно было привлечено средств об-ластного, местных бюджетов и работодателей на сумму 22,5 млн.руб.

МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ. В течение 2004 года посо-бие по безработице было назначено 46.9 тыс.чел. (2003 г. - 45.3 тыс.чел.), всего же в этот период (включая перешедших с 2003 года) право на получение пособия по безработице имели 60.3 тыс.человек.

По состоянию на 1 января 2005 г. из 18.2 тысяч безработных пособие по безрабо-тице было назначено 17.1 тыс.чел.; доля имеющих право на пособие ("истинно безработ-ных") с начала года возросла и составила 94.1%.

В декабре 2004 года 43.1% безработных получали пособие в минимальном размере (20% и 30% от прожиточного минимума - соответственно 537 и 805 руб.), т.е. доля этой категории безработных по сравнению с началом года существенно возросла (было 18.8%), что может быть связано с ростом в составе безработных удельного веса выпускников, ос-вобожденных из УИН и незанятого населения. На выплату пособий по безработице из-расходовано средств федерального бюджета 197,4 млн. руб.

ТРУДОУСТРОЙСТВО. В течение 2004 года при содействии службы занятости нашли работу (доходное занятие) 77.7 тыс.чел., из них 52.7 тыс.чел. - незанятые трудовой деятельностью. 24.5 тыс.чел. - учащиеся, желающие работать в свободное от учебы вре-мя, а 0.5 тыс.чел. - занятые трудовой деятельностью. По сравнению с аналогичным пе-риодом прошлого года объемы трудоустройства в целом снизились на 13.1%. а по незаня-тому населению- на 3.4%.

Эффективность трудоустройства - доля трудоустроенных в общей численности состоящих на учете ищущих работу граждан - составила 61 %, в общей численности неза-нятых граждан - 51.7%. а безработных -41.1%.

До присвоения статуса безработного было трудоустроено 26.9 тыс. человек или 51.1% от общей численности трудоустроенных незанятых граждан (год назад - 49.8%). т.е. возможности трудоустройства ищущих работу незанятых граждан в первые 10 дней после обращения в службу занятости улучшились. Наиболее эффективно органи-зована работа по трудоустройству незанятого населения до присвоения статуса безработ-ного в Кунгуре (в этот период нашли работу 59.0% от числа обратившихся незанятых граждан), Соликамске (52.2%) и Чайковском (52.0%).

Эффективность трудоустройства безработных по территориям наибольшей бы-ла в Кишертском (59.8%), Сивинском (57.9%) и Ильинском (57.7%) районах.

Из общего числа трудоустроенных работу на условиях временной занятости по-лучили 33.9 тыс. чел., из них несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет 24.5 тыс. чел. Израсходовано средств федерального бюджета на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан 9,2 млн. руб., привлечено средств област-ного и местного бюджетов, а так же средств работодателей на сумму 5.7 млн. руб.

ПЕРЕОБУЧЕНИЕ. В течение 2004 года областной службой занятости было на-правлено на профессиональное обучение 9448 чел. (15.1% от общей численности безра-ботных). В целом численность направленных на переобучение оказалась на 14.8% меньше соответствующего периода прошлого года. Основными категориями направленных на профобучение, как и ранее, являлись женщины (65.3%) и молодежь в возрасте 16-29 лет (65.1%). Закончили переобучение по направлениям СЗН (в т.ч. начавшие обучение в предыдущий период) 9408 человек. (2003 год - 11013 чел., снижение на 14.6%).

Среди территорий, как и ранее, выделяются Пермь (направлено на переобучение 3069 человек), по городам области - Березники (565 чел.), Кунгур (463 чел.), а по сельским районам - Чернушинский (312 чел.), Пермский (281 чел.), Оханский (197 чел).

Лишь 0.6% закончивших профобучение были вынуждены вновь обратиться в служ-бу занятости и вторично получили статус безработного. Поэтому повышение профес-сиональной мобильности безработных по-прежнему имеет наиболее высокую зна-чимость среди направлений деятельности службы занятости и является одним из приоритетных направлений деятельности службы занятости на ближайший период. На финансирование профессионального обучения израсходовано средств феде-рального бюджета на сумму - 30.9 млн. руб.

Кроме того, специалисты Департамента и территориальных ЦЗН оказали услуги по профессиональной ориентации 60.9 тысячам граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Израсходовано средств федерального бюджета 557.0 тыс. руб.

ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И САМОЗАНЯТОСТИ На обу-чение основам предпринимательства было направлено 1901 человек (2003 г. -2234 чел.).

