В качестве вывода ко второй главе, я бы хотел отметить следующее. Обострение цыганского вопроса мне видится как результат политики Франции и ЕС в целом. Франция является направлением большого потока иммигрантов, поэтому она пытается создать приемлемые условия для их интеграции. (Далеко не все институты этой области были приведены выше) Цель присоединения Румынии и Болгарии (а речь шла о эмигрантах именно этих стран) к ЕС, видится только в поглощении экономик этих стран, и расширения ЕС на Восток. Но при этом, в ЕС не учитывали факт социального неравенства населения стран Европы, и огромное различие в уровне жизни «стран новичков» по сравнению со странами основателями ЕС.

Следственно, меры принятые президентом Франции, Николя Саркози, в соответствии с законодательством являются оправданными, но малоэффективными. Цыганский народ в современном обществе не может оставаться без внимания со стороны государственных структур. Слишком много негативных качеств имеет специфика данного народа, таких как кочевой образ жизни, попрошайничество, наркоторговля, безработица нелегальных иммигрантов. Отсюда следует, что сегодня, присутствие цыган является проблемой для любого европейского общества, в частности Франции. И решением данной проблемы, будет улучшение интеграции цыган в странах реципиентах, и в странах-провайдерах.

Глава III. Интеграция цыганского сообщества во Франции

3.1 Политика в отношении меньшинств и иммигрантов в связи с процессом расширения ЕС

В апреле 2005 года было подписано соглашение о вступлении Болгарии и Румынии в ЕС. В нем говорилось о том, что присоединение произойдет только в том случае, если до 1 января 2007 года страны выполнят все поставленные условия. От Болгарии главным образом требовали ужесточения законов по борьбе с коррупцией и преступностью, улучшения условий проживания в стране нацменьшинств и роста экономики. От Румынии - реформ образовательной и судебной систем, совершенствования социальной политики в отношении нацменьшинств и более ответственного подхода к охране окружающей среды. В случае невыполнения этих условий Еврокомиссия оставляла за собой право отложить вступление Румынии и Болгарии еще на год. Йlargissements 2007. [Электронный ресурс - официальный сайт ЕС]. Режим доступа: http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/index_fr.htm. Заголовок с экрана.

Договора о вступлении Болгарии и Румынии в Евросоюз с 1 января 2007 года подписаны в Ньюмюнстере в Люксембурге. Под документами поставили подписи руководители Болгарии и Румынии, а также министры иностранных дел 25 стран-членов ЕС. Там же.

Следует учитывать факт, что в Восточной Европе проживает около 6 млн. цыган. Их положение является во многих отношениях катастрофическим, так как они большей частью находятся в самой нижней части социальной структуры и подвергаются дискриминации, проявляющейся в разнообразных формах.

Тем самым усилия ЕС, имеющие целью защиту цыган, касаются центральной сферы общественных и социальных проблем в государствах, вступающих в ЕС. Комиссия ЕС потребовала от Румынии и Болгарии принятия точно определенных инициатив по защите цыганского меньшинства. Они должны реализовываться, прежде всего, с помощью правительственных программ, рассчитанных на многие годы и касающихся в первую очередь улучшения жилищной ситуации или возможностей школьного образования.

Кроме того, следует покончить с ежедневной дискриминацией, практикуемой как населением, так и, например, полицией. ROUMANIE. OSCE, Roumanie : la discrimination contre les chrйtiens s'est aggravйe dans le monde [Электронный ресурс - франкоязычный сайт новостей Румынии]. Режим доступа: http://www.roumanie.com/Roumains-OSCE-Roumanie-discrimination-chretiens-religions-racisme-xenophobie-A2252.html. Заголовок с экрана. Что в свою очередь становится убедительной причиной для миграции в страны с более стабильной безопасностью социальных меньшинств, например во Францию.

Как показало время, 5-е расширение ЕС не повлекло за собой исполнение возлагаемых надежд по улучшению уровня жизни для низших социальных слоев, потоки «кочевников» из новоиспеченных представителей ЕС во Францию непрерывно набирают обороты.

В связи, с чем правительство Франции было вынуждено предпринять соответствующие подобным ситуациям меры. Страны-члены Евросоюза имеют право из соображений национальной безопасности периодически отменять действие соглашения. Этим правом государства, в том числе и Франция, нередко пользуются. Из вопросов миграционной политики в ведении объединённой Европы находится борьба с нелегальными иммигрантами, а также координация миграционной политики стран-членов.

Тем не менее, с образованием Шенгенской зоны свободного перемещения в большинстве стран Европы, в том числе и во Франции, иммиграционное законодательство в целом изменяется в сторону ужесточения: уменьшается число стран, открытых для безвизового въезда. Одновременно с этим во всех странах, в том числе и во Франции, становится более жесткой практика выдворения нелегальных иммигрантов. Если ранее дело о выдворении из страны затягивалось на несколько месяцев, а то и лет, то теперь соответствующая операция производится в течение нескольких дней.

Всякий иностранец, нелегально находящийся в стране, должен быть выслан в страну происхождения, если только у него нет серьезных оснований опасаться там преследований. "Префекты" (местные власти, отвечающие за иммиграцию) ежегодно принимают около 100 тыс. решений о высылке граждан других стран. Фактически же из Франции ежегодно высылается около 20 тыс. человек, находящихся в стране нелегально. Французских цыган в стране около 400 тысяч. В 2009 году из Франции были высланы 10 тысяч цыган-нелегалов, за 2010 год - около восьми тысяч. За неполные 8 месяцев этого года число депортированных цыган достигло 8 тысяч. С начала августа из Франции выслано уже более 800 цыган. Сейчас во Франции остаются, по последним оценкам, около 14 тысяч цыган-нелегалов. Commission d'enquкte sur les rйgularisations d'йtrangers. [Электронный ресурс - официальный сайт Сената Франции]. Режим доступа: http://www.senat.fr/rap/l97-47022/l97-470224.html. Заголовок с экрана.

