Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

Дотации. Представляют собой денежные отчисления из вышестоящего бюджета в нижестоящий в качестве помощи. Выделяются в тех случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Выделяются на безвозмездной и безвозвратной основе. Не имеют целевого назначения. Субвенции. Выделяются на определенный срок из бюджетов вышестоящих уровней на конкретные цели. Подлежат возврату в случае не целевого использования или использования не в установленные сроки. Субсидии. Денежные суммы, выделяемые из вышестоящих бюджетов на финансирование определенных мероприятий и предполагающее долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании.

Бюджетная ссуда. Денежная помощь вышестоящих бюджетов нижестоящим. Имеет возвратный характер и может быть возмездна, т.е. ее пользование может быть сопряжено с уплатой процентов. В отличии от дотации, субвенции и субсидии бюджетные ссуды могут выделяться в порядке бюджетного регулирования в течении финансового года.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, указанный в абзаце первом настоящего пункта, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

Органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Центрального банка Российской Федерации выписки со своих счетов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов. Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета. Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда.

Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой, функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Бюджет текущих расходов - это расходы на содержание, т.е. обеспечение деятельности органов государственной власти и управления бюджетных организаций, учреждений, предприятий и расходы на капитальный ремонт заданий и сооружений.

Капитальные расходы - это расходы на расширение производства, на ассигнование инвестиций, которые должны способствовать развитию каких-либо экономических структур в будущем.

В случае бюджетного дефицита приоритетному первоочередному финансированию подлежат текущие расходы.

Формы расходов бюджетов:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

- трансферты населению;

- ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие

уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

- бюджетные кредиты юридическим лицам;

- субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

- кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимаются средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Нормативно-долевая дотация (трансферт) - сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) или фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО), создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации. Целевой характер использования бюджетных ресурсов означает, что предоставление бюджетных средств осуществляется строго по целевому назначению в соответствии с утвержденным бюджетом. Если в ходе составления этого основного финансового плана страны государство устанавливает приоритетность и объемы удовлетворения тех или иных общественных потребностей, исходя из реальной социально-экономической ситуации, то принцип целевого использования бюджетных ресурсов также способствует повышению эффективности бюджетных расходов.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

1.К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

-оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

-социальное обеспечение населения;

-предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

-предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

-предоставление межбюджетных трансфертов;

-предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

-обслуживание государственного (муниципального) долга;

-исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления

2.К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

-обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;

-предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; -предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам; -закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

-оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

-осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

-разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

закупки товаров в государственный материальный резерв.

3.Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

-оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

-оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

-уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

-возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

4. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

5. К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

6. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг:

- Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

- Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

4. Предоставление субсидий на возмещение затрат по уплате таможенных платежей, понесенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися лицами, участвующими в реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково"), осуществляется в форме авансовых платежей за счет средств федерального бюджета.

Особенности предоставления субсидий, могут устанавливаться Правительством Российской Федерации с учетом положений Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково".

7.В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

8.Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

9. В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.

Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Глава 3. Бюджетное устройство в Республике Саха (Якутия)

3.1 Структура бюджетной системы в Республике Саха (Якутия)

На территории Республики Саха (Якутия) действуют два уровня бюджетной системы Российской Федерации:

1) государственный бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

2) местные бюджеты.

Государственный бюджет разрабатывается Правительством Республики Саха (Якутия) и утверждается Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в форме закона Республики Саха (Якутия).

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

На территории Республики Саха (Якутия) действует бюджетная классификация, утверждаемая федеральным законодательством. Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной документации, предоставлением статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для составления консолидированного бюджета, едиными принципами бюджетного процесса. Бюджетная политика Республики Саха (Якутия) проводится согласованно с бюджетной политикой Российской Федерации, а также с экономической и финансовой политикой Республики Саха (Якутия) и направлена на обеспечение бюджетными ресурсами органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления для выполнения ими своих функций. Бюджетное устройство в Республике Саха (Якутия) основывается на принципах единства полноты, реальности, гласности, самостоятельности, достоверности, адресности, эффективности всех бюджетов.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, а также федеральными органами государственной власти.

