Роль и значение государственного бюджета в экономике страны

5876,0

17,8

6931,5

16,7

Расходы, в т.ч.:

5983,0

18,1

7566,6

18,2

процентные расходы

143,1

0,4

153,3

0,4

непроцентные расходы

5839,9

17,7

7413,3

17,8

Профицит федерального бюджета

1796,1

5,5

1707,5

4,1

Профицит/дефицит (без учёта доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния)

-107,0

-0,3

-635,1

-1,5

Оценка ВВП

32987

-

41540

-

Несмотря на то, что с августа 2008 г. цены на нефть начали стремительно снижаться, в среднем за год они превысили показатели, заложенные в бюджете на 2008 г. Это способствовало перевыполнению плана по доходам бюджетной системы, вследствие чего были внесены уточнения в закон о федеральном бюджете, в соответствии с которым его доходы были повышены на 8965,7 млрд. руб., расходы - до 7737,8 млрд. руб.

На рис.4 представлена помесячная динамика доходов федерального бюджета в 2006-2008 гг.

Рис.4 Доходы федерального бюджета РФ в 2006-2008 гг., % ВВП

Как показывает рис.4, наблюдается существенное падение доли доходов в ВВП в последние месяцы 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом 2006-2007 гг. Это обусловлено ухудшением кризиса внешнеэкономической конъюнктуры и развёртыванием кризиса в конце года (таблица 4).

Таблица 4

Цены на нефть за 2005-2008 гг., долл./баррель

Средний уровень цен нефти сорта «Юралс»	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Январь	40,02	59,18	49,79	89,61
Февраль	40,65	56,37	53,73	92,01
Март	47,87	57,53	58,69	100,14
Апрель	46,86	65,17	63,88	105,18
Май	44,66	64,33	64,09	118,39
Июнь	50,94	63,85	68,05	127,38
Июль	54,84	68,93	74,37	129,45
Август	58,72	68,64	68,82	111,31
Сентябрь	57,91	58,52	74,17	96,26
Октябрь	54,81	54,65	79,55	69,72
Ноябрь	51,55	55,18	90,06	50,53
Декабрь	53,57	58,35	87,94	38,50
Средний уровень за год	50,20	60,89	69,43	94,04

Усиление неравномерности месячной динамики доходов бюджета в 2008 г. было в значительной степени обусловлено переходом на взимание НДС на квартальной основе. Снижение деловой активности вследствие развития кризисных явлений в российской экономике проявилось в сокращении объёмов поступлений в федеральный бюджет: в 4 квартале в бюджет поступило на 665 млрд. руб. меньше чем в предыдущем квартале [20].

По итогам 2008 г. сокращение поступлений налоговых доходов в бюджет расширенного правительства составило порядка 1% ВВП (приложение 5). Причём более существенного выпадения доходов бюджета удалось избежать лишь вследствие сохранения высоких цен на энергоносители на мировых рынках в первом полугодии 2008 г. (таблица 5).

Таблица 5

Динамика уровня налоговой нагрузки и поступлений основных налогов в бюджет расширенного правительства РФ в 2005-2008 гг. (в % ВВП)

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Уровень налоговой нагрузки (п.1+2+3)	36,30	35,94	36,06	35,58
1.Поступления налогов, в т.ч.:	25,65	24,44	25,74	23,95
Налог на прибыль	6,16	6,21	6,58	6,05
НДФЛ	3,27	3,46	3,84	4,01
ЕСН	1,99	1,94	1,98	1,95
НДС	6,81	5,62	6,86	5,13
Акцизы	1,17	1,01	0,95	0,84
НДПИ	4,20	4,07	3,63	4,11
2.Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование	2,88	2,93	3,05	3,00
3.Доходы от внешнеэкономической деятельности	7,77	8,57	7,27	8,63

Из представленных в таблице 5 данных видно, что налоговая нагрузка на экономику в России в течение 2005-2008 гг. изменялась незначительно, колеблясь в пределах 25,3-26,3% ВВП.

В 2008 году объём налоговых поступлений в бюджетную систему страны сократился на 1,8% ВВП по сравнению с предыдущим годом. Структура налоговых поступлений бюджета представлена на рис.5.



Рис. 5 Доля налоговых поступлений в суммарных доходах бюджета расширенного правительства в 2005-2008 гг., в %

В структуре налоговых поступлений в 2008 г. произошли заметные изменения: поступления от НДС упали ниже уровня 2006 г. Кроме того, сократились до значения 2005 г. поступления в бюджетную систему страны от налога на прибыль предприятий. Эти обстоятельства стали решающими факторами существенного падения относительно уровня 2007 г. налоговых поступлений бюджета расширенного правительства. Однако следует отметить, что вопреки ожиданиям поступлений НДПИ в ВВП, как и величина доходов от внешнеэкономической деятельности, в 2008 г. не продолжило своё падение вслед за показателями 2007 г. - поступления доходов в бюджет от данных налогов выросли (приложение 6). Также следует отметить, что на протяжении 2005-2008 гг. наблюдаются устойчивые тенденции увеличения доли НДФЛ, снижения доли акцизов и стабилизации доли ЕСН в ВВП (приложение 7).

Поступления по налогу на прибыль в 2008 году сократились на 0,5% по сравнению с предыдущим годом и составили 6,05% ВВП. Основными причинами снижения поступлений по налогу на прибыль в 2008 году стали снижение деловой активности и падение цен на нефть, в результате чего увеличился удельный вес убыточных организаций и экономике. А чистый сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций в долях ВВП, зафиксированный в 2008 году, свидетельствует о сокращении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

В 2008 году устойчивость налоговой базы НДС, взимаемого при реализации товаров (работ, услуг) на внутреннем рынке, сохранилась, о чём свидетельствует динамика конечного потребления, очищенного от НДС и колеблющегося с 2004 г. в пределах 1% ВВП (таблица 6).

