Англо-французская дипломатия и нацистская Германия накануне Второй Мировой войны

Рапалльский договор вызвал резкое обострение отношений между Францией и Англией. Р. Пуанкаре пугал Европу перспективой военного сближения Германии и Советской России, пытался добиваться аннулирования договора и роспуска Генуэзской конференции. Ллойд Джордж в противовес тому, стоял за продолжение конференции. Он резко ответил Р. Пуанкаре, заявив, что нельзя постоянно держать Россию и Германию в подчинении45. Ллойд Джордж обвинял Францию в том, что она подтолкнула Германию и Советскую Россию к подписанию договора. Он был абсолютно убежден, что если бы Р. Пуанкаре не настаивал так жестко на признании Россией довоенных долгов и не отказывался обсуждать германскую проблему, то никакого Рапалло не было бы. Недовольство Л. Джорджа росло и в связи с тем, что Р. Пуанкаре дал распоряжение делегации отстаивать свои интересы в противовес Англии. Франция была недовольна тем, что происходили секретные переговоры между Германией и Англией. Р. Пуанкаре полагал, что на этих встречах Германия выступала в роли посредника между Англией и Советской Россией. Впоследствии Ллойд Джордж писал, что в Генуе встретились нации, чтобы в дружественной обстановке обсудить вопросы экономического восстановления Европы. В таком же духе можно было обсудить и репарационные вопросы, но это стремление погубила Германия, подписавшая соглашение с Россией46. Усилия западных демократий оказать давление на Германию и Советскую Россию с помощью экономических рычагов не удались, а выход советского государства из экономической и политической изоляции послужил прологом к пересмотру позиции европейских держав в этом вопросе и открыл путь для юридического признания Советской России.

Необходимость разработки плана была продиктована кризисом 1923 года, когда после оккупации франко-бельгийскими войсками Рурского региона в Веймарской республике произошла попытка государственного переворота. США и Великобритания решают ограничить возможности Франции по решению германского вопроса, умело пользуясь её финансовой зависимостью от них. В июле 1924 г. состоялась Лондонская международная конференция, где был принят план финансово-экономической реабилитации Германии, предложенный комиссией экспертов во главе с американским банкиром Чарльзом Дауэсом. Его содержанием предусматривалось снижение на 4 года репарационных рент при сохранении общей суммы репараций48. В перспективе, осуществление ежегодных репарационных платежей должно было определяться, по итогам анализа платежеспособности германского правительства.

Германия получала значительную финансовую помощь в виде кредитов от Великобритании и штатов, которая должна была перезапустить немецкую экономику. Великобритания не могла остаться в стороне от этой проблемы так как для нее Германия в этот момент играла значительную роль как в политическом, так и в экономическом смыслах в контексте обеспечения стабильности европейских отношений. Не будем также забывать, что к этому моменту Англия уже не занимала ведущую позицию в сфере мировой торговли, тем более актуальным для нее представлялось англо-германское полит- экономическое сотрудничество. В сентябре 1928 г. специальный комитет экспертов во главе с американцем Оуэном Юнгом предложил пересмотреть план, с тем, чтобы ослабить финансово-экономический контроль за Германией. Соглашаясь на пересмотр плана Дауэса, Англия надеялась положить конец уплате ей репараций товарами. От натуральных поставок страдала английская промышленность.49 Новоиспеченное лейбористское придерживалось линии на восстановление политического статуса великой державы для Германии, главным образом посредством пересмотра статей Версальского мирного договора. В схожем ключе, как процесс ликвидации последствий войны, воспринималось новое репарационное регулирование.

Германия настаивала на снижении размеров и изменении сроков репарационных платежей. Английский министр финансов Сноуден потребовал, чтобы Германия выплачивала Англии ежегодно 457 млн рейхсмарок вместо намеченных к уплате 409 млн. Требования Сноудена распространялись и на дополнительную выплату Германией в пользу Великобритании 120 млн рейхсмарок из суммы германских репарационных платежей, не подлежащих отсрочке.50На заседаниях финансового комитета конференции английской делегации в конце концов удалось добиться принятия большинства своих требований. Сноуден добился ожидаемого в Англии увеличения доли Великобритании в ежегодных платежах. Итоги Гаагской конференции 1929 г. вызвали в Великобритании очень противоречивую реакцию. С одной стороны, это славословия, ставшие обычными для британской прессы и большинства лейбористской партии.

Привычным для лейбористской партии был и тезис о том, что репарации и санкции в отношении Германии должны быть сняты окончательно. В то же время существовало в общественном мнении обоснованная тревога за возможное разрастание конфронтации с Францией что могло нанести существенный ущерб политике кабинета лейбористов и пагубно сказаться на наметившейся тенденции британской внешней торговли. В промежуток между Первой и Второй сессиями Гаагской конференции (август 1929 - январь 1930 г.) английское правительство было серьезно обеспокоено неприятием плана Юнга и нарастающим сопротивлением со стороны германских националистических кругов. Еще одним неприятным обстоятельством для лейбористского руководства Великобритании была перспектива изменения репарационных сумм, выплачиваемых Германией. Но тем не менее англичанам далось проявить гибкость и выдержку в этот непростой момент и напряженность в отношениях все-таки снизилась.

1.3 Локарнские соглашения

Германская дипломатия умело использовала шанс, который ей предоставило мировое общественное мнение относительно действий Франции в Рейнской области. Берлин стремился представить себя в роли жертвы французской экспансии, встречая понимание международного политического мнения. Германские представители стали говорить о необходимости приобретения международных гарантий против нарушения франко-германской и германо-бельгийской границ.29 сентября 1924 г.

