Организация финансирования бюджетного дефицита

10.

Организация допризывной подготовки граждан Вологодской области на 2011-2013 годы

улучшение качества подготовки допризывной молодежи к службе в Вооруженных силах РФ

11.

Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2012-2016 годы

- формирование и сохранение качественных библиотечных фондов;

- организация доступа населения к любой необходимой информации путем развития областной библиотечной системы

12.

Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости в Вологодской области на 2009-2015 годы

обеспечение полноценного и безопасного отдыха детей и их оздоровления в загородных оздоровительных лагерях, а также обеспечение организации временного трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время

13.

Комплексная модернизация города Сокола Вологодской области на 2010-2012 годы

создание условий для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения

2013 год

14.

Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013-2018 годы

эффективное функционирование системы государственного управления в Вологодской области

15.

Профилактика преступлений и иных правонарушений в Вологодской области на 2013-2016 годы

- снижение уровня преступности на территории области;

- повышение уровня безопасности граждан на территории области

16.

Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Череповце на 2013-2017 годы

- обеспечить рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства до 24549 единиц к 2017 году;

- повысить долю налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в налоговых доходах бюджета города до 31,3% в 2017 году;

- повысить до 28% долю субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере услуг;

- повысить до 5,6% долю субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере производства;

- повысить среднесписочную численность работающих на малых и средних предприятиях до 60,7%;

- создать более 2000 новых рабочих мест;

- привлечь к участию в программах поддержки 4000 субъектов малого и среднего предпринимательства

17.

Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы

обеспечение экологической безопасности граждан и сохранение природных систем

18.

Развитие образования Вологодской области на 2013-2017 годы

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения качественного образования всех уровней для формирования успешной социально активной и профессионально подготовленной личности, отвечающей требованиям совершенного общества и экономики

19.

Развитие образования в сфере культуры и искусства в Вологодской области на 2011-2013 годы

повышение доступности и качества услуг, предоставляемых в сфере художественного образования области

20.

Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2011-2014 годы

сохранение наследия традиционной народной культуры как основы функционирования и развития региональной культуры

21.

Пожарная безопасность учреждений культуры на 2012-2014 годы

- повысить уровень пожарной безопасности в учреждениях культуры и образования области;

- снизить риск возникновения пожаров, материальных и человеческих потерь от них

Таблица 2.4 - Федеральные целевые программы, реализуемые Вологодской областью за 2012 -2014 гг.

№ п/п	Название программы	Цели программы
1	2	3
2012 год
1.	Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах	- гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации; - сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; - обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод
2.	Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 года) (Подпрограмма - Автомобильные дороги)	- развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; - повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения; - повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транспортного потенциала страны; - повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы; - увеличение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте
3.	Чистая вода на 2011 - 2017 годы	обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам
4.	Оптимизация сети общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы общего образования в 2011 - 2014 годах	обеспечение качественного общего образования при эффективном использовании ресурсов
5.	Жилище (Подпрограмма - Обеспечение жильем молодых семей)	- формирование рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; - выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством
6.	Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006 - 2015 годы	создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом
2013 год
7.	Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011 - 2018 годы)	Повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах
2014 год
8.	Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года	-создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; - стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; - содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; - активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; - формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни
9.	Доступная среда (2011 - 2015 годы)	- формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; - совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом
10.	Культура России (2012 - 2018 годы)	- создание условий для сохранения культурного потенциала и культурного наследия страны, обеспечение преемственности развития российской культуры наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурных инноваций; - обеспечение единого культурного пространства страны, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве, равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей различных территорий России и представителей разных социальных групп; - формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества

Таким образом, мы видим, что реализация программ проходит по многим направлениям, таким как: повышение уровня и качества жизни разных слоев населения, предотвращение загрязнений и охрана окружающей среды от негативных воздействий, поддержка развития экономики и разных отраслей промышленности и другим. Выше перечисленные программы действуют в рамках расходов бюджета Вологодской области. Распределение расходов бюджета Вологодской области по разделам представлено в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Структура расходов областного бюджета по разделам за 2012-2014 годы.

Наименование разделов	2012 год	2013 год	2014 год
	тыс. руб.	в %	тыс. руб.	в %	тыс. руб.	в %
1	2	3	4	5	6	7
1.Общегосударственные вопросы	1836142,2	4,06	1910878,3	4,32	2330048,4	4,75
2.Национальная оборона	24836,7	0,05	26138,8	0,06	28206,2	0,06
3.Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	493338,6	1,09	440331,9	1	424152,8	0,86
4.Национальная экономика	8238563,5	18,22	9180398,8	20,76	9020113,4	18,39
5.Жилищно-коммунальное хозяйство	1847766,6	4,09	839760,1	1,9	946877,4	1,93
6.Охрана окружающей среды	164461,4	0,36	147067,5	0,33	200263,5	0,41
7.Образование	8285491,5	18,33	10229342,5	23,13	13380527,9	27,28
8.Культура, кинематография	593848,1	1,31	521567,9	1,18	766980,4	1,56
9.Здравоохранение	10264693,9	22,71	7511659,7	16,98	7717106,3	15,73
10.Социальная политика	10331205,0	22,85	9963485,2	22,53	10661178,1	21,74
11.Физическая культура и спорт	430726,7	0,95	436457,2	0,99	263358,2	0,54
12.Средства массовой информации	107245,0	0,24	142659,5	0,32	167257,9	0,34
13.Обслуживание государственного и муниципального долга	1309777,4	2,91	1769017,0	4	1999339,8	4,08
14.Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	1278665,9	2,83	1111446,5	2,5	1140748,1	2,33
Итого расходов	45206762,5	100	44230210,9	100	49046158,4	100

По представленным данным видим, что расходы бюджета с 2012 по 2014 год увеличились на 8% (3839395,9 тыс. рублей).