Таблица 6

Динамика конечного потребления, импорта и поступлений НДС в бюджетную систему РФ в 2005-2008 гг. (в % ВВП)

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Доходы от НДС без учёта поступлений от «ЮКОСа»	6,17	5,62	6,13	5,13
Конечное потребление (без учёта исчисленного по декларациям НДС)	60,1	60,6	60,1	60,9
Импорт	12,9	13,9	15,5	16,0

Импорт в 2008 г. составил 16% ВВП против 15,5% ВВП в 2007 году. Следовательно, динамика основных макроэкономических показателей в 2008 г., несмотря на некоторое замедление темпов экономического роста в 4 квартале 2007 г., создавала положительные предпосылки для роста поступления НДС на данном временном отрезке. Тем не менее, на фоне незначительного расширения налоговой базы дальнейшего роста поступлений в бюджеты от НДС в относительном выражении в 2008 г. не произошло. Напротив, доля НДС и составила 5,13% ВВП, что на 1% ВВП ниже значения 2007 г. (приложение 8).

Основной причиной недополучения доходов бюджета от данного налога является переход на квартальный период уплаты внутреннего НДС, в результате чего были недополучены по сравнению с 2007 г. поступления за 4 квартал 2008 г. Кроме того, существенно ухудшили статистику поступлений налога в последнем квартале образовавшаяся нехватка ликвидности у предприятий и ускоренное возмещение НДС из бюджета: так, в 4 квартале 2008 г. доходы от внутреннего НДС, которые составили 1,84% ВВП, были не только существенно меньше поступлений налога за аналогичный период 2007 г. (4,87% ВВП), но и заметно сократились по сравнению с предыдущим кварталом 2008 г. (в 3 квартале 2008 г. было собрано 3,13% ВВП).

На снижении собираемости налога в течение всего 2008 г. оказал некоторое влияние рост налоговых вычетов и расширение перечня операций, не подлежащих налогообложению НДС. Так, с 2008 г. освободились от обложения НДС операции по:

· реализации исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, технологии интегральных микросхем, секреты производства, а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора;

· выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых видов продукции;

· проведению работ на территории портовых экономических зон её резидентами.

Наряду с этим, был конкретизирован перечень случаев, когда суммы поступившей предоплаты не включаются в налоговую базу по НДС: при получении авансов в счёт предстоящих поставок товаров (работ, услуг), длительность производственного цикла изготовления которых составляет свыше шести месяцев; при получении авансов в счёт поставки товаров (работ, услуг), которые облагаются по налоговой ставке 0% в соответствии с пунктом 1 ст.164 НК РФ; в счёт поставки товаров (работ, услуг), которые не подлежат налогообложению. Использование льготной ставки НДС в 10% допускается при реализации (ввозе) лекарственных средств, предназначенных для проведения клинических исследований.

Структура неналоговых доходов представлена в таблице 7, из которой видно, что доходы от приватизации и продажи имущества составили в 2008 году 12375,9 млн. руб., что на 13053,5 млн. руб. меньше по сравнению с 2007 годом. Данная тенденция произошла в результате сокращения доходов от продажи акций, находящихся в государственной собственности - на 12579,5 млн. руб.; доходов от продажи различного имущества - на 716,4 млн. руб. В то же время увеличилась сумма доходов от продажи земельных участков - на 242,4 млн. руб.

Таким образом, в 2008 году произошло более чем двукратное падение абсолютной величины доходов федерального бюджета от приватизации и продажи имущества. Почти втрое сократились поступления от продажи акций, почти на 14% - от продажи различного имущества. В то же время, примерно на ј выросли поступления от продажи земельных участков, удельный вес которых в общей структуре невозобновляемых доходов вырос. Тем не менее, этот источник по-прежнему является наименее весомым (9,7%) по сравнению с поступлениями от продажи акций (54,1%) и различного имущества (36,2%).

Доходы от использования государственного имущества также сократились в 2008 году и составили 76266,7 тыс. руб. Это произошло в результате уменьшения доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов, иных обязательных платежей ФГУПов. В 2007 году произошло резкое падение абсолютной величины доходов от деятельности «Вьъетсовпетро». Основным сдвигом в структуре доходов федерального бюджета из возобновляемых источников в 2008 году стало увеличение доли дивидендов до 70% при отсутствии доходов от деятельности «Вьетсовпетро».

Абсолютная величина дивидендов по сравнению с 2007 годом выросла на 9,7 млрд. руб. Однако, если сопоставить её с суммарной величиной дивидендов и доходов от деятельности «Вьетсовпетро», то наблюдается сокращение. Его размеры оказались невелики (менее 2%), поскольку дивиденды выплачивались по результатам хозяйственной деятельности 2007 г., когда кризисные явления в экономике ещё практически не ощущались.

Таблица 7

Структура неналоговых доходов федерального бюджета, млн. руб.

Показатель	2007 г.	2008 г.	Отклонение	Темп роста, %
Доходы от приватизации и продажи имущества всего, в т.ч.:	25429,4	12375,9	-13053,5	48,7
продажа акций, находящихся в гос. собственности, др. форм участия в капитале	19274,3	6694,8	-12579,5	34,7
продажа земельных участков	959,6	1202,0	242,4	125,3
продажа различного имущества	5195,5	4479,1	-716,4	86,2
Доходы от использования государственного имущества всего, в т.ч.:	80331,85	76266,7	-4065,15	94,9
дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале	43542,7	53155,0	9612,3	122,1
арендная плата за земли, находящиеся в гос. собственности	4841,4	6042,8	1201,4	124,8
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в гос. собственности	18195,2	114587,7	96392,5	629,8
доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов, иных обязательных платежей ФГУПов	3231,7	2480,3	-751,4	76,7
доходы от деятельности совместного предприятия «Вьетсовпетро»	10520,85	-	-10520,85	0
Прочие неналоговые доходы всего, в т.ч.:	177,79	185,0	7,21	104,1
платежи при использов. природных ресурсов	38,1	42,0	3,9	110,3
доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	123,5	130,9	7,4	106,0
доходы от продажи материальных и нематериальных активов	3,2	2,0	-1,2	62,5
поступления административных сборов	3,8	4,2	0,4	110,5
поступление штрафов, санкций	5,95	2,7	-3,25	45,4
прочие неналоговые доходы	2,76	1,9	-0,86	68,8
отчисления от всероссийских гос. лотерей	0,48	1,3	0,82	270,8

Что же касается выплат части прибыли, перечисляемой ФГУПами и доходов от сдачи имущества в аренду, то они сократились на 20-25%. Соответственно упала и доля этих источников в общей структуре возобновляемых доходов, составив около 3% и 19%.

