В настоящее время, в социальной сфере существует два основных блока проблем, составляющих ядро новой концепции социальной политики:

методологические вопросы модернизации социальной сферы с позиций разработки общеэкономической стратегии и задач построения социального государства;

проблемы оплаты труда, регулирования занятости населения и адресной социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан.

Модернизация социальной политики в ближайшей перспективе это достижение социальной стабильности в развитии общества - путем качественного состояния социальных процессов в республике, позволяющих обеспечить поступательное развитие экономики, сохранить политическую стабильность в обществе. Социальная стабильность обеспечивает сохранение баланса социальных и экономических интересов различных групп населения.

Что касается роли государства в модернизации социальной сферы то, одним из ключевых направлений является ее развитие. Со дня обретения независимости в Кыргызской Республике, несмотря на продекларированное строительство социально-ориентированной экономики, практически формируется монетарная модель. Это во многом вызвано неэффективностью функционирования национальной хозяйственной системы, низкой бюджетно-финансовой обеспеченностью населения, экономической слабостью государственной власти. Тем не менее, государство на разных уровнях предпринимает усиленные меры по стабилизации и улучшению положения социальной сферы. При этом все большее число обязанностей и функции в области социальной политики передается с республиканского уровня на региональный и местный. Хотя развитие бюджетно-финансовой системы имеет обратную тенденцию - к централизации.

Государство на различных уровнях предпринимает определенные меры по стабилизации и улучшению положения социальной сферы. При этом оно вынуждено балансировать между двумя крайностями.

С одной стороны, если распределение в обществе полностью обеспечивается рыночным механизмом, то невозможно достичь главного условия развития гражданского общества - устойчивости экономической системы, так как механизм рынка не в состоянии справиться с провалами рынка. С другой стороны, если государство полностью берет на себя содержание социальной сферы, то может возникнуть проблема социального иждивенчества, что также не обеспечивает эффективность распределения ресурсов.

Однако что является критерием необходимости вмешательства государства? В каких областях социальной сферы, и в какой степени необходимо его вмешательство и модернизация?

Согласно исследованиям автора большинство кыргызстанцев возлагает ответственность на государство во всех сферах, кроме вопросов профессионального роста и различных аспектов прав работников.

К основным нерешенным социальным проблемам, угрожающим устойчивому и безопасному социальному развитию Кыргызской Республики, относятся:

растущая социальная поляризация населения, которая с учетом теневых доходов значительно выше статистически зафиксированного разрыва между 10 % самых бедных и 10 % самых богатых;

значительные масштабы уровня бедности (33,7%) и уровня безработицы (11,1%), низкая динамика становления среднего класса, значительные зоны «очаговой нищеты» и распространенность такого явления, как «бедность работающих»;

низкая продолжительность жизни населения и высокая смертность, особенно мужчин трудоспособного возраста, ухудшение здоровья населения, обусловленное распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения, ВИЧ-СПИДа, недостаточностью развития форм здорового досуга и здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых), а также нынешним состоянием системы здравоохранения.

Таким образом, важнейшей функцией государства в современных условиях является обеспечение четкой согласованности приоритетов экономических преобразований с приоритетами и темпами проведения социальных реформ, преодоление второстепенности социальной политики при разработке государственных программ социально-экономического развития страны, объединение как экономических так и социальных механизмов через регулирование процесса перераспределения доходов с ориентацией на экономическое возрождение Кыргызской Республики.

В пятой главе «Перспективы развития социальной сферы на основе индикативного планирования», где рассматриваются основные направления модернизации организационных основ, функционирования социальной сферы, предложена модельная методика к разработке стратегического индикативного планирования в управлении социальным развитием и определен стратегический (индикативный) план-прогноз развития социальной сферы на период до 2020 года.

Развитие человеческого потенциала как цели и одновременно главного фактора построения социально ориентированной экономики предполагает решение ряда задач. Главная из них - расширенное воспроизводство качественного человеческого, интеллектуального потенциала, эффективное развитие которого влияет на социально-экономическое развитие республики. Главный ориентир - формирование нового трудового потенциала, создание системы стимулов к высококвалифицированному труду и его качеству. А поэтому, наряду с развитием материальной сферы, решающее значение приобретает и развитие нематериальной сферы экономики.

Наука, образование, здравоохранение, культура должны стать приоритетными видами деятельности и занятий, где на основе синтеза новых технологий и культуры происходила бы переориентация структуры экономики на современное наукоемкое образование и производство.

Стратегическими целями демографической политики являются: улучшение демографической ситуации, переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых населению.

Исходя из данных целей, основными задачами социально-демографической политики в республике являются:

· формирование благоприятных условий для создания желаемого демографического климата;

· укрепление семьи и оптимизация рождаемости на уровне регулируемого воспроизводства, с перспективой расширенного воспроизводства;

· активизация самосохранительного поведения населения, снижение смертности во всех возрастных группах (особенно младенческой) и роста продолжительности жизни населения;

· оптимизация расселения населения республики и определение путей рационализации миграционных перемещений.

Решение задачи формирования благоприятного демографического климата напрямую зависит от улучшения общей социально-экономической обстановки, которая определяет основные демографические показатели.

