Анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда Украины

На сегодня средняя пенсия составляет 30-40% от прожиточного минимума.

Раздел 3. Международный опыт и методы усовершенствования работы Пенсионного фонда Украины

Основное требование МВФ - стабилизация финансовой ситуации в Украине. Кредиторам нужна стабильность, а дефицит бюджета Пенсионного фонда размером в 26 млрд. грн. этому не способствует. То есть требование - ликвидировать дефицит Пенсионного фонда, а не повышать пенсионный возраст во что бы то ни стало. Каким способом ликвидировать, это уже должна решить украинская власть. Вот здесь и выясняется, что самый простой путь - заставить собственных граждан дольше трудиться, позже выходить на пенсию.

Согласно меморандуму о сотрудничестве между Украиной и МВФ, планировалось до конца 2010 года законодательно ввести постепенное увеличение пенсионного возраста для женщин до уровня мужчин - с 55 до 60 лет, прибавляя по шесть месяцев ежегодно. Также предусмотрено увеличение минимального срока пенсионного страхования с 5 до 15 лет, увеличение на 10 лет квалификационного периода для получения полной пенсии. По мнению инициаторов, это должно стимулировать людей как можно дольше работать. А еще - сократить дефицит Пенсионного фонда на 2 млрд. грн. уже в 2011 году.

Вопрос повышения пенсионного возраста не уникален. Эта проблема сегодня актуальна не в одной стране мира. В частности, в Европе недавно прокатилась волна протестов против аналогичных инициатив властей. Самыми масштабными они оказались во Франции и Румынии.

9 ноября этого года Президент Франции Николя Саркози подписал законопроект о пенсионной реформе, предусматривающий увеличение пенсионного возраста до 62 лет. А согласно закону о реформе пенсионной системы, принятому румынским парламентом, пенсионный возраст постепенно доведут до 65: к 2015 году - для мужчин, к 2030-му - для женщин. Этот закон стал составляющей частью реформ, проводимых в стране по согласованию с Евросоюзом и МВФ.

В Германии еще в 2006 году была одобрена реформа, предусматривающая с 2012 до 2019 года постепенное увеличение пенсионного возраста с 65 до 67 лет. Австрия намерена к 2024-2033 гг. увеличить пенсионный возраст для женщин до уровня мужского - с 60 до 65 лет. Подобные инициативы к 2020 году планируют воплотить в жизнь и в Великобритании. В Нидерландах думают к 2025 году поднять пенсионную планку на два года - до 65 лет. Власти Испании в начале этого года объявили о намерении увеличить возраст выхода на пенсию с 65 до 67 лет. В феврале о планирующейся пенсионной реформе заявила Греция. Пенсионный возраст там планируют повысить на два года - для женщин до 62 лет, для мужчин - до 67

Аналогичные реформы -- с увеличением трудового стажа и ограничением пенсионных выплат -- за последние 20 лет провели практически все развитые страны. Если в 1945-1970 гг. (на которые пришелся расцвет солидарного страхования) доходы пенсионеров росли, а средний пенсионный возраст в странах ОЭСР сократился с 66 до 62 лет, то в последние полтора-два десятилетия процесс пошел вспять. К примеру, сейчас в большинстве стран Евросоюза работники выходят на пенсию в 65-67 лет, официально утвержденный Брюсселем новый ориентир пенсионного возраста для государств ЕС -- 70 лет.

Украина, в которой мужчины выходят на пенсию в 60, а женщины -- в 55 лет, неизбежно в ближайшие 2-3 года присоединится к европейским странам. Но от краха отечественную пенсионную систему это не спасет.

Проблемы украинской пенсионной системы принципиально ничем не отличаются от проблем, с которыми столкнулись Франция, Германия, Греция, Италия или США. Все эти страны строили солидарную систему пенсионного страхования -- систему «бисмарковского» типа, впервые введенную в Германии в 1889 году. Главная особенность этой системы в том, что работающие оплачивают старость пенсионерам. Но работать такая система может только при условии роста населения.