Контролирующими миграционные потоки и борьбу с нелегальной миграцией являются органы пограничной полиции (Управление пограничной полиции). Министерство иностранных дел занимается проблемами французских граждан за границей и иностранных граждан во Франции. Разрабатывает государственную политику в отношении иммиграции, в частности в области визового режима и передвижения иностранных граждан на территории Франции.

Ранее во Франции действовал Фонд социального содействия иностранным рабочим и их семьям (FAS). Однако в 2001 году он был преобразован в «Фонд содействия и поддержки, интеграции и борьбы с дискриминацией (FASILD)» le Fonds d'Action et de Soutien pour l'intйgration et la lutte contre les discriminations, [Электронный ресурс -Официальный сайт Управления законодательной и административной информации].Режим доступа: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossier_polpublic/immigration/acteurs/organisme_fas.shtml. Заголовок с экрана. . Основная деятельность Фонда направлена на интеграцию иммигрантов и членов их семей во французское общество, а также на борьбу с дискриминацией. Фонд является общественным административным учреждением, которое находится на попечении государства и насчитывает примерно 250 человек, сто из которых работают в 17 региональных представительствах.

Деятельность Фонда осуществляется по девяти направлениям: 1) деятельность, связанная с защитой окружающей среды и местом проживания; 2) помощь иммигрантам, находящимся в местах массового проживания; 3) профессиональная интеграция и адаптация иммигрантов; 4) социальная и семейная работа; 5) интеграция детей и молодежи; 6) интеграция посредством культурной деятельности; 7) интеграция посредством распространения информационных технологий; 8) поддержка действий, связанных с интеграцией и их участников; 9) обучение.

Въезд во Францию может осуществляться на краткосрочный (до трех месяцев) и долгосрочный периоды. «Разрешение на въезд во Францию с целью длительного пребывания (более трех месяцев) ограничено рядом конкретных обстоятельств. Его получают лица, прибывающие в связи с воссоединением семьи (дети, жены, мужья) и студенты». Денисенко М.Б., Фурса Е.В., Хараева О.А., Чудиновских О.С.// Миграционная политика в зарубежных странах и РФ: опыт сравнительного анализа - М., 2003. С. 243 Что касается цыган, то здесь стоит отметить сложность в контроле за сроками пребывания их во Франции, т.к. живут они в основном в таборах, и их личности трудно установить.

Помимо этого, нормы Евросоюза гласят, что любое входящее в него государство может высылать иностранцев, если они являются угрозой государственной безопасности или бременем для местной системы социального обеспечения. Эти формулировки субъективны, но теоретически расцвет пришлой цыганской преступности можно трактовать как угрозу государственной безопасности. Тем более, что такой вид поселения, как табор, французскими законами не предусмотрен. Т.е. у французского правительства есть все основания для депортации цыган-нелегалов.

Большинство же французов положительно оценивают действия своего правительства. Опрос, проведенный для газеты Le Figaro, показал, что 69% жителей Франции считают правильным решение о закрытии нелегальных цыганских поселений, а 65% - одобряют высылку в Румынию и Болгарию цыган, нелегально проживающих на территории страны. Roms : deux Franзais sur trois approuvent le gouvernement. [Электронный ресурс - официальный сайт официальный сайт газеты Le Figaro]. Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/politique/2010/08/26/01002-20100826ARTFIG00567-roms-deux-francais-sur-trois-approuvent-le-gouvernement.php. Заголовок с экрана.

И так, в одной из развитых стран Западной Европы, мы имеем дело с кочевниками. Этот факт не может не вызывать удивления, так как человечество уже вступило в XXI век. Так или иначе, современное цивилизованное общество подразумевает законодательство для всех случаев, включая лиц ведущих кочевой образ жизни.

3.2 Законодательное регулирование цыганского вопроса

Действующими директивами, регулирующими деятельность правительства в интересах лиц, ведущих кочевой образ жизни, являются замечания к докладам, представленным государствами-участниками международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, от 19 декабря 2009 года. «Convention internationale sur l'йlimination de toutes les formes de discrimination raciale» / Soixante-treiziиme session, Genиve, 19 dйcembre 2009., // Prйsentation de rapports, p. 34-38.

Во Франции по данным, полученным от общественных организаций, насчитывается примерно 400 000 цыган. Les Roms, peuple sans Etat et plus grande minoritй d'Europe. [Электронный ресурс - официальный сайт официальный сайт газеты Le Monde]. Режим доступа: http://www.lemonde.fr/depeches/2010/12/29/les-roms-peuple-sans-etat-et-plus-grande-minorite-d-europe_3214_236_44118322.html. Заголовок с экрана. Их чаще всего называют "лицами, ведущими кочевой образ жизни", хотя только одна треть из них кочует по национальной территории. Еще одна треть ведет полукочевой образ жизни и одна треть - оседлый.

Это население сталкивается с большими трудностями экономического и социального характера. Помимо сохраняющихся препятствий в области обеспечения жильем и участками для размещения таборов, лица, ведущие кочевой образ жизни, зачастую имеют лишь очень низкую профессиональную квалификацию, что затрудняет их интеграцию на рынке труда. Они также подвергаются дискриминации в области занятости, жилья, образования, здравоохранения и пользования гражданскими правами.

