Особенности формирования местного бюджета

- в обеспечении повышения самостоятельности бюджетополучателей в распоряжении бюджетными средствами и их ответственности за конкретные, измеримые результаты работы. С введением СБП бюджетный процесс оказывается заключенным в среднесрочные макроэкономические рамки, что заставляет руководителей министерств и ведомств, получателей бюджетных средств более четко сформулировать приоритетные задачи своей политики и заботиться о том, чтобы эти задачи не противоречили друг другу;

- в использовании фактических показателей СБП за один год для продолжения процесса бюджетного планирования в последующие годы, чтобы обеспечить его стабильность и преемственность, повысить его прозрачность и обоснованность;

- в обоснованности определения бюджетных ассигнований на основе государственных приоритетов и разработанных бюджетных программ и оценки их результативности;

- в установлении принципов использования единой системы классификации показателей бюджета, методологии их расчетов и отчетности на всех уровнях государственного управления. Это значительно повышает бюджетную прозрачность, определяет механизмы обеспечения фискальной дисциплины, предусматривает бюджетную самостоятельность между центральными и местными органами государственного управления, устанавливает основополагающие принципы внутреннего и внешнего аудита, государственного финансового контроля.

В то же время среднесрочный бюджет обладает также и целым рядом недостатков.

Во-первых, составить интегрированный многолетний бюджет - задача совсем не простая, в том числе и с административной точки зрения. В частности, ее решение может потребовать гораздо большего объема ресурсов, чем готов выделить на эти цели финансовый орган. Во-вторых, использование полноценного многолетнего бюджета предполагает наличие высокого политического и социального согласия. В-третьих, в условиях переходной экономики многолетний бюджет может оказаться чересчур жестким инструментом, особенно для регионов, серьезно зависящих от проводимой правительством экономической и финансовой политики, а также от изменений в межбюджетных отношениях.

Непосредственными результатами СБП являются:

1. Улучшение качества информации, предоставляемой правительству. СБП служит инструментом, существенно повышающим качество информации, на основе которой принимаются стратегически важные решения. Так, в частности, СБП обеспечивает правительство информацией, которая позволяет оценивать затраты и результаты различных направлений экономической политики, выбирать наиболее эффективные из альтернативных программ, исходя из общественных приоритетов и не выходя за рамки бюджетных ограничений.

2. Совершенствование представления бюджета. Сравнительный анализ программ и подпрограмм подразумевает пересмотр существующей структуры представления бюджета в целях обеспечения возможности точного соизмерения их затрат, результатов и расходования бюджетных средств.

3. Расширение аналитических возможностей Министерства финансов. Переход на СБП должен дать отраслевым управлениям и территориальным подразделениям Министерства финансов возможность:

* более успешно моделировать переменные государственной политики и преобразовывать задачи этой политики в финансовые планы;

* осуществлять мониторинг ключевых показателей эффективности бюджетных расходов;

* привлекать кадры, обладающие навыками современного финансового менеджмента;

* развитие культуры стратегического управления бюджетными расходами и ответственности за их результаты, как на макро-, так и на отраслевом уровнях.

Взаимосвязь СБП и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) - система организации бюджетного процесса и государственного управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. БОР смещает акцент с ресурсов (например, расходных статей, таких как заработная плата, коммунальные платежи и т.п.) к мероприятиям и достижениям, что является характерным отличием от других методов бюджетирования. При этом важно учитывать, что само по себе бюджетиро-вание, ориентированное на результат, не решает вопрос оптимального распределения бюджетных ресурсов между приоритетными направлениями, оно лишь создает для этого благоприятные условия, изменяя фокус бюджетных дебатов, перенося акцент с «дележки ресурсов» на достижение конечных результатов, на которые эти ресурсы выделяются. Благодаря внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, Министерство финансов получает возможность передать функции контроля отраслевым министерствам и уделять больше внимания вопросам государственной политики и анализу эффективности бюджетных расходов с целью их взаимной увязки с приоритетами государственной политики.

Бюджетирование, ориентированное на результат, является составной частью реформ в сфере управления государственными расходами, предусматривающих, в частности, совершенствование среднесрочного планирования бюджета, стратегического планирования, повышение эффективности деятельности отраслевых министерств и изменение процедур, относящихся к исполнению бюджета, таких как учет, контроль и регулирование денежных операций.

Внедрение СБП не является всеохватывающей реформой бюджетной системы.

Один только переход на СБП не способен существенно повысить эффективность управления бюджетными расходами, особенно в странах, где слабо проработаны другие ключевые вопросы управления государственными финансами. СБП - это реформа, сфокусированная на формировании бюджета и не включает в себя вопросы исполнения бюджета и отчетности, контроля, аудита, прозрачности. Все это приводит к параллельным реформам, которые желательно осуществлять в тесной увязке с СБП.

Комплексное среднесрочное планирование расходов в рамках жестких бюджетных ограничений по секторам и бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), частично взаимодополняющие, частично пересекающиеся концепции. Именно поэтому Всемирный банк ввел общий термин для характеристики комплексных реформ общественных финансов и государственного сектора - result oriented medium term expenditure framework

(ROMTEF) - среднесрочное планирование расходов, ориентированное на результаты и осуществляемое в рамках жестких бюджетных ограничений по секторам.

Суть данной модели состоит в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии с приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Так, внедрение БОР в практику подготовки бюджета отраслевыми министерствами, требующее обоснования последними своих расходных потребностей результатами и целями, которые они планируют достичь, фактически предопределяет успех среднесрочного планирования расходов в рамках жестких бюджетных ограничений по секторам. Последнее, в свою очередь, обеспечивает взаимоувязку планирования социально-экономического развития и бюджетных расходов - т.е. того, что не может дать внедрение БОР при однолетнем бюджетном цикле.

