Чтобы избежать в этих случаях фатальных ошибок долгосрочные прогнозы и стратегические планы, касающиеся национальной экономической системы, должны регулярно пересматриваться в соответствии с данными мониторингов внутренней и внешней среды. В периоды кризисов важно обеспечивать непрерывные и гибкие взаимодействия прогнозов, планов и управленческих действий. Таким требованиям, в частности, отвечает идея (доведенная в предложениях академика РАН В.М. Полтеровича до реализуемого проекта) о переходе на систему интерактивного планирования и программирования экономических и социальных процессов [21]. Предлагаемая система интерактивного планирования и управления позволяет органически встроить в планово-управленческий процесс творческую составляющую работы и обеспечивает непрерывную обратную связь между управленческими решениями и достигаемыми результатами на практике.

Важнейшим условием для функционирования механизма интерактивной связи между центрами стратегического управления национальной экономикой, центрами предпринимательских инициатив и широкими слоями общества является наличие весьма четкой (непротиворечивой) позиции государства относительно генеральных целей, к которым движется социально-экономическая система на обсуждаемом этапе истории, и готовность направить на это необходимый потенциал творческих сил системы.

Несмотря на то, что согласно некоторым прогнозам не исключаются новые волны проявления кризиса, ход жизни все более настойчиво выдвигает на повестку дня вопрос о выборе модели и путях экономического развития после прохождения точки, когда правительствам и руководителям фирм ссылаться на деструктивную роль кризиса уже неприлично. Со второй половины 2009 г. в большинстве развитых стран, испытывавших в 2008-2009 гг. серьезный спад, стали наблюдаться признаки возобновления экономического роста. А в ряде крупных развивающихся стран, таких как Китай, Индия, экономический рост вообще не прекращался. Россия пережила активные фазы кризиса гораздо труднее, чем другие члены БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) и даже чем многие развитые страны Запада. Тем не менее и в РФ, судя по параметрам экономической динамики в конце 2009 г. и в 2010 г., стагнация уже позади, что побуждает к более активным действиям стратегического порядка.

Основным долгосрочным ориентиром для страны остается Комплексная программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. Конкретные показатели, заложенные в этот документ (представлены в предыдущей главе), в результате кризиса подвержены определенной корректировке, вместе с тем принципиальные ориентиры по большинству направлений, связанных с переходом на инновационный социально ориентированный путь развития, нисколько не потеряли своей актуальности и для посткризисного времени.

Конкретизацией данного курса является выдвинутая Президентом России в 2009 г. программа всесторонней модернизации и технологического обновления экономики страны. При этом впервые четко на высшем уровне обозначены главные приоритеты намеченного технологического прорыва.

Это: энергоэффективность и энергосбережение, в том числе вопросы разработки новых видов топлива; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего связанные с телекоммуникациями, включая ГЛОНАСС и программу развития наземной инфраструктуры; медицинские технологии, прежде всего диагностическое оборудование, а также лекарственные средства; стратегические информационные технологии, включая вопросы создания суперкомпьютеров и разработки программного обеспечения. Принято решение создать под Москвой (в Сколково) ультрасовременный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий.

Слабым местом по-прежнему является обеспечение соединения прогнозов и научно-технологических разработок с тем, что касается широкого воплощения соответствующих инновационных решений в практику. Не заметны какие-либо сдвиги по использованию механизмов стратегического и индикативного планирования для осуществления прорывов на базе прогнозов и разработок ученых в приоритетных отраслях экономики. Не назначены ответственные в стране за стратегическое управление модернизационными сдвигами в экономике.

Для того чтобы повысить уровень концентрации ресурсов на реализации приоритетных направлений, в Правительстве прорабатываются предложения по изменению порядка государственного финансирования Федеральных целевых программ (ФЦП) в разрезе министерств и агентств. Программа повышения эффективности бюджетных расходов, предлагаемая Минфином РФ, предполагает переход от функциональной классификации расходов к программно-целевой. Основой бюджета должны стать государственные программы. В них имеется в виду определять цели, задачи, основные направления и инструменты госполитики в определенной сфере или отрасли. В состав программ должны войти и ФЦП. Ведомственная структура расходов при этом исчезнет -- в бюджете не будет указываться, сколько средств выделено каждому из ведомств. Внедрить новые принципы Минфин готов уже в 2012 г., но не исключено, что в эти замыслы будут внесены изменения, поскольку со стороны Минэкономразвития и ряда других правительственных структур выдвигаются возражения против многих пунктов предложений Минфина.

