Полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, в том числе земельными участками, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений в администрации Костромской области.

Департамент обеспечивает привлечение доходов от использования имущества в бюджет области, управление государственными предприятиями и учреждениями, акциями (долями) Российской Федерации и Костромской области в уставных капиталах хозяйственных обществ, целевое использование объектов недвижимости, осуществляет государственную политику в сфере приватизации, развитии управления земельными ресурсами.

Областная Дума в пределах своей компетенции принимает законы области и иные нормативные правовые акты о порядке создания, приобретения, использования, передачи и отчуждения объектов собственности области, осуществляет контроль за их исполнением.

Администрация области управляет и распоряжается областной собственностью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Костромской области.

Арендаторами государственного имущества Костромской области могут выступать юридические и физические лица.

Государственное имущество Костромской области может быть предоставлено в аренду целевым назначением в результате рассмотрения уполномоченным органом по управлению имуществом поступившей заявки о передаче имущества в аренду или посредством проведения торгов на право заключения договора аренды.

По состоянию на 01.01.2016 г. в государственной собственности Костромской области находятся: 63-государственных предприятий; 458-государственных учреждений; Пакеты акций 21 акционерных обществ; 17 -объектов недвижимости казны.

Таблица 6. Объекты недвижимости находящиеся в государственной собственности Костромской области

Объекты государственной собственности	Количество	Стоимость имущества млн..руб.
Государственные предприятия	63	340
Государственные учреждения	458	42,6
Объекты казны	17	49,08
Пакеты акций	21 акционерное общество

Стоимость государственного имущества по состоянию на 01.01.2016 составляет:

- стоимость имущественных предприятий - 340 млн.р.;

- стоимость имущественных учреждений - 42,6 млн.р. (в том числе дороги - 31,6 млрд.р.);

- стоимость недвижимого имущества казны -49,08 млн.р.

На балансе областных структур числятся объекты недвижимости в количестве 3011, общей площадь. 1205503,62 кв. метров; у госпредприятий - 655 объектов, общей площадью 342,782 кв.метров; у госучреждений -2339 объектов, общей площадью 848,4276 кв.метров; в казне -17 объектов, имеющих общую площадь 14293,39 кв.метров.

Таблица 7. Объекты недвижимости, числящиеся на балансе областных структур

Объекты недвижимости	Количество	Площадь м 2
Государственные предприятия	655	342,78
Государственные учреждения	2339	848,4
Объекты казны	17	14293,39
Итого	3011	1205503,62

Имущественные права на объекты недвижимости зарегистрированы в ЕГРП (Единый Государственный Реестр Права):

- Права собственности области - 12,2%;

- Право хозяйственного ведения, право оперативного управления - не более 30%;

- На объекты казны -90%.

Доходы от арендной платы в 2015 г. за земли, до разграничения государственной собственности на землю, расположенные в границах г. Костромы (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства) в консолидированном бюджете составили 140,16 млн. руб. при задании 140 млн. руб. (выполнение 100%), в том числе в бюджет области поступило 70,1 млн. руб. (задание 70 млн. руб.). Было вновь заключено 895 договоров аренды, подготовлено более 2940 дополнительных соглашений к действующим договорам аренды земельных участков. (Таблица 8).

Таблица 8. Доходы от арендной платы

Доходы	2015 г. млн. руб.	2016 г. I квартал млн. руб.
от арендной платы за земли	70,1	7,0
от аренды имущества	66,7	16,7
от аренды участков находящихся в собственности Костромской области	1,079	план 2,7 на 2016 г

По состоянию на 01.04.2016 г. действует 380 договоров аренды на использование государственного имущества, в том числе 245 договоров по объектам историко-культурного наследия.

Основная часть гос. имущества предоставляется в аренду третьим лицам для осуществления деятельности предприятий, т.е. представителям малого и среднего бизнеса. За период 2015 года наблюдается тенденция роста договоров с 46,2 млн. руб. до 66,7млн.р., т.е. в 1,4 раза, а по прогнозу на 2016г. в 2 раза.

По состоянию на 01.04.2016г. действуют 274 договора безвозмездного пользования на использование государственного имущества, общей площадью 60,6 тыс.кв.м. Среди пользователей основную массу составляют органы государственной власти Костромской области, областные гос. учреждения. Кроме того, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, общественные и религиозные организации.

Доходы от аренды имущества в полном объеме направляются в областной бюджет как неналоговые доходы.

По состоянию на 11.04.2016 г. в аренду предоставлено 24 земельных участка, находящихся в собственности Костромской области, общей площадью 36,63 га.

Если в 2015 г. от аренды земельных участков, находящихся в собственности Костромской области в областной бюджет поступило 1079284,65 руб., то в 2016 г. планируется получить от аренды областных земель -2700000руб.