Организация межбюджетных отношений между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления осуществляется на законодательной и договорной основах. Межбюджетные отношения в Республике Саха (Якутия) строятся на принципах: 1) взаимной ответственности;

2) равенства бюджетных прав муниципальных образований;

3) выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

4) максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

5) повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

6) финансирования приобретения и доставки продукции для государственных и муниципальных нужд, связанных с сезонностью транспортной схемы;

7) взаимной ответственности органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;

8) применения единой методики распределения финансовой помощи муниципальным образованиям;

9) компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти Республики Саха (Якутия);

10) самостоятельности государственного и местных бюджетов;

К средствам межбюджетного регулирования относятся:

1) нормативные отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам;

2) средства финансовой помощи, выделяемые местным бюджетам в форме дотаций, субсидий;

3) субвенции, выделяемые из государственного бюджета на осуществление целевых видов расходов;

4) средства, поступающие по взаимным расчетам из государственного бюджета;

5) средства на возвратной основе бюджетные ссуды;

6) субвенции, передаваемые из местных бюджетов в государственный бюджет в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов может осуществляться путем:

1) предоставления дотаций из государственного бюджета;

2) изменения (увеличения, уменьшения) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, передаваемых местным бюджетам;

3) передачи субвенции из местного бюджета в государственный бюджет на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Оказание финансовой помощи из государственного бюджета местным бюджетам может быть осуществлено в порядке и на условиях, установленных законом, иными актами бюджетного законодательства, в следующих формах: 1) предоставления дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

2) предоставления субсидий и субвенций на финансирование отдельных расходов;

3) предоставления бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований Республики Саха (Якутия) образуется в составе государственного бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и распределяется между муниципальными образованиями в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Республики Саха (Якутия).

Общий объем и распределение дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики Саха (Якутия) утверждаются законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год.

Предоставление финансовой помощи из указанного фонда производится Министерством финансов Республики Саха (Якутия) ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью, если иное не предусмотрено законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год.

Местному бюджету в пределах финансового года могут быть предоставлены целевые бюджетные ссуды на финансирование временных кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов. Лимит средств на предоставление бюджетных ссуд утверждается законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год.

При решении вопроса о выделении бюджетной ссуды муниципальным образованиям Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет предварительную проверку обоснованности предоставления бюджетной ссуды, а также достаточности действий администрации муниципального образования по ликвидации кассового разрыва.

Финансовая помощь из государственного бюджета предоставляется муниципальным образованиям при:

1) выполнении ими требований бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства о налогах и сборах и иного законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия);

2) подписании органами местного самоуправления соглашений об исполнении местных бюджетов через органы Республиканского казначейства Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

В течение финансового года органы государственной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Саха (Якутия), без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

Компенсация дополнительных расходов местных бюджетов, возникающих в случае принятия органами государственной власти Республики Саха (Якутия) решений, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов, производится путем перечисления средств из государственного бюджета по взаимным расчетам. Финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций из государственного бюджета.

Участниками бюджетного процесса республиканского уровня являются:

1) Президент Республики Саха (Якутия);

2) Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

3) Правительство Республики Саха (Якутия);

4) финансовый орган, ответственный за составление и исполнение государственного бюджета, а также осуществляющий казначейское исполнение государственного бюджета, - Министерство финансов Республики Саха (Якутия);

5) органы, осуществляющие сбор доходов государственного бюджета;

6) орган денежно-кредитного регулирования;

7) органы государственного финансового контроля;

8) территориальные государственные внебюджетные фонды;

9) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

10) бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия и другие получатели бюджетных средств.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса республиканского уровня определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), конституционными законами Республики Саха (Якутия), бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) по поручению Правительства Республики Саха (Якутия) составляет и представляет проект государственного бюджета;

2) по поручению Правительства Республики Саха (Якутия) представляет Республику Саха (Якутия) в договорах о предоставлении средств государственного бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств государственного бюджета;

3) осуществляет методическое руководство в области составления проекта государственного бюджета и исполнения государственного бюджета;

4) составляет сводную бюджетную роспись с поквартальной разбивкой государственного бюджета;

5) разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия);

6) разрабатывает по поручению Правительства Республики Саха (Якутия) программу государственных заимствований Республики Саха (Якутия), условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг;

7) получает от органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), территориальных государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта государственного бюджета, отчета об исполнении государственного бюджета, прогноза консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия);

8) обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год;

9) предоставляет по поручению Правительства Республики Саха (Якутия) государственные гарантии муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год;

10) ведет государственную долговую книгу Республики Саха (Якутия);

11) осуществляет управление государственным долгом Республики Саха (Якутия);

12) организует исполнение государственного бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

13) исполняет государственный бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

14) составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия);

15) составляет отчет об исполнении государственного бюджета и представляет его в Правительство Республики Саха (Якутия);

16) осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением государственного бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

17) осуществляет операции со средствами государственного, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

18) открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;

19) обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств государственного бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств государственного бюджета;

20) получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами;

21) направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств государственного бюджета с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и осуществляет контроль за их устранением;

22) приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств государственного бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Саха (Якутия);

23) взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств государственного бюджета бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;

24) взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов получателей средств государственного бюджета средства, выданные в форме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами, бюджетными кредитами;

25) налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств государственного бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

26) вносит на утверждение Правительства Республики Саха (Якутия) перечень главных распорядителей и прямых получателей средств государственного бюджета;

27) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств государственного бюджета;

28) проводит ревизии и проверки (в том числе проверки финансового состояния) получателей бюджетных средств, в том числе финансовой помощи, бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий; 29) проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

30) осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Руководитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) - министр финансов Республики Саха (Якутия) имеет исключительное право на совершение следующих действий:

1) утверждение сводной бюджетной росписи с поквартальной разбивкой государственного бюджета;

2) утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств государственного бюджета; 3) введение режима сокращения расходов государственного бюджета при условии недостатка поступлений не более 5 процентов утвержденных поступлений в государственный бюджет; 4) перемещение ассигнований между главными распорядителями средств государственного бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов утвержденных расходов;

5) осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов в случае, определенном статьей 43 настоящего закона.

Совершение указанных действий без разрешительной надписи министра финансов Республики Саха (Якутия) является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и влечет ответственность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Республики Саха (Якутия).

Министр финансов Республики Саха (Якутия) имеет право запретить главному распорядителю, распорядителю и получателю средств государственного бюджета осуществление отдельных расходов, за исключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников. Основаниями применения указанного запрета являются представления органов государственного или муниципального финансового контроля, акты проверок органов Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Саха (Якутия), свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

3.2 Составление проекта государственного бюджета

Составление проекта государственного бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, включающем прогноз сводного финансового баланса и план развития государственного сектора экономики на очередной финансовый год, перспективном финансовом плане; основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год; законе Республики Саха (Якутия) о налоговой политике Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год; перечне федеральных и республиканских целевых программ, подлежащих финансированию в очередном финансовом году.

Прогноз консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) разрабатывается Министерством финансов Республики Саха (Якутия) при непосредственном участии органов местного самоуправления.

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) при участии министерств, ведомств, других заинтересованных органов формирует в составе государственного бюджета Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) в порядке, утверждаемом Правительством Республики Саха (Якутия), и перечень целевых программ Республики Саха (Якутия), финансируемых за счет средств государственного бюджета.

В проекте закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете содержатся:

- общий объем доходов бюджета;

- общий объем расходов бюджета;

- дефицит (профицит) бюджета;

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемых в государственный бюджет и местные бюджеты;

- расходы бюджета по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- расходы по реализации федеральных и республиканских целевых программ;

- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

- объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям и прямым получателям средств государственного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов государственного бюджета. В проекте закона Республики Саха (Якутия) о государственным бюджете определяются характеристики государственного долга такие как:

1) источники финансирования дефицита бюджета;

2) верхний предел государственного долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по государственным гарантиям.

Составление проекта государственного бюджета осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия) в соответствии с настоящим законом и начинается не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года.

Порядок и сроки составления проекта государственного бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом государственного бюджета, определяются Правительством Республики Саха (Якутия). На первом этапе формирования государственного бюджета Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) совместно с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления разрабатывается прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу и проект закона Республики Саха (Якутия) о налоговой политике Республики на очередной финансовый год и их принятие в установленном порядке соответственно Правительством и Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

На основе принятых Правительством Республики Саха (Якутия) основных параметров прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на очередной год и принятого Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) закона Республики Саха (Якутия) о налоговой политике на очередной финансовый год Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в месячный срок разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства основные параметры государственного бюджета на очередной финансовый год по классификации доходов и функциональной классификации расходов и предельные объемы средств, направляемых на финансирование Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) и реализацию целевых программ Республики Саха (Якутия).

В двухнедельный срок со дня принятия Правительством Республики Саха (Якутия) основных параметров государственного бюджета на очередной финансовый год Министерство финансов Республики Саха (Якутия) направляет бюджетные проектировки органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия) для распределения по получателям средств государственного бюджета.

На втором этапе формирования государственного бюджета органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) распределяются предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств государственного бюджета, а также разрабатываются предложения о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении. В рамках второго этапа формирования государственного бюджета Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти формирует согласованный перечень целевых программ и расходы по ним в рамках предельного объема средств, направляемых на реализацию целевых программ Республики Саха (Якутия), принятых Правительством Республики Саха (Якутия). Перечень целевых программ представляется в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году.