Большая часть денежных средств из областного бюджета выделяется на следующие разделы: национальная экономика, образование, здравоохранение и социальная политика. Наименьший процент денежных средств от общей суммы расходов идет на национальную оборону, охрану окружающей среды, физическую культуру и спорт и средства массовой информации.

Наибольшие темпы прироста расходов (2014 год к 2012 году) наблюдаются по разделам: образование (на 61,5%), средства массовой информации (на 56%), обслуживание государственного и муниципального долга (на 52,6%), культура, кинематография (на 29%) и общегосударственные вопросы (на 26,9%). Снижение расходов наблюдается по разделам: межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (на 10,8%), национальная безопасность и правоохранительная деятельность (на 14,1%), здравоохранение (на 24,8%), физическая культура и спорт (на 38,9%) и жилищно-коммунальное хозяйство (на 48,8%). По остальным разделам значительных изменений не наблюдается.

Таким образом, мы видим, что наибольший объем расходов приходится на те разделы, по которым областью реализуются долгосрочные целевые программы. 2014 год стал поворотным в переходе на программный бюджет. По данным Департамента финансов Вологодской области, доля расходов, осуществленных на основе программно-целевых методов финансирования, увеличилась по сравнению с 2013 годом с 34,9% до 88,1% [6].



3. Организация финансирования бюджетного дефицита на примере бюджета Вологодской области

3.1 Анализ исполнения бюджета области за период с 2012 по 2014 годы

Областной бюджет - годовой объем расходов и доходов бюджета области. За счет средств областного бюджета обеспечивается деятельность отраслей образования, здравоохранения, культуры, оказывается социальная поддержка граждан, создаются условия для развития бизнеса, в том числе среднего и малого, осуществляется поддержка экономического развития области. Обеспечение сбалансированности бюджета (соответствия расходов и доходов) является одной из основных задач Правительства области.

Анализируя исполнение бюджета за 2012 - 2014 гг. можно выделить следующие тенденции (данные по исполнению бюджета приведены в таблице 3.1). В целом, за данный период наблюдается исполнение бюджета по доходам (фактические данные превышают плановые). Наблюдается рост доходов области с 42,4 млрд. руб. в 2012 г. до 45,1 млрд. руб. в 2014 г. Прирост составил 6,4%. Основными источниками доходов области являются налоговые и неналоговые поступления, которые составляют 77,5% от общего объема доходов (или 34,9 млрд. руб.).

В течение 2012 - 2014 гг. наблюдается изменение структуры доходов с незначительным увеличением доли налоговых и неналоговых доходов с 74,3% до 77,5% (в абсолютном выражении - с 31,5 млрд. руб. до 34,9 млрд. руб.), рост 10,9%. По информации, взятой с сайта Правительства области (Департамент финансов области) это связано с проводимой работой по оптимизации налоговой нагрузки на малый бизнес, а также увеличением поступлений в бюджет акцизов на алкогольную продукцию (в 2014 г. введено новое производство ООО «Русский север») и с проведением системной работы.

Таблица 3.1 - Исполнение бюджета Вологодской области за 2012-2014 годы (тыс. руб.)

Наименование	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	Утверждено	Исполнено	% исполнения к плану на год	Утверждено	Исполнено	% исполнения к плану на год	Утверждено	Исполнено	% исполнения к плану на год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Доходы областного бюджета
Налоговые и неналоговые доходы	30125336,0	31510559,5	104,6	33551911,1	30273072,4	90,2	33547354,0	34960753,6	104,2
Безвозмездные поступления	4971152,4	10887429,6	218,9	4619390,6	10004214,9	216,6	7333127,5	10125312,8	138,1
Всего	35096488,4	42391989,1	120,8	38171301,7	40277287,3	105,5	40880482,5	45086066,4	110,3
Расходы областного бюджета
Общегосударственные вопросы	1725404,3	1836142,2	106,4	1952428,3	1910878,3	97,9	2149011,9	2330048,4	108,4
Национальная оборона	25793,4	24836,7	96,3	26701,1	26138,8	97,9	28960,2	28206,2	97,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	560781,7	493338,6	88	402827,7	440331,9	109,3	420126,1	424152,8	101
Национальная экономика	6947830,8	8238563,5	118,6	6704014,4	9180398,8	136,9	6279612,5	9020113,4	143,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	626399,9	1847766,6	295	602014,0	839760,1	139,5	1137800,7	946877,4	83
Охрана окружающей среды	166357,7	164461,4	98,9	122125,3	147067,5	120,4	184803,1	200263,5	108,4
Образование	7585342,1	8285491,5	109,2	9478801,0	10229342,5	107,9	12381563,4	13380527,9	108,1
Культура, кинематография	853796,8	593848,1	69,6	488488,3	521567,9	106,8	476981,7	766980,4	161,1
Здравоохранение	7831869,6	10264693,9	131,1	6185906,6	7511659,7	121,4	7750108,6	7717106,3	99,6
Социальная политика	9945005,6	10331205,0	103,9	9724985,7	9963485,2	102,5	9965789,9	10661178,1	107
Физическая культура и спорт	756418,5	430726,7	56,9	346660,6	436457,2	125,9	118347,9	263358,2	222,5
Средства массовой информации	120103,0	107245,0	89,3	159483,3	142659,5	89,5	177017,7	167257,9	94,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	939850,4	1309777,4	139,4	2041240,9	1769017,0	86,7	1918657,9	1999339,8	104,2
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	1441487,5	1278665,9	88,7	1103374,7	1111446,5	100,7	1103769,2	1140748,1	103,4
Всего	39526441,3	45206762,5	114,4	39339051,9	44230210,9	112,4	44092550,8	49046158,4	111,2
Дефицит (-) или профицит (+) бюджета	-4429952,9	-2814773,4	63,5	-1167750,2	-3952923,6	338,5	-3212068,3	-3960092,0	123,3

Структура налоговых поступлений приведена в таблице 3.2.