Закончили обучение 1916 человек. Участниками программы содействия самозанятости стали 249 безработных. Израсходовано средств федерального бюджета 736,0 тыс.руб., привлечено средств регионального и местного бюджетов на сумму 1.1 млн. руб.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАБОТЫ. В целом по области в организованных органами самоуправления и предприятиями совместно со службой занятости общественных рабо-тах приняли участие 9698 человек, что ниже соответствующего периода прошлого года на 29.3%. Из них в соответствии с действующим законодательством для 1479 человек обще-ственные работы являлись подходящей работой, в связи с чем они были сняты с учета как трудоустроенные, 8219 человек были направлены на общественные работы без снятия с учета, т.е. с сохранением статуса безработного. Особенностью проведения общественных работ в отчетном году по сравнению с предыдущим было увеличение периода участия в них безработных граждан, поэтому при увеличении общих объемов финансирования дан-ной программы отмечено сокращение численности ее участников. Наиболее массовый характер имели общественные работы в Перми (в них участвовало 2445 чел.), Березни-ках (444 чел.), Краснокамске (323 чел.), а по районам - в Ильинском (353 чел.), Кишерт-ском (326 чел.), Карагайском (286 чел.). На проведение общественных работ израсходо-вано средств федерального бюджета 7,7 млн.руб., привлечено средств регионального и местного бюджетов, а также средств работодателей на сумму 12.5 млн. руб.

ДОСРОЧНЫЕ ПЕНСИИ. На досрочную пенсию в течение 2004 года было выве-дено 948 человек (2003 г. - 506 чел.). Наибольшее количество безработных выведено на досрочную пенсию в Перми (302 чел.) и Кунгуре (52 чел.). Израсходовано средств феде-рального бюджета га выплату пенсий 17,8 млн. руб.

В программе социальной адаптации приняли участие 2225 безработных, испыты-вающих трудности в поиске работы. Израсходовано средств федерального бюджета 143,1 тыс.руб.

В целом итоги 2004 года показали, что напряженность на регистрируемом рынке труда области несколько возросла, причиной чего является сохранение низ-кого уровня жизни значительной части населения на фоне постоянного роста цен, в особенности коммунальных услуг. Основным контингентом клиентов ЦЗН по-прежнему являются низкоконкурентные слои населения, однако в отчетном году отмечено значительное увеличение доли лиц, возвращающихся в состав экономиче-ски активного населения после длительного периода незанятости. Сохраняется дифференциация территорий по уровню безработицы и напряженности на рынке труда. Основные усилия Департамента ФГСЗН по Пермской области и территори-альных ЦЗН в 2004 году были направлены на повышение эффективности взаимо-действия с работодателями но программам трудоустройства безработных и незаня-того населения, развитие программ повышения конкурентоспособности населения на рынке труда и привлечение дополнительных источников финансирования меро-приятий по содействию занятости населения.

Заключение

Безработица выступает как сложное социально-экономиче-ское явление. Ее история очень длительна. Она фактически поя-вилась, когда собственники рабочей силы были отделены от соб-ственности на вещественные условия труда.

Хозяйственная практика показывает, что безработица - по-стоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее мож-но свести к "естественному уровню", имея в виду фрикционную и структурную безработицу.

Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 1990-х годов. Информация о численности безработных появилась еще позже. В 1991 г. Государственной службой занятости была организована регистрация безработных, со всеми вытекающими последствия-ми (пособиями по безработице, оказанием услуг в трудоустройст-ве и т.д.). Регулярные статистические обследования стали прово-диться только с конца 1992 г. Соответственно этому статистиче-ская история безработицы очень короткая. Это существенно за-трудняет изучение проблемы.

Наше исследование показало, что в целом можно признать определенный успех в решении проблем безработицы в России. Если за 1992 (окт.) - 1999 (фев.) гг., т.е. практически за девять лет, безработица возрастала в среднем за месяц на 88 тыс. чел., то в 1999 (фев.) - 2002 (нояб.) гг. она сокращалась в среднем за месяц на 14,6 тыс. чел. Следовательно, "скорость" ликвидации безработицы превышала "скорость" ее сокращения на 30,2%. За 1999-2002 гг. численность безработных сократилась с 9,1 млн чел. до 6,1 млн, т.е. в 1,5 раза.

В то же время можно утверждать, что государство, да и сам человек, пока еще не готовы полностью противостоять безрабо-тице. Доказательством этому может служить тот факт, что в России за 1999-2002 гг. рост занятости населения происходил только за счет двух групп работающих: по найму и работодате-лей. Это свидетельствует о том, что в стране все еще не сформи-ровались полностью рыночные методы занятости.

Несмотря на значительное сокращение численности безра-ботных, ее уровень еще достаточно велик. Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает ее естественный уровень. При этом надо отметить, что с начала века разрыв этих показателей увеличивается. И причина этому - ускорение темпов роста численности циклической и структурной безработицы.