В 2007-2008 гг. наблюдается рост доли доходов от использования государственного имущества при постоянном падении удельного веса доходов от его приватизации и продажи. Финансовые итоги 2008 года в части структуры доходов федерального бюджета имущественного характера из различных источников ещё больше закрепили эту тенденцию. Доля доходов от использования государственного имущества оставила 86%, что является максимальной величиной. В то же время, доля доходов от приватизации была минимальной - 14%.

Общая сумма прочих неналоговых поступлений составила в 2008 году 185 млн. руб., что больше по сравнению с 2007 годом на 7,21 млн. руб., или на 4,1%. Платежи при пользовании природных ресурсов в 2008 год составили 42,0 млрд. рублей, что на 3,9 млрд. рублей, или на 10,3% больше 2007 года.

Общая сумма доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2008 году составила в размере 130,9 млрд. рублей, что на 7,4 млрд. рублей или на 6,0 % больше 2007 года. В составе доходов учтены доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства - 118,0 млрд. рублей, лицензионные сборы - 0,8 млрд. рублей, прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - 12,1 млрд. рублей.

В составе неналоговых доходов 2008 г. наблюдаются доходы от продажи материальных и нематериальных активов в сумме 2,0 млрд. руб., что на 1,2 млрд. руб. меньше 2007 г. Поступление административных платежей и сборов составило в 2008 г. в сумме 4,2 млрд. руб., что на 0,4 млрд. руб. больше 2007 г. В 2008 г. наблюдаются поступления штрафов, санкций в сумме 2,7 млрд. руб. По группе прочих неналоговых доходов поступления в 2008 г. составили в размере 1,9 млрд. руб. В доходах 2008 г. наблюдаются целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в сумме 1,3 млрд. руб.

2.2 Анализ исполнения расходной части бюджета в 2008 году

Нарастание кризисных явлений в мировой экономике привело в сентябре-октябре 2008 года к увеличению оттока капитала из страны. Стали снижаться мировые цены на нефть (мировая цена на нефть упала более чем на 40%). Так, чистый отток капитала из России составил 4,6 млрд. долл. Это стало непосредственной причиной падения российского фондового рынка. Началось масштабное и стремительное снижение капитализации российского фондового рынка - с 1540 млрд. руб. до 1275 млрд., или на 17,2%, а за сентябрь 2008 года - на 40%. За август, сентябрь, октябрь 2008 года капитализация фондового рынка упала в 2,5 раза. В значительной степени такое падение объясняется кризисом на мировых финансовых рынках и сопровождающим его оттоком капитала, а также падение цен на нефть.

Существенное ухудшение с августа 2008 года ситуации на мировых финансовых рынках обусловило масштабный отток капитала из России, как и из других стран с развивающимися рынками. Значительная переоценка рисков участниками как на международных, так и на внутреннем финансовых рынках стала причиной ужесточения условий заимствований для российских кредитных и нефинансовых организаций, а также ухудшения функционирования финансового и фондового рынков страны [25].

На фоне кризисных явлений и снижения доходов в долях ВВП по сравнению с 2007 годом ослабление бюджетной политики приводило к продолжению роста расходной части. Расходы федерального бюджета изначально были определены в размере 6570,3 млрд. руб., что на 0,7% ВВП выше фактического показателя 2007 года (таблица 8). Использование благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры первой половины года привело к утверждению уточнённых расходных обязательств в абсолютном размере на 1167,5 млрд. руб. больше, чем в первоначальном варианте закона о бюджете.

Таблица 8

Основные характеристики федерального бюджета РФ в 2008 г.

Показатель	2007 г.	2008 г.
	Млрд. руб.	% ВВП	Млрд. руб.	% ВВП
Расходы, в т.ч.:	5983,0	18,1	7566,6	18,2
процентные расходы	143,1	0,4	153,3	0,4
непроцентные расходы	5839,9	17,7	7413,3	17,8
Профицит федерального бюджета	1796,1	5,5	1707,5	4,1
Профицит/дефицит (без учёта доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния)	-107,0	-0,3	-635,1	-1,5
Оценка ВВП	32987	-	41540	-

Следует отметить, что выделение в конце 2008 года бюджетных средств на финансирование антикризисных мер по поддержке реального сектора и обеспечение стабильности в банковской системе осуществлялось за счёт перераспределения расходов федерального бюджета, в результате чего по итогам 2008 г. заметно выросли в долях ВВП расходы по разделу национальная экономика (на 0,4% по сравнению с уровнем 2007 г.) и сократились расходы на общегосударственные вопросы (на 0,45%). Традиционный рост межбюджетных трансфертов (на 0,7%) совпал с сокращением расходов на ЖКХ (на 0,6%), которое было связано с созданием в 2007 году государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Дело в том, что расходы федерального бюджета на формирование капитала данной корпорации были отражены в соответствующей статье раздела ЖКХ, в результате чего в 2007 году наблюдался существенный рост расходов на ЖКХ в процентах ВВП по сравнению с 2006 годом (увеличение с 0,2% до 0,9% ВВП). В 2008 году в отсутствии подобных расходов уровень финансирования данного раздела вернулся к своему обычному уровню и составил порядка 0,3% ВВП. В конечном итоге расходы федерального бюджета сохранили стабильность: в 2008 году они были исполнены на уровне 18,2% ВВП, что на 0,1% больше аналогичного показателя 2007 года.