Крайнюю актуальность приобрела на этапе посткризисного развития задача целенаправленной модернизации производственного аппарата страны. За годы рыночных трансформаций коэффициенты обновления основных производственных фондов в промышленности и других отраслях национального хозяйства упали в несколько раз, так что теперь возрастные характеристики оборудования стали запредельно опасными. Должны быть интенсифицированы процессы инвестирования развития с особым контролем за теми их частями, которые связаны с обновлением активной части основных производственных фондов в базисных отраслях экономики.

У России на этапе выхода из кризиса практически нет альтернативы наступательному инновационному варианту экономической политики. Нужно сделать все возможное для того, чтобы воспользоваться «преимуществами отставшего» в технологической гонке игрока, преимуществами страны, имеющей наибольший диапазон в выборе решений по модернизации своей экономической системы.

Заключение

В теории и практике необходимость государственного регулирования экономики сейчас мало кем оспаривается. Важными инструментами государственного регулирования являются прогнозирование, планирование и экономическое программирование.

В ходе проведенного в рамках данной курсовой работы исследования в соответствии с поставленными целями и сформулированными задачами были получены следующие результаты.

1. Рассмотрены и проанализированы сущность и основные аспекты таких инструментов государственного регулирования, как прогнозирование, планирование и программирование.

2. Установлено, что прогнозирование есть составная часть системы государственного регулирования экономики, призванная выявить важнейшие проблемы и определить направления развития страны.

Прогнозы нужны государственным органам управления, прежде всего для обоснования стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и среднесрочный периоды, т.е. для стратегического планирования.

3. Общий смысл стратегического подхода к перспективам в рамках макросистем во многом близок к тому, что реализуется в ходе стратегического управления успешными корпорациями. Главное заключается в отходе от сугубо ситуативного реагирования на изменения среды и переходе к реагированию упреждающему, предусматривающему заблаговременное включение в действие новых факторов, способных в той или иной степени целенаправленно менять саму среду.

4. Изучена история становления и развития в России стратегического планирования. Самым показательным примером стратегического планирования является разработка в 1918 г. плана ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России). При его разработке использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса взаимодействующих мероприятий по ее достижению.

В 1922-1925 гг. основы методологии перспективного стратегического планирования в условиях преобладания рыночной экономики были сформулированы Н.Д. Кондратьевым, но из-за приверженности принципам директивного планирования пятилетний план Н.Кондратьева был отвергнут.

В настоящее время принципы стратегического планирования начинают активно использоваться в экономике России.

5. Установлено, что государственное планирование - это не только макроэкономический прогноз и не просто совокупность мер промышленной и региональной политики, а прежде всего процесс общественного обсуждения условий нового выбора для экономики и общества в целом, это процесс достижения согласия по поводу перспектив между фирмами, гражданами и правительственными инстанциями.

Обеспечение устойчивого экономического роста всегда было и остается ключевой задачей правительства любой страны. Высокие темпы экономического роста создают необходимый потенциал для реализации национальных интересов и удовлетворения потребностей общества, для обеспечения его развития по всем направлениям, соответствующим выбранным целям. Экономический рост в современных условиях рассматривается не только в количественном, но и в качественном отношении. Поэтому проблема экономического роста (роста ВВП, ВНП, национального дохода и т.д.), должна тесно увязываться со структурными проблемами и проблемами эффективного хозяйствования в динамике. Предвидение долгосрочных тенденций в экономике в таком аспекте и выстраивание стратегий и плановых ориентиров выдвигаются в большинстве крупных стран как базовые задачи государственного управления.

6. Дальнесрочное и долгосрочное прогнозирование показателей экономического роста обязано учитывать всю сложность влияющих на этот рост факторов. Прогнозирование и планирование экономического роста и структурной динамики относятся к области обобщающего, макроэкономического прогнозирования и планирования.

Разработка долгосрочных прогнозов социально-экономического развития и затем на их базе стратегических и индикативных планов создает ориентиры для практической политики правительств и для поведения предпринимателей и домохозяйств. Практика разных стран убеждает, что в системе прогнозов и планов содержатся одновременно и информационно-ориентирующий и управленческий компоненты. Управленческие воздействия в сфере макроэкономики в рыночной среде осуществляются по большей части косвенными методами - через соглашения, льготы, нормативы и т.п., привязываемые к достижению необходимых макроиндикаторов.

