Организация государственного финансового контроля в зарубежных странах

- юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с действующим законодательством финансовый контроль в РФ осуществляется как органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, так и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Конкретные полномочия указанных органов указаны в ст.268.1 и 269.2 БК РФ.

Все многообразие субъектов финансового контроля на государственном и муниципальном уровне можно классифицировать как:

- органы государственного финансового контроля законодательных и представительных органов власти (Счетная палата Российской Федерации, контрольные счетные палаты законодательных собраний субъектов Российской Федерации и муниципальных образований);

- органы государственного финансового контроля уполномоченных исполнительных органов власти.

Свою деятельность субъекты финансового контроля осуществляют на основании принципов законности, независимости, объективности, ответственности, гласности и системности.

Правовой основой государственного (муниципального) финансового контроля в РФ выступает действующее законодательство, а именно:

- бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральных и местных законов;

- федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

- постановления Правительства Российской Федерации;

- приказы (постановления, распоряжения) уполномоченных в сфере контроля органов государственной и местной власти;

- письменные разъяснения, изданные уполномоченными в сфере контроля органами власти в пределах их полномочий.

На федеральном уровне методологическое руководство государственным финансовым контролем возложено на Минфин России.

Полномочия соответствующих органов финансового контроля определены действующим законодательством.

Полномочия органов Федерального казначейства при организации и проведении государственного финансового контроля определены в ст. 269.1 БК РФ.

Данный орган власти осуществляет контроль за:

- за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

- за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

- за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;

- прочими направлениями финансовой деятельности.

В функции главных распорядителей бюджетных средств входит осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители также вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также получателей предоставленных ими субсидий и субвенций. В последнем случае контроль проводится в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении средств из бюджета.

Кроме того, исходя из принятой в Российской Федерации схемы (подведомственности) участников бюджетного процесса, главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов, а главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета - финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета и иные проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их контрольные финансовые органы осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных средств, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В рамках внутреннего финансового контроля (аудита) органы исполнительной власти (органы местной администрации) имеют право создавать подразделения внутреннего контроля (финансового аудита). При этом в обязанности указанных органов вменяется разработка и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовка и организация осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

На сегодняшний день вопросы государственного контроля регламентированы, в том числе, положениями нормативных правовых актов:

- постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 714 «Об утверждении Порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки»;

- приказа Минфина России от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»;

- приказа Минфина России от 17.10.2011 № 133н «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей»;

- приказа Минфина России от 24.04.2013 № 48н «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями»;

- приказа Минфина России от 20.03.2014 № 18н «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере»;

- приказа Минэкономразвития России от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»;

- приказа Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности».

3.2 Проблемы и направления развития финансового контроля на современном этапе

Со времени как Россия перешла к механизму рыночного регулирования товарно-денежных потоков, экономическое развитие страны завоевало доверие иностранных инвесторов, отечественное производство и хозяйственная активность российского бизнеса достигли достойного уровня, особое место и актуальность в государственном управлении занял вопрос создания эффективной системы государственного финансового контроля, что и является объектом данного исследования.

В настоящее время в России отсутствует научная теория контроля: не разработаны вопросы организации, правовой регламентации и методологии финансового контроля, не закончен процесс формирования отдельных видов контроля, не исследована сущность бюджетного контроля и не разработана единая концепция государственного финансового контроля страны.

Построение государственного финансового контроля, отвечающего требованиям демократического общества, и способствующего более эффективному развитию финансовой системы России, связано с преодолением многих препятствий и проблем, требующих скорейшего их решения.

Прежде всего - это проблема разработки единой концепции государственного финансового контроля, как системы общепринятых взглядов на цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля.

Именно поэтому первым и важнейшим этапом в создании общегосударственной системы государственного финансового контроля является выработка и принятия ее концепции.

Отсутствие федерального закона, определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении не только бюджетных учреждений, а всех юридических лиц, также порождает реальные препятствия для решения задач финансовой политики страны.

Еще одна концептуальная проблема закона - нужно ли в федеральном законе устанавливать положения по формированию и функционированию органов государственного финансового контроля субъекта Федерации? Думается, что это крайне необходимо, чтобы вся система единого государственного финансового контроля в стране строилась на единых принципах.

Одна из основных проблем эффективного функционирования государственного финансового контроля - отсутствие адекватных мер к нарушителям бюджетного законодательства.

Ответственность за нарушения в области бюджетного законодательства устанавливается Бюджетным кодексом РФ, который предусматривает 23 состава нарушений бюджетного законодательства, и Кодексом об административных правонарушениях РФ, предусматривающим 3 состава нарушений бюджетного законодательства.