Германия заявляет о намерении вступить в Лигу наций и претендует на место постоянного члена Совета Лиги, а 12 декабря декларировала требование ликвидировать "неравенство" в вооружениях, которое вытекало из Версальского договора. Действия германской стороны предпринимались при благосклонном внимании Великобритании, считавшей источником нестабильности в Европе французские амбиции. Германия искала пути освободиться от ограничений Версаля и стремилась добиться более выгодного урегулирования с бывшими противниками. «На мой взгляд, - писал Штреземан в секретном письме бывшему германскому кронпринцу 7 сентября 1925 г., - перед германской внешней политикой стоят три большие задачи: благоприятное разрешение репарационного вопроса и обеспечение мира как предпосылки для будущего укрепления Германии. Во-вторых, я отношу сюда защиту немцев, живущих за границей, т.е. тех 10-12 миллионов соотечественников, которые в настоящее время живут в чужих странах под иноземным ярмом. Третья крупная задача - исправление восточных границ, возвращение Германии Данцига и Польского коридора и исправление границ в Верхней Силезии. репарационный германия напряженность европа

В перспективе - присоединение немецкой Австрии, хотя я вполне отдаю себе отчет в том, что это не только принесет пользу, но и весьма осложнит “проблему Германской империи”»51 Первым серьезным дипломатическим успехом, пошатнувшим Версальский порядок, как уже говорилось выше, стал договор с Советской Россией в Рапалло. Новую возможность для проявления инициативы дал французский проект договора между державами, "имеющими интересы на Рейне" - франко-бельгийско-британского союза. Германия постаралась помешать образованию такого тройственного блока, заручившись серьезной поддержкой Лондона. «Нашей политической задачей на Западе, рассчитанной на длительный период, является не пересмотр Версальского договора а оттеснение Франции в предусмотренные этим договором границы, то есть обеспечение безопасности Рейнской зоны» - отмечал Г.Штреземан. Меморандум повторял основную мысль В. Куно, которая сводилась к тому, чтобы «державы, имеющие интересы на рейне а именно: Франция, Англия Италия и Германия, взаимно обязались бы при поручительстве американского правительства не вести войну друг против друга в течение жизни одного поколения, не получив на это особых полномочий путем плебисцита».

В дальнейшей редакции по совету лорда д`Абернона убрана оговорка о плебисците и не указывается срок действия, об этом предлагалось «договориться особо».54 О. Чемберлен, получив меморандум и сопроводительную записку лорда д`Аберона был очень недоволен, тем фактом, что содержание необходимо было хранить в тайне, он не собирался вступать в переговоры с Германией по вопросу, затрагивающего безопасность Франции за ее спиной, и отозвался об этом предложении как о преждевременном. 25 января 1925 г. германское правительство официально представило собственный проект Рейнского гарантийного пакта. Завязавшаяся дипломатическая переписка и последующие переговоры велись между Великобританией, Германией и Францией. Италия, для которой, по заявлению Муссолини, рейнская граница не представляла интереса, в них не участвовала. Но в Париже хорошо понимали логику британской позиции и видели элементы фактического блокирования Британии и Германии против Франции. Поэтому французской стороне было выгодно привлечь к переговорам Италию, рассчитывая на ее потенциальные разногласия с Германией по вопросу об австро-итальянских территориальных спорах в Альпах. Министр иностранных дел Франции Аристид Бриан попытался подключить Рим к переговорам о европейских границах. Он предложил заключить гарантийный пакт для восточных и южных границ Германии с ее соседями при участии Франции, Италии, Чехословакии, Польши, Австрии и самой Германии, причем Франция брала на себя роль гаранта такого договора. Недопонимание между предполагаемыми соучастниками будущего пакта было ощутимо. Французы хотели, вместе с пактом Германия бы подписала арбитражные договоры с восточными союзниками Франции - Польшей и Чехословакией таким образом Франция видела создание такого единого гарантийного комплекса.

Но такому развитию событий мешала Великобритания, так как не хотела «окружения Германии», соответственно и сами немцы смогли откреститься от юридического закрепления неприкосновенности границ с Польшей и Чехословакией. В Берлине даже не собирались делать секрет из того, что границы на востоке Европы для них не являются окончательными. Можно с большой долей вероятности предположить, что, не считали их таковыми и в Лондоне. В первую очередь речь могла идти о границе Германии с Польшей. Европейские страны- победительницы в Первой мировой войне старались посредством соглашений снизить напряженность в своих отношениях с Германией. 10 января 1925 года истек срок одностороннего режима наибольшего благоприятствования в торговле, и именно с этого момента Германия получала право на самостоятельную торговую политику, в то время, как ориентированные на экспорт французские и британские предприятия настаивали на ослаблении общей напряжённости, в том числе и политической.

Первостепенную важность договор имел все же для Германии. Необходимо было выйти из международной изоляции, продолжить ревизионистскую политику и освободить Рейнскую область. Для достижения этой цели можно было даже поступиться претензиями на Эльзас и Лотарингию, пойти на компромисс в вопросе сохранения Рейнской демилитаризованной зоны и подчиняться решениям Лиги Наций по территориальным спорам. Значительную роль сыграл военный франко- польский союз1921 года, потерявший силу с заключением Локарнских соглашений. В случае возникновения конфликта между Германией и Польшей, а это глава дипломатического ведомства ни в коем случае не исключал, было архи важно избежать войны на два фронта. Поскольку нарушение германо-французской границы автоматически вело к вмешательству стран-гарантов, Франция в дальнейшем не могла оказывать военной поддержки Польше, не вступив в конфликт с Великобританией и Италией. Однако министр иностранных дел Франции, Бриан, сделал официальный политический жест подтвердив союзнические отношения с Польшей в гарантийном договоре, также заключённом 19 октября 1925 года. И несмотря на это всем было понятно - безопасность Польши значительно ущемлена новыми международными гарантиями, выданными в отношении западных границ Германии. Все попытки Польши нивелировать эти проблемы в системе своей безопасности сходными гарантиями в отношении восточных границ Германии, потерпели полный провал из-за своевременного вмешательства немецкой стороны.

