Анализ местного бюджета

Объем расходов государственного бюджета по отношению к ВВП остается стабильным и составляет в среднем 23%.

Инвестиционная политика в 2009-2013 годах будет осуществляться в рамках четких приоритетов с учетом переориентации на наиболее значимые в социально-экономическом плане направления [21].

В долгосрочной перспективе будет продолжена политика недопущения «истощения» Национального фонда, в соответствии с которой размер гарантированного трансферта, не превысит одну третью часть от активов Национального фонда на конец года предшествующего году разработки республиканского бюджета.

Параметры дефицита государственного бюджета определены с учетом необходимости обеспечения сбалансированности бюджета исходя из прогнозных объемов ненефтяного дефицита.

Политика Правительства Республики Казахстан направлена на создание единой и эффективно функционирующей системы управления долгом страны.

В соответствии с Концепцией по управлению государственным и валовым внешним долгом Правительством будут приниматься меры направленные на повышение уровня управления государственным внешним долгом, включающим долги Правительства, местных исполнительных органов и Национального Банка.

Правительственное заимствование будет ограничиваться лимитом правительственного долга, установленным законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Правительством будут привлекаться внешние займы для реализации крупных инфраструктурных и социально-значимых проектов.

В соответствии с Концепцией формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, политика правительственного заимствования будет ориентирована на достижение 50-70%-ного соотношения правительственного долга с учетом гарантированного долга к рыночной стоимости активов Национального фонда.

Планирование объема правительственного заимствования и долга будет направлено, прежде всего, на достижение следующих целей с учетом формирования оптимального уровня правительственного заимствования, долга, затрат на его обслуживание:

­ поддержание достаточного объема государственных ценных бумаг с необходимой структурой в обращении для установления соответствующего ориентира («benchmark») на фондовом рынке для построения кривой доходности;

­ развитие альтернативных инструментов на рынке долговых инструментов, в особенности инфраструктурных облигаций для обеспечения потребностей накопительных пенсионных фондов и других участников фондового рынка, что, в свою очередь, должно привести к активизации торгов в секторе государственных ценных бумаг на вторичном рынке.

Погашение внешних правительственных займов будет осуществляться согласно графикам погашения правительственного долга по займам, предоставленным международными финансовыми организациями, правительствами иностранных государств, иностранными коммерческими банками и фирмами.

Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций.

Межбюджетные отношения строятся на принципах и на распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, установленных Бюджетным кодексом, и направлены на обеспечение прозрачности и стабильности взаимоотношений между уровнями бюджета, усиление самостоятельности и ответственности каждого уровня управления, а также стимулирование проведения эффективной бюджетной политики.

В соответствии с Бюджетным кодексом межбюджетные отношения регулируются посредством трансфертов и бюджетных кредитов, а также нормативами распределения доходов между областным и районными бюджетами.

Прогноз расходов государственного бюджета основан на основных приоритетах бюджетной политики на предстоящий пятилетний период с учетом выше обозначенных ограничений и фискальных возможностей государства.

Проводимая в среднесрочном периоде политика расходов будет направлена на обеспечение полного выполнения государственных обязательств, в соответствии с долгосрочными и среднесрочными приоритетами социально-экономической политики, повышение эффективности бюджетных расходов с их ориентацией на конечные результаты за счет улучшения качества стратегического планирования каждого государственного органа и сокращения непродуктивных расходов [18].

При прогнозе расходов государственного бюджета учтены расходы на реализацию поручений Главы государства, озвученных в ежегодном послании народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики», а также мероприятий, предусмотренных в стратегических и программных документах.

В предстоящий пятилетний период расходы государственного бюджета в приоритетном порядке будут направлены на:

- развитие социальной сферы и инвестиции в человеческий капитал;

- индустриально-инновационное развитие и реализацию «прорывных» проектов;

- содействие развитию аграрного сектора;

- развитие стратегической инфраструктуры;

- формирование региональных центров экономического роста.

Заключение

бюджет фискальный расход

Необходимо добиться, чтобы государственный бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом получателей средств.

Таким образом, построение современной бюджетной системы основывается на трех принципах:

- четком закреплении ответственности по расходам;

- распределении налогов между уровнями власти по принципу «один налог - один бюджет»;

- эффективной системе межбюджетных трансфертов.

Закрепление ответственности администраторов бюджетных программ по расходам должно носить законодательный характер и соответствовать вышеуказанным функциям соответствующего уровня власти. Максимально детальное законодательное закрепление позволит исключить произвольную передачу расходных обязательств вышестоящих уровней власти на нижестоящий уровень, и тем самым достигнуть более благоприятных условий для планирования бюджетных расходов.

Доходная часть сельских бюджетов должна обеспечиваться в основном за счет налогов на собственность по твердо, установленным нормативам и трансфертам из районных бюджетов.

По мере развития бюджетной децентрализации и экономического потенциала регионов возможен переход от использования регулирующих налогов к введению местного подоходного налога с юридических и физических лиц в виде надбавок к республиканскому подоходному налогу, налога с розничных продаж, закрепляемого за районным и областным уровнем (с соответствующим снижением ставки НДС). Для достижения необходимой гибкости бюджетной системы, в перспективе возможно регулирование ставок местных налогов выборными органами местного управления в пределах, определенных законодательством.

Программы капитальных расходов, определяемые центральными органами власти, не всегда соответствуют пожеланиям населения. С другой стороны, у местных органов власти появляются иждивенческие настроения в связи с надеждами, что центр заменит пришедшие в негодность из-за отсутствия ухода и ремонта объекты и сооружения.