Миграционная политика в республике должна быть направлена на снижение миграционных настроений населения, которые определяют социально-экономические, демографические и общественно-политические факторы. Приоритетное место среди факторов миграционных перемещений населения занимают социально-экономические: низкий жизненный уровень, напряженность на рынке труда, отсутствие работы, гарантий и перспектив трудоустройства, низкие размеры заработной платы, пенсий и пособий и др.

Основу миграционной политики должен составлять комплекс мер, нацеленных на стабилизацию миграционного процесса. Разработку этих направлений следует осуществлять посредством:

обеспечения общественного спокойствия, достижения межнационального согласия;

снижения преступности и социальной напряженности;

повышения уровня и качества жизни населения в регионах;

снижение внешних и внутренних миграционных перемещений населения путем содействия занятости сельского населения и расширения сфер приложения труда;

устранение диспропорций в доходах жителей городов и сел;

развития социальной инфраструктуры села, создание действенной системы подготовки и переподготовки кадров.

Что касается рынка труда, то здесь политика, направленная на стимулирование создания рабочих мест является определяющим условием решения проблем безработицы, повышения материальной обеспеченности работающих граждан, создания предпосылок для развития и функционирования других институтов социальной политики - систем негосударственного пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования. Необходимо создать условия своевременного восполнения потерь по выбытию устаревших, неконкурентоспособных рабочих мест с условием, чтобы качество структуры и самих новых рабочих мест улучшалось. Должна быть развернута большая работа по созданию действенного механизма государственной поддержки по созданию рабочих мест. Программа сохранения и создания рабочих мест должна быть ориентирована на существенную модернизацию в сфере занятости населения в соответствии с ростом выпуска продукции конкурентоспособных предприятий.

При трудоустройстве необходимо государственное содействие в поиске работы. Основными принципами организации работы по содействию в трудоустройстве являются индивидуальный подход к гражданам, обращающимся в службу занятости в целях поиска подходящей работы, стремление оказать им квалифицированную помощь, минимизация периода поиска работы.

Рассматривая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан, здесь основной задачей является восстановление профессиональной стабильности и конкурентоспособности безработных граждан, через предоставление им возможности приобретения новой профессии и повышения квалификации для последующего трудоустройства.

В развитии экономики и социальной сферы, в функционировании народнохозяйственного комплекса республики, в уровне жизни населения сложилось исключительно сложное положение.

Все еще не достигнуто стабильного, устойчивого макроэкономического развития, а ежегодные темпы роста ВВП не обеспечивают преодоления даже в среднесрочном периоде сложившегося отставания - производство ВВП на душу населения ниже среднемировых показателей примерно в 15 раз, а таких государств, как Швейцария, скандинавские и другие страны - в 40 - 50 раз.

Уровень средней заработной платы в Кыргызстане ниже, чем у нашего ближайшего соседа Казахстана, в 5-6 раз. Большая безработица, высокая бедность значительной части населения, низкие доходы, неустроенность большого количества молодежи, процветание в высших эшелонах власти, среди многих чиновников государственных и местных органов коррупции, взяточничества, все более порождают у людей неуверенность в завтрашнем дне, возможности создания нормальных условий для жизни. Это стимулирует утечку за пределы Кыргызской Республики большого количества, в первую очередь, квалифицированных кадров. Более 500 тысяч, в основном молодых людей, граждан республики, выехала в сопредельные государства в поисках работы.

На современном этапе развития республики главной стратегической целью является сокращение бедности и обеспечение роста благосостояния населения, как необходимая предпосылка для экономического роста.

В соответствии с основными направлениями первоочередными национальными задачами являются расширение занятости и повышение доходов работающего населения, усиление на этой основе стимулов роста производительности труда и производства в целом.

Решение поставленных задач зависит от реализации следующих первоочередных мероприятий:

· повышение уровня оплаты труда;

· пересмотр и повышение установленного размера минимальной заработной платы;

· повышение эффективности социальной защиты населения.

Для выполнения поставленных задач необходимо в первую очередь повысить заработную плату, которая является для большинства населения республики единственным средством существования. В стране образовался устойчивый слой бедных, который даже при наличии постоянной работы имеют доходы ниже необходимых для нормального существования.

На современном этапе развития Кыргызской Республики образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности отраслей экономики, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и роста благосостояния страны, благополучия каждого жителя.

Приоритетами в образовательной сфере для модернизации общества должны быть:

облегчение адаптации в рыночной среде через формирование ценностей, ответственности за собственное благосостояние и за состояние общества через освоение молодыми поколениями основных социальных навыков, практических умений в области экономики;

обеспечение социальной поддержки наиболее талантливых и активных молодых людей, независимо от их социального происхождения;

поддержка вхождения новых поколений в глобализированный мир, в открытое информационное сообщество. Для этого в содержании образовании должны занять центральное место коммуникативность, информатика, иностранные языки, межкультурное обучение.

В ближайшей перспективе необходимо сделать образование таким привлекательным для инвестиций, чтобы обеспечить нормальный воспроизводственный процесс развития инновационного потенциала экономики.

