Механізм обліку та аналізу надходжень та використання коштів місцевих бюджетів
Теоретичні засади бюджетної системі України, принципи її побудови та структура виконання по регіону. Аналіз виконання бюджету Харківської області за доходами та видатками, рекомендації по вдосконаленню цього процесу. Формування прогнозних показників.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 22.07.2011 |
| Размер файла | 611,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Uc - кількість вихованців дитячих будинків (без вихованців дитячих будинків у населених пунктах, які за статусом віднесені до гірських);
Kc - коефіцієнт приведення кількості вихованців дитячих будинків до кількості учнів загальноосвітніх шкіл. На 2007 рік Kc дорівнює 13;
Up - кількість вихованців шкіл-інтернатів для дітей-сиріт;
Kp - коефіцієнт приведення кількості вихованців шкіл-інтернатів для дітей-сиріт до кількості учнів загальноосвітніх шкіл. На 2007 рік Kp дорівнює 10;
Vark - видатки на підготовку робітничих кадрів та фахівців з вищою освітою у вищих навчальних закладах III - IV рівня акредитації Автономної Республіки Крим, що визначаються за індивідуальним розрахунком.
Розрахунковий показник обсягу витрат на освіту визначається в залежності від загального обсягу ресурсів місцевих бюджетів на освіту, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на одного учня і кількості учнів різних типів загальноосвітніх навчальних закладів з урахуванням коригувальних коефіцієнтів по формулі відповідно до пункту 24 постанови (обсяг витрат на дошкільну освіту визначається в залежності від кількості дітей від 3 до 6 років, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на 1 дитину з урахуванням коефіцієнта охоплення дітей дошкільною освітою). Розрахунок прогнозного обсягу витрат бюджету міста Харкова на освіту (див додаток В).
Щоб легше було зрозуміти методологію застосування нормативів видатків, йдеться про зважену чисельність учнів. Учнів розрізняють за типом (вихованець дитсадка, учень середньої школи, спеціалізованої школи, вечірньої та вищої школи), місцем розташування (місто чи район); до різних типів застосовуються різні вагові коефіцієнти, що віддзеркалюють відмінності у вартості навчання різних типів учнів, визначені Міністерством фінансів.
Одержувачів соціальної допомоги також розділили на групи за типом адміністративно-територіальної одиниці та типом програми соціального захисту. Наприклад, для міст та районів зроблено окремі розрахунки по отримувачах житлово-комунальних субсидій, пільг ветеранам війни та праці, отримувачах допомоги сім'ям з дітьми. Заради спрощення представлення нормативів видатків, відмінності між окремими типами програм соціального захисту в подальшому викладі не враховуються, натомість для наочності враховується лише загальна чисельність одержувачів різних видів допомоги, які фінансуються безпосередньо місцевими бюджетами [39].
Тобто, обсяг видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, виходячи з обсягів ресурсів бюджету на цю мету, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості та контингенту отримувачів соціальних послуг визначається за такою формулою:
Vsi = Vs1i + Vs2i + Vs3i + Vs4i + Vs5i + Vs6i + Vs7i + Vs8i + Vs9i, (3.2.)
де Vs1i - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання будинків-інтернатів для престарілих та інвалідів, будинків-інтернатів для дітей-інвалідів та навчання і трудове влаштування інвалідів;
Vs2i - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання притулків для неповнолітніх;
Vs3i - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів і одиноких непрацездатних громадян та відділень соціальної допомоги вдома;
Vs4i - розрахунковий показник обсягу видатків на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям;
Vs5i - розрахунковий показник обсягу видатків на виконання програм і здійснення заходів стосовно сім'ї, жінок, молоді та дітей;
Vs6i - розрахунковий показник обсягу видатків на оброблення інформації з нарахування та виплати допомоги, компенсацій та субсидій;
Vs7i - розрахунковий показник обсягу видатків на допомогу по догляду за інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу;
Vs8i - розрахунковий показник обсягу видатків на виплату реабілітованим громадянам;
Vs9i - розрахунковий показник обсягу видатків на виконання інших державних програм соціального захисту населення.
Надання цих послуг позначиться на розрахунках видаткових потреб всіх місцевих бюджетів та на обсягах дотації вирівнювання. Тому перемінну “R” можна інтерпретувати, як кількість одержувачів цього конкретного виду пільг із соціального захисту, а не як кількість одержувачів усіх видів соціального захисту [67].
Дотації вирівнювання служать подвійній меті: забезпечення достатніх доходів місцевих бюджетів з урахуванням їхньої дохідної спроможності та вирівнювання рівнів податкоспроможності місцевих бюджетів з різними обсягами кошика доходів. Дотації вирівнювання повинні розраховуватися на формульній основі як добуток кількості населення відповідної одиниці, помноженої на різницю між середньодушовими видатковими потребами, що обчислюються на основі видаткових нормативів, та середньодушовою податкоспроможністю.
У разі, якщо місто чи район мають перевищення доходів над плановими видатковими потребами, здійснюється негативний трансферт (вилучення) до державного бюджету, обсяг якого визначається за допомогою тієї самої формули, що застосовується для обрахунку всіх трансфертів [37].
Розрахунковий обсяг витрат на соціальний захист і соціальне забезпечення визначається виходячи з обсягів ресурсів бюджету на цю мету, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості і контингенту одержувачів соціальних послуг окремо по кожнім виді таких витрат.
Розрахунок прогнозного обсягу витрат бюджету міста Харкова на соціальний захист і соціальне забезпечення визначений окремо по витратах на зміст територіальних центрів і відділень соціальної допомоги вдома і витратам на виконання програм і здійснення заходів, що стосується родини, жінок, молоді і дітей.
Таблиця 3.8
Витрати на виконання програм і здійснення заходів, що стосується родини, жінок, молоді і дітей
|
№ п/п |
Складові формули |
2006 рік |
2007 рік |
Відхилення |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
1 |
Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на душу населення для міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласне значення і бюджетів районів -- гривень |
0,15984 |
0,1766 |
0,01676 |
|
|
2 |
Чисельність наявного населення міста Харкова -- тис. чол. |
1490,2 |
1470,0 |
-20,2 |
|
|
3 |
Розрахунковий обсяг витрат на виконання програм і здійснення заходів, що стосується родини, жінок, молоді і дітей -- тис. грн. |
238,2 |
259,6 |
21,4 |
Оцінку податкоспроможності віддзеркалюють індекси податкоспроможності бюджетів місцевого самоврядування, що визначаються як відношення середньодушового кошика доходів місцевого самоврядування до середнього по Україні середньодушового обсягу кошика доходів. Того лише, підкреслюємо, “кошика”, доходи якого враховуються при визначенні обсягу трансфертів [38].