По-прежнему неудовлетворительной можно назвать ситуацию с кассовым исполнением расходных обязательств в течение финансового года. И хотя по сравнению с 2007 годом наметились незначительные сдвиги в положительную сторону по данному параметру (по итогам первого полугодия кассовое исполнение увеличилось с 33,2% в 2007 году до 38,7% в 2008 году), тенденция к росту расходов в конце года остаётся неизменной (таблица 9).

Таблица 9

Кассовое исполнение федерального бюджета в 2008 г. (в % к бюджетной росписи за год)

Расходы	1 квартал	2 полугодие	9 месяцев	Год
Расходы	17,2	38,7	59,4	97,8
Общегосударственные вопросы, из них:	22,3	40,4	61,4	91,6
Обслуживание государственного долга	33,8	47,6	83,2	97,4
Национальная оборона	16,9	39,9	59,3	99,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	19,4	43,0	65,9	99,7
Национальная экономика	8,2	26,3	42,0	96,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,6	11,2	24,8	93,6
Охрана окружающей среды	13,1	36,8	60,0	98,8
Образование	13,4	37,6	58,4	101,1
Культура, кинематография и средства массовой информации	13,7	40,6	60,5	100,5
Здравоохранение и спорт	12,3	33,7	56,9	98,9
Социальная политика	22,9	44,8	68,5	98,4
Межбюджетные трансферты	19,8	42,6	64,6	98,6

Наихудшее кассовое исполнение расходных обязательств по итогам года было зафиксировано по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», в то время как основные направления социальной сферы были профинансированы в среднем на уровне 99,7%. Следует отдельно выделить, что заметно улучшилось кассовое исполнение расходов по приоритетным национальным проектам: в 2008 году оно составило 94,5% против 82,1% в 2007 году и 81% в 2006 году.

Однако традиционные причины неравномерности расходования бюджетных средств государственными ведомствами, выражающиеся в поздних сроках заключения контрактов на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, нарушения сроков их исполнения, отсутствия необходимых для исполнения федерального бюджета нормативных документов и т.п., не объясняют в полной мере рост доли расходов в ВВП в декабре 2008 года (рис.6). Определённое влияние на увеличение доли расходов в ВВП в ноябре-декабре 2008 года оказало сокращение номинального ВВП в конце года, что было связано с ухудшением деловой активности в стране вследствие развития кризисных явлений в российской и мировой экономике.

Рис.6 Расходы федерального бюджета РФ в 2007-2008 гг., в % ВВП

Негативный внешнеэкономический фон и сокращение объёмов поступлений от внутренних налогов обуславливают необходимость проведения более сдержанной бюджетной политики, основанной на взвешенном соизмерении объёмов принимаемых обязательств с возможностями их финансирования. Одним из направлений сокращения расходов федерального бюджета может быть пересмотр объёмов финансирования приоритетных национальных проектов. Так как отсутствие системного подхода к формированию содержания проектов приводит к ежегодному расширению перечня направлений и мероприятий государственной поддержки, тем самым возникают дополнительные бюджетные расходы (на финансирование новых «узких мест»: например, сначала подсоединение школ к Интернету, затем оплата трафика, так как в муниципальных бюджетах на это не было предусмотрено средств).

Реализация национальных проектов создаёт дополнительные расходные обязательства и для региональных властей. Так как сферы, выбранные в качестве общенациональных приоритетов, в основном закреплены за региональными властями. Вторгаясь в компетенцию региональных властей, национальные проекты создают для них скрытые нефинансируемые расходные мандаты:

- в рамках проектов «Образование» и «Здоровье» дополнительное поощрение и увеличение зарплаты отдельных категорий работников бюджетной сферы происходит на фоне сохранения планового роста оплаты труда в целом по отраслям образования и здравоохранения. Во избежание перетока кадров необходимой реакцией со стороны региональных властей явилось вынужденное повышение зарплаты для прочих сотрудников в сфере образования и здравоохранения;

- в рамках реализации нацпроектов не в полной мере предусмотрено финансирование расходов на содержание и эксплуатацию высокотехнологичной медицинской техники, переподготовку специалистов для работы на этом оборудовании.

Основные характеристики расходной части бюджетов РФ всех уровней в 2005-2008 гг. представлены в таблице 10. Общая доля расходов в ВВП составила в 2008 году 33,68%, в то время как в 2007 году - 34,09% ВВП. Наиболее значительные объёмы финансирования были выделены в 2008 г. по разделам «Социальная политика», «Национальная экономика», «Образование, «Здравоохранение и спорт», доля которых выросла до 64,8% всех расходов расширенного правительства против 62,3% в 2007 г.

Таблица 10

Расходы расширенного правительства в 2005-2008 гг. (% ВВП)

Показатель	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Прирост
Расходы	31,54	31,19	34,09	33,68	-0,41
Общегосударственные расходы, из них:	3,49	3,07	3,54	3,10	-0,44
Обслуживание государственного долга	1,11	0,74	0,53	0,46	-0,07
Национальная оборона	2,69	2,54	2,53	2,51	-0,02
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,71	2,66	2,62	2,63	0,01
Национальная экономика	3,53	3,53	4,73	5,42	0,69
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,18	2,35	3,34	2,77	-0,57
Охрана окружающей среды	0,10	0,09	0,08	0,08	0,00
Образование	3,71	3,84	4,07	4,01	-0,06
Культура, кинематография и средства массовой информации	0,71	0,70	0,75	0,75	0,00
Здравоохранение и спорт	3,69	4,0	4,20	3,73	-0,47
Социальная политика	8,74	8,4	8,24	8,68	0,44

Принципиальных изменений в структуре расходов бюджетной системы РФ в 2008 году по сравнению с предшествующим годом не произошло. По итогам 2008 г. рост отмечен только по двум разделам функциональной классификации - «Национальная экономика» (на 0,7% ВВП) и «Социальная политика» (на 0,4%). В то же время было зафиксировано снижение расходов в долях ВВП по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» (на 0,6%), «Здравоохранение и спорт» (на 0,5%) и «Общегосударственные вопросы» (на 0,4%). Остальные разделы остались фактически без изменений.