Это потребует:

создания соответствующей современным технологиям кадровой инфраструктуры основных отраслей секторов экономики и сферы услуг;

обновления профессионального образования, повышение его качества и соответствия структурным потребностям рынка труда;

опережающего развития начального и среднего профессионального образования;

обеспечения нормальных условий для развития научно-практических школ в образовании, в сфере информационных технологий.

Перспективного развития университетской науки с образованием венчурных подразделений и предприятий;

усиленного повышения качества профессионального образования в области экономики и управления производством и смежных «активных социальных наук» (права, социологии), в том числе через введение соответствующего содержания в общее образование.

Кыргызская образовательная система должна перейти из режима выживания в режим развития, что обуславливает переход к инвестированию в нее.

Для эффективной модернизации образования необходимо обеспечить три базовых условия:

- повышение заработной платы преподавателей до уровня, привлекающего в образование высококвалифицированные кадры;

- финансирование информационных технологий в образовании, обеспечивающее модернизацию его различных методов;

- формирование новых институциональных системы образования, обеспечивающих самую максимальную мобилизацию средств населения и предприятий, эффективное использование этих и бюджетных средств, и на этой основе - высокое качество и возможности широкого выбора образовательных программ и услуг.

Особое внимание следует уделить децентрализации и демонополизации высшего образования.

В этой связи правительству необходимо определить перечень государственных вузов республиканского и регионального значения для государственного финансирования. Планируется в среднесрочной и долгосрочной перспективе часть государственных вузов изменит форму собственности путем их акционирования. Общее количество вузов (государственных и частных) сократиться (на 50%) за счет увеличения потока обучающихся в систему среднего профессионального и среднего специального образования.

Расширить стратегию контрактныx форм обучения. Такая форма узаконилась в Кыргызской Республике с 1992 года. Статданные по численности студентов частныx вузов пока свидетельствуют об иx ограниченной роли в высшем образовании страны. Немаловажным фактором для поддержки развития частного образования является налогообложение частныx образовательныx учреждений.

В перспективе относительно успешный вуз - это такая структура, которая сможет врасти в национальную экономику тремя важнейшими функциями - подготовкой кадров, проведением научныx (проектныx) исследований и освоением инновационныx (информационныx) теxнологий.

Стратегической целью политики государства в сфере здравооxранения является улучшение состояния здоровья населения путем создания отзывчивой, эффективной, комплексной, интегрированной системы предоставления индивидуальныx и общественныx услуг здравооxранения.

Достижение этой цели подразумевает:

обеспечение сбалансированности объемов государственныx гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи с финансовыми возможностями государства;

развитие меxанизмов координации деятельности всеx элементов системы управления здравооxранением на основе введения комплексного индикативного планирования в здравооxранении и пересмотра меxанизмов управления страxовыми фондами.

При планировании здравооxранения необxодимо учитывать следующие параметры:

1. Половозрастную структуру населения, являющуюся одним из основныx факторов, определяющиx уровень заболеваемости населения.

2. Отдаленность территории и уровень доступности медицинской помощи.

3. Уровень и структуру обращаемости населения за медицинской помощью во все типы учреждений независимо от форм собственности и организационно-правовой структуры, в том числе госпитализации в стационары.

4. Уровень заболеваемости, определяемый, кроме половозрастного состава, экологическими, социально-экономическими и иными условиями.

5. Структуру и развитость медицинскиx учреждений, и иx оснащенность.

6. Существующие тенденции в совершенствовании организации медицинской помощи (реорганизация первичной медико-социальной помощи на принципаx врача общей практики, развитие альтернативныx форм стационарного медицинского обслуживания, преобразование скорой и неотложной медицинской помощи).

7. Организационную структуру и совершенствование управления экстренной медицинской помощью в чрезвычайныx ситуацияx.

8. Дифференцированный подxод к коечному фонду для степени интенсивности лечения и медицинского уxода.

9. Внедрение современныx теxнологий профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной работы.

10. Финансовые затраты на лечение больныx в другиx ЛПУ по сравнению с затратами на лечение в данном ЛПУ.

Меxанизм координации деятельности системы управления здравоохранением

В условиях социального государства и широких прав, предоставленных органам местного самоуправления, назрела необходимость формирования системы индикативного планирования как средства восстановления единства политики в системе здравоохранения. Внедряемый на государственном уровне механизм разработки ежегодных программ государственных гарантий обеспечения граждан медицинской помощью, должен получить должное развитие в системе перспективного комплексного индикативного планирования.

Одной из важныx задач индикативного планирования должно стать определение структурныx преобразований, необxодимыx для повышения эффективности использования ресурсного потенциала здравооxранения. Кроме того, необxодимо планировать ожидаемые последствия для населения и медицинскиx работников, связанные с возможным закрытием определенныx медицинскиx учреждений и изменением структуры оказания медицинской помощи. Для этого потребуются планы организационныx преобразований, подготовка и переобучения кадров, материально-теxнического переоснащения медицинскиx учреждений, а также план информационного оповещения реформы.

Планирование должно быть направлено на обнаружение зон неэффективности в системе оказания медицинской помощи и определение разумныx потоков пациентов между медицинскими организациями разной ведомственной подчиненности и разныx территорий.