Таблица 3.2 - Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета Вологодской области за 2012 - 2014 гг.

Наименование	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Темпы роста (2014 г. к 2012 г.), %
	млрд. руб.	в %	млрд. руб.	в %	млрд. руб.	в %
Налоговые и неналоговые доходы, всего	31,5	100	30,2	100	34,9	100	110,9
- налог на прибыль организаций	10,9	34,7	5,9	19,7	7,6	21,7	69,4
- НДФЛ	9,6	30,5	14,5	34,7	12,1	34,5	125,5
- акцизы	3,2	10,2	3,8	12,5	4,1	11,6	126,8
- УСН	0,7	2,2	0,7	2,4	1,7	4,7	243
- налог на имущество организации	4,3	13,8	6,1	20,3	6,9	20	160
- транспортный налог	1,02	3,2	1,1	3,8	1,2	3,5	119
Остальные налоги и неналоговые доходы	1,7	5,4	2,02	6,6	1,4	4	82,7

В 2012 году в области реализуется антикризисная программа, в рамках которой проводилась работа по мобилизации всех возможных резервов увеличения доходной базы бюджета. Бюджетный эффект за анализируемый период с 2012 по 2014 гг. составил более 6 млрд. руб.

Областной бюджет является социально ориентированным. На финансирование отраслей социальной сферы из областного бюджета направляется около 70% всех расходов (в 2012 г. - 66,2%, в 2013 г. - 64,8%, в 2014 г. - 66,9%). В период с 2012 по 2014 гг. наблюдается рост расходов на социальную сферу. В 2012 г. - 29,9 млрд. руб., в 2013 г. - 28,7 млрд. руб., в 2014 г. - 32,8 млрд. руб. Рост составил 2,9 млрд. руб. или 9,6%. Такой рост, в первую очередь, обусловлен реализацией майских указов Президента (№597 от 07.05.2012 г., №761 от 01.06.2012 г.), в соответствии с которыми к 2018 году должна быть увеличена средняя номинальная заработная плата отдельных категорий работников бюджетной сферы до средней заработной платы по региону [15,16]. На реализацию указов в бюджете предусмотрены значительные средства: в 2012 г. - 2,1 млрд. руб., в 2013 г. - 6,4 млрд. руб., в 2014 г. - 9,6 млрд. руб. бюджет финансирование вологодский

Одновременно с повышением заработной платы в данных отраслях проводились оптимизационные мероприятия, связанные с созданием эффективной сети учреждений. Бюджетный эффект от оптимизации направлялся на повышение заработной платы.

Далее проанализируем исполнение бюджета по некоторым разделам.

Рост расходов по отрасли образования составил от 8,3 млрд. руб. в 2012 г. до 13,4 млрд. руб. в 2014 г. (прирост - 61,5%). В полном объеме обеспечены выплата заработной платы и расходы, необходимые для функционирования учреждений. В данные годы в отрасли реализовывался проект «Модернизация региональных систем дошкольного образования», при исполнении которого было построено 10 новых детских садов, реконструировано и отремонтировано более 20 детских садов. В результате более 5 тыс. детей получили дополнительные места в детских садах. Программа реализовывалась за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов. Всего за 3 года израсходовано 2,1 млрд. руб., в том числе 1,2 млрд. руб. из федерального бюджета, 0,3 млрд. руб. из областного бюджета.

Также отрасль образования характеризуется значительным повышением номинальной заработной платы по всем категориям работников в сфере образования с 13,5 тыс. руб. в 2012 г. у педагогических работников общего образования до 25 тыс. руб. в 2014 г.

Расходы по отрасли здравоохранения уменьшились с 10,3 млрд. руб. в 2012 г. до 7,7 млрд. руб. в 2014 г. (сокращение на 24,8%). Основными расходами являются: выплата заработной платы, введение в эксплуатацию детской больницы, обновление автопарка машин скорой помощи в Вологде и Череповце, решение вопросов с льготными лекарствами, ежегодно на которые направляется около 1 млрд. руб.

Расходы в отрасли социальной защиты увеличились незначительно: с 10,3 млрд. руб. в 2012 г. до 10,7 млрд. руб. в 2014 г. (прирост - 3,2%). Основными расходами является предоставление мер социальной поддержки населению, которыми охвачено более 400 тыс. человек. На эти цели ежегодно выделяется около 7 млрд. руб. Рост расходов связан с индексацией отдельных льгот и увеличением количества льготников.

В 2014 году начата реформа системы социальной защиты, в результате которой полномочия с муниципального уровня передаются на областной уровень. Начисление и выплата мер социальной поддержки осуществляется через единый расчетный центр, находящийся в Вологде и имеющий филиалы в каждом районе. Изменение структуры завершено к 1 марта 2016 г.