Розрахунки представлені в табл. 3.8. - 3.9.
Таблиця 3.9
Витрати на утримання територіальних центрів і відділень соціальної допомоги вдома
|
№ |
Складові формули |
2006 рік |
2007 рік |
Відхилення |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
1 |
Кількість самотніх непрацездатних громадян України, що потребують соціальної допомоги вдома -- тис. чіл. |
595,660 |
719,554 |
123,894 |
|
|
2 |
Прогнозний обсяг витрат на утримання територіальних центрів і відділень соціальної допомоги вдома по всіх місцевих бюджетах -- тис. грн. |
158413,4 |
159000,0 |
586,6 |
|
|
3 |
Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості самотніх непрацездатних громадян, що бідують у соціальній допомозі надому -- гривень |
265,9 (158413,4 / 595,660) |
220,97 (159000 / 719,554) |
-44,93 |
|
|
5 |
Прогнозний обсяг витрат на стаціонарні відділення при територіальних центрах по всіх місцевих бюджетах -- тис. грн. |
- |
12000,0 |
- |
|
|
6 |
Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості самотніх непрацездатних громадян, що знаходяться в стаціонарних відділеннях при територіальних центрах -- гривень 6 = 5/4 |
- |
3147,1 |
- |
|
|
7 |
Кількість самотніх непрацездатних громадян міста Харкова, що бідують у соціальній допомозі вдома -- тис. чіл. |
14,486 |
14,595 |
0,109 |
|
|
8 |
Кількість самотніх непрацездатних громадян Харкова, що знаходяться в стаціонарних відділеннях при територіальних центрах -- тис. чіл. |
- |
0,021 |
- |
|
|
9 |
Розрахунковий обсяг витрат на зміст територіальних центрів і відділень соціальної допомоги вдома бюджету міста Харкова -- тис. грн. 9 = 3x7 + 6x8 |
3852,5 |
3291,2 |
-561,3 |
Після того, як будуть визначені індекси відносної податкоспроможності, їх не можна переглядати частіше, ніж раз на три роки. Це стимулюватиме органи місцевого самоврядування до нарощування доходів.
Різниця між середньодушовими видатковими потребами місцевого самоврядування та його середньодушовою податкоспроможністю, помножена на величину населення, власне і є дотацією. Щоб стимулювати місцеві бюджети, які доклали зусиль до наповнення власних скарбниць, держава не вилучає повністю всю суму, а дає премію. Для цього слугуватиме коефіцієнт вирівнювання.
Оскільки трансферти покликані зруйнувати стару матрьошкоподібну систему міжбюджетних відносин, місцеві органи влади матимуть можливість розпочати формування своїх бюджетів одразу після ухвалення Закону про Державний бюджет України в другому читанні. Більше того, щойно до місцевого органу влади буде доведено обсяг трансферту чи вилучення, він матиме чітке уявлення про загальний обсяг ресурсів, які будуть у його розпорядженні протягом наступних двох-трьох років, тобто періоду, протягом якого формула не зазнаватиме жодних структурних змін.
Інакше кажучи, стабільність формули сприятиме стабільності доходів місцевого бюджету і слугуватиме надійнішою основою для формування видаткової частини місцевих бюджетів. У свою чергу, більша стабільність потоків доходів місцевого бюджету допоможе місцевому органу влади досягти достатнього кредитного рейтингу, що потрібно для здійснення запозичень. Місцеві органи влади навряд чи зможуть здійснювати запозичення, якщо кредитоспроможність позичальника неможливо оцінити з достатньою точністю. Для визначення спроможності позичальника обслуговувати та погашати позики важливе значення має знання майбутніх потоків доходів.
Оскільки обсяг трансферту місцевому бюджету визначається на основі об'єктивної оцінки видаткових потреб та доходної спроможності, органи місцевого самоврядування чітко бачитимуть, як саме визначається належний їм трансферт. Фактично органи місцевого самоврядування повинні мати змогу самостійно повторити і перевірити обрахунок їхніх трансфертів на основі наявної в них інформації та інформації, що міститься у розрахунках державного бюджету. Це означає, що будь-які помилки, які могли б закрастися в застосування формули, можна буде за бажання виявити і апелювати, якщо помилка виявиться істотною.
Оскільки обсяг трансферту місцевому бюджету випливає з формульного розрахунку, в жодному разі сума трансферту не може більше бути предметом “торгів” та переговорів. Оскільки відпадає необхідність у лобіюванні трансфертів органами місцевого самоврядування, то у посадових осіб, які займаються бюджетом, буде змога приділити більше часу та зусиль іншим, важливішим бюджетним питанням, як-от підвищенню ефективності надання суспільних послуг [20].
Загальноприйнятим і справедливим є той погляд, що можливості здобуття освіти та доступ до програм охорони здоров'я та соціального захисту не повинні залежати від регіону проживання громадянина. Будь-яка країна, що ігнорує цей принцип, наражає себе на величезний ризик. Вона ризикує змарнувати свої людські ресурси та позбавити своїх громадян основних засобів, за допомогою яких вони можуть повністю реалізувати свій людський потенціал.
Хоч би які доходні джерела були надані в розпорядження місцевих бюджетів, окремі місцеві органи влади матимуть більшу доходоспроможність, ніж інші. Ця нерівність обумовлена міжрегіональною неоднаковістю обсягів баз оподаткування. Дотації вирівнювання мають на меті усунути наслідки цієї нерівності і забезпечити кожному місцевому самоврядуванню можливість надавати соціальні послуги на приблизно однаковому рівні за однакових ставок оподаткування. Оскільки дотації вирівнювання не прив'язані до фінансування конкретних видатків, ці трансферти працюють на вирівнювання видаткового потенціалу різних місцевих самоврядувань на рівні області, міста та району. В такий спосіб дотації вирівнювання примирюють між собою мету вирівнювання та мету забезпечення розмаїтості місцевих бюджетів.
Дотації вирівнювання також включені до статті 9 Європейської Хартії про місцеве самоврядування, де зазначено: “Необхідність захисту фінансово слабших місцевих самоврядувань зумовлює потребу в запровадженні процедур фінансового вирівнювання або аналогічних заходів, що мають на меті виправити вади, обумовлені нерівним розподілом потенційних ресурсів фінансування і покладеного фінансового тягаря”.
Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів розроблена на виконання частини третьої статті 98 Бюджетного кодексу України для розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів, визначених пунктами 1. та 3. частини першої статті 96 цього Кодексу, між державним бюджетом та бюджетами Автономної Республіки Крим, обласними, міст Києва і Севастополя, міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та міст обласного значення і бюджетами районів. Розрахунки представлені в табл.3.11.