Преодоление этих тенденций предполагает прежде всего рас-ширение информационной базы о безработице. Сегодня мы рас-полагаем достаточной информацией о численности безработных, ее структурах, продолжительности и, что особо надо отметить, информацией о распределении безработных по занятиям, по от-раслям экономики, по видам деятельности, по последнему месту работы. Следовательно, сегодня хорошо известны очаги безра-ботицы. Такие данные представляет Госкомстат РФ ежеквар-тально.

Однако только такой информации недостаточно. Для ускоре-ния работ по сокращению численности безработных необходимы сведения об их движении: межотраслевом, внутриотраслевом, межпрофесспональном, впутрипрофесснональном, после пере-подготовки или без нее, получение новой работы после переезда в другой населенный пункт со сменой или без смены профессии и т.п. Такая информация может быть получена в результате рас-ширения программы обследования населения по проблемам за-нятости, которая реализуется Госкомстатом РФ. Это могло бы существенно повысить качество разрабатываемых программ по трудоустройству безработных.

Не менее важным является и информированность населения о вакантных рабочих местах. Сегодня эта деятельность государ-ства не соответствует требованиям рынка труда. Безусловно, их развитие потребует больших финансовых и трудовых затрат. Однако они могут достаточно быстро окупиться. Расчеты пока-зывают, что сокращение времени поиска работы хотя бы на 1 % может при сложившейся производительности труда увеличить объемы производства ВВП в стране как минимум на 2,1% ВВП¹. В решении проблем безработицы, как показало исследова-ние, очень велика роль общеобразовательной школы. Она сего-дня не учит детей и подростков тому, как надо себя вести на рын-ке труда, как и о чем надо договариваться с работодателем, как это юридически правильно оформить и т.д. Эти знания нужны не только тем школьникам, которые после окончания общеобразо-вательной школы сразу идут работать, они будут необходимы и тем, кто окончит профессиональные учебные заведения. Орга-низовать эту работу должно государство и его органы.

В новых условиях хозяйствования оно обязано организовать и профессиональную подготовку школьников, поскольку не все выпускники общеобразовательных школ поступают в професси-ональные учебные заведения. Многие из них сразу выходят на рынок труда, не имея профессиональной подготовки, и оказыва-ются не нужными производству. При этом профессиональная подготовка школьников должна соответствовать рыночной эко-номике, сложившейся структуре по статусу занятости населения в экономике страны, имея в виду, что юноши и девушки могут стать не только наемными работниками, но самостоятельно за-нятыми членами производственных кооперативов и, может быть, даже работодателями.

Аналогичная работа должна проводиться и для уже работаю-щих граждан, но в силу определенных обстоятельств оказавших-ся безработными. Такая работа проводится, но ее масштабы яв-но не соответствуют грандиозности задач. Только таким путем можно создать предпосылки для развития нестандартных форм занятости и уменьшения безработицы.

Весьма перспективным направлением решения этой задачи является и развитие малого предпринимательства. Однако эта организационная форма пока не заняла подобающего ей места. Численность малых предприятий за 1992-2002 гг. выросла, одна-ко суммарная численность их работников сократилась, к тому же их доля в общей численности занятых существенно ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Такое положение объяснить только организационно-финансовыми причинами, как об этом пишут, нельзя. Не менее, а более важным фактором раз-вития малых предприятий, самозанятости является готовность человека, желание, потребность в таком роде деятельности. Из-менить ситуацию коренным образом пока не удалось, но, как по-казывает опыт Москвы, это вполне возможно. Для этого необхо-димы совместные усилия органов власти, финансово-кредитных учреждений и отдельных граждан.

Оценивая деятельность государства в целом по сокращению безработицы, нельзя не отметить, что его действии практически направлены на ликвидацию безработицы, т.е. оно сегодня пыта-ется "догнать" события. А это, как известно, всегда требует за-трат больших, чем их предупреждение. Задача должна стоять в упреждении события - безработицы.

Список используемой литературы

1. Бреев Б.Д. Безработица в современной России:- М.:Наука, 2005

2. Токсанбаева М.С. Самозанятость и ее противоречия//Экономическая наука в современной России. 2000

3. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика- М.: «Дело ЛТД», 1993

4. Безработица в Пермской области, информационный бюллетень, 2005

5. Мэнкью М. Г. Макроэкономика. М., 1996

6. Хасин Г.А. Безработица. М., 2000

7. Костин Л.А. Занятость, зароботная плата и инфляция // Человек и труд. 2000

Использованные сайты в Интернете:

1. www.gks.ru

2. www.economika.info