Расходы в сфере физической культуры и спорта уменьшились с 4,3 млрд. руб. в 2012 г. до 2,6 млрд. руб. в 2014 г. (уменьшение на 39%). В 2012 - 2013 гг. объем расходов стабилен, а в 2014 г. наблюдается уменьшение расходов по данной отрасли. Это связано со структурными изменениями в Правительстве области. Из Департамента по физической культуре и спорту области выделен «блок» по молодежной политике и включен в Правительство области. Полномочия по массовому спорту и физической культуре, в соответствии с ФЗ №131, отнесены к полномочиям муниципальных органов власти [25]. За счет областного бюджета обеспечивается функционирование двух подведомственных учреждений - Центр спортивной подготовки и стадион «Витязь». Также предоставлением субсидий муниципальным районам на капитальные вложения. За 2014 г. за счет средств субсидий из федерального бюджета и средств областного бюджета построены Физкультурно-оздоровительный комплекс в Никольске и Вытегре, начато строительство спортивного комплекса «Мороз-арена» в Великом Устюге.

Расходы в сфере культуры увеличились с 0,6 млрд. руб. в 2012 г. до 0,8 млрд. руб. в 2014 г. (прирост - 29,2%). Полномочия по культуре и архивам относятся к полномочиям совместного ведения (федерального, областного, муниципального).

В 2012 - 2014 гг. проводилась работа по созданию оптимизации сети учреждений культуры и приведения целевых показателей (таких как, количество работников на 1000 человек населения, отношение доли сотрудников административно-управленческого персонала к работникам культуры) в соответствии с федеральными целевыми показателями. Количество работников культуры на 1000 человек должно быть 4,8 человека, а доля административно-управленческого персонала - 40%. Высвобождавшиеся средства направлялись на повышение заработной платы.

Кроме этого, активно проводилась работа по выводу из сети учреждений культуры непрофильных функций (передача на аутсорсинг котельных, клининговых служб и другие).

Вологодская область активно участвует в получении средств из федерального бюджета. С 2012 по 2014 годы область получила субвенции на выплаты лучшим учреждениям культуры и лучшим работникам культуры (ежегодно около 1,7 млрд. руб.). Также область активно участвует в развитии туристического кластера. Из федерального бюджета получены субсидии на ремонт набережной в г. Череповец, ремонт Скулябинских богаделен, развитие инфраструктуры в центре туризма и отдыха «Y.E.S.». Общая сумма средств, полученных за три года из федерального бюджета, превысила 100 млн. руб.

На финансирование отраслей национальной экономики ежегодно направляется около 5 млрд. руб. (20% от совокупного областного бюджета).

Расходы в сфере национальной экономики увеличились незначительно: с 8,2 млрд. руб. в 2012 г. до 9 млрд. руб. в 2014 г. (прирост - 9,5%).

В общем, объем расходов на экономику, расходы на поддержку агропромышленного комплекса составляют 2,6 млрд. руб., на дорожное хозяйство - 4,7 млрд. руб.

Бюджетная политика в сфере сельского хозяйства с 2012 - 2014 гг. направлена на обеспечение продовольственной безопасности. Средства направлялись на предоставление субсидий фермерским и сельскохозяйственным предприятиям, а также на погашения процентных ставок и лизинговых платежей, взятых этими хозяйствами. По информации Департамента сельского хозяйства, в период с 2012 по 2014 годы увеличилось производство молока, льна и мяса [4].

Ситуация с дорожным хозяйством характеризуется тем, что на территории Вологодской области есть дороги федерального значения, которые содержатся за счет средств федерального бюджета, регионального и местных. Политика области с целью оптимизации расходов направлена на передачу части дорог из областной собственности в федеральную (например, передан в федеральную собственность участок трассы Вытегра-Медвежьегорск).

Расходы по разделу дорожное хозяйство направляются на строительство дорог, содержание дорог и на субсидии муниципальным районам на содержание дорог и прочие расходы.

Общий объем средств, выделяемых на дорожное хозяйство, меняется незначительно, но структура расходов меняется значительно. С 2012 по 2014 гг. увеличились расходы на строительство и содержание автодорог с 1,7 млрд. руб. в 2012 г. до 3 млрд. руб. в 2014 г. и уменьшились субсидии муниципальным районам с 1,5 млрд. руб. в 2102 г. до 0,5 млрд. руб. в 2014 г.

Данные средства позволяют ежегодно вводить порядка 70 км дорог и осуществлять капитальный ремонт 60 км дорог.

Расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства уменьшились с 1,8 млрд. руб. в 2012 г. до 0,9 млрд. руб. в 2014 г. (уменьшение на 48,8%).

Основная задача отрасли строительства и жилищно-коммунального хозяйства - ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда.

В основном, работа ведется за счет средств федерального бюджета (Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства). Около 600 млн. руб. в год за счет средств фонда.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья осуществляется в рамках указа Президента РФ №600 от 7.05.2012г.[14].

Ситуация с переселением граждан в Вологодской области на фоне Российской Федерации выглядит удручающе. В соответствии с рейтингом, проводимым Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, область занимает 77 место среди 83 субъектов по реализации. Это приводит к возврату средств в федеральный бюджет.

Бюджетная система Вологодской области включает в себя областной бюджет, бюджеты муниципальных образований и бюджеты городских и сельских поселений. С 2012 г. начата процедура по объединению и укрупнению сельских поселений. За 3 года укрупнены в Вытегорском, Грязовецком, Кичменско-Городецком, Никольском, Великоустюгском, Сокольском районах.

В целях исполнения муниципальными образованиями расходных обязательств и обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы из областного бюджета предоставляются дотации муниципальным районам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

В целях стимулирования роста доходного потенциала муниципальных районов области, с 2013 года ведется работа по замене части дотаций на дополнительные отчисления от налога на доходы физических лиц (в 2012 г. - 2 млрд. руб., в 2013 г. - 2,4 млрд. руб., в 2014 г. - 2,9 млрд. руб.). Кроме того, областью используется механизм бюджетного кредитования муниципальных районов. Из областного бюджета муниципальным районам возвратный кредит с процентной ставкой значительно ниже, чем в коммерческих банках.