Обсяг дотацій вирівнювання з державного бюджету, що надаються бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджету міст Києва і Севастополя, бюджетам міст республіканського (Автономної Республіки Крим) і обласного значення та бюджетам районів, або коштів, що передаються з цих бюджетів до державного бюджету (Ti), визначається за загальним фондом бюджету адміністративно-територіальної одиниці як різниця між розрахунковим обсягом видатків (Vi), прогнозним показником обсягу доходів (кошику доходів), що акумулюються на її території (Di) із застосуванням коефіцієнту вирівнювання бi за єдиним типом формули:
Ti = б і (Vi - Di). (3.3.)
Таблиця 3.11
Розрахунок обсягу трансфертів
|
№ |
Складові формули |
Значення |
||
|
2005 рік |
2006 рік |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
1 |
Перевищення доходів над витратами |
106 |
145 |
|
|
2 |
Коефіцієнт вирівнювання |
0,8 |
0,9 |
|
|
3 |
Обсяг засобів, переданих з бюджету м. Харкова в держав ний бюджет у 2006 році після застосування коефіцієнта вирівнювання -- тис. грн. (ряд. 1 х ряд. 2) |
92997,9 |
131179,7 |
|
|
Обсяг засобів додаткового фінансового ресурсу внаслідок застосування коефіцієнта вирівнювання (різниця між обсягом доходів, переданих у державний бюджет до і після застосування коефіцієнта вирівнювання).-- тыс. грн. (ряд. 3 - ряд. 5) |
13651,3 |
14575,5 |
Сума додаткового фінансового ресурсу бюджету міста Харкова в зв'язку з застосуванням коефіцієнта вирівнювання розподіляється між галузями, витрати на який враховуються для визначення міжбюджетних трансфертів.
Розрахунок прогнозного показника обсягу кошику доходів, закріплених за бюджетами місцевого самоврядування та доходів, передбачених пунктами 1.3-5 частини другої статті 66 Бюджетного кодексу України здійснюється шляхом застосування індексу відносної податкоспроможності відповідної адміністративно-територіальної одиниці, що обраховується на основі звітних даних про фактичні надходження відповідних податків, зборів до цих бюджетів за три останні бюджетні періоди (базовий період), що передують рокові, у якому формуються показники бюджету на плановий бюджетний період. При цьому враховуються втрати закріплених доходів відповідних місцевих бюджетів унаслідок надання пільг платникам податків згідно з рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад [40].
Розрахунок обсягу доходів, закріплених за місцевими бюджетами здійснюється на підставі прогнозного обсягу доходів зведеного бюджету України, визначеного, у свою чергу, на підставі прогнозних основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий бюджетний період, а також шляхом застосування індексу відносної податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці.
Для місцевих бюджетів, що передають кошти до державного бюджету застосовується коефіцієнт вирівнювання бi , який має індивідуальні значення і знаходиться в межах від 0,8 до 1,0 що враховує середньорічний темп приросту обсягу кошика закріплених доходів бюджету 1-ої адміністративно-територіальної одиниці за роки, які є базовими у розрахунку індексу відносної податкоспроможності.
При здійсненні розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів на 2006 рік бi приймається рівно одиниці для усіх дотаційних бюджетів.
Зазначені кошти є додатковим фінансовим ресурсом місцевих бюджетів, що розподіляється органами місцевого самоврядування між галузями, видатки на які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів.
Розрахункові обсяги видатків місцевих бюджетів визначаються окремо для кожної галузі виходячи із загальних ресурсів зведеного і місцевих бюджетів та першочерговості соціальних виплат.
Визначення розрахункового обсягу видатків бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів міст Києва і Севастополя, міст республіканського (Автономної Республіки Крим) і обласного значення та районів здійснюється на основі єдиних нормативів видатків у розрахунку на душу населення (державне управління, охорона здоров'я, культура і мистецтво, фізична культура і спорт, соціальні програми стосовно сім'ї, жінок, молоді та дітей), на дитину або учня -- освіта, отримувача соціальних послуг -- соціальний захист та соціальне забезпечення, тощо.
Розрахунковий обсяг видатків місцевого бюджету обчислюється відповідно до розмежування видів видатків бюджету між державним та місцевими бюджетами, визначеного у Главі 14 Бюджетного кодексу України [2].
Розрахунковий обсяг видатків місцевих бюджетів на інші заходи здійснюється за індивідуальним розрахунком. Відповідно до Бюджетного кодексу, після визначення обсягу видатків місцевих бюджетів, що беруться до розрахунку при обчисленні трансфертів, ці видатки фінансуватимуться за рахунок здійснених на основі формули трансфертів та надходжень, що мають надійти з кошика доходів кожного місцевого бюджету. Закладені в Кодексі принципи формування доходів полягають у тому, що “фінансування залежить від функції”. Тобто, доходи та вирівнювальні трансферти призначаються місцевим бюджетам для фінансування запланованих видатків місцевих бюджетів, і в цьому розумінні доходи грають переважно пасивну роль у визначенні обсягу видатків. Формула позбавляє сенсу навмисного заниження доходів, щоб виторгувати щонайбільше трансферту.
Прогнозний показник обсягу доходів (кошика доходів) бюджету формується з надходжень загальнодержавних податків і зборів, закріплених за місцевими бюджетами згідно із статтями 64 і 66 Бюджетного кодексу України.
Розрахунок прогнозного показника обсягу доходів (кошика доходів), закріплених за бюджетами місцевого самоврядування та бюджетом Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів, передбачених статтею 66 Бюджетного кодексу України, проводиться шляхом застосування індексу відносної податкоспроможності відповідної адміністративно-територіальної одиниці, що визначається на основі звітних даних про фактичні надходження відповідних податків, зборів до цих бюджетів за три останні бюджетні періоди (базовий період), що передують рокові, в якому формуються показники бюджету на планований бюджетний період. При цьому враховуються втрати закріплених доходів у базовому періоді відповідних місцевих бюджетів унаслідок надання пільг платникам податків згідно з рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідних місцевих рад.
Розрахунок обсягу доходів (кошика доходів), закріплених за місцевими бюджетами, проводиться у межах прогнозного обсягу доходів зведеного бюджету України, визначеного на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий бюджетний період, а також із застосуванням індексу відносної податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці, за такою формулою:
Dizak = Ki х (Ni1 + Ni2 + Ni3) х Du4 / (Nu1 + Nu2 + Nu3), (3.4.)
