Сущность, цель, задачи и организация финансового контроля в рыночной экономике

Текущий контроль за целевой программой со стороны органа государственного аудита проходит на этапе реализации программы. Время осуществления контроля выбирается таким образом, чтобы программа, с одной стороны, уже прошла какой-либо этап своей реализации и появилась ясность относительно перспектив ее осуществления, с другой стороны, в ходе ее осуществления еще можно было внести необходимые коррективы.

На этом этапе основные вопросы, стоящие перед органом государственного аудита, будут связаны с эффективностью реализации целевой программы:

* В какой степени процесс осуществления программы соответствует ее основным положениям?

* Можно ли оптимизировать реализацию программы (по финансовым затратам, времени и т.п.)?

* Насколько сроки реализации соответствуют выработанным?

* Соответствует ли стоимость реализации программы запланированной?

* Каковы прогнозы по окончательной стоимости;

* Каков объем полученных финансовых средств?

* Какие меры необходимо принять в случае неполного финансирования?

* Насколько расходование финансовых средств соответствует целям программы и требованиям законодательства?

* Какие меры необходимы для устранения случаев нецелевого и неэффективного использования средств?

Последующий государственный аудит целевой программы проводится после ее завершения. Его основная проблема - степень эффективности программы.

Здесь необходим анализ информации по следующим позициям:

* объем реализации программы;

* достигнутые цели и их соответствие запланированным;

* причины деформации целей, если таковые были;

* реальные сроки реализации программы и их соотношение с ранее утвержденными сроками;

* соотношение окончательных расходов по программе с запланированными и причины их расхождений.

Оценка эффективности программы и факторов достижения ее уровня поможет не только объективно оценить работу органов власти, ответственных за реализацию программы, но и укажет алгоритм действий, необходимых для блокирования малоэффективных целевых программ.

Кроме того, оценка эффективности позволит выявить пути и механизмы деятельности по повышению эффективности и результативности данной и последующих целевых программ. Это особенно важно в условиях явного недостатка бюджетных средств в стране.

Доминирующий в настоящее время подход к аудиту предполагает, что его органы должны уделять основное и исключительное внимание финансовым проблемам, однако, как уже говорилось выше, органы государственного аудита должны смотреть на объект своей деятельности шире. Финансы - это лишь звено в общей структуре деятельности, рассматриваемой как «цель - средство - результат». Финансы, предстающие как важнейшее средство решения проблем, органически связаны с другими элементами деятельности. Искусственно отделить их возможно (что и делалось до сих пор), но разрыв диалектических цепочек неизбежно сказывается на эффективности аудита. В этой связи представляется, что современный государственный аудит должен присутствовать во всех структурных элементах деятельности государства. С одной стороны, аудит рассматривает все проблемы сквозь призму финансов, с другой - он будет обращаться не только к финансовым, но и к другим, связанным с ними «нефинансовым» (социальным, культурным) проблемам и следствиям.

Особенную значимость подобное расширение горизонта контроля приобретает в связи с тем, что ни один другой независимый контрольный орган все подсистемы общества в их целостности не контролирует, а государственный аудит лишь за общественными финансами приводит к тому, что гражданское общество получает незначительную альтернативную информацию о том, как им управляют.

Аудит рациональности призван ответить на вопрос о том, находится ли в научных рамках возможного то или иное решение, которое предлагают органы государственной власти. Данный аудит должен реализовываться органом государственного аудита до принятия управленческого решения органом публичной власти. Он представляет собой контроль в той части, которая на текущий момент не только не освоена на практическом уровне, но и не осмыслена на уровне теоретических представлений.

Речь идет о введении в правовое поле рекомендаций науки. Аудит рациональности должен дать возможность органам государственной власти увидеть независимое, не связанное политическими представлениями мнение о рациональности реализации предлагаемых управленческих решений, их возможности, осуществимости, последствиях.

Суть аудита рациональности заключается в том, что каждый крупный бюджетный проект должен быть промоделирован; каждая модель должна быть исследована на устойчивость; каждый фактор устойчивости должен быть проверен на критичность. Конечно, это добавляет работы с проектами на стадии их разработки и лоббирования, но зато уменьшает риски пустой растраты материально-финансовых ресурсов.

Аудит рациональности должен применяться к проектам как на макроуровне (для какой-нибудь из отраслей социальной сферы в целом), так и на микроуровне - при реализации отдельных целевых инновационных программ в социальной сфере.