В конечном итоге, и БОР, и комплексное среднесрочное планирование расходов в рамках жестких бюджетных ограничений по секторам преследуют одни и те же цели: оптимизацию бюджетных расходов, ориентацию их на приоритеты государственной политики, повышение эффективности государственного сектора. В научной литературе используется термин, отражающий интеграцию двух концепций, - «среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты» («среднесрочный БОР»).

В отличие от преобладающего в настоящее время «сметного» планирования (на основе индексации ранее сложившихся затрат по детальным позициям бюджетной классификации), БОР исходит из ориентации бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также качества внутренних процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.



2. Анализ местного бюджета МО «Хоринского района»

2.1 Социально - экономическая характеристика Хоринского района

Хоринский муниципальный район -- муниципальное образование в Бурятии. Административный центр района -- село Хоринск. Образован 25 ноября 1923 года. Территория района занимает площадь 13 431 кв.км., 11 сельских поселений, 27 населенных пунктов. Численность населения на 01.01.2008 г. составляет 19 275 чел. Плотность населения - 1,4 человека на 1 кв.км. В районе живут и совместно трудятся представители 26 национальностей, среди них - русские, буряты, украинцы, татары, белорусы и другие. Административно - территориальное деление: с.Хоринск - райцентр, расположенный в 165 км. от республиканского центра г.Улан-Удэ, с которым связан асфальтированной дорогой. Расстояние до ближайшей железнодорожной станции - 130 км. (ст.Заиграево). Глава МО - Жамбалов Баир Владимирович. На севере, северо-востоке Хоринский район граничит с Прибайкальским, Еравнинским и Баунтовским районами, на юге -- с Кижингинским районом, на западе -- с Заиграевским районом. Район по природно-экономическому районированию относится к сухостепной зоне Удинской под зоны, входит в охранную зону озера Байкал (реки: Уда, Кодун, Курба, Ана).

Хоринский район занимает холмисто-степную восточную окраину Гусино-Удинской котловины, к северу переходящую в Курбинскую горную страну, образованную ветвями хребта Улан-Бургасы. С юга хоринская степь ограничена параллельно идущими цепями Цаган-Хуртея и Худунского хребта, в свою очередь разделенными Киченгской и Худунской долинами. Орошается район Удой и её притоками -- Курбой (без нижнего течения, вошедшего в Заиграевский район Бурятии) Оной, Худуном, Киченгой и Чесаном. Значительную часть территории района занимают хребты второго порядка с их разветвлением и межгорными долинами. Максимальная высота над уровнем моря составляет 1800--2000 м, минимальная 540 м. Наиболее крупным является Курбинский хребет (1746 м), который является водоразделом рек Курбы и Она. Высота над уровнем моря Худакского хребта составляет 1327 м, Замагта -- 1280 м. Все хребты массивные, плосковершинные с большим количеством куполообразных вершин и грив, покрытых лесом. Встречаются отроги хребтов с остроконечными гребнями и оголенными вершинами, отвесными скалами и ущельями. В недрах территории Хоринского района металлические ископаемые в первую очередь следует назвать золото, железо, титан, свинец, цинк, молибден. Из них добывается только золото. Остальные металлы в данное время не востребованы. Из неметаллических полезных ископаемых -- пиритовая руда, которая является сырьем при получении серы.

В состав района входят 11 сельских поселений, объединяющих 27 населённых пунктов: Ашангинское -- с. Георгиевское, Верхнекурбинское -- у. Тэгда, Верхнеталецкое -- с. Верхние Тальцы, Краснопартизанское -- с. Ониноборск, Кульское -- с. Санномыск, Удинское -- с. Удинск, Улан-Одонское -- у. Кульский Станок, Хандагайское -- п. Хандагай, Хасуртайское -- с. Хасурта, Хоринское -- с. Хоринск.

2.2 Анализ исполнения бюджета Хоринского района по доходам

Бюджет муниципального образования форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципального образования.

Правовая форма бюджета муниципального образования определяется Уставом.

В составе бюджета муниципального образования могут образовываться целевые бюджетные фонды в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При составлении, утверждении и исполнении местного бюджета в части классификации доходов, функциональной и экономической классификации расходов, источников финансирования дефицита бюджета применяется единая бюджетная классификация Российской Федерации с учетом детализации.

Ведомственная классификация расходов бюджета муниципального образования утверждается в составе ведомственной структуры расходов решением муниципального Собрания о бюджете на соответствующий финансовый год.

Формирование и исполнение бюджета муниципального образования основывается на общих принципах бюджетной системы:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Доходы местных бюджетов также как и доходы других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов. К неналоговым относятся доходы от использования имущества, находящееся в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Кроме того в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий , передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов Республики Бурятия; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также налоговые доходы, поступающие в местный бюджет в виде налогов и сборов в порядке и по нормативам, которые установлены Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, законами Республики Бурятия и правовыми актами органов местного самоуправления.