Следуя республиканской модели общества, деятельность государства направлена на содействие их интеграции в национальное сообщество путем обеспечения доступа всех граждан к основным правам. Эта деятельность осуществляется в рамках политики общеправовых норм, но при необходимости она также дополняется мерами особого характера.

a) Деятельность, направленная на обеспечение лиц, ведущих кочевой образ жизни, гарантиями на пользование всеми гражданскими правами

По инициативе министра по вопросам жилья и городов на межведомственном уровне началось обсуждение реформы законодательства о разрешениях на передвижение, введенных по Закону от 1969 года. Questions au Gouvernement./ Assemblйe nationale XIIIe legislature Session ordinaire de 2010-2011// [Электронный ресурс - официальный сайт Национальной Ассамблеи Франции]. Режим доступа: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cri/2010-2011/20110106.asp. Заголовок с экрана. Получение таких разрешений носит обязательный характер для лиц, занимающихся разъездной деятельностью и совершающими поездки по Франции более шести месяцев в году и не имеющих постоянного местожительства или пребывания. Это законодательство также содержит условия, предполагающие определенные отступления от общего права, связанного с включением в списки избирателей. Данные законодательные положения теперь практически касаются только лиц, ведущих кочевой образ жизни, тогда как условие относительно продолжительности поездок соблюдается все реже и реже.

b) Домицилирование

Связанный с вопросом о разрешениях на передвижение, вопрос о домицилировании также не был оставлен без внимания министром по вопросам жилья и городов. Таким образом, статья 51 Закона от 5 марта 2007 года о праве на жилище с возможностью его исковой защиты, положившая начало реформе домицилирования, предоставляет лицам, ведущим кочевой образ жизни, наилучшие гарантии доступа к социальным пособиям, и открывает возможность домицилирования по месту нахождения уполномоченной общественной организации (или коммунального центра социальной помощи), как и любым другим лицам, не имеющим постоянного местожительства. Loi n°2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohйsion sociale. [Электронный ресурс - официальный сайт Службы документации Генерального секретариата правительства Франции]. Режим доступа: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000271094. Заголовок с экрана. Эта реформа также должна позволить, среди прочего, устранить трудности, связанные с доступом к банковским кредитам и страховкам (для автомобилей, домов-прицепов).

c) Применение Закона Бессона от 5 июля 2000 года и размещение лиц, ведущих кочевой образ жизни Loi n°2000-614 du 5 juillet 2000 relative а l'accueil et а l'habitat des gens du voyage. [Электронный ресурс - официальный сайт Службы документации Генерального секретариата правительства Франции]. Режим доступа: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000005629609&dateTexte=20110324. Заголовок с экрана.

Для решения проблем, связанных с кочевым образом жизни, 5 июля 2000 года Францией был принят Закон, обязывающий коммуны с населением более 5 000 человек оборудовать участки для приема или площадки для транзита в рамках департаментских программ. Однако на пути осуществления этого законодательства возникли трудности. Для улучшения создавшегося положения государственное финансирование было продлено на год - до 31 декабря 2008 года.

Оборудование площадок для приема не является единственным решением, которое следует принять. Необходимо отметить значительное изменение образа жизни лиц, занимающихся кочевничеством, в плане условий их проживания, которое ведет к диверсификации их потребностей. Оценка механизмов приема лиц, ведущих кочевой образ жизни, во исполнение Закона от 5 июля 2000 года в действительности подтверждает тенденцию к «оседлости» на территориях, получивших название "семейных участков". Эта форма проживания одновременно сочетает в себе передвижной образ жизни и жизнь в "капитальном" сооружении на отдельном участке. В настоящее время ведется обсуждение этого вопроса, чтобы лучшим образом отреагировать на эти новые потребности, создавая достойные условия для заинтересованных лиц и уважая их права. Содействие развитию семейных участков несомненно является тем путем, который позволит лучшую интеграцию в принимающие коммуны и лучший доступ к школьному обучению для детей.

Кроме того, как и все граждане, лица, ведущие кочевой образ жизни, имеют право на обычное жилище и могут воспользоваться новыми законодательными и нормативными положениями, вводящими право на жилище с возможностью его исковой защиты. Это новое право позволит с 2012 года любому просителю жилья подать жалобу в суд, если его заявление не будет удовлетворено в рамках его потребностей и возможностей. С 1 января 2008 года этим правом уже могут воспользоваться на определенных условиях лица, испытывающие серьезные трудности с жильем.

d) Деятельность в пользу обеспечения доступа к занятости

Поскольку будущее традиционной экономической деятельности лиц, ведущих кочевой образ жизни, никак не обеспечено, большое число семей живет за счет минимальных социальных пособий, не имея возможности заниматься своей деятельностью и не имея доступа к работе по найму ввиду отсутствия квалификации и в связи с кочевым образом жизни.

В рамках реформ, которые были начаты правительством с целью облегчить возвращение к трудовой деятельности лиц, пользующихся минимальными социальными пособиями (Закон "о возвращении к трудовой деятельности", эксперимент с пособиями в знак солидарности), следует по мере возможности поощрять формы доступа или возвращения к трудовой деятельности, которые являются совместимыми с характером жизни лиц, ведущих кочевой образ жизни, принимая во внимание их умения и ожидания, особенно при создании малых предприятий и обеспечения доступа к личным кредитам.

e) Поддержка социально-образовательной деятельности в пользу лиц, ведущих кочевой образ жизни

Службы Министерства социальных дел ежегодно оказывают финансовую поддержку инициативам организаций на местах, цель которых, в частности, состоит в содействии дошкольному и школьному обучению детей, в обеспечении доступа к социальной защите, профессиональной подготовке заинтересованных лиц, оказании посреднических услуг, профессиональной интеграции. В 2007 году они также поддержали инициативу одной из национальных ассоциаций, представляющих лиц, ведущих кочевой образ жизни, по подготовке практического руководства, публикации которого так ждут эти лица.

f) Консультативные органы по вопросам лиц, ведущих кочевой образ жизни, на национальном и местном уровне

На национальном уровне в 2003 году была создана национальная комиссия, получившая название "Национальная консультативная комиссия по вопросам лиц, ведущих кочевой образ жизни". В ее состав входят представители правительства, депутатов, самих лиц, ведущих кочевой образ жизни, ассоциаций, выражающих их интересы, а также известные деятели.

Ее роль заключается в изучении особых проблем, с которыми сталкиваются цыгане, а также в представлении правительству предложений по улучшению их интеграции в национальное сообщество. С ней проводятся консультации по проектам законов и нормативных актов, а также по программам действий, касающихся лиц, ведущих кочевой образ жизни. Roms et Gens du voyage en France. [Электронный ресурс - официальный сайт Национальной Консультативной комиссии по правам человека]. Режим доступа: http://www.cncdh.fr/article.php3?id_article=563. Заголовок с экрана.