В настоящие время органы исполнительной власти области размещаются в 27 административных зданиях, расположенных в городе Костроме, а их территориальные отделы в 21 здании муниципальных образований области.

Размещение областных учреждений и предприятий в помещениях, находящихся в областной собственности представлено на рисунке 3.

Рис. 3 Размещение областных учреждений и предприятий в помещениях, находящихся в областной собственности Составлено по данным: Официальный сайт Костромской областной думы - Режим доступа: http://www.kosoblduma.ru/. - 02 июня 2016 г.

Так, по данным мониторинга областные государственные учреждения и предприятия располагаются в помещениях, находящихся в муниципальной собственности:

3906 кв.м.- на правах аренды, в том числе в г. Костроме-3305,1 кв.м.; 6721,7 кв.м. на праве безвозмездного пользования, в том числе в г. Костроме 2643,2кв.м.;

В федеральной собственности:

475,4 кв.м. на правах аренды (государственные предприятия);

756,9 кв.м. на праве безвозмездного пользования (учреждения).

На протяжении ряда лет департаментом ведется работа с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по передаче в собственность Костромской области помещений, занимаемых областными организациями, в том числе переданными в собственность Костромской области в целях формирования имущественного комплекса, необходимого для осуществления государственных полномочий Костромской области, в соответствии с разграничением полномочий.

Выполненный анализ имущественных и земельных отношений показал, что отношения, существующие в сфере управления государственной собственностью в Костромской области можно назвать эффективными.

В целях дополнительных доходов областного бюджета предлагаются следующие мероприятия:

- вовлечение в процесс приватизации государственных предприятий, акций акционерных обществ и иного имущества, находящегося в собственности области;

- дальнейшее предоставление в аренду объектов недвижимости, пользующихся высоким коммерческим спросом на конкурсной основе;

- проведение плановых и внеплановых проверок использования государственного имущества;

- инвентаризация государственного имущества, с целью выявления неучтенных, неиспользуемых и неэффективно используемых объектов в целях перераспределения их между областными организациями, либо предоставления в пользование сторонним лицам на арендной основе;

- дальнейшее проведение работы по разграничению собственности между уровнями власти в рамках разграничения полномочий.

3.3 Преимущества и недостатки государственной собственности

собственность федеральный управление имущество

Государственная собственность в системе регулирования смешанной экономики имеет как положительный, так и отрицательный экономический эффект. К преимуществам государственной собственности можно отнести:

1. Возможность для государства посредством функционирования крупных госкомпаний оказывать влияние на текущее экономическое развитие страны без дополнительной нагрузки и риска для бюджетной системы по целому ряду направлений (например, ценообразование, кредитование, осуществление определенных инвестиционных проектов и т. п.).

2. Объединение внутренних ресурсов государства для инвестирования на те направления, которые должны обеспечивать жизненно важные для экономики страны в целом структурные сдвиги и демпфирование провалов рынка.

3. Общий эффект повышения предсказуемости и стабильности хозяйственных связей, снижения трансакционных издержек, расширения горизонтов планирования на уровне фирмы, повышение конкурентной устойчивости за счет контроля над долей рынка.

4. Возможность достижения в случае объединения более мелких хозяйственных субъектов в единую интегрированную государственную структуру эффектов масштаба деятельности (укрупнение объемов выпуска и экономия на этом, объединение и совместное использование каналов сбыта, централизация и диверсификация снабжения, перераспределение заказов, маневр временно свободными ресурсами, включая денежные средства и персонал, передача технической документации, результатов НИОКР Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - совокупность работ, направленных на получение новых знаний и практическое применение при создании нового изделия или технологии. и прав на интеллектуальную собственность в рамках большой государственной структуры).

5. Финансовые эффекты государственной интегрированной структуры (большие по сравнению с отдельными хозяйственными субъектами шансы на доступ к внешнему финансированию посредством банковского кредитования и фондового рынка, потенциал работы с крупными инвесторами и кредиторами, рост капитализации, более широкие и диверсифицированные возможности для залоговых операций, взаимные гарантии участников, объединенных в интегрированной структуре, имидж заемщика с более низкими рисками и возможность получить благоприятный кредитный рейтинг).

6. Наиболее ценным плюсом государственной собственности в отечественных условиях смешанной экономики является возможность обеспечить в ее рамках восстановление нарушенных в 90-е гг. хозяйственных связей (например, между производством и сферой НИОКР), доступ к специфическим, уникальным ресурсам, имеющимся только у одного из интегрируемых хозяйственных субъектов, обмен информацией и результатами НИОКР.

Недостатки государственной собственности во многом являются продолжением вышеперечисленных плюсов:

1. Функционирование любой государственной структуры несет риски снижения эффективности после того, как ее бизнес превысил определенный порог. Примеров, когда корпорации со временем теряли свою гибкость, склонность к инновациям немало и в частном секторе, в случае же государственной компании эти риски усугубляются присущими ей специфическими недостатками.