Анализ ресурсной обеспеченности проектов очень важен, поскольку он может показать, что органы власти предлагают взять на себя заранее ничем не обоснованные, а значит невыполнимые обязательства. К сожалению, в настоящее время такие случаи нередки, особенно в части целевых программ, и на региональном уровне. В результате такие программы либо вообще не финансируются, либо финансируются в столь малом объеме, что достичь поставленных в них целей становится невозможным. Очевидно, что это не только пагубно сказывается на эффективности использования бюджетных средств, но и на отношении населения к власти; растет отчуждение между государством и обществом, не видящим конкретных дел за громкими обещаниями.

Резюмируя эту форму государственного аудита, отметим, что аудит рациональности основан не на финансовом аудите, а на проведении экспертизы, т.е. исследовании и оценки проекта путем анализа информации в определенной области в целях выполнения задач, стоящих перед органом государственного аудита. Аудит рациональности дает ответ на вопрос о том, возможно ли вообще исполнить предложенный проект.

Аудит адекватности

В отличие от аудита рациональности, аудит адекватности осуществляется уже в отношении управленческих решений, реализовать которые возможно. Он отвечает на вопрос о том, к каким последствиям для социальной сферы приведет реализация принимаемого решения и при каких условиях реализация данного решения будет носить устойчивый характер.

Органам государственного аудита следует осуществлять аудит адекватности как до принятия решения, так и в период, когда соответствующее решение реализуется. Его результаты ориентированы на органы, принимающие и реализующие соответствующие управленческие решения. Они должны помочь таким органам в эффективном достижении поставленных целей. К тому же аудит адекватности способствует оценке необходимости внесения каких-либо корректировок в уже принятые решения. Иными словами, аудит адекватности сводится к проверке исполнимости бюджета.

Динамика зависит не от планируемых в бюджете величин (переменных модели), а от параметров макроэкономических моделей, редко становящихся предметом обсуждения на парламентских слушаниях по бюджету. Таких, как акселератор, мультипликатор, эластичность, со значениями которых связаны макроэкономические зависимости, являющиеся целевыми функциями или ограничениями бюджетной политики. Поэтому динамика не очевидна без специальных исследований критического поведения бюджета во времени. Именно по неким критическим значениям макроэкономических параметров и проходит та условная граница, которая отделяет потенциально исполнимый бюджет от бюджета принципиально неисполнимого.

Грубо говоря, мы «вращаем» критические параметры до тех пор, пока не сталкиваемся с проявлением неустойчивости бюджетной траектории. Любые, даже мелкие неблагоприятные изменения тех или иных факторов внешней среды могут стать фатальными. Так реализуется «бюджетная фильтрация». Контроль государственного бюджета при этом является средством достижения динамического равновесия в экономике. Органам государственного аудита следует сосредоточить внимание на отслеживании состояния определенных параметров, позволяющих оценивать бюджетную траекторию. Если она находится в границах устойчивости, значит исполнению бюджета и достижению определенных при его принятии целей ничего не угрожает.

На этом уровне, который можно назвать макроуровнем аудита адекватности, органы государственного аудита также не прибегают к финансовому аудиту и ограничиваются проведением обследования - вида контрольных мероприятий, представляющих оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию Палаты, в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения проверки. Таким образом, аудит адекватности основывается на осуществлении обследований, которые, в случае необходимости, могут быть дополнены и финансовым аудитом.

Рассмотрим теперь последнюю форму государственного аудита - аудит эффективности.

В рамках аудита эффективности проверяется уже не процесс принятия решений органами представительной и исполнительной власти и не ход их реализации, а фактически достигнутый в результате этих решений эффект. В этом смысле аудит эффективности рассматривает уже не расходование бюджетных средств, а оценивает эффективность исполнения бюджета в целом. В своей широкой трактовке аудит эффективности исходит из того, что эффективный результат в природе, обществе и экономике - равновесный. Соответственно, равновесие служит критерием определения эффективности. Такие способы взаимодействия, которым отвечает неравновесие, являются незавершенными, переходными, а в конечном итоге - неэффективными.

В отличие от аудита рациональности, основанного на экспертизе, и аудита адекватности, использующего как методологию финансового анализа, так и обследований, аудит эффективности целиком основан на финансовом анализе и проводится во взаимосвязи с финансовым аудитом - традиционной формой контроля над финансовыми средствами.

При аудите целевой программы после ее завершения перспективным может быть применение не столько аудита эффективности в чистом виде, сколько «комплексного аудита», представляющего собой совокупность аудита эффективности, аудита соответствия и аудита отчетности. Такой подход позволяет одновременно проверить порядок ведения финансовой документации, порядок расходования бюджетных средств, а также эффективность их использования.