Крыло правых сил Германии было негативно настроено к идее заключения Локарнских договоров из-за уступок Германии, прежде всего, по вопросу западных границ. Немецкая национальная народная партия в знак протеста даже вышла из правительства. 27 ноября Локарнские соглашения были ратифицированы рейхстагом. Правительство заручилось поддержкой со стороны Немецкой демократической партии и Социал-демократической партии Германии и после подписания договоров, ушло в отставку, выполнив своё обещание 5 декабря. Собственно, надо сказать, что противоположное, левое крыло, также крайне негативно относилось к Локарнским соглашениям, отличалась лишь мотивация, левые не желали объединения Германии и капиталистических стран Западной Европы против СССР. Принятые Германией обязательства признавать неприкосновенность границ не исключали, как заявил Штреземан, ставший в конце 1923 г. министром иностранных дел Германии, возможности пересмотреть их переговорным путем. И действительно, как только Локарнские соглашения были подписаны, Германия сразу же начала секретные переговоры с бельгийским правительством о передаче ей кантонов Эйпен и Мальмеди. Локарнские соглашения явились логическим методом решения германской проблемы. Избранный для этого способ, франко-германское примирение, было целью политики французского.

Министр иностранных дел, Бриан, добивался франко-германского перемирия, которое считал залогом европейской стабильности. На первом этапе переговоров, по свидетельствам архивных материалов МИД Франции, Брианпытался добиться гарантий границ и для восточных соседей Германии. К локарнскому варианту он решился прибегнуть только после того, как его идея гарантий границ и на востоке Европы встретила яростное сопротивление Германии, совместно с Великобританией. Дипломатия Бриана после локарнского периода иллюстрирует то что он мало полагался на снисходительность Германии и искал способы укрепить военно-политические союзы малых стран, следующим же этапом стратегии было анализировать варианты подступов к соглашению с советской Россией. Нельзя сказать, что оценки Локарнских соглашений были однородными, так, например, во Франции сильна была точка зрения разочарования из-за вполне болезненных неудач для страны, а именно, ей не удалось добиться обещанной в свое время англо-американской гарантии. Французы были вынуждены мириться с тем, что в Локарнском пакте Франция и Германия рассматривались как политически равноправные стороны. Гарантами, этого пакта, становились Великобритания и покровительствуемая ею Италия. В довершение всего ни Англия, ни Италия не стали распространять свои гарантии на восточные границы Германии, где, оставались союзники Франции Чехословакия и Польша. Естественно, что французская дипломатия не могла отнести Локарнские соглашения к разряду своих побед55. Локарнские соглашения положительно повлияли на геополитическую обстановку в Европе снизив напряженность и воленние среди общественного мнения. Современники оценивали соглашения как "высшую точку в возрождении Европы" и как "водораздел между войной и миром". "Творцы Локарно" - министр иностранных дел Франции АристидБриан, министр иностранных дел Великобритании Остин Чемберлен и министр иностранных дел Германии Густав Штреземан - были удостоены Нобелевской премии мира 1925 г56.Однако, фиксация двух категорий границ - признанных Германией и гарантированных другими державами и не признанных Германией и не гарантированных другими державами - «было не столько умиротворением Европы, сколько определением поля новых битв».

Ахиллесовой пятой Локарнских соглашений было то, что они имели чересчур узкую направленность, фокусировались практически только на франко-германском примирении. Из-за такого перекоса, они не могли стать действенным механизмом обеспечения европейской безопасности. Уже можно было прогнозировать, что некоторые очаги нестабильности скорее всего стоит ожидать со стороны востока Европы. Локарнский договор не сопровождался подписанием одной или нескольких военных конвенций, и поэтому никакой конкретный механизм включения гарантий против возможного нарушения согласованных условий не был предусмотрен58. Случись серьезный конфликт, страны-гаранты обязаны были всего на всего вступить в переговоры для рассмотрения вопроса о возможности принятия мер против нарушителей. Уровень надежности подобных гарантий не выдерживает никакой критики. Тем не менее, подписание соглашений создало в международных отношениях феномен "духа Локарно", как выражения общего стремления европейских стран на примирение и сотрудничество, которое стало главным лейтмотивом характера международных отношений второй половины 20-х гг. Стоит отметить, что использовать США для «балансирования» Германии пытался и Париж.

Наглядным примером была инициатива Бриана в июне 1927 г. о заключении двустороннего «пакта о вечной дружбе» между Францией и США. В итоге после негативной реакции Вашингтона на изначальный французский проект приведшая к подписанию многостороннего и абстрактного пакта Бриана-Келлога 1928 г. об отказе от войны как средстве национальной политики. В целом попытки Франции углубить сотрудничество с Германией в рамках дискуссий о европейской интеграции в конце 1920-х гг. наталкивались, среди прочего, на нежелание Берлина чрезмерно портить отношения с Вашингтоном. На фоне различных французских инициатив, «Штреземан уже с 1928 г. делал оговорки по поводу следования политическому курсу, который мог нанести ущерб хорошим отношения Германии и США - последние должны были сыграть роль стимула экономического роста в Германии и помочь в благоприятном решении репарационного вопроса»

1.4 На пути к обострению международных отношений на стыке десятилетий

Сквозным вопросом международных отношений относительно мирных 20-х гг. можно считать проблематику разоружения. Лига Наций не могла остаться в стороне от мирового пацифистского движения и прикладывала определенные усилия для дипломатического решения вопроса. Под ее эгидой была создана подготовительная комиссия из представителей более 20 стран, которая рассматривала многочисленные проекты, поступающие в Женеву, однако пестрота участников и даже в первую очередь несовместимость их интересов, не позволили найти мало-мальски продуктивное решение поставленной задаче. Итоговым же результатом деятельности стала декларативная конвенция о разоружении.

На фоне этого, проект, предложенный министром иностранных дел Франции Брианом госсекретарю США Келлагу, о своего рода «вечной дружбе» и об объявлении войны вне закона, на первый взгляд казался куда более привлекательным и действенным. Собравшиеся в августе1928 г. в Париже участники договора фактически расписались в отказе от войны, как орудия национальной политики и заявили: «Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, какого бы характера или какого бы происхождения они не были, должно всегда изыскиваться только в мирных средствах.