2. С управленческой точки зрения государство более слабо и менее эффективно контролирует менеджмент компании, что создает условия для коррупции.

3. Политическое вмешательство со стороны органов государственного управления может вынудить менеджмент перенести акцент на решение некоммерческих задач, отличных от максимизации прибыли, в ущерб последней.

4. Естественные связи с государственным аппаратом, позволяющие рассчитывать на бюджетную или иную поддержку государства (банковские кредиты, государственный заказ и т. д.), создают эффект мягких бюджетных ограничений, девальвируют угрозу поглощений и банкротства, дисциплинирующих менеджеров в частном секторе, способствуют неравенству условий конкуренции для различных хозяйствующих субъектов. [24]

Для обобщенной оценки негативных практических результатов деятельности государственных компаний можно привести некоторые факты, характеризующие общее состояние в тех секторах экономики, где государственные холдинги существуют уже давно и стабильно занимают доминирующее положение.

Несмотря на устойчивый рост выработки электроэнергии (с 1999 года) и добычи природного газа (с 2002 года), в стране производство энергоресурсов до последнего времени не достигало докризисного уровня. При этом свой вклад в результаты деятельности этих отраслей вносят независимые производители, хотя их доля в сравнении с удельным весом РАО "ЕЭС России" и "Газпрома" весьма невелика. Тем не менее, руководство профильных компаний говорит о возможном дефиците энергоресурсов в стране в ближайшие годы.

В принципе то же относится к ОАО "Российские железные дороги" ("РЖД"), появившемуся в конце 2013 года. Работа железнодорожного транспорта последних лет характеризуется медленным ростом объемов перевозок и оборота, который более заметен в отношении грузовых перевозок, нежели пассажирских. Они весьма далеки от уровня начала 90-х годов, хотя в этом секторе появились независимые грузоперевозчики.

Реструктуризация естественных монополий идет различными темпами.

В электроэнергетике (РАО "ЕЭС России") после разделения по видам деятельности в региональных энергокомпаниях на повестке дня стоят проблемы, связанные с завершением формирования оптовых и территориальных генерирующих компаний, состоянием диспетчерских и сетевых объектов, привлечением инвестиций посредством выпуска дополнительной эмиссии акций генерирующими компаниями. Применительно к ОАО "Газпром" речь идет о проведении мероприятий, направленных на сокращение издержек, повышение прозрачности и финансовое оздоровление. Трубопроводная система, судя по всему, останется в составе компании, которая должна обладать монопольным правом на осуществление экспорта при обеспечении недискриминационного доступа к трубе для независимых производителей.

Ярким примером низкой эффективности деятельности государственных компаний является созданное еще в 2000 году ФГУП "Росспиртпром", которое, управляя пакетами более чем 200 предприятий алкогольной отрасли, оказалось неспособно не только добиться сокращения доли нелегальной продукции в обороте, о чем, в частности, свидетельствует кризис на алкогольном рынке, но и обеспечить должную фискальную отдачу и сохранность управляемых активов.

Таким образом, государственные предприятия имеют ряд существенных недостатков, которые не всегда позволяют им полноценно выполнять свои функции в условиях смешанной экономики. Поэтому в определенных случаях требуется реформирование государственной собственности, путем передачи ее в частные руки, так как эффективность функционирования смешанной экономики во многом зависит от степени самостоятельности хозяйствующих субъектов.

Заключение

В данной курсовой работе были изучены основные теоретические особенности государственной собственности, проведён анализ тенденций развития государственного сектора в экономике, а также выявлены преимущества и недостатки государственной собственности.

Государственная собственность выражает отношения между людьми по поводу присвоения благ в целях реализации государственных и публичных интересов. Управление ею направлено на организацию воспроизводства, использования, трансформации и присвоения ее объектов посредством экономических функций, форм и методов.

Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, под которой понимается совокупность органов государственной и исполнительной власти, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению государственной собственностью (Минэкономразвития России), органов управления собственностью субъектов РФ и объектов государственной собственности.

Поэтому разработка системы управления госсобственностью должна основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов и описании задач, целей и способов управления ими.

В качестве способов управления существует пять основных, которые чаще всего встречаются на практике. К таким способам управления относятся: продажа объектов государственной собственности; передача в аренду; создание на базе объектов собственности государственных унитарных предприятий; внесение объекта собственности в качестве доли в уставной капитал акционерных обществ; развитие объекта собственности путем инвестирования.

Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет пути, методы и способы управления своей собственностью. Однако любая политика, в том числе экономическая, должна иметь в своей основе основополагающее направление, в котором эта политика и должна реализовываться. Цели управления государственной собственностью удачно сформулированы законодателем применительно к федеральной государственной собственности (увеличение доходов бюджета, оптимизация структуры собственности, повышение конкурентоспособности коммерческих организаций и т.д.), они могут быть успешно применены и на региональном уровне.