В нормативно-правовыx актаx необxодимо установление состава программ и планов, которые должны разрабатываться на каждом уровне управления здравооxранением. Росту управляемости системой оxраны здоровья будет способствовать формирование новыx координационныx структур на государственном и региональном уровняx. Следует усилить полномочия Минздрава КР как на государственном, так и на региональном уровняx в вопросаx выдачи лицензии и регулирования медицинской деятельности, обеспечения вертикали управления в части организации медицинской помощи при социально-значимыx видаx заболеваний. Создание новой структуры для разработки и совершенствования методик планирования, ценообразования, оценки эффективности использования ресурсов. Следует установить в нормативном документе четкие принципы, цели и задачи формирования такиx органов, включая порядок представительства в ниx различных интересов.

Поддержка культуры является одним из приоритетных направлений государственной политики. Стратегическими целями культурной политики государства являются:

- сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение постоянного развития кыргызской культуры, наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, нововведении, содействие развитию отечественной киноиндустрии;

- обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных регионов страны и представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве;

- формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию кыргызского наследия.

Для достижения этих целей предстоит усиление бюджетного финансирования сферы культуры, в том числе в течение ряда лет - опережающими темпами по отношению к ВВП, провести реформирование организационно-экономического механизма. Такая модернизация должны быть направлена на обеспечение реального доступа граждан к участию в культурной жизни, более рационального расходования бюджетных средств и использование находящегося в сфере культуры государственного имущества, а также на создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных финансовых ресурсов из негосударственного сектора.

В процессе диссертационного исследования в работе была предложена модельная методика к разработке индикативного планирования в управлении социальным развитием.

Целью модельной методики является обеспечение согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, направленных на образование устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения республики.

Индикативное планирование предполагает согласованные действия между Правительства КР и министерствами и ведомствами, участвующих в управлении социальным развитием (далее министерства и ведомства), на основе взаимных обязательств и интересов по выполнению показателей индикативного планирования. Согласование деятельности, обязательства и ответственность сторон регулируются Соглашениями и Контрактами, заключаемыми между Правительством республики и министерствами и ведомствами.

Объектами системы индикативного управления являются:

- социально-экономическая сфера Кыргызской Республики (1 «Республиканский уровень»);

- отрасли экономики и социальной сферы (2 «Отраслевой уровень»);

- территория муниципальных образований (3 «Территориальный уровень»);

- хозяйствующие субъекты (4 уровень «Хозяйствующий субъект»).

Субъектами выступают:

- государственные органы исполнительной власти республики (Правительство республики, министерства и ведомства) - 1 и 2 уровень управления;

- органы местного самоуправления (администрации местного самоуправления, администрации сельских и поселковых советов) - 3 уровень управления;

- администрации хозяйствующих субъектов (аппарат управления, менеджеры предприятий и организаций) - 4 уровень управления.

Государственное воздействие на экономику включает в себя:

- законотворчество - разработку и принятие правовых норм государственно-хозяйственной деятельности;

- администрирование - создание и прекращение деятельности;

- информирование государственных субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов бюджета республики, индикативных планов, инвестиционных проектов как по республике в целом, так и отдельных ее территорий;

- регулирование деятельности по социально-экономическому развитию территорий республики, отраслей, стратегических и бюджетообразующих предприятий в общереспубликанских целях;

- контроль за текущей деятельностью государственных субъектов в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.

Именно, равноправное взаимодействие Правительства республики и министерств и ведомств участвующих в управлении социальным развитием, определяет главную сущность индикативного планирования.

Механизм введения системы индикативного планирования развития социальной сферы в Кыргызской Республике включает 6 этапов.

1 этап: Нормативно-правовое и методическое обеспечение

Разработка закона «Об индикативном планировании социального развития КР», «О системе органов прогнозирования, индикативного планирования и программирования социального развития Кыргызской Республики».

Внесение изменений и дополнений в гражданское, банковское, бюджетное, налоговое и корпоративное законодательство в связи с введением индикативного планирования.

2 этап. Анализ исходного уровня состояния объектов индикативного планирования

Анализ уровня социального развития республики, ее отраслей включает комплексное изучение темпов развития, структуры внутри каждой отрасли, между отраслями, выявить межрегиональные пропорции.

Объектом анализа являются: социальное положение республики, отраслей социальной сферы, эффективность выполнения бюджетов республики и министерств и ведомств, республиканских программ и инвестиционных проектов, выполнение государственного заказа, функционирование рынков республики.

Завершается анализ состоянием социальной сферы объекта в предплановый период, общей оценкой уровня ее развития. Одновременно осуществляется сопоставление этого уровня с аналогичными показателями объекта. Аналитические данные являются основой для формирования целей на планируемый период. Анализ социального развития проводится на основе статистических данных, данных выборочных обследований министерств и ведомств социальной сферы, с применением экономико-математических методов, составлением различных балансов (межотраслевого баланса, трудовых ресурсов, денежных доходов населения, и др.).

Установление целей и задач

Перед формированием индикаторов социального развития Кыргызской Республики, отраслей социальной сферы, хозяйствующих субъектов, разработкой прогнозов, программ и планов устанавливаются цели развития объекта на планируемый период.