О готовности урегулировать разногласия и конфликты в независимости от характера их происхождения только дипломатическим и исключительно мирным путем. Нетрудно вообразить себе тот ажиотаж, который царил вокруг пакта Бриана-Келлога, если через год, когда он вступил в силу, к нему присоединилось 44 государства, включая Советскую Россию. Но важно помнить, что, строго говоря, реальные гарантии мира в нем не были прописаны.

Не случайно именно этим эпизодом международных отношений 20-х гг. XX столетия мы завершаем этот аналитический обзор. Помимо хронологического аспекта мы руководствуемся также его показательностью.

Пакт Бриана-Келлога хочется назвать «отражением» дипломатической истории этого периода. В политических шагах что Великобритании, что Франции и Германии с ними же, можно найти много примеров как высокого искусства ведения переговоров, так и невнятные дипломатические шаги. Броским представляется тот факт, что едва минуло 10 лет с момента вступления в силу этого договора, как разразилась самая страшная война за всю историю человечества. Справедливости ради, нельзя вместе с вышесказанным не отметить что так или иначе, но пакт Бриана-Келлога - означал первый шаг на пути создания системы коллективной безопасности в Европе. Далее в 30-хх годах геополитическая ситуация на международной арене начнет довольно быстро меняться, и неуклонно сползать к мировому военному конфликту, но исток всех этих изменений надо искать в самом зарождении Версальско-Вашингтонской системы. Созданный порядок мироустройства зиждился на результатах Первой мировой войны. Ключевые роли в определении условий мирного сосуществования получили державы- победительницы - Великобритания и Франция, единственным виноватым, грубо говоря, сделали Германию. На определенное время, максимально на сколько, то было возможно, ее исключили из мирового сообщества. Однако такая политическая линия быстро обнаружила свою несостоятельность. Не разумная позиции с самого начала и противоборствующие действия на протяжении последующего десятилетия закономерно привели к обострению международных отношений. Сразу отметим, что высказанные выше тезисы абсолютно не имеют целью во всех последовавших мировых бедах обвинить страны-гаранты Версальской системы. Причин заметного ухудшения европейских отношений, вылившихся в конечном счете во вторую Мировую Войну разумеется гораздо больше и лежат они далеко не только в дипломатической плоскости. Подробнее о некоторых из них пойдет речь уже в следующей части работы.

Глава 2.Англо-французская дипломатия и нацистская германия в последнее предвоенное десятилетие

2.1 Обстановка на европейской дипломатической арене в начале 30-х годов

В этом пункте мы постараемся рассмотреть какие задачи стояли перед Форин-офисом, с какими основными вызовами они сталкивался и как вела себя английская дипломатия в международной обстановке предвоенного десятилетия. Поскольку Англия являлась страной-гарантом Версальской системы, будет правильным выделить ключевые очаги напряженности, представлявшие угрозу системе международных отношений. Одним из таких очагов была несомненно ситуация на Дальнем Востоке, в связи с Японской агрессией в отношении Китая, однако здесь можно констатировать практическое бездействие по отношению к агрессору со стороны Западных держав. Еще одним примером нарастания напряженности надо, безусловно, назвать возросшую захватническую деятельность Италии в Африке. Этот эпизод более детально будет рассмотрен нами ниже, так как он имеет большее значение для данного исследования. Выделим общий момент, что тут Лига Наций пошла по пути признания Италии агрессором и применила против нее комплекс экономических санкций, но дальше экономической сферы реакция не пошла, поэтому об итоговой эффективности говорить также не приходится.

Самым, обращающим на себя внимание, очагом мирового конфликта была непосредственно ситуация в самой Европе. Где уже Нацистская Германия встала на путь абсолютного пренебрежения статей Версальского договора, гонимая помимо своей новой идеологии еще и обострённой идеей реваншизма. Апофеозом такой политики невмешательство стал Мюнхенский процесс 1938 г., катастрофический по своей сути случай пренебрежения существующим международным законодательством. В данном параграфе мы подойдем к анализу вышеуказанных событий с позиций Форин-офиса. И мы просто не можем не учитывать вопрос о политическом развитии и борьбе внутри нее в этот период. По окончании Первой мировой войны Британская империя значительно увеличила свои возможности, получив под контроль более половины подмандатных Лиге наций территорий. Как отмечали руководители британского дипломатического ведомства, Англия получила все, чего только желала, и теперь «единственная цель состоит в том, чтобы удержать то, чем мы располагаем, и жить в мире»61. Этот тезис лег в основу британской внешнеполитической доктрины 20 - первой половины 30-х гг. Однако далеко не всегда мнения политиков о приоритетности задач, силах и средствах, которые следовало использовать для их реализации, совпадали. Британские политики на протяжении 20-30-хх г. старались строить свой политический курс в режиме балансировки между, с одной стороны: сохранением единства сложного организма Содружества наций, объединявшего метрополию, колонии и подмандатные территории. Это можно проиллюстрировать Вестминстерским статусом 1931 г., где была закреплена следующая специфика взаимных статусов метрополии и доминионов: «ни в каком отношении не подчиненными одно другому в каком бы то ни было аспекте их внутренних и внешних дел, хотя объединялись общим подданством короне и свободно соединялись в качестве членов Британского Содружества наций». С другой же стороны, официальный Лондон, декларируя свою приверженность былому единству, в действительности заботился об упрочении собственных позиций. При этом есть мнение, что к началу 30-х гг. Британская империя как единый организм фактически уже перестала существовать.

Находясь перед необходимостью параллельного решения различных внешнеполитических задач, англичане были вынуждены увязывать их между собой. До начала десятилетия британские правящие круги не видели прямой угрозы Англии с континента, и со своей стороны старались избежать подобного, особенно в Европе.