Не смотря на рост доходной части и проведение оптимизационных мероприятий, направленных на сокращение неэффективных расходов, бюджет Вологодской области исполняется с дефицитом. Такая тенденция сохраняется с 2008 года. По информации Департамента финансов области, в 2016 году впервые с докризисного периода областной бюджет запланирован и исполнен без дефицита.

3.2 Дефицит бюджета и источники его финансирования, администраторы источников финансирования дефицита бюджета

В целях сбалансированности бюджета в анализируемый период изыскивались источники финансирования для покрытия дефицита

Как уже было сказано ранее, источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета являются: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, кредиты кредитных организаций и бюджетные кредиты от других бюджетов и иные источники.

С 2012 по 2014 гг. объем дефицита областного бюджета увеличился с 2,8 млрд. руб. в 2012 г. до 4 млрд. руб. в 2014 г. (прирост - 40,7%). Структура источников финансирования дефицита бюджета в анализируемый период кардинально меняется. В 2012 г. основными источниками были государственные ценные бумаги на сумму 4,6 млрд. руб., в 2013 г. - кредиты в коммерческих банках на сумму 4,9 млрд. руб., которые пошли на погашение расходов по государственным ценным бумагам, а в 2014 г. - бюджетные кредиты на сумму 6,1 млрд. руб., которые были направлены на замещение кредитов в коммерческих банках.

В таблице 3.3 представлена информация по кассовому исполнению источников финансирования дефицита бюджета за период с 2012 по 2014 годы.



Таблица 3.3 - Источники финансирования дефицита областного бюджета за 2012 - 2014 гг. (тыс. руб.)

Показатели	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4
Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ	4600000,0	-502000,0	-1673000,0
Кредиты кредитных организаций в валюте РФ	-440398,8	4895318,8	123160,0
Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ	46132,1	-865544,2	6072954,2
Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета	-1333422,5	747590,9	511924,7
Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов	-57537,4	-322441,9	-1074946,9
Всего	2814773,4	3952923,6	3960092,0

В законах Вологодской области «Об областном бюджете», а также «Об исполнении областного бюджета» за период с 2012 по 2014 гг. указано, что главными администраторами финансирования дефицита бюджета являются три органа исполнительной государственной власти: Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов, Департамент финансов и Департамент имущественных отношений.

Большинство операций, направленных на финансирование источников дефицита бюджета принадлежит Департаменту финансов. В рамках его полномочий лежат: погашение государственных ценных бумаг, получение и погашение кредитов от кредитных организаций, бюджетных кредитов, исполнение государственных гарантий области в валюте РФ, изменение остатков средств на счетах бюджета. Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов отвечает только за такой источник, как возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из областного бюджета, Департамент имущественных отношений - средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в областной собственности. Поскольку вклад в источники финансирования дефицита областного бюджета от Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов и Департамента имущественных отношений незначительны (менее 0,1%) (таблица 3.4), в нашей работе мы будем рассматривать только Департамент финансов.

Таблица 3.4 - Администраторы финансирования дефицита бюджета Вологодской области (тыс. руб.)

Главный администратор	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области	8878,1	3286,3	231,9
Департамент финансов области	2805895,3	3949673,3	3929590,9
Департамент имущественных отношений области	-	0,0	30269,2
Источники финансирования дефицита областного бюджета, всего	2814773,4	3952923,6	3960092,0

В Положении о Департаменте финансов области указано, что Департамент финансов осуществляет полномочия главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя, получателя средств областного бюджета в соответствии с законом области об областном бюджете [28].

В связи с наличием постоянного дефицита бюджета (на 2014 г. - 4 млрд. руб. или 8,7% от общего числа доходов) при Губернаторе области еще в 2010 году создана рабочая группа. Ее целью является поиск дополнительных источников доходов и сокращение расходной части бюджета.

В 2013 году Правительством области было заключено соглашение с Министерством финансов о предоставлении области финансовой помощи в виде дотаций в размере 3,2 млрд. руб. Вологодская область во исполнении данного соглашения обязуется проводить оптимизационные мероприятия и не принимать новые расходные обязательства без соответствующих источников дохода.

Анализируя законы Вологодской области «Об областном бюджете» за 2015 и 2016 годы (приложения 1,2), можно сделать вывод, что основным источником финансирования дефицита на предстоящий период Правительством области выбрано получение бюджетных кредитов [23, 24].

3.3 Государственный долг Вологодской области, его состав и управление

Для организации финансирования расходов бюджета органы управления часто прибегают к использованию заемных средств. Их накопление ведет к увеличению государственного долга. Государственный долг оказывает негативное влияние на все сферы жизнедеятельности области. Для его погашения и обслуживания необходимо сокращение расходов на социальные, инвестиционные и другие цели.

Бюджет Вологодской области, в период с 2012 по 2014 годы, исполнялся с увеличивающимся дефицитом. Объем государственного долга за этот период тоже увеличился с 29,1 млрд. руб. в 2012 г. до 34,8 млрд. руб. в 2014 г. (прирост - 20,1%).

Структура государственного долга области за этот период изменяется незначительно (таблица 3.5).

Таблица 3.5 - Структура государственного долга Вологодской области за 2012 - 2014 гг.