Подводя итог проведённому исследованию тенденций в размере государственного сектора в российской экономике можно сделать вывод, что агрегированные данные о числе фирм, занятости, основному капиталу, капитальным инвестициям и промышленному производству демонстрируют уменьшение доли государственных и частных фирм в основном капитале российской экономики, уменьшение доли людей занятых в фирмах с государственной и смешанной (внутренней) собственностью, и как следовательно снижающуюся роль государства в российской экономике.

- Выполненный анализ имущественных и земельных отношений на региональном уровне показал, что отношения, существующие в сфере управления государственной собственностью в Костромской области можно назвать эффективными. В целях дополнительных доходов областного бюджета был предложен ряд мероприятий (вовлечение в процесс приватизации государственных предприятий, акций акционерных обществ и иного имущества; дальнейшее предоставление в аренду объектов недвижимости, пользующихся высоким коммерческим спросом на конкурсной основе; проведение плановых и внеплановых проверок использования государственного имущества и т.д.).

Подводя итог курсовой работы, необходимо отметить, что государственная собственность в системе регулирования смешанной экономики имеет как положительный, так и отрицательный экономический эффект. Основные преимущества государственной собственности: общий эффект повышения предсказуемости и стабильности хозяйственных связей, снижения трансакционных издержек, объединение внутренних ресурсов государства для инвестирования жизненно важных для экономики направлений и т.д.

При этом государственные предприятия имеют ряд существенных недостатков, которые не всегда позволяют им полноценно выполнять свои функции в условиях смешанной экономики. Поэтому в определенных случаях требуется реформирование государственной собственности, путем передачи ее в частные руки, так как эффективность функционирования смешанной экономики во многом зависит от степени самостоятельности хозяйствующих субъектов.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) [электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс: база данных. - fs: (сервер КГТУ)

2. Гражданский кодекс РФ (часть 1 от 21.10.1994 г., часть вторая от 22.12.1995 г.) [электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс: база данных. - fs: (сервер КГТУ)

3. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" [электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс: база данных. - fs: (сервер КГТУ)

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. - Изд. 2-е, дополн. - М.: Омега - Л, 2011.

5. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления/ В.Я. Афанасьева // Управление и право. - М.: ГУУ, 2009.

6. Бокарева Л. Федеральная собственность: вопросы теории и практики использования и администрирования доходов/ Л. Бокарева // Общество и экономика. - 2011. - № 7. - C.38-61.

7. Глазунова Н.И. "Система государственного управления": учебник для вузов / Н.И. Глазунова. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2012.

8. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова; Под ред. Н.И. Захарова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 288 с 5.

9. Гуторова А.Л. "Система государственного управления"/ А.Л. Густорова // Государство и политика. - М., ГУУ, 2008.

10. Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. Экономическая теория: учебное пособие /А.И. Добрынин, Л.С. Тарасевич, 3-е изд. - СПб.: "Питер", 2006

11. Жилинский Е.С. Государственная собственность в Российской Федерации: конституционно-правовая основа разграничения: учебное пособие / Е.С. Жилинский. - М.: Норма, 2010. - 128 с 7.

12. Зеленкин В.А. Система управления федеральной собственностью: основные направления развития/ В.А. Зеленкин // Общество и экономика. - 2011. - № 12. - С.17-26.

13. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного Управления: курс лекций. - Ростов н/Дону: издательский центр "МарТ", 2011.

14. Кочеткова С.А. Управление государственной собственностью субъекта Российской Федерации: концептуальная модель / С.А. Кочеткова, И.В. Моисеева., Ю.А. Акимова - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 186 с.

15. Мальгинов Г. Реформа собственности в условиях возобновления экономического роста в России / Г. Мальгинов // Общество и экономика. - 2013. - № 11. - С.8-52.

16. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 393 с.

17. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов / А.В. Пикулькин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

18. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории: учебное пособие/ М.А. Сажина. - М.: Экономика, 2004.

19. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности / Е.А. Суханов // Хозяйство и право. 2003.

20. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие/ Э.А. Уткин. - М.: Ассоциация авторов и издателей "Тандем" Издательство "Экмос", 2007.

21. Цыпин И.С. Государственное регулирование экономики: учебник / И.С. Цыпин, В.Р. Веснин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 296 с.

22. Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 384 с.

23. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/. - 13 мая 2016 г.

24. Официальный сайт департамента имущественных и земельных отношений Костромской области - Режим доступа: http://www.dizo44.ru/reestr-gosimushchestva/reestry. - 02 июня 2016 г.

25. Официальный сайт Костромской областной думы - Режим доступа: http://www.kosoblduma.ru/. - 02 июня 2016 г.

Размещено на Allbest.ru