Позитивным моментом является, как и в предыдущие годы, сокращение доли расходов по обслуживанию государственного и муниципального долга. Вероятнее всего, в условиях резкого падения налоговых доходов при необходимости сдерживания инфляционных процессов и снижения рисков нестабильности государственных финансов доля расходов бюджета расширенного правительства в 2009 г. будет сокращаться, при этом должны произойти вынужденные изменения в распределении резервов финансирования в пользу антикризисных расходов.

Уже в настоящее время антикризисный характер бюджета на 2009 г. проявляется в перераспределении федеральных расходов (согласно поправкам в федеральный бюджет на 2009 г., рассмотренным 19.03.2009 г. на заседании Правительства РФ, предложено сократить утверждённые бюджетные ассигнования на 943,3 млрд. руб.) в пользу финансирования приоритетных национальных направлений антикризисной программы, одобренной Правительством РФ: порядка 1,61 трлн. руб. планируется направить на мероприятия по стабилизации финансового рынка, поддержке отраслей экономики и социальной защиты населения. В частности, дополнитульную господдержку получит банковская система (300 млрд. руб.); АПК посредством финансирования Россельхозбанка (45 млрд. руб.), ОАО «Росагролизинг» (25 млрд. руб.), предоставления субсидий региональным бюджетам на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям процентов по кредитам - 17 млрд. руб.; малое предпринимательство (39 млрд. руб.), оборонно-промышленный комплекс (70 млрд. руб.).

В части социальной составляющей пакета антикризисных мер предполагается проведение мероприятий активной политики занятости населения (43,7 млрд. руб.), увеличение пособий по безработице (33,9 млрд. руб.), использование средств материнского капитала на погашение жилищных кредитов (26,3 млрд. руб.). В качестве компенсации выпадающих доходов дополнительные межбюджетные трансферты получат государственные внебюджетные фонды (388,5 млрд. руб.) и субъекты РФ (150 млрд. руб.).

В конечном итоге общий объём расходов федерального бюджета возрос по сравнению с ранее утверждённым объёмом на 667,3 млрд. руб. и запланирован в размере 9,69 трлн. руб.

2.3 Особенности формирования межбюджетных трансфертов за счёт средств федерального бюджета, предоставляемых субъектам РФ

Основные тенденции в области отношений между различными уровнями власти находят отражения в структуре доходов и расходов консолидированного бюджета РФ. В таблице 11 представлены данные, отражающие долю налоговых доходов и расходов субъектов Федерации в соответствующих показателях консолидированного бюджета России.

Таблица 11

Доля некоторых показателей бюджетов субъектов Федерации в консолидированном бюджете России в 2007-2008 гг., %

Показатели	2007 г.	2008 г.
Налоговые доходы	33,9	33,2
Налоговые доходы без ресурсных платежей и таможенных пошлин	50,5	54,3
Расходы	48,3	49,2

Анализируя данные таблицы 11, можно отметить, что в 2007 году из-за быстрого роста поступлений по налогам, закреплённым за региональными бюджетами, по сравнению с налоговыми поступлениями в федеральный бюджет, наблюдался рост их доли в налоговых доходах. В 2008 году эта доля несколько снизилась. При этом доля региональных бюджетов в налоговых доходах консолидированного бюджета без ресурсных платежей и таможенных пошлин в 2008 году заметно выросла по сравнению с уровнем 2007 года. Доля региональных расходов в консолидированном бюджете РФ в 2008 году продолжила тенденцию к росту.

В структуре налоговых доходов субъектов РФ не произошло существенных изменений. По-прежнему более половины налоговых поступлений обеспечивают два налога: налог на прибыль организаций (доля снизилась на 2,4% до 40%) и налог на доходы физических лиц (его доля в налоговых поступлениях существенно выросла с 35% в 2007 году до 38% в 2008 г.). Доля этих двух налогов в налоговых доходах бюджетов субъектов РФ практически не изменилась и составила 78% (против 77,3% годом ранее).

Анализ поступлений основных налогов в долях ВВП позволяет отметить следующее (таблица 12).

Таблица 12

Поступления налогов в бюджеты субъектов РФ в 2007-2008 гг. (% ВВП)

Показатель	2007 г.	2008 г.
Налоговые доходы, из них:	10,97	10,56
Налог на прибыль организаций	4,64	4,22
Налог на доходы физических лиц	3,84	4,01
Акцизы на товары, реализуемые на территории РФ	0,54	0,46
Налоги на совокупный доход	0,37	0,39
Налоги на имущество, в т.ч.:	1,25	1,19
Налог на имущество организаций	0,80	0,78
Налог на добычу полезных ископаемых	0,23	0,25

Поступления от налога на доходы физических лиц продолжили тенденцию к увеличению, составив 4% ВВП (3,8% ВВП в 2007 г.). Поступления по налогу на прибыль организаций продемонстрировали некоторое снижение с 4,6 до 4,2% ВВП. Доходы региональных бюджетов, формируемые за счёт акцизов, в прошедшем году снизились и составили 0,46% ВВП (0,54% в 2007 году). Несколько сократилась доля налога на имущество (с 1,25% до 1,19% ВВП). В то же время был зафиксирован рост поступлений от платежей за пользование природными ресурсами с 0,23 до 0,25% ВВП и от налогообложения малого бизнеса (с 0,37 до 0,39% ВВП).