Таблица 1 - Анализ состава и структуры доходов МО «Хоринский район» за 2009-2011 гг

Наименование доходов	2009 год	2010 год	2011год	Темп роста 2011г. в % к 2009г.
	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес,%
Налоги на прибыль, доходы	18720,3	83,3	18710,7	66,2	66457,5	79,8	-3,5
Налоги на совокупный доход	2822,7	12,6	2807,6	9,9	3324,3	4	-8,6
государственная пошлина	960,7	4,3	2436,2	8,6	3489,8	4,2	-0,1
доходы от исп. имущества, находящегося в государ. и муниципальной собственности	1337,01	5,9	2774,0	9,8	2998,1	3,6	-5,4
платежи при польз. природными ресурсами	164,16	0,7	132,5	0,5	388,3	0,5	-0,2
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	793,004	3,5	670,4	2,4	1970,1	2,4	-1,1
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1813,9	8,1	2180,4	7,7	2456,8	2,9	-5,2
Безвозмездные поступления	285593,9	7,8	328918,8	8,6	316898,3	26,3	18,5
Итого	22464,6	100,0	28266,1	100,0	83300,4	100,0

В результате анализа состава и структуры доходов, было выявлено что доходы бюджета МО «Хоринский район» в 2011 году составили 83300,4 тыс.руб., по сравнению с 2010 годом увеличилась на 33,9%, по сравнению с 2009 г. увеличилось на 26,9 %.(рис.1)

Таблица 2 - Состав и структура доходов местного бюджета

наименование	2009	2010	2011	Темп роста 2011 г. к 2009 г., %
	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес, %
Налоговые доходы	22502,7	7,2	23954,5	6,7	75038,6	18,7	11,5
Неналоговые доходы	4126	1,3	6260,1	1,7	8261,8	2,1	0,8
Безвозмездные поступления	285593,9	91,5	328918,8	91,6	316898,3	79,2	-12,3
итого	312222,6	100	359133,4	100	400198,7	100

Рисунок 1. Динамика доходов бюджета за период с 2009 -2011 гг.

В 2011 году основным источником формирования доходов являются безвозмездные поступления, их доля составляла 26,3% от всех источников дохода бюджета МО «Хоринский район» по сравнению с 2009 годом её доля сократилась на 1,1%.

Рисунок 2. Структура доходов бюджета МО «Хоринский район» за 2009-2011 гг.

В общем объеме собственных доходов налоговые доходы за 2011 год составили 90,1%. Темп роста налоговых доходов к исполнению прошлого года составил 231,8% (без учета дополнительного норматива по НДФЛ - 108,6%).

Неналоговые доходы за 2011 год составили - 9,9%. Темп роста неналоговых доходов к исполнению 2010 года составил 85,9%. Снижение произошло за счет доходов на имущество, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Основными источниками неналоговых поступлений выступают доходы от аренды муниципального имущества, доходы от продажи и штрафные санкции.

Рисунок 3. Структура налоговых неналоговых доходов за 2011 г.

Основные направления бюджетной и налоговой политики в области формирования доходов местного бюджета

Основной задачей в области формирования доходов местного бюджета является обеспечение преемственности ранее поставленных целей и задач, направленных на сохранение и развитие налоговой базы на территории муниципального образования и изыскания дополнительных источников поступлений в местный бюджет за счет проведения следующих мероприятий:

1. обеспечение качества и эффективности управления муниципальной собственностью. Проведение инвентаризации муниципального имущества, обеспечение полноценного учета имущества казны муниципального образования, а также контроля за сохранностью и рациональным использованием муниципального имущества;

2. повышение эффективности администрирования доходов местного бюджета и ответственности со стороны администраторов поступлений в местный бюджет за своевременным и полным зачислением доходов на единый счет местного бюджета;

3. осуществление взаимодействия с налоговыми и контролирующими органами государственной власти по вопросам снижения недоимки и легализации заработной платы с целью повышения собственных доходов местного бюджета;

4. активизация разъяснительной работы с физическими лицами по оформлению права собственности на земельные участки и недвижимое имущество;

5. совершенствование методики расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом с учетом эффективности его использования;

6. усиление муниципального земельного контроля за использованием земель муниципального образования. Обеспечение регулярной сверки налогооблагаемой базы по земельному налогу с налоговыми органами и федеральными органами земельного контроля;

7. активизация работы бюджетных учреждений по увеличению доходов от оказания платных услуг, а также по привлечению спонсорской помощи от юридических и физических лиц;

8. повышение эффективности проведения претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам местного бюджета;

9. проведение оценки социальной и бюджетной эффективности предоставленных льгот по местным налогам в целях оптимизации перечня действующих налоговых льгот;

10. активизация работы по привлечению инвестиций в экономику муниципального образования и созданию условий для деятельности инвесторов.

2.3 Анализ исполнения бюджета Хоринского района по расходам

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Таблица 3 - Анализ состава и структуры расходов МО «Хоринский район» за 2009-2011 гг.

Наименование расхода	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Темп роста 2011 г. в % к 2009 г.
	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес,%	тыс.руб.	уд.вес,%
Расходы бюджета-ИТОГО	315710,9	100,00	348 645,5	100,00	409069,6	100,00	-
Общегосударственные вопросы	25519,7	8,01	29 048,1	8,3	47 218, 9	11,5	3,49
Национальная безопасность и правоох. деятельность	601,5	0,2	19,2	0,1	823,9	0,2	0
Национальная экономика	6760,3	2,2	7 978,3	2,3	7975,8	1,9	-2,5
Жилищно-комунальное хозяйство	5123,9	1,6	3 193,1	0,9	7636,5	1,8	0,2
Образование	210157,2	66,6	242453,9	69,5	264003,8	64,3	-2,3
Культура, кинематография, сми	6946,9	2,2	7 484,9	2,2	20954,5	5,2	3
Здравоохранение	34491,7	10,9	31 894,5	9,2	55199,8	13,5	2,6
Социальная политика	4678,04	1,5	2 682,4	0,7	2884,7	0,7	-0,8
Межбюджетные трансферты	21431,7	6,8	23 891,3	6,8	-	-	6,8

В результате анализа состава и структуры расходов бюджета МО «Хоринский район» с периода 2009 -2011 гг. мы видим, что расходы бюджета увеличиваются. В 2009 г. составили 318413,6 тыс.руб. или 0,90%, в 2010 г. наблюдается увеличение на 32934,6 тыс.руб. или на %, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. на 60424,1 тыс. руб. или на 1,17%., с 2009 г. на 1,29%.

Рисунок 4. Динамика расходов бюджета за 2009-2011 гг.