Министерства и ведомства, на стадии формирования целей и задач должны:

- определить цели планируемой системы (объекта) и перевести их на язык задач, что позволяет получить своеобразный график выполнения последних;

- предусмотреть четкую формулировку всех задач и разработать оценки деятельности министерств и ведомств в выполнении каждой из них;

- исключить возможные противоречия, конфликты (или разработать инструментарий для их разрешения) между задачами.

Ежегодно, на основе стратегии развития страны (СРС), социально-экономические задачи Правительства КР детализируется и уточняются.

3 этап: Разработка прогноза социального развития и утверждение индикативного плана

Следующий структурный элемент индикативного планирования - всестороннее изучение объема и структуры социальных потребностей населения республики. Выявление потребностей населения в различных социальных услугах основана на разработке прогноза спроса и предложения.

Прогноз спроса и предложения на важнейшие виды социальных услуг для государственных нужд разрабатывается всеми министерствами и ведомствами участвующие в управлении социальным развитием, и аккумулируются в Министерстве финансов Кыргызской Республики.

Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики носит комплексный характер. В дополнении к сказанному, уже в ближайшее время необходимо разработать прогнозы министерствами и ведомствами, (социально-демографический прогноз использования трудового потенциала, прогноз обеспечения пенсиями и пособиями, прогнозирование уровня безработицы и др.). Данная работа направлена на повышение качества принимаемых управленческих решений по государственному регулированию развития отраслей социальной сферы, в увязке с общереспубликанскими показателями и индикаторами. Кроме того, прогноз республики, социальной сферы должен стать основой для разработки пороговых значений индикаторов для формирования индикативного плана.

Общие сроки разработки прогноза социального развития Кыргызской Республики увязываются со сроками, устанавливаемыми Правительством КР. При переходе на трехгодичное бюджетное прогнозирования в республике необходимо ввести систему пятилетнего прогнозирования социального развития Кыргызской Республики и более.

Информирование населения о социальной политике Правительства Кыргызской Республики на предстоящий год.

На основе уточненного комплексного государственного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики и Закона КР «О республиканском бюджете» на соответствующий год в начале года через средства массовой информации представляется Отчет Правительства КР о социальной политике проводимой государством в текущем году.

В отчете должны отражаться:

- приоритеты социальной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу;

- индикаторы социально-экономического развития республики и отраслей социальной сферы;

- общий размер бюджетных средств на цели развития отраслей социальной сферы;

- объем субсидий и дотаций, в том числе по видам субсидирования и дотирования социальным отраслям;

- показатели, отражающие уровень социальной защищенности граждан республики (минимальный потребительский бюджет, показатели индексации пенсий, стипендий, пособий);

- намерения по повышению уровня заработной платы для бюджетных организаций, тарифы на тепловую и электроэнергию, коммунальные услуги;

- государственный заказ.

Заключение Соглашений и Контрактов Правительства КР с министерствами и ведомствами участвующих в управлении социальным развитием.

Основой для предоставления государственной поддержки со стороны Правительства КР и министерствам и ведомствам является Соглашение. В Соглашении оговариваются права и обязанности сторон по достижению индикаторов социального развития отрасли (социальные, экономические, финансовые, инвестиционные показатели).

Организация работы по подготовке заключения Соглашений и Контрактов с министерствами и ведомствами заключается в следующем порядке:

1. Разработка и уточнение статей Соглашения.

2. Разработка механизма оказания государственной поддержки.

3. Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности министерств и ведомств.

4. Прогноз ожидаемых результатов о предоставлении государственной поддержки.

5. Разработка механизма ежемесячного и ежеквартального мониторинга за деятельностью министерств и ведомств и выполнением ими социальных индикаторов.

6. Методическая помощь в составлении стратегического индикативного плана.

На этапе разработки индикативного плана должна формироваться:

республиканская инвестиционная программа на три и более планируемого года;

- государственный заказ на объем социальных услуг населению в рамках государственных минимальных социальных стандартов и нормативов на планируемый год;

- бюджетная потребность на реализацию государственного заказа на объем социальных услуг населению в рамках государственных минимальных социальных стандартов и нормативов на планируемый год;

- проект бюджета КР на планируемый год.

Республиканская инвестиционная программа включает в себя социальное развитие инвестиционных проектов по следующим основным разделам:

а) демографическое развитие и миграцию;

б) уровень жизни населения;

в) уровень безработицы;

г) развитие системы образования, здравоохранения и культуры.

Республиканская инвестиционная программа на три года и более представляет прогноз государственной потребности в инвестициях в социальный сектор.

Задание Республиканской инвестиционной программы на планируемый год в разрезе объектов инвестирования является государственным заказом на инвестиционное развитие социальной сферы.

Государственный заказ на объем социальных услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов и стандартов на планируемые года формируется ежегодно министерствами и ведомствами участвующих в управлении социальным развитием с использованием следующих данных:

- базы данных фактической обеспеченности учреждениями объемами социальных услуг представляющими населению, в разрезе социальных отраслей, уровней бюджетов, видов деятельности, видов учреждений, городов и районов;

- нормативов обеспеченности учреждениями, предоставляющими населению объем государственных гарантированных социальных услуг.

- стандартных перечней учреждений предоставляющих населению социальные услуги;

В состав госзаказа включается также объем социальных услуг в пределах фактической обеспеченности, но не выше нормативных стандартов в разрезе установленного перечня учреждений.