В 2008 году впервые с 2003 года был зафиксирован совокупный дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ, который составил 0,13% ВВП. При этом дефицит образовался за счёт опережающего роста расходов по сравнению с увеличением доходов в процентах ВВП. Таким образом, на уровне регионов продолжилась тенденция последних лет к наращиванию государственных расходов высокими темпами. Если в 2007 году соотношение регионов, имеющих дефицит и профицит бюджетов, сложилось в пользу последних (36 и 48 соответственно), то в 2008 году сложилась обратная ситуация: 45 регионов закончили финансовый год с дефицитом и лишь 39 с профицитом (таблица 13).

Таблица 13

Группировка регионов России в зависимости от дефицита/профицита бюджета

Показатель	2007 г.	2008 г.
	Число регионов	Млрд. руб.	Число регионов	Млрд. руб.
Дефицит консолидированного бюджета субъекта РФ	36	87,6	45	135,4
Профицит консолидированного бюджета субъекта РФ	48	126,0	39	80,9

Начиная с ноября 2008 г. экономический кризис начал значительно сказываться на доходах региональных бюджетов. Первоначально сокращение доходов и наибольшей степени затронул экономически развитые субъекты Российской Федерации, доходы которых в значительной мере зависят от финансового состояния крупных налогоплательщиков, занятых в металлургической, нефтяной, химической и других сферах промышленности. В ноябре-декабре 2008 г. налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ сократились в номинальном выражении в 34 регионах по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. При этом значительное снижение (больше 10%) наблюдалось в 14 регионах.

Вместе с тем можно предположить, что по мере развития экономического кризиса в сферу его негативного воздействия на субнациональные бюджеты будут вовлекаться всё новые регионы, причём как экономически развитые, так и экономически отсталые.

Кризис привёл к существенному сокращению доходов бюджетов практически всех субъектов РФ. В несколько лучшем положении оказались дотационные регионы, получающие стабильную финансовую помощь из федерального бюджета. Однако их положение напрямую зависит от устойчивости федеральных финансов. Ситуация с исполнением доходной части бюджетов субъектов Федерации осталась достаточно напряжённой в январе-апреле 2009 года, пока не закончится возврат излишне уплаченного в 2008 году налога на прибыль. В конце 2008 года начали складываться предпосылки к смягчению падения доходов субъектов РФ в среднесрочной перспективе. Речь идёт, прежде всего, о начале «плавной девальвации», которая, по прогнозам экономистов, положительно скажется на прибыли предприятий-экспортёров. Ослабление рубля и окончание периода возврата излишне уплаченного налога на прибыль создадут возможности для стабилизации региональных доходов начиная с мая 2009 года. Кроме того, при отсутствии значимого улучшения внешнеэкономической конъюнктуры и прекращения углублёния кризисных процессов в экономике доходы субъектов РФ будут существенно ниже доходов 2008 года на протяжении 2009-2010 гг. Таким образом, большинству субъектов Федерации необходимо пересмотреть свои расходные обязательства исходя из изменившегося уровня доходов.

Рассмотрим количественные характеристики финансовой помощи региональным бюджетам из федерального центра в 2008 году (таблица 14).

В 2002-2006 гг. наблюдалась тенденция к постепенному снижению объёма федеральных финансовых ресурсов, перечисляемых субнациональным бюджетам (с 3,03% до 2,17% ВВП). В 2007 году эта тенденция была прервана, объём межбюджетных трансфертов увеличился до 2,57% ВВП. В 2008 году рост доли средств, выделенных из федерального бюджета на финансовую помощь регионам, продолжился, данный показатель составил 2,64% ВВП.

В 2008 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) в долях ВВП остались на уровне 2007 г. (0,79% ВВП). Таким образом, в 2007-2008 гг. прекратилось падение объёма ФФПР в долях ВВП, наблюдавшееся в период с 2002 по 2006 гг. Данный факт является положительным. Представляется, что из всех видов межбюджетных трансфертов именно ФФПР должен быть отдан приоритет, так как распределение средств осуществляется в соответствии с относительно прозрачными процедурами. При этом, доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объёме трансфертов в 2008 г. практически не изменилась по сравнению с 2007 г. и составила около 30%.

Таблица 14

Финансовая помощь из федерального бюджета консолидированным бюджетам субъектов Федерации в 2007-2008 гг., % ВВП

Показатель	2007 г.	2008 г.
1.Финансовая помощь бюджетам других уровней	1,79	1,89
1.1.Федерральные целевые программы, а также субсидии субъектам РФ на поддержку сельского хозяйства, водохозяйственные мероприятия, поддержку малого предпринимательства, мероприятия по оздоровлению детей	0,39	0,54
1.2.Фонд софинансирования социальных расходов	0,10	0,09
1.3.Фонд финансовой поддержки регионов, в т.ч.:	0,79	0,79
Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	0,79	0,79
1.4.Дотации и субвенции, в т.ч.:	0,31	0,22
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета	0,17	0,11
1.5.Средства Фонда реформирования региональных финансов	0,01	0,01
1.6.Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления (субсидии и субвенции)	0,17	0,19
1.7.Фонд финансирования развития регионов	0,02	0,02
1.8.Средства, переданные по взаимным расчётам	0,02	-
1.9.Ссуды и бюджетные кредиты за вычетом погашения другим уровням гос. управления	-0,01	0,03
2.Фонд компенсаций	0,43	0,51
3.Другие межбюджетные трансферты, из них:	0,36	0,27
Государственная поддержка дорожного хозяйства	0,17	0,08
Всего средства, переданные бюджетам других уровней власти	2,57	2,67

В 2008 г. продолжалась тенденция последних лет к увеличению финансирования из Фонда компенсаций. Общая сумма субвенций из этого фонда выросла по сравнению с 2007 г. с 0,43% до 0,51% ВВП. Данная тенденция объясняется разграничением полномочий между уровнями бюджетной системы и стремлением федерального центра финансировать федеральные мандаты в полном объёме.