По расходам допущены следующие отклонения свыше 5 %:

По подразделу «Благоустройство» отклонение кассового исполнения от уточненной бюджетной росписи составляет (-) 230,0 тыс.рублей или на 88,6%.

- остатки межбюджетных трансфертов по бюджетам сельских поселений на организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов из средств республиканского бюджета (средства резервного фонда согласно распоряжения Правительства Республики Бурятия № 168-р от 22.03.2011г. «О республиканском конкурсе «Лучшая местная администрация по работе с территориальным общественным самоуправлением») в сумме 100,0 тыс.рублей.

- остатки межбюджетных трансфертов по бюджетам сельских поселений из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства РБ на оказание мер неотложной помощи социально-экономического характера (распоряжение Правительства РБ № 932-р от 21.12.2011г.) в сумме 130,0 тыс.рублей. В связи с поздним поступлением, средства будут использованы в 2012 году.

По подразделу «Амбулаторная помощь» отклонение составляет 2556,75446 тыс.рублей или на 91,2%.

- остатки субсидии на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства (строительство ФАП в с.Хасурта) в сумме 732,99746 тыс.рублей. В связи с переносом завершения строительства на 2012 год.

- остатки межбюджетных трансфертов по МЛПУ «Хоринская ЦРБ» из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства РБ на оказание мер неотложной помощи социально-экономического характера (распоряжение Правительства РБ № 932-р от 21.12.2011г.) в сумме 500,492 тыс.рублей. В связи с поздним поступлением и недостаточностью времени для проведения конкурсных процедур, средства будут использованы в 2012 году.

- остатки межбюджетных трансфертов по модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы в части внедрения современных информационных систем в сумме 1034,2 тыс.рублей. В связи с поздним сроком заключения муниципального контракта с ООО «К-Сервис» (27.12.2011г.) поставка комплектов аппаратных тонких клиентов, поставка сервера доступа, поставка телекоммуникационного оборудования и монтаж ЛВС будут произведены в 2012 году. Также в связи с отсутствием в 2011 году технических возможностей у ОАО «Ростелеком» по обеспечению симметричного канала доступа в сеть Интернет не был заключен договор.

- остатки субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи в связи с вакантными должностями и замещением должности фельдшеров медицинскими сестрами в сумме 289,065 тыс.рублей. Экономия возвращена в республиканский бюджет.

По подразделу «Социальное обеспечение населения» отклонение составляет 386,65 тыс.рублей или на 58,6%.

- остатки субсидии на обеспечение жильем молодых семей из федерального бюджета в сумме 170,1 тыс.рублей, республиканского бюджета в сумме 103,95 тыс.рублей и местного бюджета в сумме 112,6 тыс.рублей.

Получателями субсидий не оформлены договора купли-продажи квартир и не представлены для оплаты соответствующие документы. Согласно Порядка участники программы имеют право освоить выделенные субсидии в течение 9 месяцев со дня выдачи свидетельства.

В целом расходы консолидированного бюджета исполнены в сумме 409069,56451 тыс. рублей или на 98,8 %.

Рисунок 5. Расходы бюджета за 2009 год



Рисунок 6. Расходы бюджета за 2010 год

Рисунок 7. Расходы бюджета за 2011 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики в области расходов местного бюджета

В области расходов бюджетная политика будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов. Основной целью бюджетной политики будет сокращение необоснованных бюджетных расходов и безусловное выполнение социальных и публичных обязательств за счет проведения следующих мероприятий:

1. формирование расходов местного бюджета на основе консервативного прогноза социально-экономического развития района;

2. обеспечение условий для перехода на программно-целевой метод формирования расходов местного бюджета, проведение мониторинга действующих муниципальных целевых программ с целью определения эффективности и результативности их реализации;

3. переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципальных заданий и принципов нормативного финансирования с одновременным введением стимулов, обеспечивающих соответствие качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям;

4. проведение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов оказываемых муниципальных услуг;

5. проведение ревизии действующих расходных обязательств с целью выявления обязательств, не относящихся к полномочиям муниципального образования «Хоринский район» и не обеспеченных финансовыми ресурсами;

6. проведение мероприятий, направленных на оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления;

7. повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за образование кредиторской задолженности по расходам, не относящимся к приоритетным или первоочередным задачам местного бюджета;

8. сокращение объема бюджетных расходов, оплачиваемых наличными денежными средствами;

9. разработка и совершенствование стандартов, нормативов и административных регламентов оказания муниципальных услуг с определением критериев их результативности и эффективности в зависимости от конечного результата;

10. повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качество планирования своих расходов и эффективное использование бюджетных средств;

11. разработка муниципальной целевой программы, направленной на экономию потребляемых тепло, водо и энергоресурсов, установление нормативов потребления указанных ресурсов для всех потребителей, финансируемых из средств местного бюджета;

12. обеспечение разработки нормативной правовой базы, необходимой для успешного проведения реорганизации сети бюджетных учреждений;

13. усиление роли муниципального финансового контроля и мониторинга за расходованием бюджетных средств;

14. направление инвестиций на финансирование объектов с высокой степенью готовности.



3. Проблемы формирования доходов и расходов местного бюджета на среднесрочной перспективе

3.1 Формирование доходов на среднесрочной перспективе

Формирование доходов бюджета МО «Хоринский район» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов осуществлялось на основании основных параметров прогноза социально-экономического развития МО «Хоринский район» с учетом налогового законодательства, действующего на момент составления проекта, а так же с учетом прогнозных показателей поступлений по закрепленным доходным источникам, представленных администраторами доходов местного бюджета, отчета об исполнении бюджета за 2010 год.

Доходы бюджета МО «Хоринский район» (без учета безвозмездных поступлений) в 2012 году - 29123,5 тыс. рублей, в 2013 году - 29764,3 тыс. рублей, в 2014 году - 30995,1 тыс. рублей.

Темп роста собственных доходов в 2012 году по сравнению с ожидаемым исполнением 2011 года составит 94,3%, в 2013 году по сравнению с 2012 годом - 102,2%, в 2014 году по сравнению с 2013 годом - 104,1%.

Увеличение или уменьшение размера собственных доходов обусловлено изменением, вносимым в Налоговый и Бюджетный кодекс РФ, повышением заработной платы, увеличением налогооблагаемой базы.

В структуре собственных доходов местного бюджета основными источниками, формирующими доходную часть консолидированного бюджета, являются налог на доходы физических лиц, удельный вес которого составляет в 2012 году - 65,7%, в 2013 году - 65%, в 2014 году - 64,7%, налоги на совокупный доход в 2012 году - 10,7%, 2013 году - 11,1%, 2014 году - 11,2%, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2012 году - 15,8% , 2013 году - 15,9%, 2014 году - 15,9%. При составлении проекта бюджета произведены расчеты по следующим налогам и платежам:

Таблица 4 - Доходы бюджета МО «Хоринский район» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (тыс. рублей)

Наименование показателей	2011 год ожид.	2012 год	2013 год	2014 год
		прогноз	в % к 2011г.	прогноз	в % к 2012г.	прогноз	в % к 2013г.
Налоговые доходы	25425,1	22587	88,8	22986,5	101,8	23901,8	104
НДФЛ	18978	19147	100,9	19336	101	20053	103,7
ЕНВД	3183,5	3090	97,1	3272,7	105,9	3442,8	105,1
ЕСХН	13,6	25	183,8	26,8	107,2	29	108,2
Госпошлина	3250	325	10	351	108	377	107,4
Неналоговые доходы	5464,3	6536,5	119,6	6777,8	103,7	7093,3	104,7
Нал. и нен. дох, всего	30889,4	29123,5	94,3	29764,3	102,2	30995,1	104,1

Налог на доходы физических лиц. Прогноз поступления налога на доходы физических лиц на 2012 - 2014 гг. сформирован с учетом показателей социально-экономического развития МО «Хоринский район». В основу расчета принят фонд оплаты труда, который прогнозируется в 2012 году в объеме - 531393 тыс. рублей, в 2013 году - 536369 тыс. рублей, в 2014 году - 554860 тыс. рублей. Фонд оплаты труда разработан в разрезе основных видов экономической деятельности (ОКВЭД). Кроме того, в расчет налога принято планируемое изменение федерального законодательства по увеличению размера стандартных налоговых вычетов на детей и отмене стандартного вычета на работающих. Выпадающие доходы оцениваются в сумме 28020,0 тыс. рублей.

Ожидаемое исполнение 2011 года составит - 18978 тыс. рублей, в 2012 году - 19147 тыс. рублей, в 2013 году - 19336 тыс. рублей, в 2014 году - 20053 тыс. рублей. Темп роста 2012 года в сравнении с 2011 годом - 100,9%, 2013г. в сравнении с 2012 годом - 101,0%, 2014 г. в сравнении с 2013 годом - 103,7%.

Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. Расчеты основаны на информации налогового органа о количестве субъектов предпринимательской деятельности, уплачивающих единый налог на вмененный доход по видам деятельности, подпадающих под действие ЕНВД, поступления за 2010 год и ожидаемого поступления за 2011 год. При расчете налога применялся К2 принятый на сессии районного Совета депутатов, а также применен коэффициент-дефлятор К1 по предварительному прогнозу социально-экономического развития РФ: в 2012 году - 1,454; 2013 году - 1,54; 2014 году - 1,62.

Ожидаемое исполнение на 2011 год составит 3183,5 т.р.

Прогноз на 2012 год составит 3090,0 т.р. темп роста составит 97,1% в связи с переходом предпринимателей на УСНО на основе патента.

В 2013 году составит: 3272,7 т.р., 2014 год - 3442,8 тыс. рублей.

Единый сельскохозяйственный налог. Фактическое поступление в 2010 году составило - 37,1 тыс. рублей. На сегодняшний день оценка поступления в 2011 году по ЕСХН составляет 13,6 тыс. рублей, по расчетам отдела сельского хозяйства прогноз на 2012 год составит - 50,0 тыс. рублей, на 2013 год - 53,6 тыс. рублей, на 2014 год - 58,0 тыс. рублей.

Государственная пошлина. Прогнозируется по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями в сумме в 2012 году - 325 тыс. рублей, в 2013 году - 351 тыс. рублей, в 2014 году - 377 тыс. рублей.

Госпошлина, за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий с 2012 года подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Неналоговые доходы. Доходы от аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, сформирован на основании данных администратора (комитета по муниципальному хозяйству и имуществу) и составит - 363 тыс. рублей в 2012-2014 гг. Прогноз поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных органов управления и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений) сформирован, исходя из заключенных договоров аренды администратора (комитета по муниципальному хозяйству и имуществу) и составит ожидаемое исполнение 2011 года - 1469,0 тыс. рублей, 2012 год - 4233,1 тыс.рублей, 2013 год - 4358,4 тыс. рублей, 2014 год - 4579,4 тыс. рублей. Темп роста 2012 год - св.200% (с учетом всех договоров), 2013год - 102,9%, 2014 год - 105,1%.

Прогноз поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду произведен на основе данных об объемах сбросов, выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов и фактического поступления за 2010 год и администратора дохода Управления по технологическому и экологическому надзору по РБ. Ожидаемое исполнение 2011 года составляет - 266,1 тыс. рублей, 2012 год - 217 тыс. рублей, 2013 год - 234 тыс. рублей, 2014 год - 251 тыс. рублей.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов запланированы в соответствии с прогнозом администратора поступлений. Доходы от продажи имущества составят - ожидаемое исполнение 2011 года - 846 тыс. рублей, 2012 год - 349 тыс. рублей, 2013 год - 433 тыс. рублей, 2014 год - 485 тыс. рублей, согласно прогнозного плана приватизации.

Доходы от продажи земельных участков составят в 2011 году - 210 тыс. рублей, 2012 году - 220 тыс. рублей, 2013 году - 250 тыс. рублей, 2014 году - 300 тыс. рублей.

Расчет поступления штрафных санкций, возмещение ущерба основаны на сведениях о фактическом поступлении за предыдущие годы и составит ожидаемое исполнение 2011 года - 2068 тыс. рублей, 2012 год - 1264,4 тыс. рублей, 2013 год - 1264,4 тыс. рублей, 2014 год - 1264,9 тыс. рублей. Темп роста 2012 года к ожидаемому исполнению 2011 года составит - 61%. Снижение поступления в 2012 году к уровню 2011 года связано с тем, что с по штрафным взысканиям за административные правонарушения в области дорожного движения подлежит зачислению в федеральный бюджет. Снижение сумм по прочим поступлениям МОВД связано с организационно-штатными мероприятиями (сокращение штатов УУМ, ППСМ).

3.2 Расходы местного бюджета на среднесрочной перспективе

Таблица 5 - Расходы бюджета МО «Хоринский район» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (тыс. рублей)

Наименование расхода	2012	2013	2014
Общегосударственные вопросы	5480,7	26828,5	27604,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	36,3	36,3	36,3
Национальная экономика	4980,2	1284,5	1284,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	5480,7	205,8	205,8
Образование	209899,8	206147,1	200935,9
Культура	8001,2	14869,9	15163,3
Социальная политика	1662,1	1662,1	1662,1
Физическая культура и спорт	3011,2	300,0	7803,0
Средства массовой информации	600	600	600
Обслуживание государственного и муниципального долга	108,1	0	0
Межбюджетные трансферты общего характера	20311,0	20284,8	20048,2
Итого	259571,3	272219	275343,3

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на 2012 год определен на уровне 283927 тыс. рублей, на 2013 год -281149,2 тыс.рублей, на 2014 год - 289269 тыс.рублей.

При формировании расходов бюджета района учтено следующее:

1. дополнительная потребность на повышение фондов оплаты труда работникам бюджетной сферы в связи с индексацией фондов оплаты труда в 2011 году на 6,5% с 01.06.2011 года и на 6,5% с 01.10.2011 года;

2. передача расходов по содержанию фельдшерско-акушерских пунктов с ОМСУ на ОМС;

3. передача полномочий муниципальных районов (городских округов) по первичной медико-санитарной помощи с бюджетов муниципальных образований на республиканский бюджет;

4. снижение тарифов государственных внебюджетных фондов в 2012-2013 годах с 34,2% до 30,2%;

5. расходы по коммунальным услугам учтены с увеличением на индекс - дефлятор (на теплоэнергию -2012 год - 106,0, 2013 год - 108,0, 2014 год - 107,0; на электроэнергию соответственно 109,0, 106,0, 106,5);

6. расходы по материальным затратам в части питания и медикаментов проиндексированы на 6 %. По остальным материальным затратам расходы учтены на уровне объемов бюджета 2011 года;

7. расходы на содержание органов местного самоуправления учтены на уровне 2011 года. Фонд оплаты труда рассчитан с учетом сокращения численности муниципальных служащих в соответствии с положениями согласно Указу Президента РБ от 02.11.2010 N 126.

8.Межбюджетные трансферты определены в соответствии с Законом Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» и статьями 142, 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таблица 6 - Бюджетные ассигнования по разделу «Общегосударственные вопросы» (тыс. рублей)

	Проект бюджета:
	2012	2013	2014
Общий объем тыс. рублей	29836,4	26828,5	27604,2
Доля в бюджетных ассигнованиях бюджета района, %	10,5	9,5	9,5
Прирост к предыдущему году, тыс. рублей	248,6	-3007,9	775,7
Прирост к предыдущему году, %	0,8	-10,1	2,9

Фонд оплаты труда работников органов местного самоуправления рассчитан на 50 единиц, в том числе 46 муниципальных служащих.

По разделу 01 подразделу 02 отражены расходы на содержание Главы района на 2012 год в сумме 1481,3 тыс. рублей, 2013 год - 1481,3 тыс.рублей , 2014 год- 1526,8 тыс.рублей. Рост расходов 2014 года связан с увеличением тарифов государственных внебюджетных фондов до 34,2%.

По разделу 01 подразделу 03 отражены расходы на содержание Председателя Совета депутатов и его аппарата на 2012 год в сумме 2808,3 тыс. рублей, 2013 год - 2808,3 тыс.рублей , 2014 год- 2886,3 тыс.рублей. Рост расходов 2014 года связан с увеличением тарифов государственных внебюджетных фондов до 34,2%.

По разделу 01 подразделу 04 отражены расходы на содержание администрации района на 2012 год в сумме 6191 тыс. рублей, 2013 год - 6191 тыс.рублей , 2014 год- 6378,5 тыс.рублей. Рост расходов 2014 года связан с увеличением тарифов государственных внебюджетных фондов до 34,2%.

На обеспечение профессиональной переподготовки, повышения квалификации глав муниципальных образований и муниципальных служащих за счет субсидии предусмотрено на 2012 год в сумме 52,9 тыс.рублей, на 2013 год - 52,9 тыс.рублей, на 2014 год -52,9 тыс.рублей.

По разделу 01 подразделу 05 отражены расходы на составление списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в РФ на 2012 год в сумме 2,4 тыс.рублей.

По разделу 01 подразделу 06 отражены расходы на содержание Финансово-экономического управления на 2012 год в сумме 6528,8 тыс. рублей, 2013 год - 6528,8 тыс.рублей , 2014 год- 6703 тыс.рублей. Рост расходов 2014 года связан с увеличением тарифов государственных внебюджетных фондов до 34,2%.

Для участия в конкурсе на предоставление субсидии из республиканского бюджета на реализацию муниципальных целевых программ повышения эффективности бюджетных расходов в 2012 году предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию МЦП " Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Хоринский район" на период до 2013 года" 235 тыс.рублей.

По разделу 01 подразделу 11 отражены расходы по резервному фонду на уровне 2011 года на 2012 год в сумме 300 тыс. рублей, 2013 год - 300 тыс.рублей , 2014 год- 300 тыс.рублей.

По разделу 01 подразделу 13 отражены расходы:

- на содержание Комитета по муниципальному хозяйству на 2012 год в сумме 2488,3 тыс. рублей, 2013 год - 2488,3 тыс.рублей , 2014 год- 2559,7тыс.рублей;

- центра муниципальных закупок на 2012 год в сумме 478,1 тыс. рублей, 2013 год - 478,1тыс.рублей , 2014 год- 489,6 тыс.рублей

- расходы на реализацию переданных государственных полномочий:

по хранению, формированию , учету и использованию архивного фонда на 2012 год в сумме 548,2 тыс. рублей, 2013 год - 548,2 тыс.рублей , 2014 год- 562,9 тыс.рублей,

по образованию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2012 год в сумме 378,1 тыс. рублей, 2013 год - 378,1 тыс.рублей , 2014 год- 387,9 тыс.рублей,

по организации деятельности по опеке и попечительству прав на 2012 год в сумме 378,1 тыс. рублей, 2013 год - 378,1 тыс.рублей , 2014 год- 387,9 тыс.рублей,

по регулированию тарифов по перевозке пассажиров на 2012 год в сумме 1,9 тыс. рублей, 2013 год - 1,9 тыс.рублей , 2014 год- 1,9 тыс.рублей,

по созданию и организации деятельности административных комиссий на 2012 год в сумме 59,7 тыс. рублей, 2013 год - 59,7 тыс.рублей , 2014 год- 60,7 тыс.рублей,

по уведомительной регистрации коллективных договоров на 2012 год в сумме 60,8 тыс. рублей, 2013 год - 60,8 тыс.рублей , 2014 год- 62,3 тыс.рублей ,

по администрированию передаваемого отдельного государственного полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления на 2012 год в сумме 1,1 тыс.рублей, 2013 год - 1,1 тыс.рублей, 2014 год -1,1 тыс.рублей,

-на содержание муниципального учреждения «Хозяйственно-транспортный отдел МО «Хоринский район» предусмотрено на 2012 год в сумме 5045,3 тыс.рублей, 2013 год - 5124,8 тыс.рублей, 2014 год -5295,6 тыс.рублей,

-на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков для реализации Закона РБ от 16.10.2002 г. № 115-III №О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" за счет субсидии предусматривается на 2012 год 1200,0 тыс.рублей.

-на реконструкцию здания для размещения МФЦ на 2012 год предусмотрено 1650,0 тыс.рублей.

На 2012 год проектом постановлением Правительства Республики Бурятия установлен норматив расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального района в сумме 23133,5 тыс рублей, фактически предусмотрено в бюджете 21273,5 тыс рублей.

Таблица 7 - Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (тыс.рублей)

	Проект бюджета:
	2012	2013	2014
Общий объем, тыс. рублей	36,3	36,3	36,3
Снижение к предыдущему году, тыс. рублей	-392,0	0,0	0,0
Снижение к предыдущему году, %	-91,5	0,0	0,0

Снижение расходов по сравнению с 2011 годом связано с тем, что в проекте не предусмотрено финансирование МЦП «Профилактика правонарушений в Хоринском районе на 2009-2012 годы» в связи с дефицитом бюджета и МЦП «Повышение безопасности дорожного движения в Хоринском районе» в связи окончанием срока ее реализации .

По подразделу 09 отражены расходы на реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района на 2012 год в сумме 36,3 тыс рублей , 2013 год - 36,3 тыс.рублей, 2014 год -36,3 тыс.рублей.

Таблица 8 - Национальная экономика (тыс.рублей)

	Проект бюджета:
	2012	2013	2014
Общий объем, тыс. рублей	4980,2	1284,5	1284,5
Снижение к предыдущему году, тыс. рублей	-1914,7	-3695,7	0,0
Снижение к предыдущему году, %	-27,8	-74,2	0,0

Снижение расходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом связано с тем, что в 2011 году поступали средства резервного фонда Президента РБ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации по ремонту мостов через реку Она на подъездной дороге к улусу Алан и через реку Курба - на подъездной дороге к улусу Тохорюкта и наша доля софинансирования.

Снижение расходов в 2013 году по сравнению с 2012 годом связано со снижением объема целевых субсидий из республиканского бюджета на 2013-2014 год и завершением реализации МЦП.

По «Сельское хозяйство и рыболовство» отражены расходы по осуществление отдельного государственного полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства (субсидия на молоко) на 2012 год в сумме 217,5 тыс.рублей, 2013 год- 217,5 тыс.рублей, 2014 год- 217,5 тыс.рублей.

По «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» отражены расходы на содержание автомобильных дорог муниципального значения на 2012 год в сумме 2167,4 тыс рублей, в том числе на ремонт мостов - 795,7 тыс рублей и софинансирование расходов дорожного фонда на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения от районного центра до административных центров поселений в сумме 304,5 тыс.рублей , 2013 год - 1067,0 тыс.рублей, 2014 год- 1067, тыс.рублей.

На 2012 год за счет субсидии из республиканского бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство подъезда к с. Амгаланта от автодороги Улан-Удэ-Романовка-Чита в рамках РЦП « Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года" в сумме 2105,3 тыс.рублей и доля софинансирования района в рамках МЦП «Развитие автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Хоринский район" на период до 2020 г.» - 90,0 тыс.рублей.

По «Другие вопросы в области национальной экономике» на 2012 год предусмотрены расходы на субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Хоринский район в сумме 400 тыс рублей.

Таблица 9 - Жилищно-коммунальное хозяйство (тыс.рублей)

	Проект бюджета:
	2012	2013	2014
Общий объем, тыс. рублей	5480,7	205,8	205,8
Снижение к предыдущему году, тыс. рублей	2948,5	-5274,9	0,0
Снижение к предыдущему году, %	116	-96,2	0,0

Рост расходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом связан с тем, что в 2012 году запланированы бюджетные ассигнования за счет субсидии на развитие социальной инфраструктуры и наша доля софинасирования.

По «Коммунальное хозяйство» на 2012 год предусмотрены расходы на погашение задолженности по решению Арбитражного суда 996,2 тыс.рублей и мероприятия по подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду за счет арендной платы по предприятиям ЖКХ в сумме 1801,2 тыс.рублей.

По «Благоустройство» отражены расходы по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на 2012 год в сумме 183,3 тыс. рублей, 2013 год - 205,8 тыс.рублей, 2014 год - 216,5 тыс.рублей . Также по данному подразделу на 2012 год запланировано 2500 тыс.рублей на разработку ПСД для строительства полигона для размещения твердых отходов и цеха по сортировке и переработки мусора в с.Хоринск.

Таблица 10 - Образование (тыс.рублей)

	Проект бюджета:
	2012	2013	2014
Общий объем, тыс. рублей	209899,8	206147,1	200935,9
Снижение к предыдущему году, тыс. рублей	-47034,5	-3752,7	-5211,2
Снижение к предыдущему году, %	-18,3	-1,8	-2,5

Изменения объема ассигнований обусловлено завершением строительства объектов образования.

Расходы на содержание учреждений образования рассчитаны на действующую сеть и контингент детей, учащихся.

По подразделу 01 «Дошкольное образование» предусмотрены расходы на 2012 год в сумме 36086,1 тыс.рублей, на 2013 год -44467,3 тыс.рублей , на 2014 год - 37034,9 тыс.рублей .

Указанные средства позволят обеспечить предоставление дошкольного в 10 бюджетных детских садах, в 4 автономных детских садах. Сумма субсидии автономным детским садам на выполнение муниципального задания предусмотрена на 2012 год в сумме 15776,4 тыс рублей, 2013 год - 15918,2 тыс.рублей, 2014 год - 16175,6 тыс.рублей.

В 2013 году за счет субсидии на развитие общественной инфраструктуры и доли софинасирования местного бюджета предусматриваются бюджетные ассигнования на реконструкцию Верхнее-Талецкого детского сада «Колокольчик» на 50 мест в сумме 8000,0 тыс.рублей.

По подразделу 02 «Общее образование» предусмотрены расходы на 2012 год в сумме 159778,6 тыс.рублей, на 2013 год -147572,2 тыс.рублей , на 2014 год - 149421,8 тыс.рублей .

За счет средств Республиканского фонда софинансирования расходов на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов запланированы бюджетные ассигнования на горячее питание на 2012-2014 годы по 1464 тыс. рублей из расчета 10 рублей в день на 1 ученика, находящегося в трудной жизненной ситуации. Доля софинансирования расходов предусмотрена на 2012 год в сумме 1178 тыс.рублей, в 2013-2014 годы по 589 тыс.рублей.

За счет средств Республиканского фонда компенсаций в 2012 году и в плановом периоде на 2013-2014 годы в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, в установленном порядке запланированы бюджетные ассигнования на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство на 2012 -2013 годы в объеме по 3224,8 тыс. рублей, на 2014 год - 3323,9 тыс.рублей в соответствии с методикой, утвержденной Приложением №1 к Закону Республики Бурятия от 08.07.2008 г. N 394-IV (ред. от 09.03.2010г.) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями в области образования". При этом в 2012 -2013 годах учтено снижение тарифов во внебюджетные государственные фонды с 34,2 % до 30,2% от фонда оплаты труда.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 11.07.2011г. N 2210-IV "О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия" запланированы ассигнования на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования в объеме на 2012-2013 годы по 104011,3 тыс. рублей, на 2014 год - 107206,7 тыс.рублей.

За счет субсидии из республиканского бюджета будет продолжено финансирование содержания инспекторов физической культуры на 2012-2013 годы по 272 тыс.рублей , на 2014 год -280,3 тыс.рублей. На софинансирование предусмотрено на 2012-2013 годы по 239 тыс.рублей, на 2014 год -246,4 тыс.рублей.

На содержание 2 бюджетных учреждений дополнительного образования предусмотрено на 2012 год 3691,1 тыс рублей, 2013 год - 3718,8 тыс.рублей, 2014 год -3845,4 тыс.рублей . Действует 2 автономных учреждение дополнительного образования - Детская школа искусств и Детская спортивная школа .Сумма субсидии автономным учреждениям на выполнение муниципального задания предусмотрена на 2012 год 8370,0 тыс рублей, 2013 год - 8438,3 тыс.рублей, 2014 год -8722,1 тыс.рублей.

В 2012 году за счет субсидии на развитие общественной инфраструктуры и доли софинасирования местного бюджета предусматриваются бюджетные ассигнования на завершение работ по обеспечению сейсмоустойчивости существующего здания и пристроя Детской спортивной школы в сумме 12277,9 тыс.рублей.