Проект данного госзаказа является основой при расчете бюджетной потребности на содержание финансируемых из бюджета учреждений, предоставляющих населению социальные услуги в рамках государственных минимальных социальных нормативов и стандартов.

Бюджетная потребность на реализацию государственного заказа на объем социальных услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов и стандартов на планируемые года формируется Министерством финансов Кыргызской Республики на основе государственных минимальных социальных и финансовых нормативов республики на планируемый год.

Исходными данными для расчета бюджетной потребности являются:

- социальные стандарты и нормы расходов на содержание учреждений отраслей, видов деятельности, финансируемых из бюджета;

- государственный заказ на объем социальных услуг населению в рамках государственных социальных гарантий на планируемый год;

- цены, тарифы на перечень социальных услуг.

Ежегодно Правительство КР формирует План действий на планируемый год. План действий является координирующим документом, направленным на реализацию намеченных целей, прогнозных показателей и достижений пороговых значений социальных индикаторов.

4 этап: Намечаемые меры по управлению финансированием

Потребность и регламент по управлению финансированием затрат на реализацию республиканской инвестиционной программы, государственного заказа на объем социальных услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов и стандартов, разрабатывают и осуществляют соответствующие министерства и ведомства и передают для согласования в Министерство финансов КР.

5 этап: Реализация (учет, контроль, регулирование) индикативного плана

Управление реализацией прогнозов, программ и планов в системе индикативного управления на этапе планирования, осуществляется путем:

- ежеквартального контроля за выполнением прогнозных показателей, системы индикаторов, мероприятий Плана действий Правительства республики;

- управление и контроль за реализацией государственного заказа на объем социальных услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов и стандартов.

6 этап: Мониторинг и оценка

Заключительной стадией системы индикативного планирования является мониторинг, т.е. оценка за состоянием социального развития республики.

Порядок и процедуры информационного обеспечения процесса принимаемых в системе индикативного планирования социальной сферой, разрабатывается соответствующие министерства и ведомства совместно с Нацстаткомитетом КР на основе государственного заказа на информационное обеспечение органов исполнительной власти.

В общем, «легализация» индикативного планирования и его эволюция к утверждению структурной формы представляются остро необходимыми направлениями социального развития.

На основе диссертационного исследования был составлен стратегический индикативный план-прогноз развития социальной сферы на период до 2020 года.

Стратегический (индикативный) план развития социальной сферы на период до 2020 года следует разделить на этапы, различающиеся по условиям, поставленным целям и задачам.

Первоочередной задачей социальной политики на первом этапе (2012-2013гг.) является решение вопросов нормализации сферы жизнеобеспечения, поддержания доходов населения, смягчения негативных последствий трансформации экономики и последствий инфляции для населения. Реализация и решение поставленных задач на данном этапе обеспечит сохранение баланса социальных и экономических интересов различных групп населения.

Задачей социальной политики следующего этапа (2014-2016гг.) является достижение социальной стабильности в развитии общества - путем качественного состояния социальных процессов, позволяющих обеспечить поступательное развитие экономики, сохранить политическую стабильность в обществе.

Третьим этапом (2017-2020гг) является устойчивое развитие социальной сферы, т.е. такое состояние социальной сферы, при котором происходит постоянное улучшение качественных характеристик социальной сферы, отсутствие угрозы социальной стабильности развития общества, и существованию потенциала для дальнейшего прогресса.

В диссертационной работе определены SWOT - анализ текущей ситуации в социальной сфере, SWOT - анализ социальной защиты населения, SWOT - анализ по образованию, SWOT - анализ по здравоохранению, SWOT-анализ по культуре, а также основные проблемы социального развития (дерево проблем) при разработке индикативного план-прогноза.

Исходя из вышеизложенных тенденций и их возможного применения, к концу 2020г. ожидается увеличение численности населения до 6148,9 тыс. чел. Повышенные среднегодовые темпы прироста обусловлены созданной ранее благоприятной возрастной структурой населения, благодаря чему будет обеспечен повышенный режим воспроизводства населения к этому периоду. Уровень бедности должен сократиться до 26,5 %, средняя заработная плата достигнет 39,9 тыс. сомов.

Расходы на образование к концу 2020 года достигнут более 28 млрд. сомов или 7,3 % к ВВП.

В сфере здравоохранения до конца 2020 года расходы достигнут более 14, 9 млрд. сомов или 3,9 % к ВВП.

Не маловажное значение должно придаваться развитию культуры, так как опыт зарубежных стран показал, на финансирование этой важной сферы в этих странах расходы составляют от 2,5-3,5 % к ВВП, в нашем случае прогнозные плановые расходы составят 1,4 % к ВВП.

Приведенный выше прогноз на период до 2020г. не является экстраполяцией ретроспективных процессов - в этом случае он был бы гораздо менее оптимистичным. Это, скорее, нормативный план-прогноз, перечень нормативов и ориентиров, к достижению которых следует стремиться. Для достижения вышеуказанных целей необходимо вывести экономику из состояния депрессии к политике осознанного государственного регулирования социальной сферы.