На сессии Лиги наций в 1935 г. С. Болдуин, выступая, обратил внимание на опасность для мирового сообщества любого европейского конфликта, что можно трактовать как осознание британскими политиками необходимости сохранения всеобщего мира и недопущения возникновения нового конфликта64. По утверждению, английского историка Е. Рансона,на формирование внешнеполитической концепции Великобритании оказала огромное влияние:

«горькая память о Первой мировой войне с ее ужасными списками потерь и убеждение в том, что предвоенные переговоры с Францией втянули Великобританию в войну, которая вовсе не соответствовала ее интересам»65.

На державы-гаранты легла ответственность за проведение более дальновидной политики. Здесь считаем необходимым обратиться к позиции будущего премьер-министра Англии У.Черчилля, который отмечал особу важность действий с целью: «… примирить побежденный народ с его участью, помогая своими благожелательными действиями побежденной стране достигнуть максимального благоденствия, а также всемисредствами стремиться заложить фундамент подлинной дружбы и общности интересов, дабы все меньше оставалось побудительных мотивов вновь обращаться к силе оружия». Увы, как мы все знаем, усилий, предпринятых Великобританией в этом направлении, не хватило для погашения реваншистского запала немцев.

В начале весны 1930 г. внимание английской дипломатии было приковано к ситуации в высших политических кругах Германии по вопросу о вероятном отказе рейхстага от ратификации германо-польского ликвидационного соглашения. Такое внимание обуславливается тем, что собственно говоря, отказ рейхстага от ратификации шел в разрез с интересами международного капитала в урегулировании острых финансовых споров среди европейских стран после того как ими был одобрен план Юнга. Хотя британское правительство прекрасно понимала, что и ратификация договора, не дает им никаких особенных преимуществ в ракурсе влияние на договаривающиеся страны. Руководство Великобритании было осведомлено, что серьезным барьером для Германии в решении вопроса о восточной границы, безусловно, является Франция. Английские дипломаты многократно анализировали ситуацию, на предмет выявления различных возможностей каких-либо компромиссов между Германией и Францией, однако не видели возможностей их достижения, до тех пор, пока Французская сторона не пойдет на удовлетворение германских требований касательно Польской стороны. По оценке руководителя центрально-европейского отдела Форин-оффис, О. Сарджента, вопрос о германской восточной границе оценивается как основная задача внешней политики Германии на ближайший период, единственным спорным моментов здесь было, согласится ли Германия уступить в своих требованиях к Польше, в случае решения вопросов репараций и эвакуации Рейнской области. Риск от нежелательной реакции Франции в случае ратификации ликвидационного соглашения в германском рейхстаге, был куда выше в сравнении с вскрывавшимися фактами нарушения Германией военных ограничений, установленных Версальским мирным договором: в частности, речь шла о субсидировании и строительстве «карманных» крейсеров (трех германских военных кораблей: «Лютцов», «Адмирал Шеер» и «Адмирал Шпее»). После Лондонской конференции по морским вооружениям, выявилось фактическое превосходство США над Великобританией, и в этом контексте, последняя, особенно не желала усиления французских позиций на европейском континенте.

После завершения Лондонской морской конференции Великобритания взяла на себя роль посредника на переговорах между Францией и Италией, которые решали вопросы военно-морского строительства; Такая позиция давала веские основания английскому руководству, рассчитывать на выгодный для себя исход переговоров. В ходе этого процесса, официальный Лондон часто и умело использовал факты субсидирования и строительства «карманных» крейсеров в Германии для нажима на Францию. Из-за, усиливающегося мирового экономического кризиса, и таможенной войны между ведущими капиталистическими странами, правительства европейских государств прибегали к различным разработкам проектов переформатирования экономических правил на континенте, так, Франция 17 мая 1930 г. обнародовала меморандум об организации европейского федерального союза.

Принятие плана Германией означало бы очевидное сближение двух ведущих континентальных держав. И хотя в Фориноффисе, франко-германское сближение рассматривали как не очень вероятное, для того чтобы иметь более серьезную уверенность в этом, требовалось найти решение вопроса о восточной границе Германии в пользу последней69. В это время возникает вероятность заинтересованности немецкой стороны в пересмотре плана Юнга. Серьезность ситуации ярче всего проявляется на встрече руководства национальной народной партии Германии с министром финансов В. Дитрихом 11 сентября, где тот, по словам Г. Рэмбольда, опроверг распространившиеся на эту тему слухи, но в то же время отметил, что «в Гааге достигнут, начиная с Версальского мирного договора, очевидный прогресс» в вопросе предоставления Германии равных с европейскими державами прав. Великобритании приходилось внимательнее относиться к внутриполитическому развитию Германии, потому как, сразу после успеха нацистов, в германских правящих кругах стали слышны разговоры о возможном выгодном сотрудничестве правящего кабинета Г. Брюнинга с лидерами НСДАП. Большой резонанс итоги выборов в рейхстаг вызвали в британской прессе. Издание «Daily Herald» рассматривало их как очевидный, широко распространившийся бунт направленный против демократических институтов. В качестве инструмента разрешения вероятных конфликтных ситуаций в будущем журнал «Foreign affairs» предлагал Германии, в обмен на территориальные уступки, сделанные ей Польшей, «гарантированность той ее восточную границу от посягательств со стороны СССР»

В новом, 1931 г. вопрос об разрастании напряженности германо-польских отношений все чаще и чаще вставал на встречах официальных лиц, представителей деловых кругов Англии и Германии. 17 января 1931 г. во время встречи в Берлине с английским министром иностранных дел Ю. Курциус поднял вопрос о положении немецкого меньшинства в Верхней Силезии, подчеркнув вместе с этим, что на данный момент, желания начать обсуждение ревизии границ нет. Это могло означать только то, что допускалась возможность обсуждения этой темы в будущем71. Еще несколькими днями ранее Английскому дипломатическому ведомству стало известно, что уступки в отношении Польского коридора в пользу Германии, рассматривались официальными представителями немецкой стороны, в вопросе разоружения, который был ключевым для Форин-офиса. 24-25 марта 1931 г. в Лондоне прошла Национальная конференция по вопросам безопасности.