С 15 августа по 15 сентября Министерство финансов Республики Саха (Якутия) совместно с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) осуществляет составление проекта государственного бюджета на очередной финансовый год по доходам, расходам в соответствии с функциональной, экономической и ведомственной структурой, балансировку доходов и расходов и вносит его на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия). С 15 по 25 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство Республики Саха (Якутия) рассматривает проект государственного бюджета на очередной финансовый год, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов, Министерством экономического развития, другими органами исполнительной власти и направляет их Президенту Республики Саха (Якутия). Одновременно Правительство Республики Саха (Якутия) рассматривает проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и вносит их на утверждение в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Президент Республики Саха (Якутия) не позднее 1 октября текущего года вносит на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год одновременно со следующими документами и материалами:

1) предварительными итогами социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) за истекший период текущего года;

2) прогнозом социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, включающим прогноз сводного финансового баланса и план развития государственного сектора экономики на очередной финансовый год;

3) перспективным финансовым планом;

4) основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

5) прогнозом консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год;

6) методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики Саха (Якутия);

7) прогнозным планом приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год;

8) проектом структуры государственного долга на очередной финансовый год;

9) перечнем законодательных актов (статей, отдельных частей статей, пунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что государственным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Правительство Республики Саха (Якутия) не позднее 15 ноября текущего года представляет в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) оценку ожидаемого исполнения государственного бюджета за текущий финансовый год.

Представленный Президентом Республики Саха (Якутия) проект закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в трех чтениях. При рассмотрении Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждаются:

1) концепция и прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу;

2) основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

3) доходы государственного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

4) распределение доходов от федеральных и региональных налогов и сборов между государственным бюджетом и местными бюджетами;

5) дефицит государственного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам государственного бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита государственного бюджета;

6) общий объем расходов государственного бюджета на очередной финансовый год;

7) общий объем Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) рассматривает проект закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение тридцати дней со дня его внесения на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

В течение пятнадцати дней со дня внесения на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год постоянные комитеты Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) направляют в постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике заключения по данному законопроекту и предложения о принятии или отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

На основании заключений постоянных комитетов Государственного Собрания (Ил Тумэн) постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике готовит сводное заключение по данному законопроекту, а также проект постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) принятии в первом чтении проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). При рассмотрении в первом чтении проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год Государственное Собрание (Ил Тумэн) заслушивает доклад Правительства Республики Саха (Якутия) и содоклад председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике и принимает решение о принятии или отклонении данного законопроекта.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) может:

1) передать данный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик государственного бюджета, состоящую из представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), (далее - согласительная комиссия), для разработки согласованного варианта основных характеристик государственного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в сводном заключении постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, ответственного за рассмотрение государственного бюджета; 2) вернуть данный законопроект в Правительство Республики Саха (Якутия) на доработку.

В случае отклонения Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в первом чтении проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и передачи его в согласительную комиссию в течение пяти дней указанная комиссия разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) согласованный вариант основных характеристик государственного бюджета на очередной финансовый год.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) рассматривает проект закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете по уточненным согласительной комиссией основным характеристикам государственного бюджета на очередной финансовый год в течение десяти дней со дня принятия решения согласительной комиссии.

В случае отклонения Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в первом чтении проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и возвращения его на доработку в Правительство Республики Саха (Якутия) Правительство Республики Саха (Якутия) в течение двадцати дней дорабатывает данный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в сводном заключении постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в первом чтении.

При повторном внесении данного законопроекта Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) рассматривает его в первом чтении в течение десяти дней со дня повторного внесения.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год принимается постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о принятии в первом чтении проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) рассматривает проект закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год во втором и третьем чтении в течение сорока дней со дня его принятия в первом чтении.

При рассмотрении Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются:

1) расходы государственного бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов государственного бюджета, утвержденного в первом чтении;

2) перечень основных направлений и объектов инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) и источники их финансирования;

3) распределение средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики Саха (Якутия). Данный законопроект проходит постатейное обсуждение.

Субъекты законодательной инициативы в течение пятнадцати дней со дня принятия проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении направляют в постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике поправки по расходам государственного бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, объему финансовой помощи местным бюджетам, статьям данного законопроекта.

По результатам рассмотрения указанных поправок постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике готовит и вносит на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о принятии во втором чтении проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год. Проект закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете может быть рассмотрен на этом же пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в третьем чтении. При рассмотрении Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) данного законопроекта в третьем чтении в него вносятся редакционные правки. В третьем чтении проект закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год принимается окончательно. В случае, если Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год не будет принят, на этом же пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) для подготовки согласованного варианта показателей, перечисленных в части 2 настоящей статьи, создается согласительная комиссия из равного числа представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия). Согласованный вариант показателей разрабатывается согласительной комиссией и рассматривается Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на этом же пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Если Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) не принимает решение по согласованному варианту показателей, перечисленных в части 2 настоящей статьи, проект закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год считается отклоненным и возвращается в Правительство Республики Саха (Якутия). Принятый Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) закон Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней направляется Президенту Республики Саха (Якутия) для подписания и последующего обнародования в течение четырнадцати дней.