Функционирование экономики в значительной степени определяется государственным устройством, формирующим экономические законы, создающим и обеспечивающим эффективные права собственности и влияющим на политику развития. Совокупность институтов и институциональные отношения образуют институциональную основу экономической системы общества.

При этом существует объективная необходимость соблюдения определенных условий: политические институты сохраняют стабильность; для успешного осуществления реформ необходимо изменение институциональной системы; модификация норм поведения, поддерживающих и легитимизирующих новые законы, является длительным процессом, и при отсутствии такого побудительного механизма государственное устройство не может быть стабильным; в долгосрочной перспективе экономический рост требует разработки законов и правил; неформальные ограничения иногда могут обеспечивать экономический рост даже при неблагоприятных или нестабильных законах. Аузан А., Сатаров Г.. Приоритеты институциональных преобразований в условиях экономической модернизации. //Вопросы экономики. - 2012. - №6. - с. 68.

Прослеживая динамику социально-экономических преобразований в России можно выделить три основных этапа формирования нового институционализма. На первом этапе основной упор был сделан на разрушение хозяйственного механизма централизованно управляемой экономики. Этот этап можно охарактеризовать как период целенаправленного разрушения вертикальных взаимосвязей в народном хозяйстве. На втором этапе были сделаны попытки создания институтов макроэкономического регулирования. Данный этап был направлен на стабилизацию экономического функционирования чисто экономическими средствами. Основное направление третьего этапа связано с микроуровнем. На данном этапе в качестве целевой сферы здесь выступает корпоративное управление. Имеющиеся сейчас в экономике институционные механизмы пока еще недостаточно эффективны.

В условиях современного рыночного потенциала российской экономики его оценка и реализация возможны на основе выявления функциональных приоритетов рыночных институтов в России. Центральным моментом стратегии институциональных преобразований может и должно стать создание системы институтов власти и механизмов государственного экономического регулирования. Приоритетом в этом направлении выступает обеспечение способности власти вырабатывать и проводить в жизнь политику согласования общих (общественных) интересов.

Антагонизм между институтами государства и рынка в современной России сохраняет черты, определявшие его положение в административно-командной системе и в силу исторической инерции, сохранившиеся в переходной экономике.

Признание того факта, что в современной России противоречие между частным и общим интересом на уровне экономических субъектов принимает формы противоречия между государством и обществом позволяет понимать проявления борьбы со стороны государственных функций. В одних случаях государство позволяет себе нарушать собственные законы, в других - нет. Общественная форма проявления такого феномена состоит в распространяющейся системе неисполнения законов и коррупции. В результате формируются особые правила легитимного поведения в обществе. К законодательству бизнесмены относятся как к некоему препятствию, которое так или иначе следует обойти.

Однако такое противоречие может находить свое разрешение в цивилизованных, приемлемых для общества формах. Коррупция и криминализация экономики не являются по своей природе процессами самодостаточности и самоорганизации, а, следовательно, имеют объективные границы своего развития. Коррупция является неизбежным элементом общественного развития в период трансформации.

Традиционное противодействие данной проблеме на институциональном уровне заключается в ее законодательном регулировании. Законы, необходимые для нормальной реализации экономической политики, условно могут быть разделены на четыре группы.

Рис. 6 Законы необходимые для реализации экономической политики

К первой группе относятся законы, регулирующие права собственности и управления ею. Такие законы образуют фундаментальные рамки для всех других законов, регулирующих экономическую деятельность. К ним относятся законодательство об объектах и субъектах собственности на уровне Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований; законодательство о банкротстве и приватизации, о залоге, гарантиях и других способах обеспечения обязательств; законодательство о функционировании рынка недвижимости, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и о регулировании отношений в сфере землепользования.

Ко второй группе относятся законы, предусматривающие правила функционирования реального сектора экономики на уровне взаимодействия равноправных экономических субъектов; законы, регулирующие порядок заключения хозяйственных сделок, вопросы ценообразования, регулирования товарных рынков, внешнеэкономической деятельности и т.д.

Третья группа включает законы, регулирующие обращение финансового капитала, то есть аккумулирование и использование финансовых ресурсов государства, организаций и частных лиц.

Четвертая группа - законы, регулирующие отношения между неравноправными субъектами экономической деятельности: законодательство о функционировании рынка труда, законодательство о налогообложении, законодательство о регулировании монополистической деятельности и др. М. Дерябина. Институциональные основы организации реального сектора экономики. //Вопросы экономики. - 2012. - №7. - с. 58.

Отсюда для преодоления негативных тенденций противопоставления государственного и общественного интересов необходимы и неординарные меры. В институциональном аспекте необходимо прививать в обществе культуру политэкономического мышления, чтобы вопрос об экономическом интересе конкретных общегосударственных решений мог приобретать конкретные персонифицированные формы, что предполагает длительный период становления. В любом демократическом обществе, и Россия не исключение, в соответствии с ее Конституцией высшим сувереном власти и права является народ. Он заключает пусть не всегда оформленный юридически социальный контракт с властью. Народ передает ей свои естественные права и полномочия при определенных условиях, гарантиях, обещаниях и объявленных целях. На этом основана сила власти, а именно - на кредите доверия к ней. Последний, как и всякий кредит, не бывает бессрочным и предполагает соответствующее выполнение возникающих при этом обязательств.