На местном уровне в каждом департаменте имеется консультативная комиссия, в состав которой входят представители заинтересованных коммун, представители лиц, ведущих кочевой образ жизни, и представители ассоциаций, выступающих от имени этих лиц, которая принимает участие в разработке и осуществлении департаментских программ по созданию площадок для приема. Такая комиссия возглавляется совместно представителем государства в данном департаменте и Председателем Генерального совета или их уполномоченными лицами.

Каждый год департаментская консультативная комиссия готовит отчет о выполнении программы. Она может назначать посредника, которому поручается изучить трудности на пути осуществления такой программы и подготовить свои предложения по решению этих проблем. Посредник отчитывается перед комиссией о своей работе.

g) Школьное обучение детей лиц, ведущих кочевой образ жизни

Согласно Циркуляру № 2002-101 от 25 апреля 2002 года о «школьном обучении детей лиц, ведущих кочевой образ жизни, а также детей из семей, не являющихся оседлыми», общее право в полном объеме применяется к детям из кочующих семей. Circulaire n° 2002-101 du 25 avril 2002. [Электронный ресурс - ресурс всех официальных документов Министерства образования Франции]. Режим доступа: http://dcalin.fr/textoff/enfants_du_voyage_2002.html. Заголовок с экрана. В соответствии со статьей L.111-1 Образовательного кодекса доступ к образованию гарантируется для всех, и Министерство национального образования добивается охвата школьным образованием всех детей лиц, ведущих кочевой образ жизни, в соответствии с этим правом.

Интеграция в обычные школьные классы является делом принципа. Однако, "чтобы гарантировать равенство возможностей, соответствующие положения обеспечивают доступ каждого учащегося к различным видам или уровням школьного образования в зависимости от его способностей и потребностей", как это указывается в статье L.111-2 Образовательного кодекса с поправками, внесенными в 2005 году Законом об ориентации школ и их программ в будущем.

Сопровождение в ходе школьного обучения детей лиц, ведущих кочевой образ жизни, опирается на мобилизацию участников этой деятельности на местах во взаимодействии с департаментскими программами по приему лиц, ведущих кочевой образ жизни. Под контролем инспекторов учебных округов, директоров департаментских служб Министерства национального образования координаторы обеспечивают связь между государственными службами, ассоциациями и центрами при учебных округах по содействию школьному обучению вновь прибывших детей и детей лиц, ведущих кочевой образ жизни (КАСНАВ). Эти центры имеют необходимые педагогические материалы, а также занимаются вопросами консультативной деятельности и профессиональной подготовки. Они обеспечивают прием и оценку знаний вновь прибывших детей кочевников для дальнейшего их определения в классы, которые наилучшим образом соответствуют их уровню понимания французского языка и уровню школьных знаний в целом.

Будучи записанными в классы с обычной программой обучения согласно их возрасту и уровню знаний, дети лиц, ведущих кочевой образ жизни, не являющиеся франкоговорящими, одновременно проходят языковую подготовку, проводимую учителями, специально обученными для преподавания французского в качестве второго языка по потокам, специально организованным для каждого уровня обучения.

В школах имеется два основных потока:

- классы приобщения к французскому языку (КПФЯ) с ежедневным перегруппированием учащихся и интенсивным изучением французского языка в течение нескольких часов, чтобы ученики могли пройти обучение соразмерно их уровню знаний в группах с максимальной численностью 15 человек;

- занятия по интенсивному изучению французского языка (интегрированные занятия выравнивания - ИЗВ), которые проводит учитель по вызову, приезжающий в школу по мере необходимости для занятий с небольшими группами учащихся.

В колледжах, лицеях и профессиональных лицеях:

- в некоторых колледжах, давших согласие, были организованы вводные классы (ВК), согласно академическим правилам, позволяющим учитывать возникающие потребности; в ходе занятий в таких классах учащиеся целенаправленно изучают французский именно как второй язык. С 2005 года Министерство образования выдает в школах дипломы, официально подтверждающие знание французского языка как иностранного, дипломы об изучении французского языка (ДИФЯ) и адаптированный вариант ДИФЯ для взрослых;

- некоторые заведения принимают детей, ранее не посещавших школу, которым поэтому необходимо получить базовые знания по чтению и математике.

Многие учебные округа выступили с инициативами по улучшению приема и школьного обучения детей лиц, ведущих кочевой образ жизни: например, вопрос об адаптации методов обучения к различным особенностям школьников, испытывающих большие трудности со школьным обучением и страдающих от бедноты, был включен в программы действий в учебном округе Монпелье.

Параллельно с разработкой всех этих особых методов учебными округами и КАСНАВ, дети лиц, ведущих кочевой образ жизни, продолжают пользоваться наравне с другими учащимися различными механизмами в рамках политики равенства возможностей, такими как школьное наставничество и индивидуальные программы по обеспечению школьной успеваемости (ИПШУ).

Рассмотрев законодательную базу касающуюся цыганского вопроса, можно вести речь о том, что во Франции на данный момент создается внушительная система социального обеспечения для лиц ведущих кочевой образ жизни. За альтернативу можно взять условия жизни данного народа в Румынии, речь не идет даже о социальном обеспечении, здесь мы можем увидеть очень низкий уровень экономики, соблюдения прав человека, и так далее, цыганский народ регулярно выступает в роли жертвы гонений со стороны правительственных органов, и простого населения этой страны.

Таким образом, если цыгане подвергались дискриминации у себя на родине, значит, они имеют право убежище в любой другой стране ЕС.

Далее мы рассмотрим правовое регулирование для лиц запрашивающих убежище. Правовой режим, применяемый в области предоставления убежища и определяемый в статьях L.711-1 - L.765-1 Кодекса норм по вопросам въезда и пребывания иностранцев и права на убежище, не претерпел значительных изменений с момента представления предыдущего доклада Франции в 2004 году.

На основании этого Кодекса рассмотрение запросов на предоставление убежища осуществляется независимым государственным органом, укомплектованным штатом специалистов - Французским управлением по защите беженцев и апатридов (ФУЗБА), находящимся под контролем административного органа, который раньше назывался Апелляционной комиссией по делам беженцев, а теперь, с момента принятия вышеупомянутого Закона от 20 ноября 2007 года, носит название Национального суда по вопросам права на убежище. С 1 января 2008 года Национальный суд по вопросам права на убежище в бюджетном плане относится к Государственному совету, который является кассационной инстанцией по вопросам предоставления убежища.

С момента принятия Закона № 2003-1176 от 10 декабря 2003 года убежище предоставляется любому лицу, которое подпадает под определение беженца по смыслу Женевской конвенции от 28 июля 1951 года, а также любому лицу, подпадающему под режим дополнительной защиты, то есть, когда может быть установлено, что в случае возвращения это лицо будет подвергнуто смертной казни, пыткам или бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или серьезным личным угрозам ввиду общей обстановки насилия, являющейся результатом вооруженного конфликта. Отныне статус беженца и режим дополнительной защиты предоставляются независимо от того, что представляет собой лицо, виновное в преследованиях или плохом обращении. Это может быть и иное, чем государство лицо, если власти отказываются или не в состоянии обеспечить защиту. Circulaire n° 2002-101 du 25 avril 2002. [Электронный ресурс - ресурс всех официальных документов Министерства образования Франции]. Режим доступа: http://dcalin.fr/textoff/enfants_du_voyage_2002.html. Заголовок с экрана.

Любой проситель убежища пользуется правом на проживание в течение всего срока рассмотрения его запроса ФУЗБА и Национальным судом по вопросам права на убежище. Отступления от этого принципа возможны лишь в исключительных и ограниченных случаях, перечисленных в Законе и основанных на объективных обстоятельствах. Например, в случае, когда заинтересованное лицо является выходцем из страны, которая в результате сложившегося там положения в области прав и свобод считается надежной, или когда запрос построен на умышленном обмане, или когда запрос подается исключительно с целью избежать принятия мер по высылке. В этих случаях заинтересованное лицо не имеет права оставаться во Франции во время рассмотрения его заявления, но, тем не менее, пользуется всеми правовыми гарантиями, связанными с рассмотрением запроса ФУЗБА.

Просители убежища, которым разрешено пребывание в стране, могут размещаться в центрах по приему просителей убежища (ЦППУ), где им оказывается административная, социальная и медицинская помощь. За последние годы были предприняты значительные усилия для увеличения пропускной способности центров по приему, причем их число было доведено до 274 при общем количестве мест равном 20 410 (по сравнению с 6 800 в 2002 году). Существует также два центра транзита (в ожидании направления в ЦППУ) с пропускной способностью в 246 мест и центр приема и ориентации для несопровождаемых несовершеннолетних просителей убежища. В случае, когда просителем убежища не может быть обеспечено размещение, им выплачивается временное пособие на ожидание (ВПО) в размере 310,89 евро. 1. Loi n°2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohйsion sociale. [Электронный ресурс - официальный сайт Службы документации Генерального секретариата правительства Франции]. Режим доступа: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000271094. Заголовок с экрана.

Все просители убежища имеют доступ ко всеобщему медицинскому страхованию (ВМС).

Официально признанные беженцы на полных правах получают продлеваемый десятилетний вид на жительство, а лица, пользующиеся режимом дополнительной защиты, получают подлежащий продлению годовой вид на жительство, который дает им право на работу. Они пользуются услугами, предусмотренными договором о приеме и интеграции, и могут также получить индивидуальное содействие со стороны эксперта для облегчения доступа к занятости и жилью. Беженцы, находящиеся в наиболее уязвимом положении, могут рассчитывать на прием во временных центрах пребывания (28 центров с общей вместимостью 1 083 мест). Circulaire n° 2002-101 du 25 avril 2002. [Электронный ресурс - ресурс всех официальных документов Министерства образования Франции]. Режим доступа: http://dcalin.fr/textoff/enfants_du_voyage_2002.html. Заголовок с экрана.

В числе последних изменений в области предоставления убежища необходимо назвать следующие:

- С 1 января 2008 года в рамках структуры Министерства иммиграции, интеграции, национальной самобытности и совместного развития была создана Служба по вопросам предоставления убежища. Эта Служба отличается от других подразделений, занимающихся вопросами иммиграции и интеграции, и напрямую подчиняется Генеральному секретарю Министерства, подчеркивая тем самым автономный характер проблемы предоставления убежища по сравнению с другими аспектами иммиграции. Она выполняет функции, которые прежде были распределены между целым рядом ведомств, и, объединяя в себе целый комплекс европейских и международных, правовых и социальных аспектов предоставления убежища, имеет целью добиться более последовательной политики в области предоставления убежища. Служба по вопросам предоставления убежища является единым контактным подразделением для дипломатических и консульских представительств, префектур и ассоциаций в отношении всех вопросов, связанных с реализацией права на убежище во Франции. От имени министра по вопросам иммиграции, занимающегося предоставлением убежища, эта Служба является органом административного и финансового надзора Французского управления по защите беженцев и апатридов.

- Введение на основании Закона от 20 ноября 2007 года процедуры обжалования в судебном порядке решений об отказе в приеме просителей убежища на границе с полным приостановлением принятого решения. Это новое положение позволило Франции добиться соответствия судебной практике Европейского суда по правам человека (решение по делу "Гебремедин против Франции" от 26 апреля 2007 года) и рекомендациям Комитета против пыток Организации Объединенных Наций. В этих рамках иностранец, в отношении которого было принято решение об отказе во въезде как просителю убежища, теперь имеет возможность в течение 48 часов подать апелляцию административному судье, который должен принять свое решение в течение 72 часов, осуществив полную проверку обоснованности принятой меры. Там же. Иностранец может быть заслушан, он может просить о предоставлении ему устного переводчика и может пользоваться помощью адвоката, который при необходимости может быть ему назначен. Решение об отказе на въезд не может быть приведено в исполнение до истечения 48 часов. Если административному судье была подана апелляция, то исполнительная мера не может быть осуществлена до вынесения им решения. За период с 1 января по 31 июля 2008 года было рассмотрено 546 апелляций, а уровень отмены принятых решений составил порядка 7%.

- Декретом № 2008-702 от 15 июля 2008 года о праве на предоставление убежища закончилось инкорпорирование Директивы 2005/85/CE Совета о минимальных стандартах для процедур государств-членов по предоставлению и отмене статуса беженца. Декретом, в частности, предусмотрена оплата государством услуг устного переводчика, когда его помощь необходима в случае заслушивания просителей убежища (что уже существует на практике - ср. выше, пункты 88 и 89), предоставление заинтересованному лицу протокола, составленного в ходе его заслушивания, в случае отклонения его запроса, уведомление о принятии отрицательного решения министром или ФУЗБА на языке, который, как предполагается, понимает заинтересованное лицо.

- Подписание 4 февраля 2008 года Рамочного соглашения с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ): это Соглашение предусматривает, в частности, укрепление институционального и оперативного сотрудничества с УВКБ и ежегодное рассмотрение Францией около сотни досье лиц, которых по мнению УВКБ необходимо переселить в другие страны.

Следует подчеркнуть, что французская политика в области предоставления убежища большей частью вписывается в европейские рамки, и этот процесс продолжает углубляться. В связи с этим можно, в частности, упомянуть Директиву 2004/83/CE от 29 апреля 2004 года о минимальных стандартах квалификации граждан третьих стран и лиц без гражданства как беженцев или как лиц, во всех других отношениях нуждающихся в международной защите, и о содержании предоставляемой защиты и Директиву 2005/85/CE от 1 декабря 2005 года о минимальных стандартах для процедур государств-членов по предоставлению и отмене статуса беженца.

Гаагская программа, разработанная в ноябре 2004 года, предусматривает создание общеевропейского режима предоставления убежища, который должен быть постепенно установлен к 2012 году и должен будет гарантировать просителям убежища повышенный уровень защиты.

«Европейский пакт об иммиграции и предоставлении убежища», принятый Европейским советом под председательством Франции 16 октября 2008 года, содержит главу под названием: «Строим Европу убежища», в которой Европейский совет выражает свою политическую волю в деле завершения создания предусмотренного Гаагской программой общеевропейского режима предоставления убежища и обеспечения, таким образом, защиты более высокого уровня. Кроме того, Совет подчеркивает, что необходимое усиление контроля на внешних границах Европы не должно препятствовать доступу к системам защиты лиц, которые имеют основание, чтобы ими воспользоваться.

В качестве краткой иллюстрации проблемы цыганского народа, можно обозначить три тенденции, которые складывались исторически:

1. Практически весь цыганский народ, в своей жизни методом и средством своего существования избрал почти исключительно криминал: воровство, мошенничество, торговлю наркотой и мн. мн. другое.

2. Раз эту криминальность демонстрирует целый народ и устойчиво, на протяжении всей своей истории, независимо ни от попыток жестокостью его наказать, ни от попыток обеспечить его жильём и работой и интегрировать в общество, то речь идёт о генетической особенности данного народа. А этой особенности свойственна вся гамма человеческих пороков, с которыми, в свою очередь, нельзя договорится, с ними можно только бороться.

3. На данном этапе развития европейской цивилизации могут применены различные формы социальной интеграции для цыган, как в странах-реципиентах, так и в странах-донорах.

В качестве вывода к заключительной главе моего исследования, я бы хотел отметить тот факт, что, несмотря на негативное начало обострения цыганского вопроса, правительство Франции, не без инициативы Совета Европа начало проводить улучшенную программу социальной интеграции цыганского народа по всем сферам. Так же, одной из положительных тенденций выступает факт объединения усилия Франции и Румынии в области данной проблематики. Только в отличие от Франции, где все реформы будут сопровождаться внутренним финансированием, правительство Румынии рассчитывает на бюджет ЕС.

Заключение

Миграция, выступая в современных условиях в качестве устойчивого, самостоятельного процесса, имеет ярко выраженные этносоциальные и этнополитические характеристики и играет существенную роль во взаимоотношениях между представителями различных слоев общества. Цыганский народ, имея исторические корни и формируясь в условиях французского общества, в значительной степени, подвергается воздействию со стороны дисциплинарной политики правительства.

То, что цыганская миграция как социальный феномен влияет на состояние и развитие общества, подтверждается наличием значительных потоков перемещающихся людей на территорию Франции, нагрузкой, которая ощущается в отдельных ее регионах, дополнительными расходами государства, направленными на обеспечение этого процесса, а также изменением социальных отношений между людьми в процессе подготовки, переезда и адаптации на новом месте. Помимо этого миграция обусловлена реальной социально-политической обстановкой, складывающейся как во Франции, так и сопредельных с ней государствах, связана с условиями расселения, жизни и быта народов, что в значительной степени сказывается на межнациональных отношениях.

Полученные в ходе исследований данные, свидетельствуют о том, что:

· Цыгане как народность сформировались в Римской Империи. Именно этот народ сейчас называют западными цыганами. Вообще, обычно, говоря о цыганах, имеют в виду именно западных цыган.

· Первое упоминание о цыганах во Франции датировано 17 августа 1427 года, в «Дневнике Парижского горожанина». И уже в 1504 Людовик XII издаёт закон, согласно которому следует бороться «пришлыми» и с «богемцами» (bohйmiens). Король Богемии Сигизмунд назначил воеводу Ладисласа главой цыган. Отсюда и пошло другое обозначение цыган во французском языке - богемцы. Соответственно, здесь мы можем констатировать тот факт, что гонения, и депортация цыган сопровождают этот народ с момента их первого появления в стране.