7. В соответствии с Концепцией 2020 России необходимо в короткие сроки добиться кардинальной смены не только факторов экономического роста, но более широко - механизма экономического развития - перехода на инновационный социально ориентированный путь развития.

Значительные изменения должны быть осуществлены и в отраслевой, и в территориальной, и в воспроизводственной структурах экономики. Ключевым направлением является преодоление сырьевой ориентации экономики и повышение в структуре экономики веса отраслей с высокой долей добавленной стоимости. Предстоит добиться большей территориальной сбалансированности экономического и социального развития. Для перехода к более современной воспроизводственной структуре экономики необходимо существенно активизировать инвестиционный процесс, направив основную массу ресурсов фонда сбережений (составлявшего на протяжении последних лет в среднем 1/3 российского ВВП) на инновационно и социально ориентированные инвестиции. По оценкам экспертов, объем инвестиций в экономику должен быть доведен как минимум до 30-35% от ВВП против нынешних 16-17%.

Список использованной литературы

1. Анохин Л. М. Теоретические подходы к анализу государственного регулирования экономики // Известия Томского политехнического университета. - 2008. - №6. - С. 113-116.

2. Бекетов Н.В., Денисова А.С. Экономический рост и развитие инновационной экономики в России // Финансы и кредит. - 2008. - № - 15. - С. 72-76.

3. Будущее цивилизаций и стратегия цивилизационного партнерства. Ч. 9 Глобального прогноза «Будущее цивилизаций на период до 2050 года». - М.: МИСК, 2009. - 141 с.

4. Воронин Ю.М., Селезнев А.З., Чередниченко Л.Г. Россия: экономический рост. - М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2009. -312 с.

5. Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики. - Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ. - 2007, - 166с.

6. Государственная экономическая политика и экономическая доктрина России. К умной и нравственной экономике. В 5 т. - М.: Научный эксперт, 2008. - 301 с.

7. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М: Прогресс, 2009. - 226 с.

8. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. - М: Прогресс, 2008. - 245 с..

9. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. - М.: Экономика, 2008. Ч. 2. - 115 с.

10. Кулапов М.Н., Сидоров М.Н. Управление экономическим ростом // Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. - 2010. - № 5. - С. 42-50.

11. Кураков А.Л. Совершенствование планирования и прогнозирования развития экономики как необходимое условие ее модернизации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - № 28. - С. 35-37.

12. Курнышева И.Р. Макроэкономическое развитие: тенденции и перспективы/Ин-т экономики РАН. -М.: Наука, 2008. -285 с.

13. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. - М.: изд-во РАГС, 2008. - 826 с.

14. Малкина М.Ю. Стратегии экономического роста в России: сравнительный анализ // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Экономика и финансы. - 2007. - № 1. - С. 24-32.

15. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий: Пер. с англ. - СПб.: Питер, 2008. - 414 с.

16. Набиуллина Э. Баланс между экономическим ростом и макроэкономической стабильностью: задачи финансовой политики // Экономическая политика. - 2008. - № 3. - С. 20-25.

17. Национальная экономика: Учебник / Под общ. ред Шульги В.А. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2008. - 592 с.

18. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. - М.: Юристь, 2008. - 578 с.

19. Полтерович В. Гипотеза об инновационной паузе и стратегия модернизации // Вопросы экономики - 2009. - № 6. - С.4-22.

20. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. - Москва: Экономика, 2008. --575 с.

21. Рагозина Н.Н., Назарук Р.А. Россия: перспективы экономического роста Вологдинские чтения. - 2008. - № 29. - С. 25-26.

22. Райская Н.Н., Сергиенко Я.В., Френкель А.А. Оценка качества экономического роста // Вопросы статистики. -2007. -№2. - С.15-21.

23. Салийчук В.Ф. Экономический рост: эволюция современных концепций Вестник Удмуртского университета. - 2008. - № 2-1. - С. 57-70.

24. Сапир Ж.К экономической теории неоднородных систем. Опыт исследования децентрализованной экономики: Пер. с фр. / Под науч. ред. Н.А. Макашевой. - М: ГУ-ВШЭ, 2008. - 245 с.

25. Синицина Е.А. Экономический регресс общества: раскрытие его сущности, пути возврата к экономическому росту // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2010. - № 1. - С. 5-9.

26. Якунин В.И., Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Кушлин В.И. О модернизации государственной системы управления экономическим развитием в России. Монография - М.: Научный эксперт, 2008. - 104 с.

Размещено на Allbest.ru