После резкого роста Фонда софинансирования социальных расходов с 0,04% ВВП в 2004 г. до 0,12% ВВП в 2005 г., вызванного «монетизацией льгот» (значительную долю в расходах Фонда составили субсидии на частичное возмещение расходов на осуществление мер социальной поддержки), наблюдается постепенное снижение объёма данного вида трансфертов в 2006-2008 гг. В 2008 г. доля субсидий на софинансирование социальных расходов в ВВП снизилась на 0,01% по сравнению с 2007 г. и составила 0,09% ВВП. Объём субсидий, выделенных из федерального бюджета на рефинансирование региональных и муниципальных финансов, практически не изменился и составил около 0,01% ВВП. Доля субсидий региональным бюджетм на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов РФ и муниципальных образований осталась на уровне 2007 г. и составила 0,02% ВВП.

В качестве положительной тенденции следует отметить снижение в 2008 г. доли дотаций на обеспечение мер по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов с 0,17% до 0,11% ВВП. Также положительным фактом является полное прекращение использования в практике межбюджетных отношений такого инструмента как передача средств по взаимным расчётам. Данный инструмент межбюджетных отношений являлся одним из самых непрозрачных [28].

Рассматривая вопросы, связанные с финансовыми взаимоотношениями между федеральным центром и регионами нельзя не отметить появление в Бюджетном кодексе РФ нового вида трансфертов в 2008 г. Речь идёт о статье 138.1 БК РФ, определяющей понятие субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ. Данный вид субсидии определяется как межбюджетный трансферт, предоставляемый федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ в целях софинансирования исполнения расходных обязательств РФ, возникающих при выполнении полномочий, отнесённых к компетенции органов государственной власти РФ.

В 2008 году продолжалась практика по пересмотру Закона о федеральном бюджете и увеличению объёма изначально предусмотренных сумм финансовой помощи регионам. Объём дополнительной (не предусмотренной в начале финансового года) помощи составил около 168 млрд. руб. В процентах к ВВП объём дополнительной помощи вырос в 2008 г. в 2 раза по сравнению с 2007 г. - до 0,4% ВВП [15].

В качестве примеров практики выделения дополнительной финансовой помощи можно привести следующие решения:

· дотации на сбалансированность региональных бюджетов были увеличены в течение 2008 г. с 31 млрд. руб. до 46 млрд. руб., т.е. на 48%;

· субсидии на возмещение с/х товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по кредитам увеличены с 27 млрд. руб. до 34 млрд. руб., т.е. на 25%;

· субсидии бюджетам субъектов РФ для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства увеличены с 5,9 млрд. руб. до 7,8 млрд. руб., т.е. на 33%;

· субсидии бюджетам субъектов РФ на мероприятия по обеспечению жильём иных категорий граждан на основании решений Правительства РФ были увеличены с 328 млн. руб. до 1,7 млрд. руб., т.е. на 509%.

В сумме дотации на сбалансированность и дополнительные средства по другим каналам финансовой помощи составили порядка 18% от общего объёма межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета регионам в 2008 году.

Глава 3 Разработка мероприятий по повышению эффективности бюджетной политики России

3.1 Приоритетные направления бюджетной политики на среднесрочную перспективу в условиях мирового финансового кризиса

После десяти лет быстрого роста российская экономика испытывает существенное замедление темпов экономического роста в связи с глобальным финансовым кризисом, который негативно сказался на России в виде четырёх взаимосвязанных шоков.

Во-первых, развитие глобального кризиса привело к резкому прекращению притока, а затем и оттоку капитала в результате того, что инвесторы стали уводить свои средства в более надёжные активы с развивающихся рынков, включая Россию.

Во-вторых, глобальный кризис кредитной системы сказался на банковской системе России, у которой возникли проблемы с ликвидностью в период сроков погашения краткосрочной внешней задолженности.

В-третьих, резкое падение цен на нефть ведёт к уменьшению профицитов бюджета и счета текущих операций России, а также к снижению огромных золотовалютных резервов страны.

В-четвёртых, на российском фондовом рынке произошёл масштабный обвал, он потерял примерно две трети своей стоимости.

Данные шоки сдерживают внутренний спрос, являющийся главным фактором роста в России, что ставит перед Правительством новые задачи экономической политики. Главная задача экономической политики заключается в том, чтобы ограничить неизбежное воздействие кризиса на реальный сектор экономики, сохранив при этом макроэкономическую стабильность и особенно стабильность бюджетной системы.

При определении целей и задач бюджетной политики следует исходить из того, что за последние месяцы существенно возросла неопределенность на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики. Внешние факторы оказывают серьезное воздействие на российскую экономику. Это обусловлено и тем обстоятельством, что, несмотря на высокие темпы экономического роста в последние десять лет, нынешняя структура российской экономики еще не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения.

При таких условиях необходимо повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования ее структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности. В этих целях бюджетная политика должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать все возможные сценарии развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности.

Наиболее острой проблемой в настоящее время является рост цен. Необходимость замедления роста цен - одновременно макроэкономическая и социальная проблема. Инфляция уменьшает реальные доходы граждан, их покупательную способность, склонность к сбережению, подрывает основы многолетнего бюджетного планирования [6].

Кроме того, с точки зрения создания основ долгосрочного роста экономики и устойчивости бюджета важно преодоление отрицательных демографических тенденций. Согласно прогнозам, численность занятого населения будет постепенно сокращаться при одновременном росте количества пенсионеров. Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьезных проблем экономической политики.

Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

1) Бюджетная политика должна сохранить свое значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.

Одной из базовых предпосылок решения этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета. Правительство Российской Федерации совместно с Банком России должно принять исчерпывающие меры по обеспечению снижения инфляции.

2) Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям - на более отдаленную перспективу.

К 1 августа текущего года необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. Она должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.

Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.

При расширении горизонта бюджетного прогнозирования возрастает значение информации о финансовых результатах деятельности государственного сектора. Эта информация должна учитываться при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами. На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.

