Петровская "Табель о рангах" и её роль в формировании российского чиновничества

Традиция "табеля о рангах", основы которой, например в МИДе РФ, были заложены еще 200 лет тому назад, предусматривает: 1. Названия статуса (не должности) сотрудников в МИДе РФ - "Посланник 1, 2, 3… ранга"

2. Соблюдение протокола Вежливости при обращении:

- Посол - Your Excellency (Ваше Превосходительство)- Посланник - Your Highness (Ваше Высочество)- Советник - Your Serenity (Ваша Светлость)- Генеральный консул - Your Honour (Ваша честь)- Первый/Второй/Третий секретарь -Your Worship (Ваша Милость)- все нижестоящие сотрудники - Sir (сэр, господин, сударь)- работники обслуживающего персонала дип. корпуса - Mister (мистер, господин). 3. В соответствии с табелем о рангах нижестоящий ранг не может напрямую общаться с рабочими вопросами с представителями вышестоящих рангов, если их не связывают прямые служебные зависимости. 4. В соответствии с табелем о рангах вышестоящий ранг может дать рабочее распоряжение любому нижестоящему рангу, даже если их не связывают прямые служебные зависимости

2.3 Роль петровской «Табель о рангах» в формировании российского чиновничества

Мало кто знает, что госслужба дореволюционной России была одной из самых совершенных и действенных в мире: по уровню профессионализма и компетентности отечественные чиновники могли на равных соперничать со своими европейскими коллегами. Поэтому сегодня, когда госслужба фактически воссоздается заново, полезно вспомнить прошлое.

С самого начала становление и развитие государственной службы было неразрывно связано с формированием русского централизованного государства. Законы XVI-XVII вв. не только точно определяли характер и объем отбываемой повинности государю каждым "служилым" человеком, но и строго карали тех, кто от нее уклонялся.

Особой сферой профессиональной деятельности государственная служба стала в период правления Петра Великого. В начале XVIII в. так называемые поручения - приказы верховной власти - трансформируются в постоянные должности и 24 января 1722 г. закрепляются петровской ассамблеей в Табели о рангах. Значение этого закона для тогдашней России трудно переоценить. Документ, при подготовке которого были творчески переработаны соответствующие законы Англии, Венецианской Республики, Дании, Польского Королевства, Пруссии, Франции и Швеции, не только впервые позволил создать эффективную военную и гражданскую службу, но и стал, по сути, прочной правовой базой для всех последующих реформ в этой области.

В первоначальном виде Табель о рангах устанавливала иерархию должностей, а не чинов (как в дальнейшем) и была разделена на 14 классов, в каждом их которых выделялись воинские, статские и придворные чины. Воинские, в свою очередь, дробились на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и морские.

Однако цель петровского закона была шире, чем просто классификация российского чиновничества. Табель о рангах, формально допускающая к госслужбе представителей всех сословий, носила тем не менее ярко выраженный "продворянский" характер и всячески затрудняла проникновение в государственный аппарат и продвижение по службе выходцам из податных сословий и разночинцам. Такая политика была обусловлена необходимостью обеспечить привилегированное положение госслужащих-дворян, не допустить их размывания представителями других сословий.

Принципиально новым во взаимоотношениях государства и чиновничества стало введение в середине 60-х годов XVIII в. постоянного денежного жалованья государственным служащим всех категорий. Высшие чиновники, имевшие офицерский или соответствующий статский чин, получали его в точном соответствии с определенными им по штату окладами. Мелкие же канцелярские служащие целиком и полностью зависели от руководителей, имевших право в рамках штатного расписания не только регулировать численность своих подчиненных, но и оплачивать их труд в меру способностей и прилежания.

Усилению зависимости чиновничества от центральной власти служило и назначение пенсиона. Для его получения при отставке госслужащий должен был прослужить не менее 35 лет, считая с 15-летнего возраста. Эта оговорка имела немаловажное значение: на мелких канцелярских должностях часто начинали служить в 12-13 лет, а иногда и раньше.

Содержание государственного аппарата требовало существенных расходов, поэтому власти приходилось изыскивать все новые и новые бюджетные источники. Так, в царском Манифесте от 15 декабря 1763 г. "О наполнении судебных мест достойными и честными людьми..." указывалось, что наиболее важными являются налоги и сборы с торговли, сделок, производства спиртных напитков и пр. По каждому из имевшихся в указе 17 пунктов детально регламентировался размер и порядок взимания того или иного сбора.

Заключение

Рассмотрев подробно тему «Петровская "Табель о рангах" и её роль в формировании российского чиновничества» в данной курсовой работе, можно сказать, что «Табель о рангах», является не только исторически значимым документом, но и то, что его появление стало основополагающей точкой в дальнейшем развитии структуры российского чиновничества и самого процесса государственного управления в целом.

«Табель о рангах» являлся прогрессом того времени. Ведь он «ломал», сложившеюся за века систему, он являлся нечто новым, еще неиспользованным на практике нигде и никем. Да, можно сказать, что Петр Первый положил в основу этого документа опыт западных держав (Швеции, Дании) в управлении государственным аппаратом, но нельзя отождествлять эти западные страны с самобытностью России, с ее непохожим не на что ходом истории. В Дании, Швеции и других западных странах процесс создания управленческой системы был постепенным, ориентированным на исторически сложившиеся общество. А Петр Первый - первый российский император - за, буквально, каких-то несколько десятилетий смёл всё старое и построил своё, петровское. Но вернемся к «Табелю о рангах». Как уже было сказано, этот документ менял в корне всю систему российских чинов и званий, да и всю российскую систему в целом. Он менял представления российского общества о мире в целом. Ведь в нем говорилось, что человек может достигнуть высот, полагаясь не только на свое высокородное происхождение, но и на личные качества и заслуги перед царем и Отечеством.