Повестка дня была нацелена полностью на решение вопроса об отношениях Германии и Польши в первую очередь рассматривался вопрос возможности изменения восточной границы Германии, вероятности возникновения военного столкновения между двумя государствами. Слабая продуктивность осуществляемых английским дипломатическим ведомством политических шагов в направлении посредничества в европейских отношениях хорошо прослеживается на фоне финансово-экономического кризиса летом 1931 года. Сложная обстановка в Германии вынуждала страны запада искать в кротчайшие сроки пути решения этого тупика. Намерение Англии сформулировать предварительные условия с тем, чтобы свети на нет репарационные обязательства на созванной в июле 1931 г. Лондонской конференции, не смогли осуществиться из-за резко оппозиционной позиции Франции и США, поэтому вопрос о ревизии границ на время отошел на второй план.

2.2 Нарастание напряженности в Европе с приходом национал- социалистической партии в Германии

С приходом к власти в Германии нацистской партии внешняя политика приобретала совершенно иной характер. На первый план выдвинулись агрессивные задачи, которые были подробно изложены в «Майн кампф» Гитлера. В основном они сводились к следующему:

1) грабительской войне против СССР;

2) поражению Франции;

3) разгрому Британской империи и мелких государств в Европе.

Для выполнения этих задач необходима была подготовка. Поэтому внешнеполитическая программа НСДАП исходила из необходимости поэтапного продвижения как к конечным, так и к промежуточным целям. «В предвоенной внешней политике фашистской Германии можно выделить три этапа, осуществление которых должно было предшествовать переходу к открытой борьбе за господство в Европе».

Первый этап, 1933 - 1935 гг.: внутренняя консолидация режима, наращивание вооружений, упрочение внешнеполитических позиций путём разрушения существующего соотношения сил в Европе.

Второй этап, 1935 - 1937 гг.: переход к открытой гонке вооружений, отказ от территориальных установлений Версальского договора, акции по нагнетанию международной напряжённости (вмешательство в гражданскую войну в Испании, создание политического блока Берлин - Рим - Токио).

Третий этап, 1938 - 1939 гг.: переход к агрессивным действиям в Европе, захват территорий суверенных государств, форсированная военно- экономическая, идеологическая и политико-дипломатическая подготовка к войне.

Понятно, что для достижения таких амбициозных внешнеполитических задач, необходима была колоссальная дипломатическая подготовка, здесь и необходимость поиска союзников, и дестабилизация системы европейской безопасности и конечно не допустить разоблачения своих стратегических планов потенциальными врагами и жертвами. Свои агрессивные действия гитлеровское правительство маскировало требованиями ревизии Версаля и предоставления Германии равенства с другими державами в вопросе вооружения. Еще одной характерной чертой его выступлений была подчеркнутая антисоветская направленность внешней политики.

В октябре 1933 года на проходящей Женевской конференции британской стороной выдвигается новый план о контроле Франции за вооружениями в Германии, который уже в большей степени учитывал интересы французской стороны. После этого германская делегация отбывает из Женевы и немногим позже Германия выходит из Лиги наций. Основной задачей остается вопрос о возможности легального вооружения. 24 ноября 1933 года французский посол в Берлине Фрасуа-Понсе провел встречу с Гитлером, который заявил, что Германия прийти к соглашению с Францией об «ограничении вооружений». В действительности же Германия добивалась санкций западных держав, и в первую очередь Франции, на увеличение численности рейхсвера до 300 тыс. человек и на сокращение срока службы в нём. 11 декабря состоялась ещё одна встреча Гитлера с Франсуа-Понсе, где немецкий лидер требовал уже не только полного одобрения германского вооружения, но и неотлагательной передачи Германии Саарской области. Существует устойчивое мнение, что «французское правительство не особо активно сопротивлялось подобным требованиям. Но сразу оговоримся, что речь безусловно не шла о передаче Саарской области, в этом вопросе Франция не собиралась уступать Германии без предусмотренного в Версальском договоре плебисцита. На тот момент, это требование осталось неудовлетворенным, и конечно, французы представляли ответные требования как-то: гарантия неприкосновенности франко-германской границы, приверженности Локарнским соглашениям.

Усиление немецкого реваншизма, агрессивная внешняя политика не могли не беспокоить Францию. К этому моменту, они уже не могли рассчитывать на всех тех союзников, что поддерживали их во времена Первой мировой войны. Свои позиции республика старалась отстаивать путем созидания системы союзов с малыми странами по типу Бельгии, Польши, Чехословакии. Но надежность таких союзов вызывала большие сомнения, особенно ввиду постоянно возрастающей мощи Германии76. Стратегически важными в этот момент для Франции становятся отношения с Советской Россией. Весной 1930 г. СССР и Франция начали переговоры о заключении пакта о ненападении и временном торговом соглашении. Первым шагом тут стала, основанная на взаимности, отмена дискриминационных мер торгово-экономического характера, а затем 10 августа 1931 г. они парафировали текст пакта. Однако для Парижа было важно замкнуть советско-французские отношения на отношения СССР с французскими союзниками. В связи с чем, Франция активно стояла на необходимости заключения советско-польского договора о ненападении обязательно, до, подписания советско-французского. В контексте советско-французских переговоров СССР подписал договоры о ненападении с Финляндией (21 января 1931 г.), Латвией (5 февраля 1931 г.), Эстонией (4 мая 1932 г). Советско-польский пакт о ненападении был заключен 25 июля 1932 г., а советско-французский - 29 ноября 1932 г.

В отношении Франции же, немецкая дипломатия старалась убедить Париж в том, что единственным расхождением в отношениях этих стран является вопрос Саарской области. Принимая во внимание тот факт, что к 1933 году, Франция - это страна с одним из мощнейших военных потенциалов в Западной Европе, нацистское руководство, намеревалось навязать французам невыгодное для тех соглашение о вооружении, и вели деятельность, направленную на разрушение системы союзов. В Париж в 1934 г. был заслан разведчик Отто Абец, который смог организовать франко-германский комитет, ставший плацдармом нацистов в Париже. Деятельность немецкой агентуры была весьма эффективна. Доказательством может служить то, что в начале 1935 г. Франция во многих вопросах пошла на компромисс с Германией. Однако даже присоединение Саарской области к немцам, не дало французам гарантий примирения с Рейхом. Геополитическое положение Франции осложнялось также еще и тем, что это позиция на сглаживание острых углов в отношениях с Германии, реализовывалась все больше за счет пренебрежения интересов союзников по Малой Антанте. Плюс к этому Польша все активнее втягивалась в сферу влияния Германии. Подрыву безопасности служил так называемый «пакт согласия и сотрудничества», или «Пакт четырех», подписанный представителями четырёх держав Англии, Франции, Германии и Италии 15 июля 1933 года. Участники соглашения обязались согласовывать свою внешнюю политику, пересмотреть мирные договоры, признать равенство вооруженных сил участников пакта, то есть, прежде всего, фактически одобрить перевооружение Германии.

«Опасность пакта четырёх держав состояла в том, что он мог дать основания считать, что мы пренебрегаем Россией и собираемся развязать Германии руки на Востоке», - писал генерал Гамелен, начальник французского генерального штаба.77Надо сказать, в отечественной историографии по этому вопросу, слова генерала, звучат как пророчество, пакт действительно был воспринят как прямая угроза СССР. В тот момент, это соглашение провалилось, из-за резкого его неприятия общественным мнением Франциями, и странами малой Антанты. Этот пакт интересно также рассмотреть с позиций Великобритании. Английские политики, вне зависимости от партийной принадлежности, с озабоченностью отмечали крайнюю неэффективность функционирования конференции по разоружению и стремительное ослабевание Лиги Наций в вопросе контроля над агрессорами. Поэтому, в определенной степени, они были готовы пойти на склонны были ревизию Версальской системы ради стабилизации европейских международных отношений. И как раз отсюда мы приходим к попытке заключение пакта четырех. Помимо того, что переговоры выявили разницу методов и мотивов ведущих европейских держав, они также проиллюстрировали готовность Б. Муссолини прилагать существенные усилия ради обеспечение итальянских интересов в бассейне Дуная, на Балканах, а также в Африке. Такая твердая позиция Бенито, позволяла англичанам видеть в нем возможным союзником в проблеме противостояния нараставшему германскому реваншизму. Опасность тесного сближения двух диктаторских режимов, если и проглядывалась, то пока не очень четко.

Отдельно хочется выделить Абессинский кризис, который стал серьезным испытанием как для своего рода союза великих держав, к тому же можно констатировать, что он определенным образом повлиял на дальнейшее развитие международных отношений.

Основой оформления внешнеполитического курса кабинета С. Болдуина стал итало-эфиопский военный конфликт, разгоревшийся в начале октября 1935 г. Вторжение итальянских войск в Эфиопию, которая также входила в Лигу наций, моментально завело всю полноту правовых механизмов Лиги. А сама Лига наций стала площадкой дипломатической борьбы. Созванная специальная ассамблея Лиги наций пошла на реализацию предусмотренных уставом экономических санкций против Италии. На это фоне очень успешно произошло сближение Англии и Франции. Со всей серьезностью это воспринял Гитлер, в его понимании все это означало возможность перехода западных держав к решительному противодействию очагам напряженности, а это не на шутку усложняло планы Третьего Рейха, если не сказать, что сводило их на нет, здесь речь конечно идет в первую очередь о ремилитаризации Рейнской зоны и создания у франко-бельгийской границы военно-политического плацдарма. В связи с этим, Германия вела себя очень активно в стремлении поддержать Италию, стараясь не допустить ее изоляции. Но так-как Германия не являлась членом Лиги наций, она естественно была лишена легальных и эффективных возможностей давления на западные державы. Поэтому вся активная деятельность не выходила за рамки дипломатических демаршей и угроз, как то, угроза падения существовавшего режима и установления в Италии «коммунизма». Необходимо отметить, что дальнейшая политика английского и французского правительств диктовалась не столько намерением содействовать Муссолини в завоевании славы для итальянского фашизма. Ключевым движущим стимулом выступала более реалистичная оценка возможностей экономических санкций. И Великобритания, и Франция отдавали себе отчет в том, что эффективность экономических мер может сказаться лишь в случае введения абсолютно полного эмбарго, на длительный срок, а для этого нужна была всеобъемлющая экономическая блокада, что было невозможно хотя бы потому, что против нее выступали США, так как это противоречило их экономическим интересам.

Америка в ходе военных действий в Эфиопии значительно увеличила объемы продажи нефти Италии. Великобритания стояла перед сложной проблемой, с одной стороны, общественность, вынуждающая действовать в русле Лиги наций, по пути усмирения Италии, с другой стороны, такое поведение на внешней арене непременно приближало бы складывание оси Рим-Берлин, а иными словами, сближение диктаторских режимов. В сложившихся обстоятельствах С.Болдуин счел наиболее выгодным вариантом - примкнуть к французской внешнеполитической линии, проводимой П. Лавалем, ставшим в январе 1935 г. премьер-министром Третьей республики. Он стремился обеспечить мир для Франции посредством прямого соглашения с Гитлеровской Германией запасным вариантом было, соответственно, соглашение с Италией. Об этом намерении знало английское руководство, и было несколько озабочено им. Однако, как писалось выше, эта тактика, суть которой сводилась к - удовлетворению колониальных притязаний Италии выглядела допустимой для английской дипломатии. Эти действия были призваны помешать сближению Италии и Германии, и затем включить Италию в сферу дипломатического влияния Великобритании в Европе.

Далее первенство в этой дипломатической партии берет в свои руки Франция. Б. Муссолини дал понять собственную готовность к сотрудничеству приняв участие в конференции в Стрезе проходившей в апреле 1935 г. где присоединился к осуждению Германии, чем освободил себе руки в Эфиопии. В добавок к этому, П. Лаваль заверил что будет решаться вопрос итальянских переселенцев во французском Тунисе. Обещая одновременно решить вопрос о статусе итальянских переселенцев

Великобритания, конечно же, тоже не осталась в стороне, по инициативе, шедшей от помощника заместителя министра иностранных дел и одновременно начальника личного секретариата премьер-министра, Роберта Ванситтарта, «абиссинская проблема» обсуждалась только на неофициальной части конференции Стрезе. Причем первым секретарем английского МИД Х. Томпсоном было сделано предупреждение главе африканского департамента итальянского МИД, о том, что: «Италия не может надеяться на сотрудничество с Соединенным королевством в случае атаки против Эфиопии».

Однако точку в этом вопросе было ставить еще рано. Глава английской дипломатии С. Хор, под предлогом отпуска, в начале декабря 1935 г. прибыл в Париж, где были проведены трехсторонние переговоры с Лавалем и Муссолини (с последнем связь поддерживалась прямой телефонной связью) Результатом договорного процесса стал разработанный 6-8 декабря 1935 г. получивший в историографии название: «планом Хора-Лаваля». Сущность плана сводилась к тому, что военный конфликт должен был быть погашен путем уступок Италии за счёт национальных интересов Эфиопии, которая должна была пойти на передачу львиной доли неамхарских земель под мандат Италии и отказаться от претензий на территории, находящихся в прямом итальянском владении с 1896 г.. За все это Эфиопии оставляли лишь узкий проход к морю через территорию Сомали, подконтрольную Италии.

На примере Абессинского кризиса хорошо видно с какой исключительной степенью гибкости должна была действовать Английская дипломатия. Посмотрев глобально, становится понятным, что прежде всего Великобритания стремилась не допустить ослабление Лиги наций, и именно поэтому санкционный метод в отношении Италии не был продуктивным, так как, по мнению консерваторов, Муссолини мог последовать примеру Германии и покинуть Лигу. А сохранение силы данной организации рассматривалось англичанами прежде всего в фарватере их влияния на Европейскую политику, особенно, возможность оказывать влияние на Францию и СССР.

В момент, когда представители Англии Франции и Италии уже пришли к определенным договоренностям, во Франции генеральный секретарь МИД АлексиЛеже, прибегнув к разным информационным каналам французского МИД, пошел на дезавуирование действий Лаваля, и 9 декабря, разработанный в секретном порядке «план Хора-Лаваля» стал достоянием широкой общественности. Его опубликовали французские газеты, причем, об уровне пространности и точности информации можно судить по тому, что она содержала в себе даже карты раздела Эфиопии. Нельзя в этом случае уйти от объяснения таких радикальных действий секретаря. Мотивацию нетрудно найти в его взглядах, Леже был закоренелым представителем французских колониальных кругов. Он видел рассматривал французскую внешнюю политику в русле вопросов азиатского региона, и вполне закономерно то, что подобные действия премьер-министра были для него недопустимы.

Мнение общественности, от разоблачения договора, как во Франции, так и в Англии было крайне негативным. В английском парламенте начались нападки оппозиции на правительство: парламентарии были возмущены действиями консервативного министра. Возникала прямая угроза кабинету Болдуина, в связи с чем, он не стал лоббировать соглашение Хора-Лаваля даже несмотря на то, что оно было в общем поддержано кабинетом на заседаниях 9, 10 и 11 декабря 1935г.

18 числа того же месяца, С. Болдуин выступил с заявлением о том, что моральная позиция правительства перед лицом общественности носит первостепенный характер, попутно приведя сравнение премьер-министра с якорем, удерживающим корабль нации от неминуемой гибели. Дальнейшими действиями стали, признание соглашения «абсолютно мертвым» и последовавшая за этим отставка министра иностранных дел.

Таким образом, план Хора-Лаваля оказал значительное влияние на европейские международные отношения последующих лет. Первостепенным для Великобритании и Франции было соблюдение собственных интересов, и действовали они исключительно методами уступок в колониальных вопросах, чем успешно пользовался в данном случае молодой итальянский фашизм. После провала соглашения Хора-Лаваля, действенные меры так и не увидели свет. Нужно прямо говорить о том, что этот прецедент сыграл свою роль в дальнейшем развитии политики диктаторских режимов.

Переходя более основательно к разбору дипломатических действий Великобритании в эти года, хочется рассмотреть следующее. Английское руководство в это время предпочитало нивелировать противоречия с фашистскими государствами путем различных соглашений, отчего зачастую страдали и Версальская система, и третьи страны. Уже на ранней стадии фашистской экспансии британское правительство предпринимало усилия по достижению подобной договоренности с Муссолини и Гитлером. Однако, как писала в октябре 1935 г. «Таймс», к лету - осени того же года мнение англичан в отношении фашистских режимов значительно изменилось и приобрело устойчиво негативную окраску78. Общественное мнение Великобритании первоначально проводило большие различия между фашистским режимом в Италии и Германии. Итальянский фашизм в целом оценивался положительно, считался «итальянским режимом для итальянцев». Такое мнение было превалирующим в британских политических кругах до конца 1933 г.79Отправка итальянских вооруженных сил к границе Австрии в 1934 г., позволило избежать аншлюса, а Англичане получили повод убедится в несовпадении интересов и целей германского и итальянского лидеров. Однако нападение Италии на Абиссинию в 1935 г. кардинально изменило восприятие режима дуче британским обществом и политиками, и 1935-1936 гг. стали рубежом развития как внутреннего, так и внешнеполитического курса правящих группировок Англии. В эти годы для англичан стало очевидным коренное изменение соотношения сил в Европе, которое последовало за нацистским переворотом в Германии80. Сформированный в 1933 г. подкомитет по нуждам обороны Комитета имперской обороны в марте 1934 г. представил английскому правительству доклад, в котором говорилось, помимо того, что основной угрозой безопасности для Англии является Япония, еще и то что Германия воспринимается экспертами как: «… главный и очень опасного потенциального противника, против которого должна быть направлена наша долговременная оборонная политика».