Появление солидарного страхования в большинстве развитых стран (конец XIX -- начало XX века) совпало с первой и второй стадиями демографического перехода -- периодом, когда смертность падала, рождаемость росла, а работающее население значительно превышало число пенсионеров. Ставки пенсионных сборов были крайне низки -- к примеру, в США при введении солидарной системы в 1935 году пенсионные платежи составляли лишь 3% зарплаты. В таком виде солидарное страхование процветало примерно до конца 1960-х, когда стало ясно, что демографический взрыв остался позади, а население будет только стареть. Интересно, что, по мнению одного из авторов теории демографического перехода Френка Ноутстейна, одной из причин падения рождаемости стала как раз система пенсионного страхования: люди перестали быть кровно заинтересованы в наличии большого количества потомков, помогающих в старости.

На родине солидарной системы, в Германии, в 1900 году граждане в возрасте старше 65 лет составляли лишь 4% населения. В 1930-м число пожилых людей выросло до 5,39%, в 1950-м -- до 10,5%, в 2000-м пенсионеры составляли уже 16,3% населения, а в 2010-м -- четвертую часть всего населения. Сейчас на одного немецкого пенсионера приходится чуть меньше двух работающих. Для сравнения: в нашей стране это соотношение уже примерно 1 к 1,14. А в 2025 году, по прогнозу ООН, число получающих пенсию и уплачивающих пенсионные взносы украинцев сравняется.

Германия уже десять лет последовательно реформирует пенсионное страхование: ограничивая размер пенсий по возрасту, повышая пенсионный возраст (последний раз -- в 2007 году) и всячески стимулируя переход к персональному накоплению средств на старость. В Украине над всем этим пока только размышляют.

По большому счету, шанс относительно безболезненного реформирования отечественной пенсионной системы был упущен в начале десятилетия, когда на одного пенсионера приходилось двое работающих, а пенсионные выплаты не превышали 8-9% ВВП.

Как бы это цинично ни звучало, но последние 10-15 лет украинская система пенсионного страхования жила не по средствам: рост пенсий опережал и рост ВВП, и рост зарплат. Пенсии стабильно повышались перед каждыми выборами, после чего прорехи ПФ латались за счет бюджетного финансирования. В итоге к 2010 году пенсионные выплаты в Украине выросли до 18% ВВП -- максимальный показатель в Европе. В таком режиме система может просуществовать еще пять-десять лет, после придется повышать отчисления в ПФ, снижать пенсии или объявлять ПФ банкротом.

Эксперты подсчитали, что при сохранении нынешней ставки сбора в ПФ к 2025 году средняя пенсия уменьшится с нынешних 40-42% средней зарплаты до 35%. Еще один вариант подразумевает сохранение нынешней пропорции пенсии и средней зарплаты за счет повышения страховых взносов. В этом случае отчисления в ПФ вырастут с 35% фонда оплаты труда до 40% в 2025-м и до 50% в 2050 году.

В первом случае за чертой бедности окажется 99% пенсионеров. Во втором -- на грань выживания будет поставлено практически все трудоспособное население, поскольку с учетом подоходного налога и отчислений в социальные фонды суммарное налогообложение зарплат превысит 70% и будет неуклонно расти.

Оба варианта предполагают ежегодный рост государственных дотаций Пенсионному фонду, расходы которого к 2031 году увеличатся как минимум до 400 млрд. грн в год, что соответствует примерно половине всего нынешнего ВВП Украины.

Исследование, проведенное Мировым банком в 2007 году, прогнозирует, что до 2025 года население Украины сократится на 24% или на 12 млн. чел. Это наиболее плохой показатель среди стран Центральной и Восточной Европе, а также бывшего СССР. Такое существенное уменьшение численности населения нашей страны связано как с естественными факторами, так и со значительной эмиграцией наиболее продуктивной части украинского общества в более развитые страны мира (США, Канада, страны Европы, Россия).

Высокий уровень старения нации приводит к отрицательным социально-экономическим последствиям, особенно это касается стран с невысоким уровнем жизни, таких например, как Украина.

Если в начале 1960-х годов население Украины старше 60 лет составляло 11%, то на сегодня этот показатель почти удвоился, а уже в ближайшее время, по прогнозам экспертов, он начнет активно расти, в обозримом будущем достигнув почти 30%.

Как известно, сегодня в Украине работодатель должен отчислять в Пенсионный фонд около 35% заработной платы сотрудника. Но официально выплачивается минимальная зарплата, в то время как реальная - в несколько раз выше.