Таким образом, для Кыргызской Республики необходима совместная целенаправленное участие государственных и общественных институтов, законодательных и исполнительных органов власти с разделением соответствующих полномочий по антикризисному управлению между центральными и местными органами. Таким связывающим началом может быть лишь индикативный план социально развития страны.

экономический рычаг индикативный социальный

ВЫВОДЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Важнейшим элементом стратегии социального развития является индикативное планирование, которое основано, на равноправном взаимодействии государственных институтов и хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

2. Определены группы индикаторов (экономических, социальных, финансовых), на основе которых разработана система индикативного планирования взаимовыгодных экономических отношений между Правительством и министерствами и ведомствами участвующих в управлении социальным развитием.

3. Эффективность процесса финансового регулирования социальной сферы зависит от способности государственных структур комплексно осуществлять следующие мероприятия:

§ систематически совершенствовать формы организации финансовых отношений для усиления их регулирующего воздействия на развитие социальной сферы;

§ определять направления наиболее разумного расходования финансовых ресурсов и оценивать социальную эффективность их освоения;

§ выявлять причины и принимать действенные меры для устранения отклонений фактически складывающихся пропорций формирования и использования средств общегосударственных денежных фондов от требуемых для нормального развития социальных процессов.

4. В работе определена сущность социальных стандартов, используемых государством в качестве инструмента управления социальным развитием при разработке политики доходов и заработной платы, распределении направляемых в социальную сферу финансовых ресурсов, реализации социальных программ, обеспечении социальных гарантий гражданам нашей республики.

5. Анализ и оценка результатов развития социальной сферы в Кыргызской Республике за последние годы показал, что есть немало трудностей в ее реализации, а также много недостатков в самой концепции социального развития, которые должны быть учтены и приняты во внимание Правительством КР при проведении дальнейшего реформирования социальной сферы. При этом необходимо, без сомнения, учитывать кыргызскую специфику управления социальным развитием.

6. Определена важная роль государства в модернизации управлением социальным развитием.

Как показал последний мировой опыт развития рыночных отношений без государственного регулирования экономики рыночный механизм не может справится с «фиаско» (провалами рынка). С другой стороны, если государство полностью берет на себя «содержание» социальной сферы, то может возникнуть проблема социального иждивенчества, что также не обеспечивает эффективность распределения ресурсов.

Государственная роль в модернизации социальной сферы должна базироваться на двух основных целях. Первое - это преодоление имущественного расслоения общества и повышение уровня и качества жизни населения. И второе - экологическая безопасность как необходимое условие жизни вообще.

7. Раскрыта первостепенная роль налоговой политики как инструмента реализации социально-экономических целей государства на основе учета постановки целей и задач, решаемых в условиях конвергентной экономики и предусматривающих комплекс мер государственного регулирования социальных процессов, обеспечивающих повышение жизненного уровня населения.

8. Современные условия развития экономики требуют максимального расширения сферы и совершенствования методов прогнозирования и планирования. Чем выше качество прогнозов и планов, тем более весомым будет их вклад в развитие экономики.

9. Таким образом, для успешного развития индикативного планирования в социальной сфере в КР необходимо:

Изучение международного опыта и методического инструментария составления планов, сопоставление с существующим в Кыргызской Республике научно-практическим заделом, дающим возможность определить приоритетные направления создания методологических основ индикативного планирования в Кыргызской Республике.

10. Наиболее важными направлениями развития социальной сферы на ближайшую перспективу должно стать поддержка и повышение уровня систем образования, здравоохранения, культуры, обеспечения доступности их услуг населению. Государственная поддержка является одной из важнейших сфер жизнедеятельности общества, которая должна обеспечиваться введением принятых государственных минимальных социальных стандартов в области образования культуры, здравоохранения, предоставляющих собой тот минимальный уровень государственных гарантий, который оно может обеспечить для удовлетворения потребностей населения в услугах этих отраслей на определенном этапе своего экономического развития.

11. Разработана модельная методика рекомендации по реализации индикативного планирования управления социальным развитием на государственном уровне.

Необходимость разработки индикативного плана социального развития обусловлена следующим условием:

в Кыргызской Республике за последние 20 лет были попытки разработки комплексных стратегических планов социально-экономического развития КР на среднесрочную и долгосрочную перспективу, что касается краткосрочного планирования, то оно ограничивалось разработкой бюджета, основных направлений денежно-кредитной политики, прогнозом основных макроэкономических показателей и разработкой финансовых балансов.

Предложенная модельная методика рекомендации по реализации индикативного планирования на государственном уровне позволит сосредоточить усилия субъектов социального развития на вскрытии внутренних резервов и мобилизации внешних инструментов.

12. На основе модельной методики по реализации индикативного планирования в КР разработан стратегический индикативный план-прогноз на период до 2020 года. Перспективой стратегического индикативного плана социально-экономического развития республики является устойчивое развитие социальной сферы.

Таким образом, результатом экономических преобразований должно стать повышение уровня жизни всего населения, его образования, расширение доступности материальных и духовных благ, улучшение здоровья общества, утверждение человека как гражданина и личности и на этой основе - достижение стабилизации единства общества.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Асизбаев, Р.Э. Пенсионное страхование как приоритетное направление социально-экономической политики в Кыргызской Республике [Текст] / Р.Э. Асизбаев. - Бишкек, 2008. - 127 с.

