Одним из условий формирования всесословного общества является завершение процесса формирования городских сословий. Реформы 1775-1785 гг. и решали эту задачу. Напомним, что только в 1775 г. из торгово-промышленного населения в самостоятельную группу были выделены мещане, а купеческие гильдии получили правовое значение и окончательно утратили сходство с тяглыми по характеру статьями. «Жалованный грамотой городам» законодатели пытались решить одновременно две взаимоисключающие задачи: с одной стороны, объединить городское население в градское общество, с другой - разделить его на отдельные сословия. Попытка создания всесословного общества была преждевременной. Выборная городская служба по-прежнему оставалась уделом торгово-промышленного населения, а думы по своему составу ничем не отличались от магистратов и посадских сходов времен Петра I.

Характер посадской общины градское общество сохраняло в Петербурге до 1846 г., в Москве до 1863 г., в Одессе и Тифлисе до 1866 г., а в остальных русских городах до введения Городового положения 1870 г. Тем не менее Жалованная грамота 1785 г. стала точкой отсчета в развитии городского самоуправления, так как заложенные с ней начала в той или иной форме служили основой при разработке всех последующих городских реформ.

Значение «Жалованной грамоты городам» не ограничивается введением городского самоуправления. По своим задачам и составу статей этот сложный законодательный акт с равным успехом можно назвать как городской, так и сословной реформой городского населения. Действительно, наряду с организацией городского общественного управления, Грамота определяла сословно-корпоративный строй купечества и особенно большое внимание уделяла ремесленному устройству. Не вдаваясь в детали сословного вопроса, отметим лишь общую направленность этого документа, которая прослеживается и в ремесленном положении, и в статьях о правах и привилегиях купцов каждой из трех гильдий: стремление законодателей превратить тяглые сословные группы в «регулярные» сословия. Грамота обеспечивала ряд важных привилегий городского населения, особенно для купцов 1-й и 2-й гильдий (в том числе освобождение от телесных наказаний). Сословное самоуправление купцов и ремесленников получило более четкую организацию и фактически подменяло собой городское самоуправление.

По сравнению с «Жалованной грамотой дворянству» «Грамота городам» в гораздо меньшей степени удовлетворяла пожелания городских наказов 1767 г. Удельный вес купечества был ещё слишком незначителен в дворянской империи. Требования купечества об ограничении прав дворян в области торговли и промышленности не были удовлетворены Назаренко, Б. А. Государственно-правовые взгляды М. М. Щербатова. Историко-правовое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; История учений о праве и государстве. - М.,2009. - С.13.

В истории российского города «Грамота на права и выгоды городам» всё же является крупным событием: она впервые объединила в одно целое разнородные группы городского населения.

Заключение

Обобщая итоги работы, следует отметить, что реформы последней четверти XVIII в. стали важным этапом в процессе превращения сословных групп в «регулярные» сословия, этапом, подготовившим их сближение, а впоследствии и общую деятельность в местном управлении. С этого времени можно говорить о сословных корпорациях и сословном самоуправлении, определявших характер местного управления на протяжении первой половины XIX в. Реформы Екатерины II были направлены на формирование государства с сословной структурой общества и с оговоренными в законе правами и обязанностями верховной власти и подданных, зависевших от правового статуса каждого сословия.

«Первым шагом по осуществлению реформы местного управления» стал Манифест 14 декабря 1766 г., определявший порядок выборов депутатов Уложенной комиссии. Именно тогда были заложены начала дворянского самоуправления: введены уездные предводители дворянства и уездные дворянские собрания. Этот закон наметил контуры и будущей городской реформы. Он вводил выборных городских голов и новое понятие «город», который включал всех домовладельцев и был уже не тяглой, а юридической единицей. Предводители и головы избирались в качестве председателей на выборах депутатов, но они сохранились и после закрытия Комиссии, а в 1785 г. возглавили созданные Жалованными грамотами дворянское и градское общества.

Уложенная комиссия оставила в наследство законодателям не только идеи и новые выборные должности, но и новый порядок выборов, доживший во многих местах, включая Москву, до лета 1917 г. Манифест 14 декабря 1766 г. вводил баллотировку шарами. Это новшество имело огромное значение, так как с этого времени выборы стали формой волеизъявления избирателей, а не формой поручительства и материальной ответственности за действия избранного лица. Участие в выборах из повинности превращалось в право.

«Жалованная грамота городам» окончательно определила: юридический статус города в России, разделив город и сельское поселение, четко сформулировав порядок в общественном городском управлении и определив права горожан. Понятие «город» в том смысле, в котором мы его понимаем сегодня, начинает складываться именно с 1785 г. Основным населением города, согласно «Жалованной грамоте», являлись «городские обыватели», к которым относились купцы, цеховые, мещане, именитые граждане (с XIX в. - почетные граждане). Остальные жители города не могли участвовать в жизни города, т. е. в формировании и работе городской думы.

Анализируя социально-правовое положение горожан, следует учитывать ряд факторов. Во-первых, не все жители города являлись горожанами, т. е. могли участвовать в жизни города. Дворянство освобождалось как от участия в жизни города, так и от всевозможных податей и повинностей, которые были обязательными для всех горожан. Другой категорией жителей, которая также не участвовала в решении городских дел в силу своей правовой незащищенности, было крестьянство, - горожане обладали большими правами и свободами, чем сельские жители. Во-вторых, наиболее многочисленная часть горожан - мещане - формировалась из разных категорий населения. В результате этого у мещан не было общих корпоративных интересов, а, как следствие этого, финансовой и общественной поддержки для защиты своих прав и улучшения своего положения. В результате мещанство не слишком активно пользовалось предоставленными ему возможностями, в его среде господствовал известный комплекс социальной неполноценности. Наиболее сплочено проявляло себя купечество и почетные граждане (зачастую также бывшие выходцами из купцов), которые в итоге возглавляли местные органы самоуправления и направляли всю городскую жизнь.

Список использованной литературы

1. История отечественного государства и права (в 2 томах; том 1) / под редакцией О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2007 - 544 с.

2. История России: В 2 т. Т. 1: С древнейших времен до конца XVIII в. /Под редакцией А. Н. Сахарова. - М.: ООО «Издательство АСТ»: ЗАО НПП «Ермак»: ООО «Издательство Астрель», 2008. - 943 с.

3. Каменский А. Б. «Под сению Екатерины…»: Вторая половина XVIII века. - СПб., 2006 - 356 с.

4. Каменский А. Б. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. - М., 2007 - 512 с..

5. Латынская А.В. Жалованные грамоты 1785 года - Саратов , 2006. - 127 с

6. Лобко В.Н. Принципы деятельности государственных органов управления и органов местного самоуправления // Политическая культура России: история, современное состояние, тенденции, перспективы. СПб: Академия общественных связей, 2007. - С. 100-114.

7. Лобко В.Н. Проблема взаимодействия государственных органов управления и органов местного самоуправления СПб: Культ-Информ-Пресс, 2004. - 108с.

8. Мигунова Т.Л. Особенности административной реформы Екатерины II (по материалам «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 года) //История государства и права, 2008, № 6., С.22-24.

9. Назаренко, Б. А. Государственно-правовые взгляды М. М. Щербатова. Историко-правовое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; История учений о праве и государстве. - М.,2009. -26 с.

10. Павленко Н. И. Екатерина Великая. -- М.: Молодая гвардия, 2008 - 279 с..

11. Пайпс Р. Истоки гражданских прав в России - год 1785. - М.: Московская школа политических исследований - 2010 - 454 с.

12. Середа Н.В. Реформа управления Екатерины Второй: Источниковедческое исследование. М.: Памятники исторической мысли, 2007 - 446 с.

13. Хрестоматия по истории государства и права России (часть первая: до 1917 г.) /под редакцией Ю. П. Титова и О. И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 2008 - 480 с.

14. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2006. - 130 с.

15. Шилкина В.В. Жалованная грамота городам М.:, 2009 - 656 с.

Размещено на Allbest.ru