В 2003 году введена уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, однако привлечение виновных в бюджетных нарушениях лиц в соответствии с указанными кодексами не возможно, т.к. в Бюджетном кодексе РФ понятие «бюджетное правонарушение» отсутствует. Вместо него используется понятие «нарушение бюджетного законодательства».

Существует объективная необходимость в корректном и гибком планировании контрольными органами своих планов проверок, своевременном осуществлении проверок и ревизий в процессе исполнения бюджета (текущий контроль), поскольку постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Практика показывает, что контрольные органы, выявив факты нецелевого использования бюджетных средств в ревизуемых периодах, в большинстве случаев не могут рассчитывать на преследование виновных лиц в административном порядке в виду истечения сроков давности.

Серьезное препятствие для успешного осуществления экономических реформ в числе прочих - достаточно громоздкая структура органов государственного финансового контроля.

Задачи органов государственного финансового контроля недостаточно конкретны, границы их ответственности размыты, а деятельность координируется слабо. Они должны более тесно взаимодействовать между собой при сохранении ответственности каждого органа за свой участок контроля.

Многие авторы выдвигают мнение о необходимости создания специального высшего органа государственного финансового контроля.

Данную задачу, возможно, решить путем дальнейшего укрепления правового статуса уже существующей Счетной палаты РФ, статус которой как контрольного органа закреплен Конституцией РФ.

Имеет смысл, по нашему мнению, наделить Счетную палату РФ дополнительными полномочиями по координации деятельности всех субъектов государственного финансового контроля, правом непосредственной законодательной инициативы по вопросам финансового контроля, правом рассматривать дела об административных правонарушениях в области законодательства о финансовом контроле, правом обращения с иском в суды, что пока не решено в действующей нормативной базе.

На данном этапе у органов финансового контроля отсутствуют единые нормы, стандарты и правила проведения внутреннего финансового контроля, утвержденные законодательно.

Необходима система общих для всех контрольных органов и обязательных для выполнения стандартов.

Подготовка и принятие этой системы стандартов (правил) осуществления финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств является насущной задачей.

Разработку стандартов необходимо возложить на Министерство финансов РФ, как органу, имеющему опыт регулирования аудиторской деятельности и разработки стандартов для независимых аудиторов.

7. Одной из ключевых проблем остается проблема подготовки кадров контрольных органов. Необходимость регулярного повышения квалификации и профессионального уровня, участия сотрудников контрольных органов в различных учебных мероприятиях и обмена опытом обусловлена постоянным изменением действующей нормативно-правовой базы. На наш взгляд необходимо преодоление:

- бессистемности осуществления государственного финансового контроля и его правовой неопределенности;

- слабой законодательной и методологической базы;

- отсутствия общепринятой концепции государственного финансового контроля и единой информационной системы о выявленных правонарушениях, неупорядоченности контроля, когда зачастую неоднократно проверяются одни организации, другие годами оказываются вообще вне сферы контроля;

- слабого взаимодействия между контролирующими органами являются первостепенными направлениями совершенствования государственного финансового контроля.

Отметим, что актуальность данного вопроса заключается и в том, что финансовый контроль является особой сферой правового регулирования государства. В этой сфере существует множество проблем, связанных как со слабой нормативно-правовой базой, регулирующей осуществление финансового контроля в Российской Федерации, так и связанных с недостатками организации работы органов финансового контроля. При отсутствии единой системы норм, регулирующих государственный контроль финансов, не будет эффективной деятельности органов его осуществляющих, что само собой негативно сказывается на финансировании различных отраслей экономики, финансовом благополучии населения, финансово-хозяйственной деятельности организаций и развитии экономики государства в целом.

Еще в 1995 году Министерством финансов РФ была предпринята попытка создания законопроекта «О государственном финансовом контроле». Документы готовились Контрольно-ревизионным управлением и Научно-исследовательским финансовым институтом. Но законопроект не был внесен в Государственную думу РФ. Прошло уже 17 лет, а единый закон о государственном финансовом контроле так и не был принят. На протяжении этого времени слабость нормативно-правовой базы не раз отмечалась многими авторами, так, например, Т.В. Конюхова говорит о существовании множества актов о финансовом контроле как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов и на уровне местного самоуправления, которые в свою очередь различны не только по наименованию, но и по содержанию, что мешает единообразному применению норм и регулированию отношений в области финансового контроля. Ряд авторов так же говорили, о необходимости принятия федерального закона о финансовом контроле, который бы помог устранить, в том числе, и данные проблемы, и позволил бы обеспечить финансовую безопасность и адекватное развитие финансового контроля.