Тем не менее, и в краткосрочном плане возможны определенные практические шаги в этом направлении, связанные с усилением системы государственно-общественного контроля над исполнением органами власти и управления действующих законов, институционализацией процесса широкой общественной экспертизы законопроектов и др.

Учитывая исторически сложившиеся традиции и правила осуществления предпринимательской деятельности, построение эффективной экономической системы в России требует создания адекватных современному уровню технологического и экономического развития институтов. Так же необходимо законодательно фиксировать полезные для государства и общества сложившиеся и действующие институты, внося в них лишь необходимые коррективы и придавая им нормативную определенность.

В период рыночной трансформации экономики важным моментом является институционализация процесса принятия государством общеэкономических стратегических решений с четким определением конечных целей, приоритетов, последовательности этапов. http: //institutiones.com/general/1180-instituty-razvitiya.html

Одной из приоритетных потребностей всех экономических субъектов в институциональной сфере является институционализация функции планирования экономической деятельности. Другим функциональным приоритетом рыночных институтов в России является их адаптация к институтам социального партнерства.

Проблема субъекта оценки и контроля экономической деятельности становится актуальной потому, что все другие существующие субъекты, как показала практика, в большинстве случаев не оформлены институционально, то есть не действуют с учетом разнонаправленных интересов участников общественного производства. Необходимость институционального подхода в экономике была продиктована, прежде всего, развитием самих рыночных отношений, от которых зависит формирование экономических институтов.

Таким образом, анализ взаимодействия институтов и экономической политики в России показывает, что: во-первых, приоритетной задачей обретения экономическими институтами современной российской экономики рыночного атрибута является реализация основного конституционного принципа, согласно которому единственным источником власти в России является ее народ; во-вторых, реализация указанного принципа позволит устранить несвойственное проявление противоречия между частным и общим интересом на уровне экономических субъектов, которое в современных условиях принимает форму противоречия между государством и обществом; в-третьих, институционализация функций планирования экономической деятельности является одной из приоритетных субъектных потребностей всех экономических субъектов российской экономики; в-четвертых, в отношении перераспределительных институтов необходима их целевая переориентация с фискальных целей на решение задач социально-экономического развития; в-пятых, для становления цивилизованных отношений на пути к рыночной экономике и эффективной реализации государством общеэкономических программ в масштабах всего российского общества объективно необходимы альтернативные институты общественно-государственного контроля.

Выводы из третьей главы:

Институциональные ограничения инновационного развития, с одной стороны, зависят от условий развития, например инфраструктуры, организационных форм, в которых реализуются этапы жизненного цикла, информационного обеспечения, действующих правил, норм и др., а с другой, сами непосредственно влияют на эти условия. Также отсутствует утвержденная в соответствующем порядке и опубликованная концепция и адекватная программа краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного развития страны. При этом некоторые общие ориентиры, опирающиеся на проводившуюся до сих пор социально-экономическую политику, весьма аморфны и противоречивы с точки зрения перспективы. Так, общее признание необходимости инновационного развития часто сопровождается риторикой о создании "инновационной экономики", критерии определения понятия которой остаются совершенно неясными.

В условиях трансформационной экономики обществу, согласно учению институционалистов, необходимо решать тройственную задачу: во-первых, осваивать перемены и новые механизмы, во-вторых, преодолевать негативные последствия перемен и ошибок и, наконец, сохранять ценное из наследия прошлого. А, следовательно, совершенствовать формальные и неформальные институты экономики.

В современном мире развитие является результатом научно-технического прогресса, культурного и институционального совершенствования. Экономическое развитие как качественный результат наиболее адекватно выражается в росте производительности общественного труда, который служит основой для решения большинства социально-экономических проблем. Качество, как выражение интенсивного экономического роста, целиком зависит от увеличения общественной производительности труда, обеспечиваемого осуществляемыми инвестициями. Главным генерирующим звеном интенсивного экономического роста являются фундаментальная прикладная наука, НИОКР, креативные и хорошо организованные кадры, для которых функционирует действенная система стимулов. Экономический рост может наталкиваться на институциональные ограничения, которые будут определять качество оказываемых государственных услуг, судебная система, хозяйственного регулирование, производство общественных благ.

Институт в самом общем виде представляет собой относительно устойчивое проявление комплекса экономических, правовых, социальных и морально-этических отношений, реализующееся на поверхности общественных явлений в виде деятельности институциональных организаций и отдельных индивидуумов, длительное время сохраняющее некоторые особенные институциональные черты, вбирающие сложное переплетение конкретных взаимосвязей этих отношений, в результате чего социально-экономическая система в объективном и субъективном аспектах приобретает только одной ей свойственные экономические характеристики.

Заключение