· На современном этапе во Франции может находиться от 5 до 50 тыс. цыган из Румынии. Это связано в первую очередь с расширением Европейского Союза 2007 года, т.е. вступлением Болгарии и Румынии.

· Присутствие данного этноса в стране обостряет криминальную обстановку, существует целый перечень нарушений порядка со стороны цыган, в их число входит проституция, воровство, наркоторговля. Это послужило причиной для того, чтобы правительство Николя Саркози приняло жесткие меры по решению цыганского вопроса, в виде депортации нелегальных цыган в Румынию.

· Действующими директивами, регулирующими деятельность правительства в интересах лиц, ведущих кочевой образ жизни, являются замечания к докладам, представленным государствами-участниками международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, от 19 декабря 2009 года.

· Основной проблематикой цыганского вопроса являются несогласованные действия правительств стран ЕС, либо их отсутствие как таковых. Цыганский народ в современном обществе не может оставаться без внимания со стороны государственных структур. И решением данной проблемы, будет улучшение интеграции цыган в странах реципиентах, и в странах-провайдерах.

· Для улучшения интеграции цыганского народа, во Франции уже созданы различные социальные институты, а так же информативные бюро, которые будут осуществлять свою деятельность за счет финансирования местных органов власти.

Проанализировав практику решения цыганского вопроса, его законодательное регулирование, выявив основные тенденции интеграции цыганского народа во Франции, т.е. решив все поставленные задачи, можно перейти к выявлению основных проблемных тенденций цыганского вопроса.

Франция является лидирующей страной по количеству иммигрантов в Европе, соответственно, миграционный опыт этой страны имеет большое значение для других стран Европейского союза. Именно с начала активной политики французского правительства в отношении цыганского народа, Совет Европы обращает внимание всех участников ЕС к решению сложившейся проблемы.

Присутствие цыган во Франции охарактеризовано целым рядом нарушений социального порядка. Но главная проблема для Европы состоит не в борьбе с цыганами как нарушителями, а в улучшении условий интеграции данного народа. Как в странах-реципиентах, так и в странах-провайдерах, здесь речь идет о Румынии, где уровень жизни значительно уступает другим странам участницам Европейского Союза, что в свою очередь негативно сказывается на самых низших слоях населения, и провоцирует их к нелегальным миграциям.

Ближайшими перспективами решения цыганского вопроса будет внедрение новых программ социального обеспечения в Румынии за счет бюджета Европейского союза, и улучшение условий интеграции цыган во Франции, за счет внутреннего финансирования.

цыганский политика депортационный меньшинство

Список использованных источников и литературы

Источники

1. Opportunitйs et dйfis de l'utilisation des instruments financiers de l'UE а l'йgard des communautйs Roms [Элек-тронный ресурс - официальный сайт ЕС]. Режим доступа: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/06/760. Заголовок с экрана.

2. Tsiganes : la Nation invisible Association Socio Economique et Culturelle d'Amitiй Franco Marocaine. [Электронный ресурс - историческая энциклопедия]. Режим доступа: http://www.herodote.net/histoire/synthese.php?ID=525. Заголовок с экрана.

3. «Opportunities and EU funding for Roma integration in Bulgaria» [Электронный ресурс - Официальный сайт Болгарского национального радио]. Режим доступа: http://www.bnr.bg/sites/en/Lifestyle/BGEU/Pages/1911OpportunitiesandEUfundingforRomaintegrationinBulgaria.aspx. Заголовок с экрана.

4. Roms, uniques objets de mon ressentiment… [Электронный ресурс - форум comite de resistance citoyenne]. Режим доступа: http://lecrc.forumactif.fr/t7950-roms-uniques-objets-de-mon-ressentiment. Заголовок с экрана.

5. Intйgration sociale et йconomique des Roms. [Электронный ресурс - официальный сайт ЕС]. Режим доступа: http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/social_inclusion_fight_against_poverty/em0034_fr.htm. Заголовок с экрана.

6. Loi de 1912 : le carnet anthropometrique obligatoire pour les nomades [Электронный ресурс - официальный сайт Organisation Communiste Libertaire]. Режим доступа: http://oclibertaire.free.fr/spip.php?article19. Заголовок с экрана.

7. Marginalitй et exclusion : le traitement administratif des Bohйmiens dans la sociйtй franзaise du XVIIe siиcle. [Электронный ресурс - Сайт научных докладов Persee]. Режим доступа: http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ahess_0395-2649_1975_num_30_4_293647_t1_0879_0000_000. Заголовок с экрана.

8. La symbolique gitane par Guy Pierre Geneuil. [Электронный ресурс - Сайт религиозных блогов]. Режим дос-тупа: http://graal.over-blog.com/article-4000433.html. Заголовок с экрана.

9. Bulgaria: World Bank Offers Bulgaria's Interior Help for Roma Integration. [Электронный ресурс - Официальный сайт Софийского канала новостей]. Режим доступа: http://www.novinite.com/view_news.php?id=122348. Заголовок с экрана.

10. Roms : Sarkozy ne plie pas face а la gauche [Электронный ресурс - официальный сайт газеты Le Figaro]. Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/politique/2010/07/28/01002-20100728ARTFIG00570-roms-sarkozy-ne-plie-pas-face-a-la-gauche.php. Заголовок с экрана.

11. Roms: l'UE approuve la position franзaise [Электронный ресурс - официальный сайт газеты Le Figaro]. Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/flash-actu/2010/07/29/97001-20100729FILWWW00428-roms-l-ue-approuve-la-position-francaise.php. Заголовок с экрана.

12. Sarkozy enjoint Reding d'accueillir des Roms [Электронный ресурс - официальный сайт официальный сайт газеты Le Figaro]. Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/international/2010/09/15/01003-20100915ARTFIG00429-roms-l-elysee-fustige-les-critiques-de-bruxelles.php. Заголовок с экрана.

13. Circulaire du 5 aout 2010 Ministere-Interieur. Режим доступа: http://www.educationsansfrontieres.org/IMG/fckeditor/UserFiles/ROMS_Circulaire_du_5aout_2010_Ministere-Interieur.pdf.

14. l'internement des Tsiganes en France [Электронный ресурс - сайт Ligue des droits des l'homme]. Режим доступа: http://www.ldh-toulon.net/spip.php?article1717. Заголовок с экрана.

15. Roms: la Roumanie donne raison а la France [Электронный ресурс - французское интернет-издание общест-венно-политической и культурной тематики L'Express]. Режим доступа: http://www.lexpress.fr/actualite/monde/europe/roms-la-roumanie-donne-raison-a-la-france_915056.html. Заго-ловок с экрана.

16. Йlargissements 2007. [Электронный ресурс - официальный сайт ЕС]. Режим доступа: http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/index_fr.htm. Заголовок с экрана.

17. le Fonds d'Action et de Soutien pour l'intйgration et la lutte contre les discriminations, [Электронный ресурс -Официальный сайт Управления законодательной и административной информации].Режим доступа: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossier_polpublic/immigration/acteurs/organisme_fas.shtml. Заголовок с экрана.

18. Ion-mihnea Tudor Dinu, Les relations de la Roumanie avec les pays voisins aprиs 1989 Une intйgration rйgionale plus poussйe au sein d'ensembles pluri-nationaux: йditions L'Harmattan, 2000, p 228

19. Commission d'enquкte sur les rйgularisations d'йtrangers. [Электронный ресурс - официальный сайт Сената Франции]. Режим доступа: http://www.senat.fr/rap/l97-47022/l97-470224.html. Заголовок с экрана.

20. «Convention internationale sur l'йlimination de toutes les formes de discrimination raciale» / Soixante-treiziиme session, Genиve, 19 dйcembre 2009., // Prйsentation de rapports, p. 34-38.

21. Roms : deux Franзais sur trois approuvent le gouvernement. [Электронный ресурс - официальный сайт официальный сайт газеты Le Figaro]. Режим доступа: http://www.lefigaro.fr/politique/2010/08/26/01002-20100826ARTFIG00567-roms-deux-francais-sur-trois-approuvent-le-gouvernement.php. Заголовок с экрана.

22. Les Roms, peuple sans Etat et plus grande minoritй d'Europe. [Электронный ресурс - официальный сайт официальный сайт газеты Le Monde]. Режим доступа: http://www.lemonde.fr/depeches/2010/12/29/les-roms-peuple-sans-etat-et-plus-grande-minorite-d-europe_3214_236_44118322.html. Заголовок с экрана.

23. Questions au Gouvernement./ Assemblйe nationale XIIIe legislature Session ordinaire de 2010-2011// [Электронный ресурс - официальный сайт Национальной Ассамблеи Франции]. Режим доступа: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cri/2010-2011/20110106.asp. Заголовок с экрана.

24. Loi n°2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohйsion sociale. [Электронный ресурс - официальный сайт Службы документации Генерального секретариата правительства Франции]. Режим доступа: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000271094. Заголовок с экрана.

25. Loi n°2000-614 du 5 juillet 2000 relative а l'accueil et а l'habitat des gens du voyage. [Электронный ресурс - официальный сайт Службы документации Генерального секретариата правительства Франции]. Режим доступа: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000005629609&dateTexte=20110324. Заголовок с экрана.

26. Roms et Gens du voyage en France. [Электронный ресурс - официальный сайт Национальной Консультативной комиссии по правам человека]. Режим доступа: http://www.cncdh.fr/article.php3?id_article=563. Заголовок с экрана.

27. Circulaire n° 2002-101 du 25 avril 2002. [Электронный ресурс - ресурс всех официальных документов Министерства образования Франции]. Режим доступа: http://dcalin.fr/textoff/enfants_du_voyage_2002.html. Заголовок с экрана.

28. «Convention internationale sur l'йlimination de toutes les formes de discrimination raciale» / Soixante-treiziиme session, Genиve, 19 dйcembre 2009., // Prйsentation de rapports, p. 34-38.

29. Серобабов С.И.: Массовая высылка мигрантов вызвала бурю возмущения в Европе." [Электронный ресурс - Информационно-новостной портал "Newsland"]. Режим доступа: http://www.newsland.ru/News/Detail/id/552568/ Заголовок с экрана.

30. roumanie. osce, Roumanie : la discrimination contre les chrйtiens s'est aggravйe dans le monde [Электронный ресурс - франкоязычный сайт новостей Румынии]. Режим доступа: http://www.roumanie.com/Roumains-osce-Roumanie-discrimination-chretiens-religions-racisme-xenophobie-A2252.html. Заголовок с экрана.

Литература

31. Государство и этнос. Роль государства в этнических процессах Европы / Мартынова М.Ю. // Информационный бюллетень РФФИ. - 2008. - Т. 6. - № 6. С. 9.

32. Деметр Н., Бессонов Н., Кутенков В. История цыган - новый взгляд. - Воронеж, 2009.

33. Диденко Н.И. Международная экономика Ростов-н/Д.: Феникс, 2007. - 784 с.

34. А.С. Булатова. Страны и регионы мира: экономика, политика, демография М.: ТК Велби, Проспект, 2009. - 704 с.

35. Предпосылки межкультурного диалога о правах человека / Грубец М. // Век глобализации. - 2010. - № 1.- С. 126-144.

36. Национальные меньшинства в странах центрально-восточной Европы /Сб. обзоров и реф.. Сер. "Проблемы общественной трансформации в странах Восточной Европы и России"// Центр науч.-информ. исслед. глоб. и регион. проблем; Редкол.: Биткова Т.Г.. МОСКВА, 2007- С. 32-41.

37. Владиславлева Т.Б. Расширяющийся Европейский союз: проблемы и перспективы // Знание. Понимание. Умение. - 2005. - №2. - С. 112-118