2.3 Важнейшие итоги контрольно-ревизионной и экспертно-

аналитической деятельности по направлениям деятельности

Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты

Контроль за формированием и исполнением доходов федерального бюджета осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В.П. Горегляда

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 36 контрольных мероприятий на 70 объектах.

В ходе проверок были выявлены финансовые нарушения и несвоевременное перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет на сумму 39,2 млрд. рублей, недопоступление налоговых и таможенных платежей в бюджетную систему Российской Федерации - на сумму 2,0 млрд. рублей. По результатам проверок зачислено в федеральный бюджет 57,4 млрд. рублей по фактам несвоевременного перечисления в предыдущие годы таможенных платежей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 14 представлений Счетной палаты.

Приоритетными направлениями работы были проверки администрирования налога на добавленную стоимость и его возмещения экспортерам, налогообложения реализации алкогольной продукции, добычи полезных ископаемых, таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, эффективности действующего законодательства о банкротстве, а также законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

Контроль расходов федерального бюджета на международную деятельность осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В.С. Косоурова

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 35 контрольных мероприятий на 153 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 39 116,0 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 25,3 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 35,2 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 33 представления Счетной палаты.

Вскрыты нарушения в работе Минфина России, МИДа России (включая подведомственные организации и загранучреждения), МПР России, Гохрана России, Роспрома, Росимущества, ФГУП "Госзагрансобственность", внешнеэкономических объединений.

Существуют серьезные проблемные вопросы в учете, содержании и использовании государственной собственности за рубежом. В структуре Правительства Российской Федерации не определен единый орган, ответственный за управление зарубежным федеральным имуществом, не сформирована целостная система управления государственной собственностью за рубежом, в том числе зарубежными финансовыми активами Российской Федерации, выраженными во вкладах (долях, паях, акциях) в уставных капиталах зарубежных предприятий.

Имеют место серьезные недостатки и нарушения при использовании средств федерального бюджета, выделенных на капитальное строительство и реконструкцию объектов федерального имущества за рубежом. Распоряжения Правительства Российской Федерации о строительстве зарубежных объектов в ряде случаев не исполняются в установленные сроки, в результате чего происходит значительное удорожание строительных работ и, соответственно, снижается эффективность выделенных капитальных вложений.

Наблюдается тенденция уменьшения объемов предоставляемых кредитов иностранным государствам, что отрицательно влияет на экспорт товаров и услуг в области экономического сотрудничества с иностранными государствами, прежде всего, в сооружении инвестиционных объектов.

Минфином России не обеспечивается своевременное финансирование расходов на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, в связи с чем кассовое исполнение по администрируемому Гохраном России источнику финансирования дефицита федерального бюджета (статья "Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней") составило в 2007 году только 32,9% бюджетной росписи, что не позволило в полной мере осуществить закупки ценностей в Госфонд России.

Контроль за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты Н.И. Табачкова

В 2007 году направлением завершены и рассмотрены Коллегией Счетной палаты отчеты по 57 контрольным мероприятиям с общими объемами проверенных бюджетных средств 8 138 566,6 млн. рублей, в том числе 2 019 172,1 млн. рублей - по источникам финансирования, 172 764,1 млн. рублей - по расходам на обслуживание государственного и муниципального долга, 1 064 875,2 млн. рублей - по внутреннему долгу, 1 370 463,9 млн. рублей - по внешнему долгу, 3 511 291,3 млн. рублей - по Стабилизационному фонду. В соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты по результатам проверок направлено 22 представления для устранения выявленных нарушений. На сегодняшний день сумма возвращенных в федеральный бюджет средств по результатам проверок составила 11 879,7 тыс. рублей.

В рамках контроля за состоянием государственного долга направлением деятельности был проведен ряд контрольных мероприятий по наиболее значимым вопросам:

- эффективности внешних заимствований за период с 1992 года по 1 января 2006 года;

- состояния коммерческой задолженности;

- досрочного погашения долга членам - кредиторам Парижского клуба и др.

В ходе проверки эффективности внешних заимствований Российской Федерации было установлено, что по состоянию на 1 января 2006 года должниками перед федеральным бюджетом по связанным кредитам являются 383 организации, расположенные на всей территории Российской Федерации. Общая задолженность составляет около 6 млрд. долларов США.

Проверки показали, что контроль за эффективным использованием закупаемых в счет иностранных кредитов оборудования и услуг для модернизации и развития российских предприятий обеспечен не был. В результате чего в России отсутствует информация об использовании оборудования, полученного в счет привлеченных кредитов правительств иностранных государств на общую сумму 15,5 млрд. долларов США.

В 2007 году были продолжены мероприятия по проверке средств Стабилизационного фонда.

По оценке Счетной палаты, перечисление в Стабилизационный фонд невостребованных главными распорядителями остатков средств федерального бюджета в сумме 6 552 013,0 тыс. рублей позволило бы получить дополнительный доход от их размещения на валютных счетах Стабилизационного фонда в сумме 10 - 11 млн. долларов США; при обеспечении единого подхода к отражению операций по всем видам долговых обязательств выплата премии по операциям досрочного погашения государственного внешнего долга Российской Федерации перед странами - членами Парижского клуба в размере 27,91 млрд. рублей за счет прочих остатков денежных средств федерального бюджета позволила бы получить в федеральный бюджет в 2006 году дополнительный процентный доход в размере 45-50 млн. долларов США.

В истекшем году направлением проведены 7 контрольных мероприятий в рамках контроля за банковской системой.

В ходе проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности открытого акционерного общества "ТрансКредитБанк", а также полноты и своевременности выплаты дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации и государственным структурам, было установлено, что отдельные операции с ценными бумагами и векселями организаций, проводимые банком, непрозрачны и не имеют очевидного экономического смысла для банка, упущенная выгода, по оценке Счетной палаты, составила более 62 851,7 тыс. рублей.

Контроль расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С.Н. Мовчана

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 59 контрольных мероприятий на 75 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 2 711,8 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 6,4 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 12,0 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 21 представление Счетной палаты.

Контрольные мероприятия проведены на территории 7 федеральных округов в 25 субъектах Российской Федерации.

С точки зрения результативности проверок в положительную сторону отмечается проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2005-2006 годах из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В ходе проверки выявлены финансовые нарушения в сумме 208 956,3 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств федерального бюджета - 3 425,5 тыс. рублей; финансовые нарушения, выявленные при оплате неотложных аварийно-восстановительных работ, - 103 676,3 тыс. рублей; финансовые нарушения, выявленные при выдаче, реализации и погашении государственных жилищных сертификатов, - 17211,4 тыс. рублей; необоснованное истребование денежных средств на компенсацию стоимости утраченного жилья - 88 068,6 тыс. рублей.

Контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С.Н. Рябухина

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 24 контрольных мероприятия на 94 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 5 337,3 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 194,8 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 56,8 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 26 представлений Счетной палаты.

В отчетный период направлением деятельности Счетной палаты осуществлены проверки в 4 республиках (Башкортостан, Калмыкия, Саха (Якутия), Чеченская), Алтайском крае, 5 областях (Владимирской, Калининградской, Курганской, Томской, Ростовской), Еврейской автономной области, 5 ЗАТО (Северск Томской области, Озерный и Солнечный Тверской области, Углегорск Амурской области, Сибирский Алтайского края), трех наукоградах (г. Бийске Алтайского края, г. Королеве Московской области, п. Кольцово Новосибирской области), трех министерствах (Минрегион России, Минфин России, Минэкономразвития России), г. Сочи.

По результатам проверок направлены письма Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В 2007 году в ходе всех контрольных мероприятий проводилась проверка эффективности межбюджетных отношений, а также продолжалась проверка реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Во исполнение постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 января 2007 г. №16-СФ совместно с другими направлениями деятельности Счетной палаты проведено контрольное мероприятие "Анализ объемов финансирования в 2006 году полномочий Российской Федерации, передаваемых для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2007 год подготовлены заключения на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" (по вопросам взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней) и на отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2006 год.

В рамках оперативного контроля в течение года проводился мониторинг реализации федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики". В 2007 году при использовании бюджетных средств в Чеченской Республике было выявлено финансовых нарушений на общую сумму 640,7 млн. рублей.

Есть положительный опыт совместной работы с органами прокуратуры и МВД России. Так, в 2007 году совместно с МВД России проводились проверки в наукограде Королеве Московской области.

Совместно с другими аудиторами Счетной палаты была проведена работа по определению полноты и качества докладов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и на планируемый трехлетний период.

Глава 3. Основные направления совершенствования

государственного финансового контроля в Российской Федерации

Перемены в социально-экономическом строе России и в методах управления экономикой сделали неизбежным радикальное преобразование одного из важнейших инструментов управления финансами - государственного финансового контроля. Адекватная система государственного финансового контроля является одним из важных условий успеха экономических реформ и важным инструментом борьбы с коррупцией и правонарушениями а экономической сфере. Создание отлаженной системы государственного финансового контроля следует рассматривать как важнейший фактор дальнейшего развития российской экономики.