В 2009 году состоялась интернет конференция Председателя Счетной палаты РФ Степашина С.В. на тему «Актуальные проблемы обеспечения единства системы финансового контроля в Российской Федерации». Тогда С.В. Степашин обозначил несколько проблем в сфере государственного контроля финансов, которые существуют и на сегодняшний день. Он отметил, что в России существуют множество органов, которые занимаются финансовым контролем, но нет системы их организации и четкого разграничения их полномочий, а также необходимость стандартизации и систематизации контрольных мероприятий, проводимых этими органами. Чтобы устранить данные недостатки в системе финансового контроля Председатель Счетной палаты РФ высказал предложение о внесении в Бюджетный кодекс РФ раздела о финансовом контроле, что позволило бы, по его мнению, разрешить вопрос о принятии специального закона о финансовом контроле.

Заключение

Одним из обязательных и непременных элементов государственной финансовой политики выступает наличие и функционирование эффективного финансового контроля. Невозможно представить себе какое-либо управление без наличия определенной системы проверки выполнения принятых решений, установленных требований, без проверки и последующим контролем за движением капитала.

Государственный финансовый контроль играет значимую роль в вопросе обеспечения функционирования государства, квалифицируется как функция социального управления и правового регулирования.

Самое главное предназначение финансового контроля выражается в необходимости обеспечения эффективности процесса формирования и расходования денежных средств, которые находятся в государственно пользовании.

В процессе организации бюджетного процесса большинство его участников наделяются специальными контрольными функциями. Соответствующие полномочия выполняют различные лица - глава государства, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы, а также распорядители бюджетных средств.

Если говорить о финансовом контроле в нашем государстве, то стоит отметить, что его роль значительно возросла за последние 20 лет. Связано это с тем, что существенно возросла роль налогов, которые выступают основным источником поступлений в доходную часть бюджета.

В настоящее время имеется объективная необходимость в развитии и совершенствовании должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля. Связано это с тем, что финансовая контрольная деятельность в России пока малоэффективна.

На основании этого необходимо развивать и совершенствовать действующее законодательство. Оно должно способствовать развитию основной методологической базы, терминологического единообразия, а также механизма формирования и функционирования всей системы финансового контроля. Одним из главных вопросов выступает устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Необходимо в ближайшее время на законодательном уровне закрепить основные задачи, полномочия, а также сферу действия каждого органа финансового контроля.

Совершенствование и развитие действующей системы финансового контроля должно происходить, на мой взгляд, при активном использовании зарубежного опыта. Это может выражаться либо частичной или полной апробации отдельных областей данной практики.

Одной из главных задач, которая стоит перед органами финансового контроля выступает налаживание такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. После решения соответствующей задачи можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.

Совершенствование государственного финансового контроля в России даст возможность целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны. Существенно снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Весьма своевременным является предоставление в законодательном порядке широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ; Феникс - Москва, 2014. - 532 c.;

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации;

3. Налоговый кодекс Российской Федерации;

4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

5. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 714 «Об утверждении Порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки»;

6. Приказ Минфина России от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»;

7. Приказ Минфина России от 17.10.2011 № 133н «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей»;

8. Приказ Минфина России от 24.04.2013 № 48н «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями»;

9. Приказ Минфина России от 20.03.2014 № 18н «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере»;

10. Приказ Минэкономразвития России от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»;

11. Приказ Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности».

12. О Счетной палате РФ: Федеральный закон №4-ФЗ от 14.01.1995 // Российская газета. - 1995 - 14 января;

13. Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. - М.: Финансы и статистика, 1979;

14. Братухина О. А. Финансовый менеджмент; КноРус - Москва, 2013. - 240 c.;

15. Дементьев Д.В. Государственный финансовый контроль: оценка эффективности и направления развития: Новосибирск, 2004;

16. Ильин В. В., Сердюкова Н. А., Алексеев В. Н., Ермилов В. Г. Финансовый менеджмент; Омега-Л - Москва, 2013. - 560 c.;

17. Ковалев В.В. Финансовый анализ; М.: Финансы и статистика - , 2013. - 432 c.;

18. Малеин Н.С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. - М.: Наука.-1964;

19. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль: Учебник Авторы: Щегорцов В.А., Таран В.А.
Издательство: Юнити-Дана, 2012 г.;

20. Терехова Е. В. Негосударственный финансовый контроль; Издательство МГУ - Москва, 2013. - 152 c.

Размещено на Allbest.ru