Издание в 1722 году закона, вводившего Табель о рангах, положило начало образованию в России чиновничества как особой группы, наделенной рядом прав и преимуществ. Собственно, введение Табели о рангах явилось своеобразным развитием закона 1682 года об уничтожении местничества. Отныне основной путь получения дворянского звания лежал через службу. Именно с этого момента фактически появляется наряду с поместным служилое дворянство, которое с каждым годом увеличивается.

Табель гражданских чинов устанавливал 14 классов, соответствовавших определенным должностям, однако со временем это соответствие все более и более нарушалось. С введением Табели занятие любой классной должности в системе государственных учреждений становилось невозможным, если данное лицо не являлось чиновником. Для должностей, стоявших на самых низших ступенях служебной лестницы, игравших “техническую” роль, - канцеляристов, подканцеляристов, копиистов и т.д. - создавался специальный институт канцелярских служителей. Институт канцелярских служителей являлся начальной ступенью чиновной службы, через которую должна была проходить основная масса будущих чиновников. При этом продолжительность пребывания в ней определяло происхождение и образование. Поступление на службу в гражданское ведомство определялось тремя условиями: сословным происхождением, возрастом, уровнем знаний. (“Свод законов Российской империи. Свод учреждений государственных и губернских” , СПб., 1832. Во второй статье указа говорилось, что различие вероисповедания или племени не препятствует определению на службу. В последующих изданиях 1842 и 1857 годов имеются указания, что евреи, окончившие российские университеты или академии и получившие степень доктора, могут вступать в учебную службу, но не иначе как с высочайшего разрешения.) По “праву происхождения” вступать в гражданскую службу разрешалось: детям потомственных и личных дворян, детям священников и диаконов как православного, так и униатского вероисповедания, а также детям протестантских пасторов и купцов первой гильдии. Помимо этих категорий разрешалось поступать на службу детям приказных служителей, не имевших чина, а также детям придворных служителей, почтальонов и других низших почтовых служителей, мастеров и подмастерьев фабрик и заводов, “но с тем ограничением, что первые могут быть определены только на места Придворного ведомства, дети почтовых служителей - по Почтовому ведомству, а последние по ведомству Кабинета и Департамента уделов” . Все остальные категории населения, как указывалось в пункте 5 “Устава о службе гражданской” , не могут поступать на службу. Однако в следующем пункте говорилось: “Запрещение, в статье 5 поставленное, остается без действия, и лица, в оном означенные, получают право вступать в гражданскую службу: 1) когда кто из них по месту воспитания своего приобретет право на классный чин или вообще окончит курс учения в таком заведении, из которого на основании сего устава дозволено принимать в службу независимо от рода и знания; 2) когда кто приобретет порядком, для сего узаконенным, ученую или академическую степень” .

Таким образом, сословные рамки несколько расширялись, т.к. по уставу 1804 года доступ в университеты был открыт для лиц всех сословий, а следующий устав 1835 года хотя и ставил своей задачей сделать университеты доступными в основном для детей дворян, но не устанавливал прямого запрещения для поступления в них лиц других сословий, кроме детей крепостных.

Список используемой литературы

1. Евг.Анисимов "Время петровских времен" Лениздат 1989 год

2. Журнал "Вопросы истории"

3. Н.А. Воскресенский "Законодательные акты Петра I" Москва 1945 год. (1).- с.159; (2).- с.65-66; (4, 16).- с.60; (7).- с.52-53; (8).- с.496; (9).- с.488; (10).- с.491; (11).- с.501; (12).- с.299; (13).- с.245; (14).- с.309; (15).- с.241; (17).- с.62

4. История СССР, том 1, "С древнейших времен до конца XVIII века", под редакцией академика Д. Грекова, Государственное издательство политической литературы 1947 год.

5. Журнал "Чтения Общества истории и древностей российских при Московском университете", 1877 г., (3).-т.2, с. 4-5

6. Полное собрание законов Российской империи, СПб, 1838, (5).- т.5; с.601; (6). - т.6, с.591

7. Бумаги Петра Великого. СПб., 1872 г., (18).-с.342

8. Чтение по русской истории. Хрестоматия для старшеклассников. - Тула: изд-во «Пересвет II», фирма «Ослябя», 1995. - 592 с.

9. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. Отв. ред. А.Г. Маньков. М., Юридическая литература, 1986.

10. http://historysibsuti.narod.ru/petr11.htm

11. http://www.chelt.ru/2002/1-02/gosslugba-1.html

12. http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=392

13. http://flot.com/news/dayinhistory/index.php?ELEMENT_ID=4961

14. http://talks.guns.ru/forummessage/47/575221.html

15. http://jian.spb.ru/refpetra2.htm

16. http://www.twirpx.com/file/441209/

17. http://old-ru.ru/zvan.html

18. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/tabel.htm

19. http://www.claw.ru/a-history/it_gu_403.htm

20. http://gosudarstvo.voskres.ru/army/range-table.htm

Приложение 1

Приложение 2

Размещено на Allbest