Наименование	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Темпы роста (2014 г. к 2012 г.), %
	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %	млн. руб.	в %
Кредиты, полученные областью от кредитных организаций	8983,0	30,9	13878,3	43,1	14001,5	40,2	155,9
Бюджетные кредиты, привлеченные в областной бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ	7384,6	25,4	6519,1	20,3	12592,0	36,1	170,5
Государственные областные гарантии	5574,5	19,2	5166,7	16,1	3350,4	9,6	60,1
Государственные ценные бумаги области	7110,0	24,5	6608,0	20,5	4935,0	14,1	69,4
Всего	29052,1	100	32172,1	100	34878,9	100	120,1

Значительную долю занимают средства, полученные посредством кредитов (50-70%), из них доля кредитов, полученных от кредитных организаций, составляет 30-40%, а доля бюджетных кредитов - 25-36%. Общий объем средств, полученных за счет кредитов, вырос с 16,4 млрд. руб. в 2012 г. до 26,6 млрд. руб. в 2014 г. (прирост - 62,5%).

Объем бюджетных кредитов увеличивается, поскольку они наиболее выгодны. Так, если по банковским кредитам средневзвешенная процентная ставка в 2014 году составляла 9,24% годовых (была уменьшена благодаря тесному сотрудничеству области с банковскими организациями), то бюджетные кредиты из федерального бюджета были привлечены с годовой процентной ставкой 0,1%.

В результате оказания федеральным бюджетом данной финансовой помощи удалось минимизировать стоимость обслуживания государственного долга и улучшить его структуру. Расходы на обслуживание Государственного долга в 2014 г составляли 1,9 млрд. руб. (4,08% от общей структуры расходов). Данный показатель меньше предельного норматива в 15%, установленного Бюджетным кодексом.

В период с 2012 по 2014 гг. уменьшены обязательства по государственным областным гарантиям: с 5,6 млрд. руб. в 2012 г. до 3,4 млрд. руб. в 2014 г. (уменьшение на 39,9%) и по государственным ценным бумагам: с 7,1 млрд. руб. в 2012 г. до 4,9 млрд. руб. в 2014 г. (уменьшение на 30,6%).

В условиях увеличения объема государственного долга особую значимость приобретает политика управления государственным долгом.

На основании постановлений Правительства «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Вологодской области» за период с 2012 по 2014 годы, можно сказать, что главными задачами долговой политики в данный период является:

- сдерживание дальнейшего роста государственного долга;

- обеспечение выполнения принятых обязательств;

- равномерное распределение расходов на погашение государственного долга;

- поддержание минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств [26, 27].

В структуре Департамента финансов выделено отдельно Управление государственного долга и финансовых активов. Одной из задач данного управления является ведение Долговой книги области. Долговая книга содержит общую информацию о долговых обязательствах, принятых областью [32].



4. Совершенствование организации финансирования бюджетного дефицита

Для достижения сбалансированности бюджета и уменьшения его дефицита можно выделить следующие пути решения:

- увеличение доходной части;

- уменьшение расходной части;

- комплексный подход (увеличение доходов и уменьшение расходов).

Увеличение доходной базы возможно за счет налоговых и неналоговых поступлений и безвозмездных поступлений.

Рассмотрим возможность увеличения налоговых платежей.

1. Учитывая, что по большинству налогов ставки устанавливаются на федеральном уровне, по части таких налогов как, например, транспортный налог, субъектам дано право устанавливать налоговую ставку в указанном диапазоне. В большинстве случаев ставка установлена на максимально допустимом уровне.

В части налогов, таких как, налог на имущество, в 2015 году в Вологодской области проведена работа по привязке ставки к кадастровой стоимости. Принятие этого закона увеличит платежи населения в бюджет. По данным Департамента финансов области экономический эффект данного мероприятия может составить порядка 65 млн. руб. [6]. Однако дальнейшее увеличение размера налога на имущество приведет к социальной напряженности, так как уровень средней реальной заработной платы и так уже упал на 10% [34].

2. Еще одним мероприятием, в результате которого можно увеличить поступление доходов, является легализация «теневой» заработной платы. Экономический эффект может составлять 352 млн. руб. (по данным Департамента финансов области) [6].

Исходя из проведенного анализа, на наш взгляд, резервы по увеличению доходной части бюджета Вологодской области исчерпаны.

Также в Вологодской области необходимо проводить работу по взысканию бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из областного бюджета.

По неналоговым источникам, предложения могут быть следующие:

1. Продажа имущества, находящегося в собственности Вологодской области. Давать рекомендации в рамках данной дипломной работы без проведения серьезного анализа имущества области нецелесообразно, поэтому данное предложение мы рассматриваем как возможное мероприятие.

2. Привлечение в область федеральных средств за счет участия в различных грантах, конкурсах, федеральных программах (ежегодно Губернатором для отраслевых органов власти устанавливается план привлечения федеральных средств с ростом к предыдущему году на 10 - 15%).

К примеру, в 2016 г. на федеральную программу развития образования предусмотрено выделение субъектам Российской Федерации 25 млрд. руб., Вологодская область (по информации сайта Правительства области) сможет привлечь 59 млн. руб.

Более подробно рассмотрим варианты оптимизации бюджета области за счет сокращения расходной части.

Основными направлениями расходов областного бюджета являются: национальная экономика, образование, здравоохранение, социальная политика и другие.

Одним из направлений сокращения расходов на общегосударственные вопросы является более эффективное использование имущества.

1. К мероприятиям в этой части могут быть отнесены следующие:

- переезд органов власти из арендуемых помещений, например, Департамент культуры, Департамент имущественных отношений и других, в помещения, находящиеся в собственности области;

- передача в казну города неиспользуемого для областных целей имущества;

- более эффективное использование существующих помещений, например, уплотнение.

Рассчитаем возможный экономический эффект от освобождения арендуемых помещений органами государственной власти. По информации, взятой с сайта zakupki.gov.ru в 2015 году органами власти Вологодской области заключены контракты на аренду помещений на общую сумму 15 млн. руб. [30]. Переезд данных органов власти в помещения, находящиеся в областной собственности позволит сэкономить около 15 млн. руб.