2. Асизбаев, Р.Э. Концепция модернизации социально-экономического развития Кыргызской Республики на период до 2015 года [Текст] / Р.Э. Асизбаев. - Бишкек, 2008. - С. 96-111.

3. Асизбаев, Р.Э. Стратегия инновационной модернизации экономического развития Кыргызской Республики на период до 2020 года [Текст] / Р.Э. Асизбаев. - Бишкек, 2008. - С.104-120.

4. Асизбаев, Р.Э. Стратегия модернизации социального развития (в сфере рынка труда) [Текст] / А.У. Жапаров, Р.Э. Асизбаев // Экономический вестник. - 2008. - № 3-4. - С.70-73.

5. Асизбаев, Р.Э. Модернизация пенсионного страхования как задача социального развития [Текст] / А.У. Жапаров, Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2008. - № 4. - С. 21-23.

6. Асизбаев, Р.Э. Основные задачи модернизации социального развития [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Реформа. - 2008. - № 4. - С. 36-37.

7. Асизбаев, Р.Э. Методические рекомендации к разработке индикативных планов-прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики [Текст] / Р.Э. Асизбаев. - Бишкек, 2008. - С. 65-69.

8. Асизбаев, Р.Э. Опыт развития индикативного планирования в зарубежных странах [Текст] / А.У. Жапаров, Р.Э. Асизбаев // Экономический вестник. - 2009. - № 2. - С. 17-22.

9. Асизбаев, Р.Э. Проблемы реформирования высшего образования в Кыргызской Республике [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2009. - № 2. - С.51-56.

10. Асизбаев, Р.Э. Индикативное планирование как составляющая системы государственного регулирования [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2009. - № 2. - С.30-34.

11. Асизбаев, Р.Э. Совершенствование системы школьного образования в Кыргызской Республике [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2009. - № 1. - С. 32-39.

12. Асизбаев, Р.Э. Развитие среднего профессионального образования в Кыргызской Республике [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономический вестник. - 2009. - № 3. - С.52-57.

13. Асизбаев, Р.Э. Социальные стандарты и их роль в поступательном развитии общества [Текст] / Р.Э.Асизбаев // Экономика и статистика. - 2009.

14. Асизбаев, Р.Э. Роль государства в модернизации социальной сферы [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономический вестник. - 2009. - № 4. - С. 28-31.

15. Асизбаев, Р.Э. Сущность и особенность индикативного планирования в социальной сфере [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2009. - № 4. - С.50-54.

16. Асизбаев, Р.Э. Концептуальные основы модернизации социального развития [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Вестник КЭУ. - 2009. - 3(13). - С.14-16.

17. Асизбаев, Р.Э. Методы прогнозирования и планирования развития социальной сферы [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2010.- №1. - С.47-51.

18. Асизбаев, Р.Э. Социально-экономическое содержание финансов социальной сферы [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономический вестник. - 2010.- №1. - С. 36-39.

19. Асизбаев, Р.Э Модельная методика к разработке индикативного планирования в управлении социальным развитием [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2010. - №2. - С.3-8.

20. Асизбаев, Р.Э. Регулирование развития социальной сферы Кыргызской Республики на основе индикативного планирования (теория, методология, практика) [Текст] / Р.Э. Асизбаев. - Бишкек, 2010. - 210 с.

21. Асизбаев, Р.Э. Индикативное планирование развития сельского хозяйства в рыночных условиях [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Проблемы агрорынка. - Алматы, 2010. - Январь-март. - С.26-29.

22. Асизбаев, Р.Э. Основные направления модернизации системы здравоохранения Кыргызской Республики [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Научный мир Казахстана. - Астана, 2010. -№2 (30). - С. 215-219.

23. Асизбаев, Р.Э. Институциональные формы государственного регулирования экономики [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Вестник КЭУ. - 2010.- № 2(15). - С.148-152.

24. Асизбаев, Р.Э. Пути совершенствования системы общего образования в КР [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Научный мир Казахстана. - Астана, 2010.- №4 (32). - С. 283-287

25. Асизбаев, Р.Э. Проблемы развития на рынке труда Кыргызской Республики [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Научный мир Казахстана. - Астана, 2010. - №6. - С. 253-255.

26. Асизбаев, Р.Э. Пороговые значения экономической безопасности в социальной сфере [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Вестник КЭУ. - 2010. - № 3(16). - С.12-15.

27. Асизбаев, Р.Э. Характер расходования бюджетных средств отраслей социальной сферы [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Вестник КНУ им. Ж. Баласагына. Специальный выпуск посвященный Иссык-кульскому форуму «Исраиловские чтения». - 2011. - С.229-233.

28. Асизбаев, Р.Э. Бюджетный процесс и проблемы формирования бюджетов отраслей социальной сферы [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Вестник КЭУ. - 2011. - № 1(17). - С.68-72.

29. Асизбаев, Р.Э. Развитие энергетического сектора на основе индикативного планирования [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Вестник КЭУ. - 2011. - № 2(18). - С.9-13.

30. Асизбаев, Р.Э. Проект закона Об индикативном планировании и программах социально-экономического развития Кыргызской Республики [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2011.- № 2. - С.60-67.