В целях обеспечения реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо повысить надежность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития. Следует сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.

3) Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем. Здесь необходим широкий комплекс мер, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более эффективное управление пенсионными накоплениями.

Важную роль может сыграть система софинансирования пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния. Следует завершить все подготовленные мероприятия по ее введению в действие до конца текущего года.

4) Эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.

5) Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления. С 1 января 2009 г. должны в полном объеме вступить в силу положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. По-прежнему требуется оказание вновь созданным муниципальным образованиям действенной поддержки в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.

6) Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств. С 2010 года соответствующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации должны быть реализованы полностью. Эти нормы в максимально возможной степени следует применять и в переходный период.

7) Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.

Каждая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты. Следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств.

8) Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами. Обеспечение надежности размещения средств этих фондов остается безусловным приоритетом.

В то же время по мере накопления опыта управления средствами Фонда национального благосостояния, в том числе в целях повышения его доходности, следует рассмотреть вопрос о расширении состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда. В число таких активов могут войти акции и долговые обязательства надежных эмитентов.

9) Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора. Следует в ближайшие годы завершить процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений, а также для обеспечения возможности изъятия по решению собственника и последующей приватизации части имущества унитарного предприятия. Необходимо расширить практику представления интересов государства в органах управления акционерных обществ независимыми директорами вместо государственных служащих. Следует обеспечить полноценный учет имущества казны и его отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований.

10) Расширение практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета. Развитие межбюджетных отношений на основе последовательной реализации принципа взаимных обязательств участвующих в них органов публичной власти, прежде всего при осуществлении инвестиционных и социальных расходов.

Определение дополнительных сфер государственного управления, в которых могут быть применены принципы делегирования исполнения федеральных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Своевременное принятие документов, определяющих порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для исполнения делегируемых федеральных полномочий и контроля за эффективностью их использования.

11) Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.

В целом, решение рассмотренных выше задач будет способствовать повышению эффективности и результативности бюджетной политики России. В условиях финансового кризиса необходимо повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования ее структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

3.2 Прогноз доходов и расходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

В конце 2008 г. вступил в силу Федеральный закон №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 годов». Впервые очередной трёхлетний бюджет принимался в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темпов роста отечественной экономики.

В основу разработки проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов положен прогноз социально-экономического развития РФ на 2009-2011 годы (таблица 15).

Таблица 15

Прогноз основных макроэкономических параметров на 2009-2011 годы

Показатели	2009	2010	2011
	Закон	Прогноз	Закон	Прогноз	Прогноз
Цены на нефть Urals, долл. / барр.	78	95	74	90	88
Инфляция (ИПЦ) декабрь к декабрю предыдущего года, в %	106-107,5	107,5-108,5	105-107	105,5-107	105-106,8

Подобные документы

• Бюджетное планирование и прогнозирование

  Сущность и формы межбюджетных трансфертов. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Расчет и анализ межбюджетных трансфертов.
  
  курсовая работа [68,0 K], добавлен 07.11.2008
  

• Анализ предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ

  Характеристика и содержание современных межбюджетных отношений, основные инструменты их реализации. Процедура предоставления межбюджетных трансфертов. Анализ поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Иркутской области.
  
  курсовая работа [181,6 K], добавлен 22.05.2014
  

• Сущность межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

  Общее понятие о дотациях, субсидиях и субвенциях. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Анализ межбюджетных трансфертов в 2013-2015 гг. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов.
  
  курсовая работа [569,5 K], добавлен 24.03.2013
  

• Понятие и структура государственного бюджета

  Экономическая сущность государственного бюджета и его функции. Сбалансированность, источники формирования и расходы государственного бюджета. Анализ динамики статей доходов и расходов федерального бюджета РФ, контроль и эффективность его исполнения.
  
  научная работа [26,3 K], добавлен 05.12.2011
  

• Доходы федерального бюджета

  Понятие, основные виды и особенности формирования доходов федерального бюджета. Состав и роль поступлений государственного бюджета. Перспективы развития доходной базы федерального бюджета РФ. Основные направления политики государственных доходов в РФ.
  
  курсовая работа [45,5 K], добавлен 27.02.2017
  

• Понятие и роль государственного бюджета

  Экономическое содержание государственного федерального бюджета, как механизма, позволяющего государству проведение социальной и экономической политики в стране. Анализ реализации функций государственного бюджета РФ, их проблемы и пути совершенствования.
  
  курсовая работа [695,7 K], добавлен 21.01.2017
  

• Бюджет государства, его социально-экономическая сущность и роль на рынке

  Экономическая суть, роль, содержание государственного бюджета как экономической категории. Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества. Особенности формирования и использования средств федерального бюджета.
  
  курсовая работа [107,1 K], добавлен 21.04.2015
  

• Анализ формирования государственного бюджета РФ

  Сущность бюджета и бюджетной системы, ее структура. Анализ показателей доходной и расходной части государственного бюджета РФ. Проблемы его сбалансированности. Проблемы формирования государственного бюджета и пути совершенствования бюджетного процесса.
  
  курсовая работа [251,8 K], добавлен 06.02.2015
  

• Доходы и расходы государственного бюджета Российской Федерации

  Доходы государственного бюджета. Расходы государственного бюджета. Бюджетный дефицит. Причина бюджетного дефицита. Анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета РФ. Понятие бюджета. Принципы бюджетной системы. Характер бюджетного сальдо.
  
  курсовая работа [43,3 K], добавлен 12.07.2008
  

• Особенности формирования расходной части федерального бюджета РФ

  Понятие государственного бюджета, его сущность и особенности, порядок формирования и значение в экономике государства. Понятие, состав и структура доходных и расходных статей бюджета РФ. Планирование расходов бюджета и пути его совершенствования.
  
  курсовая работа [32,7 K], добавлен 30.04.2009
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам