Место и значение финансов государственных и муниципальных учреждений в экономике РФ

- создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;

-создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

- повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

- оказание методологической и консультационной помощи субъектам РФ в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

В рамках решения задачи укрепления финансовой самостоятельности субъектов РФ необходимо обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в Российской Федерации в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования.

В настоящее время Бюджетным кодексом РФ предусмотрен ряд норм, обеспечивающих стабильность региональных и муниципальных финансов. К ним, в частности, относятся разграничение поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов и необходимость внесения изменений в законодательство, в том числе в закон о бюджете, в случае изменения расходных обязательств в течение года. Кроме того, установлено, что прогнозируемость объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на очередной финансовый год достигается путем индексации объема Фонда в текущем финансовом году на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).

В этой связи следует исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета.

С учетом вступления в силу федеральных законов о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления необходимо разграничить финансирование инвестиционных мероприятий, приводящих к увеличению федеральной и региональной собственности. Так, предстоит обеспечить финансирование инвестиций в объекты федеральной формы собственности в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы.

Необходимо разработать и внедрить механизмы мониторинга и оценки федеральными органами исполнительной власти эффективности реализации полномочий, передаваемых органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, а также повысить ответственность за исполнение делегируемых полномочий.

В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты необходимо законодательно установить условия осуществления бюджетного процесса для субъектов РФ в зависимости от уровня их дотационности. Это необходимо для того, чтобы субъекты РФ стремились к увеличению собственных доходов и переходу из категории субъектов РФ с низким уровнем бюджетной обеспеченности в категорию с более высоким уровнем бюджетной обеспеченности.

Предусматривается внести изменения в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, которые обеспечат создание механизма стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к развитию собственной налоговой базы. Стимулирующий эффект будет достигаться путем уточнения порядка расчета указанных дотаций, не предусматривающего сокращения их размеров в результате достижения субъектом РФ более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития.

Бюджетным законодательством РФ установлен целый ряд параметров, используемых при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, соблюдение которых должно обеспечиваться в безусловном порядке. Среди таких параметров - ограничение предельных размеров долга и дефицита бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также расходов на обслуживание долга.

Однако, несмотря на экономическую целесообразность и безусловность указанных ограничений, их нарушение допускается целым рядом субъектов РФ. При этом предоставленное Министерству финансов РФ право приостанавливать перечисление межбюджетных трансфертов получателям, нарушающим федеральное законодательство, на практике не получило системного воплощения.

Несоблюдение ограничений, утвержденных Бюджетным кодексом РФ, связано с отсутствием необходимой регламентации процедуры и последовательности действий по применению санкций к субъектам РФ, нарушающим бюджетное законодательство.

Заключение

Учреждением является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве главной цели своей деятельности и не распределяющая свою прибыль между участниками.

Подавляющее большинство учреждений, существующих сегодня в России - это государственные учреждения. Организационно-правовая форма учреждения оказывается оптимальной для введения в гражданский оборот субъектов, которым требуется ограниченный объем прав, необходимый лишь для материально-технического обеспечения их деятельности. Отличительной особенностью учреждения является характер его прав на используемое имущество. Учреждения являются единственным видом некоммерческих организаций, обладающих не правом собственности, а лишь правом оперативного управления имуществом. Этим обусловлена тесная имущественная связь учреждения и его учредителя.

Учреждения представляют собой некоммерческие организации и подразделятся на три вида:

Учреждения, обладающие властными полномочиями (государственные и муниципальные органы исполнительной власти). Они имеют право вводить правовые нормы, издавая нормативные акты и предписания. Их финансирование осуществляется из бюджета.

Учреждения, не обладающие властными полномочиями (театр, больница, библиотека). Они создаются для удовлетворения социальных потребностей и финансируются преимущественно из бюджета. Данные учреждения действуют на основе устава и положений.

Государственные и муниципальные финансы имеют единую ценностную ориентацию, но в каждом конкретном случае отражают особенности, выражающиеся в специфике их функционирования и развития в рамках федерации, субъектов федерации и муниципальных образований.