2.В рамках оптимизации имущества, действенной мерой будет являться сокращение расходов на коммунальные услуги путем установки счетчиков и использования энергосберегающих технологий.

По информации, размещенной на сайте Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, установка энергосберегающих технологий позволяет экономить до 30% средств, направляемых на коммунальные услуги [5]. Но чтобы получить подобный экономический эффект, на первоначальном этапе необходимо произвести значительные вложения на приобретение оборудование и приборов, связанных с энергосберегающими технологиями.

3. Другим основным расходом является выплата заработной платы. Однако сокращение номинального размера заработной платы недопустимо по причинам снижения реальных доходов и не достижения уровня заработных плат на территории Вологодской области целевых показателей, установленных указами Президента РФ.

Поэтому мы предлагаем провести работу по оптимизации численности работников, получающих заработную плату за счет средств областного бюджета. К реализации данного направления необходимо прибегать только после тщательного анализа, так как ошибки и неточности при оптимизации могут привести к социальным «взрывам» и необратимым явлениям (ликвидация населенного пункта после закрытия в нем социальных учреждений - вымирание деревни).

Поэтому по каждой отрасли должен быть составлен отдельный план оптимизации, в обязательном порядке согласованный с общественностью и профсоюзами.

Так в соответствии с федеральными отраслевыми дорожными картами норматив численности учеников на 1 учителя составляет 13 человек. В Вологодской области 125 тыс. детей и 9700 учителей. Таким образом, нормативная численность учителей должна составлять 9615 педагогических работников, то есть теоретически можно сократить 85 педагогических работников. Экономический эффект составит 27,5 млн. руб. (85 чел • 27000 руб. • 12 мес. = 27,5 млн. руб.). В Вологодской области 74 тыс. детей посещают детские сады. Норматив составляет 12,5 воспитанников на 1 педагогического работника. Таким образом, для выполнения федерального норматива необходимо 5920 работников, а в области их 6400. То есть 480 работников дошкольных учреждений может быть сокращено. Экономический эффект от данного мероприятия составит 138,2 млн. руб. (480 чел. • 24000 руб. • 12 мес. = 138,2 млн. руб.).

Одним из вариантов оптимизации расходов на заработную плату является создание единых подходов к оплате труда, установление единых надбавок и выплат, а также числовых значений этих надбавок для бюджетной сферы. Это позволит сделать прозрачной систему оплаты труда и уберет перекосы в заработных платах разных отраслей (например, согласно статистическим данным, бухгалтер в сфере образования и бухгалтер в сфере культуры получают совершенно разные заработные платы).

Согласно положениям об оплате труда, утвержденных постановлением Правительства области, в разных отраслях установлен диапазон заработных плат руководителей к средней заработной плате работников от 1 к 2,5 в экономике до 1 к 8 в физической культуре. И, соответственно, фактический размер заработной платы руководителей сильно отличается. Поэтому считаем целесообразным отрегулировать на областном уровне размер заработной платы руководителей государственных учреждений.

Попробуем рассчитать экономический эффект от данного предложения. Если установить единый норматив приведения средней заработной платы руководителей 1 к 2, то может быть получен экономический эффект равный примерно 455,2 млн. руб. (для расчета взята средняя заработная плата по экономике - 25290 руб.). Поскольку в области примерно 3000 руководителей и, исходя из норматива 1 к 8, мы предлагаем установить норматив 1 к 2, то получается, что расходы на заработную плату могут быть уменьшены практически в 4 раза.

4. Следующее мероприятие, которое можно рекомендовать в целях оптимизации расходов - это сокращение расходов на выплату мер социальной поддержки населению.

Президентом РФ и Правительством РФ неоднократно обращается внимание на необходимость выплаты различных льгот и выплат с учетом адресности и нуждаемости. Поэтому проведение инвентаризации социальных выплат и установление принципа адресности и нуждаемости позволит сократить расходы областного бюджета.

Анализ имеющихся выплат, а также соотношение количества федеральных и региональных льгот выходит за рамки данной дипломной работы, поэтому не проводилось.

5. Еще одним мероприятием по оптимизации расходов можно назвать проведение конкурентных закупок на поставки товаров, работ, услуг.

В соответствии с действующим законодательством (44-ФЗ от 09.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») разрешается закупать без проведения торгов на сумму до 100 тыс. руб. разово. Отдельным заказчикам, таким как учреждения образования, архивы и другие, разрешается закупать на сумму до 400 тыс. руб. Учреждения стараются уйти от конкурентных процедур и закупить товары, работы, услуги у единственного источника. С одной стороны, мы получаем быструю закупку, отсутствие большого пакета документов, но, с другой стороны, закупка осуществляется по максимальной цене. По информации Комитета государственного заказа Вологодской области, являющегося органом исполнительной государственной власти уполномоченным на определение поставщика для поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд, объем средств, который расходуется на конкурентных закупках составляет 72% от общего объема расходов области на поставки товаров, работ, услуг [13]. То есть 28 руб. из 100 расходуются практически бесконтрольно со стороны государства. По информации Комитета государственного заказа области оптимальный экономический эффект от конкурентных закупок составляет от 8,5% до 10% [7]. Таким образом, в случае проведения конкурентных закупок на все товары, работы, услуги экономический эффект составляет 170 млн. руб. (10% от 1,7 млрд. руб.). Для этого потребуется издание распорядительных документов на уровне Правительства области и федерального законодательства по организации закупок, исключающих закупку у единственного источника (данным нормативным актом не изменяется нормативное законодательство и он не идет в разрез с действующим законодательством, а устанавливается структура государственных закупок на территории области). При издании данного нормативного акта необходимо предусмотреть исключения, связанные с форс-мажором, то есть те случаи, когда не приобретение товаров, работ, услуг в кратчайшие сроки несет угрозу жизни и здоровью.