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников.

В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования.

Системный подход к организации государственного финансового контроля предполагает, прежде всего, определение его места и роли в системе контроля осуществляемого государством в целом, а также формирование концептуальных основ государственного финансового контроля и его важнейшей сферы - бюджетного контроля. В этой связи необходимо:

· привести теоретическую и методологическую базу в соответствие с современными условиями

· разработать концептуальные основы и уточнить нормативное правовое обеспечение деятельности контрольных органов

· реформировать организационную структуру и соответственно изменить распределение функций и сфер деятельности органов государственного финансового контроля, сформировать систему кадрового обеспечения.

· организовать адекватную информационную инфраструктуру

· повысить уровень материально-технического и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов.

Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации требует решения такой актуальной проблемы, как создание стандартов контрольной деятельности. Стандарты, устанавливающие общие положения и процедуры, могут служить базой для разработки стандартов, определяющих особенности каждого вида финансового контроля) государственный финансовый, внутрихозяйственный, аудиторский. [11, с. 48].

Повышение роли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовой безопасности государства. Одной из основных причин, тормозящих усилия органов государственной власти по созданию конкурентоспособной многоплановой экономики, ориентированной на обеспечение стабильного экономического роса, повышение уровня жизни населения, развития государств и общества, их защищенности от экономических угроз, является нестабильность финансовой системы России. В связи с этим проблемы, связанные с необходимостью создания государственного правового механизма обеспечения финансовой безопасности, с повышением результативности деятельности органов государственного финансового контроля в сфере финансовой безопасности, требуют незамедлительного решения. [11, с 52].

Заключение

Создание единой системы финансового контроля рассматривается прежде всего как важнейший фактор роста экономики, действие которого проявляется через объективный контроль финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, который базируется на неуклонном и всестороннем соблюдении норм финансового права. Всё общество в целом и все законопослушные хозяйствующие субъекты заинтересованы в существовании системы финансового контроля, т.к. эта система позволяет эффективно защищать финансовые интересы государства, общества, инвесторов и частных собственников и развить российский бизнес, привлечет для развития средства инвесторов, как российских, так и иностранных, избавит его от криминализации.

Отметим, что финансовый контроль в России сформирован ещё не до конца и находится пока на стадии становления. Именно поэтому вполне объяснимо, что система финансового контроля несовершенно, которая приводит к возникновениям целого ряда серьезных проблем. Бюджетные средства очень часто используются не по своему назначению, а иногда даже теряются, присутствует коррупция, криминализация структур экономики, в большей части скрытие финансовых результатов корпораций и организаций, наблюдаются большие неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж.

Финансовый контроль в рыночных условиях должен быть направлен на ускорение развития экономики и социальной сферы, пресечение хищений и бесхозяйственности, проверку своевременного выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, платежей между хозяйствующими субъектами.

Проведенный на основе материалов контрольных мероприятий анализ свидетельствует, что в результате реализации мер по повышению эффективности российской экономики, сохраняющейся благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры обеспечивался рост по основным макроэкономическим показателям, стабильность в исполнении федерального бюджета по доходам.

Вместе с тем в налоговом законодательстве в механизме исчисления и уплаты налогов имеются существенные недостатки. Не обеспечивается необходимый уровень законодательного регулирования и администрирования уплаты таможенных платежей. Все это приводит к недопоступлению в бюджет значительных средств, недовыполнению бюджетных заданий по отдельным видам доходов.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения при выдаче и погашении государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Органами прокуратуры и другими правоохранительными органами дана уголовно-правовая оценка отдельным фактам незаконной деятельности, изложенным в материалах Счетной палаты, с принятием соответствующих процессуальных решений. В настоящее время проверка, организованная Генеральной прокуратурой Российской Федерации, не завершена.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ 1993 г. - М., 1996.

2. Кодексы и Законы РФ. - СПб.: ИГ «Весь», 2007.

3. Родионова В.М. Финансовый контроль: Учебник для ВУЗов. ? М.: Инфра-М, 2005.

4. Федеральный закон «О счетной палате Российской Федерации»

5. Брызгалин А.В. Налоги и финансовое право. - М., 2006.

6. Финансовое право: Учебник / К.С. Бельский и др.; под ред. С.В. Запольского. - М.: Российская Академия Правосудия; М.: Эксмо, 2008.

7. http://www.fcsm.ru/

8. http://www.customs.ru/

9. Финансы - 2007. - №10. - С. 38-42.

Размещено на Allbest.ru