Государственные и муниципальные финансы позволяют эффективно и комплексно воздействовать на реальный сектор экономики. Развитие государственных и муниципальных финансов определяется необходимостью создания единой системы финансового воздействия на сбалансированное движение ресурсов и капитала в рамках федерации, субъектов федерации и муниципальных образований.

Применение адекватных современным условиям форм и методов государственного финансового регулирования требует их тщательного изучения. Копирование зарубежного опыта без учета российской специфики не приближает, а отдаляет экономику от стабилизации и экономического прогресса.

Государственные и муниципальные финансы создают условия стабилизации и экономического роста, позволяют управлять бюджетными потоками, способствуют реализации финансовой политики.

Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленные на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления основ федеративного устройства государства.

Список используемых источников

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст : по состоянию на 01 апреля 2010 г. - М. : Проспект, 2010. - 254 с. - ISBN 978-5-392-01532-0

2 Адамчук, В.В. Экономика и социология труда: учебник для вузов - М.: ЮНИТИ, 2004. -359 с. - ISBN 978-5-390-00193-6

3 Березнев, С.В. Теория и методология исследования устойчивого роста экономики региона - Кемерово: Кузбасвузиздат, 2008. -365 с.- ISBN 978-5-9558-0067-7

4 Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ, 2012. -703 с.- ISBN596-8-412-36540-1

5 Алехин, Э.В. Государственные и муниципальные финансы. - Пенза, 2010. -506 с.- ISBN 978-5-388-00058

6 Мысляева, И.М. Государственные и муниципальные финансы - М.: Инфра-М, 2007. - 307 с. - ISBN 459-3-458-75412-1

7 Подъяблонская, Л.М. Государственные и муниципальные финансы - Юнити-Дана, 2009. -559 с.- ISBN 756-9-485-78413-6

8 Конституция Российской Федерации. - М.: Маркетинг, 2011. - 39 с. - ISBN 5-94462-025-0

9 О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов //Федеральный закон: ФЗ от 1.12.2010 г. № 357-ФЗ-Режим доступа //www.minfin.ru

10 О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Федеральный закон: ФЗ от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ - Режим доступа // www.minfin.ru

11 Офедеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов//Федеральный закон: ФЗ от 3.12.2012 г. № 216-ФЗ - Режим доступа // www.minfin.ru

12 О занятости населения Российской Федерации // ФЗ от 02.07.13 г. № 185-ФЗ - Режим доступа // www. consultant.ru

13 Об утверждении порядка предоставления и размеров денежных выплат гражданам при осуществлении полномочий Оренбургской области в сфере содействия занятости населения // Постановление Правительства Оренбургской области от 09.07.2012 г. №592-п - Режим доступа // www.consultant.ru

14 Об утверждении порядка реализации и финансирования областной целевой программы дополнительных мероприятий по содействию занятости населения Оренбургской области на 2012 год // Постановление Правительства Оренбургской области от 08.06.2012 г. № 455-п - Режим доступа // www.garant.ru

15 Об областной целевой программе дополнительных мероприятий по содействию занятости инвалидов Оренбургской области на 2013 год // Постановление Правительства Оренбургской области от 31.01.2013 г. №70 - Режим доступа // www.garant.ru

16 Об утверждении порядка реализации и финансирования мероприятий областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2013 год // Постановление Правительства Оренбургской области от 27.03.2013г. № 116-п - Режим доступа // www. consultant.ru

17 Об организации общественных работ в Оренбургской области // Постановление Правительства Оренбургской области от 03.06.2012 № 252-п - Режим доступа // www. consultant.ru

18 Об областной целевой программе по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год // Постановление Правительства Оренбургской области от 16.03.2013 № 82-п - Режим доступа // www. consultant.ru

19 Буланов, В.С. Некоторые методологические вопросы исследования рынка труда // Общество и экономика. - 2011 - № 8. - С. 66-68

Размещено на Allbest.ru