Объемы "теневой" зарплаты сегодня составляют около 50% от официальных выплат. Запланированный на 2011 год фонд оплаты труда (за исключением бюджетных учреждений) составляет порядка 240 млрд. грн. Следовательно, еще около половины этой суммы (120 млрд. грн.) - это зарплата "в конвертах", из которой не платятся страховые взносы в Пенсионный фонд и налог с доходов физических лиц.

35% пенсионных сборов от 120 млрд. грн. - это около 42 млрд. грн. В сравнении с этой цифрой 26-миллиардный дефицит Пенсионного фонда выглядит относительно скромно. Но наверху понимают, что теневые расчеты победить не удастся. Легче поднять пенсионный возраст, одним решением парламента заставив тысячи граждан еще лет пять отчислять взносы в Пенсионный фонд вместо того, чтобы получать заслуженную пенсию.

Профсоюзы считают возможным улучшить ситуацию, давая работу безработным. В настоящее время более 5 млн. человек не заняты в общественном производстве. Если обеспечить рабочими местами на условиях официальных трудовых отношений хотя бы еще 2 млн. незанятых, то дополнительные поступления пенсионных взносов составят свыше 19 млрд. грн. (в случае получения людьми средней зарплаты).

пенсионный фонд доход

Список литературы

1. Конституція Україні: прийнята 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України.-1996.-№30.

2. О системе налогообложения. Закон Украины от 25 июня 1991 года // Ведомости Верховной Рады.-1991.- №30.

3. Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании. Закон Украины от 14 января 1998 года // Ведомости Верховной Рады.-1998.- № 24.

4. Об общеобязательном государственном пенсионном страховании. Закон Украины от 9 июля 2003 года // Ведомости Верховной Рады.-2003.- № 26.

5. О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование. Закон Украины от 26 июня 1997 года // Ведомости Верховной Рады.-1997.- №26.

6. Об общеобязательном государственном страхованием на случай безработицы. Закон Украины от 2 марта 2000 года // Ведомости Верховной Рады.-2000.- №12.

7. Об упорядочении уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование и рациональное использование средств ПФУ. Указ Президента Украины от 27 апреля 1999 года // Официальный вестник Украины.-1999.-№ 10.

8. Инструкция о порядке исчисления и уплаты страхователями и застрахованными лицами взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование в ПФУ.Утв. Постановлением Правления ПФУ от 15 мая 2006 года

9. Инструкция о порядке перечисления, учета и расходования страховых средств ФССНСП. Утв. Постановлением Правления Фонда от 25 октября 2005 года

10. Порядок ведения органами ПФУ учета поступления платежей по сбору на обязательное гос. пенсионное страхование и других платежей. Утв. Постановление Правления ПФУ от 19 января 2002 года // Право. Податки. Консультації.-2002.- №12.

11. Алєксєєв І.В., Ярошевич Н.Б. Бюджетна система.- К: Хай-Тек.- Пресс 2007.- 376 с.

12. Бахмач А. Развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения в Украине // Вестник Пенсионного фонда Украины. - 2008. - № 3. - с. 12-13.

13. Василик О.Д., Павлюк К.В.Державні фінанси України.- Підрчник К: ЦУЛ.- 2004.- 608 с.

14. Гнибиденко И. Пенсионная реформа в Украине: состояние, проблемы, перспективы // Экономика Украины. - 2007. - № 4. - с. 4-11.

15. Малецкий А. Накопительная система // Вестник Пенсионного фонда Украины. - 2007. - № 1. - с. 20-21

16. Морозова Е. Международные стандарты построения пенсионной системы // Вестник Пенсионного фонда Украины. - 2004. - № 9. - с. 17-19.

17. Морозова Е. Международные стандарты построения пенсионной системы (продолжение) // Вестник Пенсионного фонда Украины. - 2005. - № 1. - с. 16-17.

18. Пидлиснюк В. Обеспечиваем введение накопительной системы // Пенсионного фонда Украины. - 2007. - № 11. - с. 17.

19. http://www.pension.kiev.ua

20. http://www.pfu.gov.ua/

21. http://news.liga.net

Размещено на Allbest.ru