Более эффективного распределения ресурсов можно достичь передачей ответственности местным органам власти за капитальные расходы в закрепленных за ними сферах. Так как потребление основного капитала носит долгосрочный характер, необходимо последовательно переходить к финансированию капитальных расходов за счет заимствованного капитала, а не за счет текущих доходов местных бюджетов. Поэтому местные органы государственного управления должны иметь право заимствования на рынке капитала для реализации инвестиционных проектов, имеющих местное значение.

Вместе с тем заимствования не должны осуществляться для покрытия текущего дефицита бюджета. С другой стороны, для предотвращения долговых кризисов необходимо законодательно установить нормативы, регулирующие местные заимствования, и уполномоченный государственный орган, санкционирующий займовые операции.

Вопросы владения собственностью являются ключевыми для местных органов власти. Государственная собственность должна реализовываться в форме республиканской собственности и коммунальной собственности на уровне областей, районов, поселков и сельских округов. Необходимо провести соответствующее разграничение прав собственности, в том числе в отношении земли, между уровнями местного управления. В отношении коммунальной собственности должен быть установлен жесткий режим использования. Право владения и пользования должно принадлежать местным исполнительным органам, а право распоряжения должно осуществляться по согласованию с местным представительными органами.

Для достижения прозрачности в деятельности местных бюджетов целесообразно утверждать их в соответствии со среднесрочной фискальной политикой государства, как это делается в передовой мировой практике.

Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.

Как правило, источником доходов являются налоги или платежи, адекватные им. Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан определяются действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.

Список использованных источников

1 Бюджетный Кодекс РК от 4 декабря 2008 года №95-IV (с изменениями и дополнениями от 2 апреля 2010 года №263-IV)

2 О республиканском бюджете на 2009-2011 годы: Проект Закона Республики Казахстан, внесенный в Мажилис Парламента Республики Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 августа 2008 года №810

3 О методике расчетов трансфертов общего характера: Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2007 года №599

4 О Среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2008-2010 годы»: Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2007 года №754 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.05.2008 г.)

5 О Среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2008-2010 годы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2007 года №754 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.05.2008 г.)

6 Статистический бюллетень №12, за 2011 год, Министерства финансов РК;

7 Жакипбеков С.Т. Совершенствование контроля за использованием бюджетных средств / С.Т. Жакипбеков // Финансы Казахстана. - 2009. - №11. - С. 24-28

8 Как улучшить исполнение госбюджета / С.Т. Жакипбеков // Финансы Казахстана. - 2010 - №8. - С. 37-43

9 Об утверждении Правил ведения бюджетного учета: Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 16 ноября 2009 года №495

10 Об утверждении Правил составления и представления бюджетной отчетности уполномоченными органами по исполнению бюджета: Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 30 декабря 2008 года №644

11 О республиканском бюджете на 2011-2013 годы: Проект Закона Республики Казахстан. внесенный в Мажилис Парламента Республики Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 августа 2008 года №810.

12 О Среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2008-2010 годы (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.05.2008 г.): Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2007 года №754

13 Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент: учебник/ В.В. Ковалев: Финансы и статистика, 2007. - 768 с.

14 Елубаева Ж.М. Бюджетная система Республики Казахстан: становление и перспективы развития: Автореферат. дис..к. э. н. - Алматы, 2007

15 Утибаев Б.С. Государственный бюджет: Учебник / Б.С. Утибаев, Р.М. Жунусова, В.А. - Саткалиева Г.Г. - Алматы: Экономика, 2009. - 412 с.

16 Мельников В.Д. Основы финансов: Учебник для вузов. - Алматы. 2008

17 Дуйсенгалиева. М. Этапы формирования бюджетной системы Казахстана и дальнейшие направления укрепления финансовой дисциплины // Финансы Казахстана. - 2007. - №5/6 - с. 32-37

18 Абдешов Д.Д. Противоречия действующего механизма межбюджетного регулирования в Республике Казахстан // Материалы Международной научно-практической конференции «Инновации и проблемы модернизации финансовой системы Республики Казахстан» // Караганда: КЭУ. - 2009. - с. 152-154.

19 О среднесрочной фискальной политике Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы: Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2006 года №3

20 Жуйриков К.К. д.э.н., профессор. Зарубежный опыт и практика организации и функционирования местных бюджетов // Банки Казахстана. - 2008. - №3. - 34-38

21 Бурлаченко С.Н. Региональные бюджеты в Республики Казахстан: проблемы разделения полномочий между центром и регионами: Автореферат дис. к.э.н. Алматы. - 2006. - 30 с.

22 Статистический бюллетень Министерства Финансов Республики Казахстан №12 (108). - декабрь 2008.

23 Баймухаметова А.С. Укрепление доходной базы местных бюджетов как фактор конкурентоспособности регионов // Материалы Международной научно-практической конференции «Инновации и проблемы модернизации финансовой системы Республики Казахстан». Караганда: КЭУ 2008. - 175-177с

24 Ильясов К.К. Финансово-кредитные проблемы развития экономики Казахстана: Под ред. - Алматы: Бiлiм. - 2007 - 240 с.

25 Омирбаев С.М. Государственный бюджет: учебник / Алматы: Экономика, 2011. - 412 с.

26 Идимов К.Т. Актуальные вопросы развития местных бюджетов // Вестник КазНУ, серия экономическая №4 (44), 2004, С. 104-109

27 Каракупова М., Тимофеева О. Развитие регионов Казахстана за годы независимости // Экономика и статистика №5, 2007, С. 160-168

28 Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы // Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2006 года, №660

Размещено на Allbest.ru