Вторым мероприятием в сфере закупок может являться укрупнение существующих государственных закупок. Проанализировав сайт zakupki.gov.ru, видно следующее: на территории области с 2013 по 2015 годы ежегодно государственными и муниципальными учреждениями проводилось более 5 тыс. закупок продуктов питания на общую сумму около 5 млрд. руб. То есть практически каждое учреждение самостоятельно проводит закупки по продуктам питания по отдельному перечню с экономическим эффектом от 0% до 15% [30]. При изменении структуры поставки продуктов питания на централизованную, то есть при проведении ежеквартальных торгов на поставки продуктов питания для всех учреждений, мы получим бюджетный эффект от дополнительной экономии увеличения объема закупки и от снижения расходов на трудозатраты (вместо 5 тыс. комплектов документов будет готовиться 4 тыс. комплекта). Приняв во внимание, что экономический эффект от торгов в среднем составляет 10%, дополнительный экономический эффект может быть получен до 100 млн. руб.

Представим предложенные мероприятия по оптимизации бюджета в таблицах 4.1 и 4.2.

Таблица 4.1 - Мероприятия по росту доходов бюджета Вологодской области на 2016 год.

Мероприятие	Экономический эффект, млн. руб.
Участие в федеральных программах	В соответствии с порядками выделения средств федерального бюджета по каждой программе
Введение нового порядка налогообложения отдельных объектов недвижимого имущества	65
Легализация «теневой» заработной платы	352,8

Таблица 4.2 - Мероприятия по оптимизации расходов бюджета Вологодской области на 2016 год.

Мероприятие	Экономический эффект, млн. руб.
Повышение эффективности использования имущества, в том числе: - переезд органов власти из арендуемых помещений; - расходы на коммунальные услуги, путем перехода на энергосберегающие технологии.	15 До 30% от общего объема расходов на коммунальные услуги
Оптимизация численности работников образовательных учреждений, в том числе: - школ - детских садов	165,7 27,5 138,2
Регулирование заработной платы руководителей	455,2
Государственные закупки, в том числе: - проведение конкурентных закупок; - укрупнение государственных закупок.	270 170 100

Предложенные мероприятия позволят сократить размеры дефицита областного бюджета и сократить расходы на его финансирование.



Заключение

Государственный бюджет играет огромную роль в развитии страны. Под бюджетом понимают форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Посредством государственного бюджета у государства появляется возможность воздействия на развитие экономики, решение важных социальных проблем, экономическое состояние регионов страны.

При составлении проекта бюджета основными характеристиками является объем доходов и расходов, дефицит или профицит бюджета.

Дефицит государственного бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. Выделяются различные причины, приводящие к образованию дефицита бюджета и различные точки зрения по поводу влияния дефицита бюджета на экономику страны.

Поскольку бюджетный дефицит имеет место быть, то им необходимо управлять. Под управлением бюджетным дефицитом понимают комплекс мероприятий, с помощью которых осуществляется финансирование дефицита бюджета. Одним из главных принципов выравнивания объема доходов и расходов является принцип сбалансированности. Бюджетная политика должна быть направлена на привлечение дополнительных доходов и сокращение расходных обязательств. При проведении данной политики следует принимать во внимание основные признаки и причины возникновения дефицита.

Проанализировав социально-экономическое положение Вологодской области за период с 2012 по 2014 годы, можно сказать, что область занимает достаточно стабильное положение. По многим показателям, таким как, продукция сельского хозяйства, оборот розничной торговли и другие, наблюдается положительная динамика.

Анализ финансового состояния Вологодской области показал, что на территории области за анализируемый период реализовывались долгосрочные целевые и государственные программы. На выполнение которых привлекался большой объем средств. Данные программы затрагивали многие сферы жизни общества. И доля расходов при использовании программно-целевого метода значительно увеличилась.

Проанализировав исполнение бюджета Вологодской области за 2012-2014 гг. видим, что в эти годы бюджет исполнялся с дефицитом. Не смотря на то, что наблюдается рост доходной части, расходы все еще ее превышают. Бюджет Вологодской области является социально ориентированным: расходы на образование составляют 27% от всех расходов, на здравоохранение - 16%, на социальную политику 22%.

Для стабилизации расходов и доходов бюджета и уменьшения дефицита, Правительством области проводятся мероприятия по организации финансирования дефицита бюджета. Для этих целей ежегодно в законах «Об областном бюджете» утверждаются администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

Анализ структуры источников финансирования дефицита бюджета показал, что наибольший удельный вес занимают кредиты.

Исходя из проведенного анализа, нами предложены мероприятия по оптимизации бюджета. Часть мероприятий направлена на увеличение доходной части (такие как: участие в федеральных программах, введение нового порядка налогообложения объектов недвижимого имущества, легализация «теневой» заработной платы), а часть - на сокращение расходов (например, повышение эффективности использования имущества, оптимизация численности работников образовательных учреждений, регулирование заработной платы руководителей и другие). Предложенные мероприятия позволят уменьшить размер дефицита бюджета и сократить расходы на его финансирование.



Список использованных источников

1. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: учебник для вузов / Е. Ф. Борисов. - Москва: Юристъ, 2004. - 567 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - Москва: Издательство «Омега-Л», 2014. - 246 с.

3. Гаретовский, Н. В. Финансово-кредитный словарь: в 3 т. Т. 3 / Н. В. Гаретовский. - Москва: Финансы и статистика, 1988. - 511 с.

4. Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. Режим доступа: http://www.vologda-agro.ru.