де Ki = [((Di1 + Li1) / (Du1 + Lu1)) х Nu1 + ((Di2 + Li2) / (Du2 + Lu2)) х Nu2 +
+ ((Di3 + Li3) / (Du3+ Lu3)) х Nu3] / (Ni1 + Ni2 + Ni3),
де Dizak - прогнозний показник обсягу доходів (кошика доходів), закріплених за місцевим бюджетом, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;
Ki - індекс відносної податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці (визначається з чотирма знаками після коми);
Du1, Du2, Du3, Di1, Di2, Di3 - обсяг доходів (кошика доходів), закріплених за усіма місцевими бюджетами та бюджетом адміністративно-територіальної одиниці за звітними даними про їх фактичні надходження за відповідні роки базового періоду;
Lu1, Lu2, Lu3, Li1, Li2, Li3 - сума пільг, наданих місцевими органами влади з податків і зборів, що включені до обсягу доходів (кошика доходів), закріплених за усіма місцевими бюджетами та бюджетом адміністративно-територіальної одиниці за відповідні роки базового періоду;
Nu1, Nu2, Nu3, Ni1, Ni2, Ni3 - чисельність наявного населення України та адміністративно-територіальної одиниці на 1 січня відповідного року базового періоду;
Du4 - прогнозний обсяг доходів (кошика доходів), закріплених за усіма місцевими бюджетами на плановий бюджетний період.
Кошик доходів місцевого бюджету складається з семи окремих джерел, з-поміж яких найважливішим є податок з доходів фізичних осіб. Для розрахунку трансферту місцевому бюджету Міністерство фінансів робить оцінку сукупних доходів у кошику доходів на основі прогнозованих макроекономічних показників: рівня інфляції та рівня економічного зростання. Оскільки прибутковий податок з громадян підлягає “розщепленню” згідно із статтею 65 Бюджетного кодексу, розрахунок по ньому здійснюється окремо.
Для бюджету кожного міста та району розраховується індекс відносної податкоспроможності, що використовується для оцінки доходів на душу населення в кожному місті чи районі. Головна функція цього індексу полягає в забезпеченні послідовної, надійної та прозорої методики розрахунку доходного потенціалу всіх місцевих бюджетів. Для кожного міста чи району цей індекс вимірюється як відношення його усталених середніх доходів на душу населення до середнього показника доходів на душу населення по країні. Скажімо, якщо цей індекс дорівнює двом, це означає, що певний місцевий бюджет має спроможність зібрати доходів на душу населення вдвічі більше за середній показник по країні [70].
Після встановлення індексів відносної податкоспроможності для всіх міст і районів очікувані доходи на душу населення для кожного міста чи району мають бути розраховані як добуток їхнього індексу відносної податкоспроможності та прогнозованих сукупних доходів на душу населення. Як було викладено вище, встановлені індекси залишатимуться фіксованими на значний період часу, щоб винагородити зусилля місцевих бюджетів у збільшенні своїх доходів у майбутньому.
Важливою властивістю цих формульних трансфертів є те, що вони не залежать від рівня фактичного виконання доходів та видатків місцевих бюджетів у наступному бюджетному періоді. Завдяки цьому ці трансферти не позбавляють місцеві самоврядування стимулів заощаджувати на видатках і спонукають їх нарощувати доходи.
Більше того, хоч місцеві органи влади, можливо, ніколи і не будуть цілковито задоволені своїм рівнем доходів, але за формульної системи трансфертів вони бодай можуть бути впевнені в тому, що ставлення до кожного окремого самоврядування з боку держави таке саме, як і до всіх інших, без будь-яких викривлень.
Розрахунок обсягу доходів, закріплених за місцевими бюджетами, здійснюється в межах прогнозного обсягу зведеного бюджету України, розрахованого на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий бюджетний період (див. додаток Д) [39].
Розрахункові показники обсягів витрат місцевих бюджетів визначені окремо для кожної галузі виходячи з загальних ресурсів зведеного бюджету України і місцевих бюджетів і першочерговості соціальних витрат на основі фінансових нормативів бюджетної забезпеченості і коригувальних коефіцієнтів до них у розрахунку на душу населення за формулою
Розрахунковий обсяг витрат на утримання органів управління для бюджетів міст обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення визначається виходячи з чисельності неявного населення відповідного міста, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості і коригувального коефіцієнту, що має 16 значень, в залежності від чисельності населення. (табл. 3.12)
Таблиця 3.12
Розрахунок прогнозного обсягу видатків з бюджету міста Харкова на утримання органів управління
|
№ п/п |
Складові формули |
2006рік |
2007 рік |
Відхилення |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
||||
|
1 |
Розрахунковий обсяг витрат усіх місцевих бюджетів на утримання органів керування -- тис. грн. (Vyu) |
466909,5 |
503508,4 |
36598,9 |
||||
|
2 |
Чисельність наявного населення всіх міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення - тис. чол. |
26119,4 |
22976,3 |
-3143,1 |
||||
|
3 |
Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на зміст органів керування з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласне значення -- гривень (Hymi) |
9,1324 |
10,0904 |
0,958 |
||||
|
4 |
Чисельність наявного населення м. Харкова на тис.чол. |
1480,2 |
1470 |
-20,2 |
||||
|
5 |
Куі -- коригувальний коефіцієнт для бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення, що має 16 значень у залежності від чисельності населення міста |
0,68 |
0,68 |
- |
||||
|
6 |
Розрахунковий обсяг витрат бюджету міста Харкова на утримання органів управління -- тис. грн. (Vymi) (3x4x5) |
9254,2 |
10086,4 |
832,2 |
Розрахунковий обсяг витрат на охорону здоров'я визначається в залежності від чисельності населення адміністративно-територіальної одиниці, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості для бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення і бюджетів районів, з урахуванням коригувальних коефіцієнтів по формулі відповідно до пункту 20 постанови в табл. 3.13
Таблиця 3.13
Розрахунок прогнозного обсягу витрат з бюджету міста Харкова на охорону здоров'я
|
№ |
Складові формули |
2006 рік |
2007 рік |
Відхилення |
|
|
1 |
Загальний показник обсягу витрат на охорону здоров'я для всіх місцевих бюджетів -- тис. грн. |
4720989,1 |
5130876,5 |
409887,4 |
|
|
2 |
Загальний показник обсягу витрат місцевих* бюджетів на охорону здоров'я відповідно до вимог Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» - тис.грн. |
9001,2 |
9748,5 |
747,3 |
|
|
3 |
Частина витрат бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, бюджетів районів у загальному обсязі витрат на охорону здоров'я всіх місцевих бюджетів, що визначається по питомій вазі сумарних витрат на охорону здоров'я бюджетів цих міст і районів у загальній сумі витрат на цю мету за даними зведених місцевих бюджетів з урахуванням розподілу витрат між рівнями бюджетів |
0,65 |
0,65 |
- |
|
|
4 |
Коефіцієнт коректування частини видатків бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення, бюджетів районів у загальному обсязі витрат на охорону здоров'я в залежності від питомої ваги витрат на зарплату в загальній сумі витрат таких бюджетів |
1,026 |
1,026 |
- |
|
|
5 |
Чисельність наявного населення України тис. чол. |
49291,2 |
48415,5 |
-875,7 |
|
|
6 |
Чисельність наявного населення, що проживає в містах Автономної Республіки Крим, районах, де відсутня мережа заснувань охорони здоров'я, яка фінансується з місцевих бюджетів обслуговується заснуваннями, що фінансуються з державного бюджету) -- тис. чіл. |
320,4 |
307,9 |
-12.5 |
|
|
7 |
Загальна чисельність наявного населення, що проживає в містах Автономної Республіки Крим та обласного значення, районах і обслуговується частково установами загально державного значення, підпорядкованих МОЗ, Мінтрансу, Минтопэнерго, Державному лікувально-оздоровчому керуванню і Національній академії наук -- тис. чіл. |
1402 |
1237,7 |
-164,3 |
|
|
8 |
Коефіцієнт коректування чисельності наявного населення адміністративно-територіальної одиниці, якому медична допомога частково дається відомчими заснуваннями охорони здоров'я, які фінансуються за рахунок засобів державного бюджету (Кгт(г)5) |
0,5 |
0,5 |
- |
|
|
9 |
Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на охорону здоров'я для бюджету міста республіканського Автономної Республіки Крим і обласне значення і бюджету району -- гривень 9 = (1 - 2) х 3 х 4 : (5 - 6 - 7 х 8) |
65,1 |
71,9 |
6,8 |
|
|
10 |
Тимчасовий коефіцієнт розподілу асигнувань на охорону здоров'я між бюджетами адміністративно-територіальних одиниць у розрахунку на один жителя, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 1996 року № 1070 |
1,005 |
- |
- |
|
|
11 |
Коефіцієнт рівня застосування впливу вікової структури населення адміністративно-територіальної одиниці |
- |
0,5 |
- |
|
|
12 |
Коефіцієнт відносної вартості витрат медичних послуг у залежності від вікової структури населення адміністративно-територіальної одиниці, обчислений по офіційних рекомендаціях ВООЗ на основі еквівалентних одиниць надання медичної допомоги одному обличчю в залежності від віку і підлоги |
- |
0,98 |
- |
|
|
13 |
Коефіцієнт диференціації рівня витрат на один жителя, визначений по середньому співвідношенню рівнів витрат бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласне значення, бюджетів районів по даним зведених місцевих бюджетів з урахуванням розподілу витрат між рівнями бюджетів |
1,065 |
1,065 |
- |
|
|
14 |
Чисельність наявного населення міста Харкова -- тис. чіл |
1490,2 |
1470 |
-20,2 |
|
|
15 |
Чисельність наявного населення, що проживає в м. Харко ві і частково обслуговується установами загально держав ного значення, підпорядкованих МОЗ, Мінтранспорту, Мінпаливенерго, Державному лікувально-оздоров чому управлінню і Національній академії наук - тис. чол. |
33,6 |
34,2 |
0,6 |
|
|
16 |
Розрахунковий обсяг витрат на охорону здоров'я бюджету міста Харкова |
102687,6 |
110200,9 |
7513,3 |
В цілому можно зробити висновок, що показники місцевого бюджету на 2007 рік складють значно більше суму, в порівнянні з 2006 та 2005 роками. Можна говорити також про те, що така методика прогнозування показників обсягу бюджету в загальному фонду Харківської області за допомогою данної методики є найімовірнішою та очікуваною. Також за допомогою запропонованних нами формул можна зробити розрахунок проекту зведеного бюджету і на довгострокову перспективу (2007, 2008 роки і т.д. ). На основі даного прогнозу бюджету визначаються проблеми, що можуть виникнути в середньостроковій перспективі та розробляються пропозиції щодо розв'язання зазначених проблем; на підставі цього розробляються заходи по корегуванню боргової політики, політики у сфері бюджетних доходів та видатків на трирічний період. Під час підготовки бюджету на 2007 р. розпорядниками коштів повинні бути уточнені прогнозовані граничні обсяги з прив'язкою до бюджетних програм. Як видно, в 2007 році найбільша частка бюджетних ресурсів спрямовуватиметься на фінансування програм із соціального захисту і соціального забезпечення, охорони здоров'я, освіти та культури. Удосконалення методології формування прогнозних показників місцевого бюджету дасть змогу більш детально прорахувати всі напрямки розподілу державних коштів для підвищення ефективності їх використання та підвищенню економічного, соціального, культурного розвитку не лише одного регіону, а всієї держави.
Отже використання різних математичних, економетричних моделей прогнозування бюджетів, а також різних методик оцінки, а саме в нашій роботі це, облік та аналіз фінансової стійкості місцевого бюджету Харківської області дають змогу досить ефективно та цілеспрямовано використовувати бюджетні кошти. А також на основі розрахунків, вдосконалювати діючю бюджетну політику регіону і як факт, це підвищення соціального, економічного розвитку не лише міста та області, а і держави. Адже запропонована нами методика оцінки фінансового стану бюджету, дає змогу ефективно управляти бюджетними коштами. А методика формування прогнозних показників бюджету, дає можливість прорахувати прогнозні показники бюджету, до часу його затвердження, а також можно виявивши недоліки запланованої бюджетної політики, провести низку заходів по уникненню виявлених недоліків. Що стосується запропонованих нами розрахунків обчисленого економічного ефекту від запровадження засобів автоматизації діяльності бюджетної організації, для скорочення робочого часу на обробку фінансової інформації, то показники говорять на користь інновацій завдяки досить високим показникам економічної ефективності і можуть бути рекомендовані до впровадження.
3.4 Удосконалення обліку та аналізу видатків з використанням ПЕОМ
Сучасний рівень розвитку економіки характеризується комп'ютеризацією всіх сфер народного господарства, застосуванням автоматизованих систем керування, електронно-обчислювальних машин і автоматизованих робочих місць бухгалтера, що дозволяє вирішити принципово нові задачі обліку, аналізу, контролю і керування.
В даний час автоматизація бухгалтерського обліку в основному розвивається по шляху раціоналізації існуючих технологій обробки облікової інформації і зниження її трудомісткості.
В умовах функціонування автоматизованих робочих місць облікових працівників нові технічні засоби автоматизації й організаційних форм їхньої експлуатації визначає необхідність перегляду методологічних аспектів автоматизації бухгалтерського обліку, що склалися в період застосування універсальних ЕОМ загального призначення.
Для автоматизації процесу обробки економічної інформації й у разі потреби ухвалення рішення після аналізу результатів зручною формою її представлення є електронні таблиці (ЕТ) і діаграми різних видів. ЕТ є одним з основних компонентів інтегрованих пакетів прикладних програм, таких як табличні процесори. Найбільше часто використовуваної в даний час є електронні таблиці Microsoft - Excel, що функціонує в середовищі графічної операційної системи Windows 2000, МЕ, ХР на ПК сімейства IBM. Програмний продукт фірми Microsoft - Excel по ширині можливостей і простоті у використанні можна по праву вважати лідером у категорії електронних таблиць.
Excel включають такі засоби для рішення економічних задач, як електронну таблицю, ділову графіку і базу даних і застосовується при:
1) техніко-економічному плануванні;
2) оперативному керуванні виробництвом;
3) бухгалтерському і банківському обліках;
4) матеріально-технічному постачанні;
5) фінансовому плануванні та інше.
Передбачену структуру документа приведемо в таблиці 3.14
Таблиця 3.14
|
Виконання кошторису за загальним фондом по роках |
||||||||
|
КЕК |
Показники |
2005 рік |
2006 рік |
Відхилення касових видатків |
Відхилення фактичних видатків |
|||
|
Касові видатки |
Фактичні видатки |
Касові видатки |
Фактичні видатки |
|||||
|
1 |
2 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
|
1 000 |
||||||||
|
1 100 |
||||||||
|
1 110 |
||||||||
|
1 120 |
||||||||
|
1 130 |
||||||||
|
1 160 |
||||||||
|
1 300 |
Як довідкові дані на окремих листах книги сформувати довідкові таблиці. Довідкові таблиці доцільно розмістити на окремих аркушах робочої книги, привласнивши їм ім'я: «Довідка_2005» та «Довідка_2006» (Додаток А).
Для зручності використання довідкових даних необхідно виділеним областям клітинок таблиці привласнити власне ім'я. У даному випадку потрібним областям клітинок привласнени імена: «Довідка_2005» та «Довідка_2006».
У відповідності зі структурою таблиці 1.1 в клітинку А1 основної таблиці вводиться її ім'я “ Виконання кошторису за загальним фондом по роках”, в клітинку А2 - КЕК і т.д. Для послідовної активізації цих клітинок необхідно клацнути на них лівою клавішею миші і за допомогою клавіатури внести відповідний текст. Закінчується введення натисканням клавіші <ENTER>. При цьому покажчик миші переміщається на одну клітинку униз.
Для форматування шапки таблиці вводяться текстові дані в клітинки, обумовлені структурою таблиці. Коди показників вводяться в клітинки А5 : А17. Для заповнення вихідної таблиці скористаємося функцією ВПР.
Функція ВПР здійснює пошук значення в першому стовпці довідкової таблиці, що і повертає значення з осередку, розташованої на перетинанні знайденого рядка й указаного стовпця таблиці. Дана функція здійснює вертикальний пошук по таблицях «Довідка_2005» та «Довідка_2006», що полегшує роботу робітників бухгалтерії.
Синтаксис функції ВПР наступний:
ВПР(шукане_значення; масив_табл; номер_індексу_стовпця; діапазон_перегляду)
Для ВПР використовуються наступні аргументи:
шукане_значення - значення, яких необхідно знайти в першому стовпці таблиці (значення, посилання або рядок).
масив_табл - діапазон, що містить таблицю, у якій здійснюється пошук даних.
номер_індексу_стовпця - номер стовпця в таблиці, у якому необхідно знайти відповідне значення.
діапазон_перегляду - необов'язковий аргумент. У тому випадку, якщо даний аргумент містить значення ИСТИНА або опущена, функція повертає значення, знайдене шляхом наближеного зіставлення шуканого значення. У випадку, якщо аргумент містить логічне значення ЛОЖЬ, функція буде шукати точну відповідність. Якщо точна відповідність не знайдена, функція повертає помилку #Н/Д.
Якщо аргумент діапазон перегляду містить значення ИСТИНА або опущена, таблиця буде відсортована в порядку зростання. У випадку, якщо аргумент шукане_значення менше найменшого значення, що втримується в першому стовпці діапазону масив_табл, функція ВПР повертає помилку #Н/Д. Якщо аргумент діапазон_перегляду містить значення ЛОЖЬ, перший стовпець таблиці пошуку не вимагає сортування по зростанню. Тоді, якщо точна відповідність не знайдена, функція повертає помилку #Н/Д.
Незважаючи на те, що ця інформація не включена в довідкові відомості про функцію, треба мати на увазі, що, якщо аргумент шукане_значення містить текстове значення, у ньому можна використовувати групові символи * і ?.
Для введення формул у поля, що обчислюються доцільно сконструювати їх для першого показника бюджету, а потім скопіювати ці формули в інші рядки таблиці. Конструювати формул може бути виконане у наступній послідовності:
1) Введення даних у поле "Показники" (клітинку В5) основній таблиці доцільно виконати автоматично з використанням даних з довідкової таблиці і стандартної функції вертикального перегляду (ВПР) по ключовому полю «Код», значення якого записане в клітинку А5 основної таблиці. Для цього в основній таблиці в клітинки В5 за допомогою Майстра функцій ВПР конструюється формула (1.1):
=ВПР(A5;довідка_2005;2;ЛОЖЬ) (1.1)
Наступні клітинки заповнюємо по аналогії.
2) Для визначення значення в полі “Усього” треба в клітинку С18 увести формулу (1.2):
=СУММ(C5:C17) (1.2)
3) Поле «Відхилення касових видатків» для клітинки G5 визначається по формулі (1.3):
=E5-С5 (1.3)
4) Поле «Відхилення фактичних видатків» для клітинки Н5 визначається по формулі (1.4):
=F5-D5 (1.4)
Уведені формули в таблиці необхідно скопіювати у відповідних стовпцях в клітинки інших рядків основної таблиці.
Для додання таблиці професійного виду необхідно виконати форматування основних елементів таблиці.
Установлення потрібної ширини стовпців таблиці може бути зроблено системою автоматично. Для цього необхідно буксируванням покажчика миші по заголовках стовпців виділити діапазон від A до Н, а потім виконати команду “Столбец” меню “Формат” і у меню - команду “Автоподбор ширины”.
Форматування клітинки А1, що містить заголовок таблиці, можна зробити в такий спосіб:
1) щигликом на клітинці зробити її активною;
2) на панелі інструментів форматування розкрити комбінований список розмірів шрифту натисканням лівою клавішею миші на кнопці розкриття списку і вибрати розмір, рівним 14 пунктам;
3) на панелі інструментів форматування щигликом на кнопці установити напівжирний шрифт,
4) розмістити заголовок по центру таблиці, виконавши виділення діапазону клітинок А1: Н1 і клацнувши на кнопці «Объединить и поместить в центре» панелі інструментів форматування.
Після виконання всіх перерахованих дій документ прийме вид, представлений в додатку Б.
Для контролю правильності введення формул, що використовуються в полях таблиці, що обчислюються, їхнього перегляду і редагування необхідно перейти в режим відображення формул командою “Параметры” меню “Сервис”. У діалоговому вікні, що з'явилося, варто зробити активною вкладку «Вид» і поставити прапорець на перемикач «формулы». Таблиця з формулами представлена в додатку В.
Для більш наглядного аналізу представимо дані про основні види витрат графічно, скориставшись функцією «Мастер диаграмм».
За допомогою об'ємної гістограми відобразимо дані про порівняння касових видатків частини бюджету за 2005-2006 роки.
Гістограму доцільно побудувати на окремому листі робочої книги.
Після виділення потрібного діапазону клітинок варто клацнути на кнопці «Мастер диаграмм» стандартної панелі інструментів і виконати послідовно наступні дії :
1) у діалоговому вікні «Мастер диаграмм (шаг 1 з 4): тип диаграммы», що з'явилося, при активній вкладці «Стандартные» зі списку «Тип» вибрати «Гистограмма», а у вікні «Вид» вибрати «Объемный вид диаграммы» і клацнути на кнопці «Далее>»;
2) у діалоговому вікні «Мастер диаграмм (крок 2 з 4): источник данных диаграммы» при активній вкладці «Диапазон данных» (активна за замовчуванням) у поле введення «Диапазон:» перевірити діапазон клітинок, значення яких будуть використовуватися в якості числових даних (клітинки С7:С10, Е7:Е10), як категорії (клітинки В7:В10) і як легенда (клітинки С2:Е2) при побудові діаграми. Після цього необхідно клацнути на кнопці «Далее>»;
3) у діалоговому вікні «Мастер диаграмм (крок 3 з 4): параметры диаграммы» клацнути на вкладці «Заголовки». У поле треба ввести «Порівняння касових видатків за 2005-2006 роки». Після цього необхідно активізувати вкладку «Легенда», вибрати положення перемикача «Добавить легенду», указати місце її розміщення і клацнути на кнопці «Далее>»;
4) у діалоговому вікні «Мастер диаграмм (шаг 4 з 4): размещение диаграммы» за допомогою альтернативного перемикача вибрати місце розміщення діаграми: на новому листі робочої книги або на наявному. Після натискання кнопки «Готово» діаграма буде побудована і прийме вид, представлений в додатку Д.
За допомогою кругової об'ємної діаграми необхідно відобразити дані про структуру фактичних видатків за 2006 рік.
Діаграму доцільно побудувати на окремому листі робочої книги. Послідовність дій при побудові цієї діаграми аналогічна описаної послідовності побудови об'ємної гістограми.
Особливості побудови діаграми наступні:
1) на 1-ому кроці з 4-х вибирається тип «Круговая» і вид «Объёмный вариант розрезанной круговой диаграммы»;
2) на 2-ому кроці з 4-х виділяється діапазон клітинок категорії, а потім при натиснутій клавіші <Ctrl> - дані;
3) на 3-ому кроці з 4-х при активній вкладці «Заголовки» у поле «Название диаграммы» необхідно ввести текст «Структура фактичних видатків у 2006 році», а при активній вкладці «Подписи данных» у групі альтернативних перемикачів «Подписи значений» установити перемикач у положення «доля»;
4) на 4-ому кроці з 4-х вибирається місце розміщення діаграми і, якщо при цьому вибирається окремий лист, то йому може бути привласнене ім'я, наприклад, «Діаграма_2».
Після виконання зазначених дій кругова діаграма прийме вид, зображений в додатку Ж.
Для збереження створених таблиць і діаграм на диску необхідно виконати команду меню «Файл - Сохранить как…» або клацнути на кнопці «Сохранить» стандартної панелі інструментів. У діалоговому вікні, що з'явилося, варто вибрати місце розміщення файлу (диск і папка на ньому), ввести в поле «Имя файла» його ім'я, наприклад, «Информатика» і клацнути на кнопці «Сохранить».
Перед печаткою таблиць і діаграм їх доцільно переглянути, для чого необхідно клацнути на кнопці «Предварительный просмотр» стандартної панелі інструментів, і в діалоговому вікні, що з'явилося, настроїти параметри сторінки, розміщення об'єкта на листі і т.д. Після цього об'єкт може бути роздрукований щигликом на кнопці «Печать» стандартної панелі інструменті
ВИСНОВКИ
В процесі виконання бюджету важливо, щоб фінансові ресурси, надані головному розпоряднику бюджетних коштів, спрямовувалися і контролювалися з метою досягнення цілей та завдань затвердженого бюджету. Оскільки відхилення обсягів фактичного фінансування від запланованих показників у процесі виконання бюджету трапляється досить часто, виникає потреба внесення змін. Моніторинг видатків у процесі виконання місцевих бюджетів дозволяє дещо виправити допущені прорахунки і скоригувати плани фінансування відповідно до реалій і поточних потреб. Управління видатками потребує чітких правил і процедур, відповідних аналітичних систем і методів багаторазового застосування, періодичного надання Міністерству фінансів, Державному казначейству і обласним фінансовим управлінням важливої інформації в своїх звітах.
Обов'язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, а також на господарське утримання установи.
Аналіз виконання місцевих бюджетів є надзвичайно важливою функцією управління виконанням бюджету. Послідовне, постійне її здійснення дасть змогу своєчасно відкоригувати допущені при плануванні бюджету похибки поточного бюджету та закласти реальну базу для бюджету наступного періоду.
Ефективність обліку та аналізу коштів потребує постійного здійснення аналізу стану виконання бюджету. Для цього потрібно налагодити процедуру отримання необхідних даних щодо виконання бюджету.
Одним із найважливіших чинників успішного обліку та управління бюджетними ресурсами є здійснення загальної оцінки фінансового стану місцевого бюджету, що за своїм змістом відображає підсумки фінансової діяльності виконавчих органів влади.
Харківська область за розміром території та чисельністю населення займає відповідно четверте і третє місця в Україні. Вона є одною із провідних індустріальних областей, де зосереджено основний виробничий та економічний потенціал держави (6% основних виробничих фондів держави - п'яте місце в Україні). Харківська область за обсягом виробництва промислової продукції та продукції сільського господарства посідає п'яте місце в Україні, по виробництву товарів народного споживання - перше місце, по роздрібному товарообігу - четверте місце. Як і в цілому по Україні економіка регіону на протязі останніх років переживала загальний спад, навіть глибший, ніж загалом по Україні. Причиною цього була специфічна галузева структура промисловості, орієнтована в основному на випуск продукції машинобудування, розрив виробничих зв'язків в рамках колишнього Радянського Союзу. За останні роки вдалося зупинити падіння промислового виробництва і досягти приросту продукції. Це позитивно відобразилось на наповненні доходної частини бюджетів всіх ланок.
Розрахункові показники обсягів видатків місцевих бюджетів області на 2006 рік визначалися окремо по кожній функції виходячи з загальних ресурсів зведеного бюджету України і місцевих бюджетів на основі фінансових нормативів бюджетної забезпеченості в розрахунку на душу населення (державне управління, охорона здоров'я, культура, фізкультура, соціальні програми сім'ї і молоді), по освіті - на дитину чи учня ,одержувача соціальних послуг по соціальному захисту і соціальному забезпеченню.
Обсяги міжбюджетних трансфертів у взаємовідносинах з Державним бюджетом визначені для обласних бюджетів, бюджетів районів і міст обласного значення Міністерством фінансів України. По Харківській області Мінфіном України визначені суми дотації обласному бюджету, 25 бюджетам районів і 6 містам обласного значення. З перевищенням доходів над видатками (вилучення в Державний бюджет) визначені по м. Харків, Балаклійському і Красноградському районах.
Суми цих трансфертів затверджуються Верховною Радою України окремо по кожному району чи місту обласного значення. Їхнє перерахування і вилучення здійснювалося вперше органами Державного казначейства по щоденних нормативах, затверджених Верховною Радою України.
Виходячи з цих положень були сформовані і затверджені місцеві бюджети Харківської області на 2007 рік.
У кожнім районі і місті за рахунок бюджету утримується різна, сформована роками, мережа бюджетних установ.
Тому важливо для місцевих органів влади уміння ефективно управляти бюджетним процесом.
Необхідно також ще на стадії формування бюджетів:
Вдосконалити формули для рохрахунку відносних видаткових потреб місцевих бюджетів по виконанню делегованих повноважень. Формули повинні складатись з трьох компонентів: середньодушових видаткових норм, населення відповідної території та коефіцієнтів (індексів) бюджетних потреб, що враховують особливості конкретної адміністративно-територіальної одиниці відносно середнього по Україні показника.
Затвердити достатні науково-обгрунтовані нормативи бюджетної забезпеченості на реалізацію програм у галузях освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, утримання органів місцевого самоврядування. На сьогоднішній день нормативи бюджетної забезпеченості визначені виходячи із наявних коштів, а не із рівня мінімальних соціальних потреб.
Перелік використаної літератури
1. Конституція України: Прийнята на XV сесії Верховної Ради України 28.06.1996р. - К.: Юрінком, 1996.
2. Бюджетний кодекс України. // Міжбюджетна реформа в Україні 2001 року. - К.: Парламентське видавництво, 2001.
3. Декрет Кабінету Міністрів України “Про місцеві податки і збори” // Відомості Верховної Ради України. - 1993.- №30.С.336.
4. Закон України “Про Державний бюджет України на 2003 рік” // Відомості Верховної Ради України. - 2003 р. - №1.
5. Закон України “Про джерела фінансування дорожнього господарства” від 17.08.97р.
6. Закон України “Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти” №1490 - ІІІ від 22 лютого 2000 р.
7. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” // Голос України - 1997рік. - №12.
8. Закон України “Про обласні, районні державні адміністрації” // Голос України - 1997рік. - №13.
9. Закон України “Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве та регіональне самоврядування” // Відомості Верховної Ради України 1992 рік. №28 - С.387.
10. Закон України “Про Державний бюджет України на 2004 рік” // Урядовий кур'єр. - 14.03.2004 р. С.4.
11. Закон України “Про Державний бюджет України на 2005 рік”. www.rada.kiev.ua.
12. Закону України від 21.12.2000 № 2181-III „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”. www.rada.kiev.ua.
13. Закон України “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного та соціального розвитку України” від 23.03.2000 р. №1602- III.
14. Наказ Державного казначейства № 18 від 31 січня 2002 р. ”Обслуговування місцевих бюджетів за доходами”.
Подобные документы
Роль місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку території. Оцінка процесу складання, розгляду, затвердження та виконання місцевих бюджетів. Аналіз формування доходів зведеного бюджету. Удосконалення системи фінансового вирівнювання територій.
дипломная работа [542,1 K], добавлен 12.05.2012Проблеми організації казначейського обслуговування місцевих бюджетів. Виконання бюджетів органами Державної Казначейської Служби за доходами і видатками. Сучасні тенденції казначейського виконання місцевих бюджетів на прикладі Чернівецької області.
статья [257,1 K], добавлен 17.03.2015Розгляд питання вдосконалення бюджетного процесу і ресурсів держави; побудова системи управління коштами. Особливості функціонування казначейської системи України. Основні принципи виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та за видатками.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 07.03.2014Економічний зміст і структура місцевих бюджетів, їх роль у розвитку території. Процес, проблеми складання і затвердження місцевих бюджетів, розподілу податків, зарубіжний досвід. Аналіз формування і виконання бюджету на прикладі Новгородківського району.
дипломная работа [195,0 K], добавлен 06.03.2009Бюджетна система України, її структура та побудова. Особливості казначейського обслуговування місцевих бюджетів за надходженнями. Аналіз доходів загального фонду бюджету Харківської області. Шляхи удосконалення управління та обліку місцевих бюджетів.
дипломная работа [636,4 K], добавлен 23.08.2011Теоретичні основи та необхідність планування і виконання місцевих бюджетів в умовах динамічного розвитку України. Аналіз виконання місцевих бюджетів, шляхи їх ефективного планування та виконання. Основні напрямки вдосконалення міжбюджетних відносин.
дипломная работа [282,7 K], добавлен 22.01.2010Місцеві податки і збори як джерело формування місцевого бюджету. Особливості соціально-економічного стану Закарпатської області. Джерела формування та напрямки використання коштів місцевих бюджетів Закарпатської області та їх роль у розвитку регіону.
магистерская работа [245,8 K], добавлен 24.01.2013Поняття бюджету, склад та нормативне регулювання його доходів. Державне казначейство України, як основний орган виконання бюджету за доходами. Класифікація, принципи, функції податкових надходжень. Неподаткові доходи бюджету, їх цільове призначення.
реферат [503,5 K], добавлен 29.01.2010Складання і виконання бюджету. Доходи та видатки місцевих бюджетів. Аналіз виконання бюджету Сокальському району. Стан видатків на соціальний захист населення. Фінансування органів місцевого самоврядування. Вдосконалення надходжень до місцевого бюджету.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 31.12.2013Історія розвитку бюджетного обліку. Теоретичні основи звітності бюджетних установ. Характеристика основних показників діяльності та аналіз динаміки дохідної і видаткової частин бюджету Тульчинського районного відділення Державного казначейства України.
курсовая работа [1,3 M], добавлен 07.04.2011
