Современное состояние и трансформация внешнеторговых связей Украины в условиях членства в ВТО

Эффективным направлением сотрудничества с ЕС является предоставление услуг. В 2006г. их экспорт увеличился на 24,9% и составил 2156,3 млн. долл. США, импорт - увеличился на 43% от 2005г. и составил 1836,9 млн. долл. США. Удельный вес экспорта услуг в страны ЕС в общем объеме составил в 2004-2006гг. - 28,7%, импорта - 48,1%. Наибольшие страны-экспортеры украинских услуг в 2006г. представлены на рис.2.2.

Рис 2.2 Основные страны-партнеры в экспорте услуг из Украины в ЕС в 2006г. (млн. долл. США)

Особенностью торговли услугами Украины с ЕС является то, что значительную составляющую в их структуре занимает транзит энергоносителей. Поэтому основными торговыми партнерами являются экономически развитые западные страны, которые осуществляют большие энергетические закупки у России. Таким образом, наибольший удельный вес в общем объеме украинского экспорта в ЕС занимают транспортные услуги - 74,6%, а также разные деловые, профессиональные и технические услуги (10,2%). В импорте услуг Украины также лидируют транспортные - 19,4%, разные деловые профессиональные и технические - 15,4%, на финансовые приходится 13,4%, роялти и лицензионные услуги - 11,1%,на строительные приходится - 8,7%, доля компьютерных услуг - 8%. Основными экспортерами услуг в Украину в 2006г. являлись: Великобритания (541 млн. долл. США - 2006г.), Кипр (279,1 млн. долл. США), Германия (242,6 млн. долл. США), Австрия (213,3 млн. долл. США)[57].

На сегодня ЕС является самым большим иностранным инвестором в Украине, который инвестирует больше, чем США и Россия вместе [52,c.44]. По данным Госкомстата Украины, на 01.07.2006 г. общий объем ПИИ из стран ЕС составил 13544,5 млн. долл. США, что составляет 71,7% общего объема инвестиций в Украину (на 01.01.2005г.- 4946,3 млн. долл. США (54,7%), на 01.01.2001г. - 1415,7 млн. долл. США.). Капиталовложения из стран ЕС осуществлены в 2108 предприятий Украины [45].

Наиболее инвестиционно-привлекательные в Украине для стран ЕС такие виды экономической деятельности: финансы, металлургия и обработка металла, оптовая торговля и посредничество в торговле, операции с недвижимостью, сдача ее в наем и услуги юридическим лицам, а также пищевая промышленность и переработка сельскохозяйственных продуктов [57]. Основными странами-инвесторами, на которые приходится 86,1% общего объема инвестиций из ЕС, являлись в 2006г. Германия - 5 млрд. 503,2 млн. долл. США (40,6% общего объема инвестиций ЕС), Кипр - 2 млрд. 42,9 млн. долл. США (15,1%), Австрия - 1 млрд. 506,3 млн. долл. США (11,1%), Великобритания - 1 млрд. 435,5 млн. долл. США (10,6%), Нидерланды - 1 млрд. 178,6 млн. долл. США (8,7%). В то же время, по многим относительным и абсолютным показателям иностранных инвестиций Украина занимает одно из последних мест среди стран Центральной и Восточной Европы. Основными причинами невысокой активности иностранного капитала, в том числе из стран ЕС, является кризисное состояние украинской экономики, высокий уровень неопределенности относительно перспектив и направлений реформирования хозяйственной системы, нестабильность законодательства, ограниченность валютных средств у большинства украинских предприятий, а также отсутствие любых гарантий относительно неприкосновенности частной собственности сдерживают европейский капитал от активного выхода на потенциально очень вместительный украинский рынок[52,c.44-45].

Объем инвестиций Украины в экономику стран ЕС составил в 2006г. 61,1млн.долл.США, или 26,7% общего объема украинских инвестиций за границу. Наибольшие объемы инвестиций были направлены в Польшу - 22,1млн.долл.США (36,2% от общего объема инвестиций в страны ЕС), Великобританию - 13,9 млн.долл. США (22,7%), Испанию - 13,8 млн. долл. США (22,6%) и Латвию - 3,3 млн. долл. США (5,5%) [13,c.16]. Украинские инвестиции в Польшу осуществлялись, в основном, предприятиями оптовой торговли и посредничества в торговле (95,4% объема инвестиций в страну), в Великобританию - учреждениями финансовой деятельности (99,1%), Испанию - предприятиями транспорта (100%), Латвию - учреждениями финансовой деятельности (99,9%).

Что касается технической помощи, то в 90-е гг. Украина была вторым после России реципиентом технической помощи ЕС среди бывших советских республик[47,c.236-237]. После 1998г. объемы помощи постоянно снижались, но с 2002г. постепенно начинают расти (см. табл.3.2).

Таблица 2.2.

Объемы международной технической помощи, поступившей в Украину из ЕС (млн.евро)

Источник: [37]

Приоритетами программы TACIS является ядерная безопасность и защита окружающей среды (26,4%), реструктуризация госпредприятий и развитие частого сектора (19,1%), реформа государственного управления, социальной сферы и образования (9,6%), сельское хозяйство (10,8%), энергетика (11,2%), транспорт (8,6%), консультации по экономической политике (5,4%), телекоммуникации (3,6%). По Программе финансируется также целый ряд рамочных программ, среди которых [20,c.31]:

q Европейская экспертная программа - предоставляет консультации украинским государственным учреждениям;

q INTAS - способствует реализации общих с Западной Европой научно-исследовательских проектов;

q Бангкокский механизм TACIS/ ЕБРР - используется для финансирования технического сотрудничества, направленного на развитие подготовки и привлечения инвестиций ЕБРР;

q Программа развития демократии;

q LIEN - способствует развитию неправительственных организаций в социальной сфере для поддержки уязвимых групп населения;

q Родственные города - объединяет города Украины и ЕС;

q ТЕМПУС - поощряет обмен между высшими учебными заведениями Украины и ЕС;

q BISTRO - предоставляет гранты для быстрого внедрения малых проектов в пределах индикативных программ;

q Программа повышения эффективности менеджмента - обеспечивает организацию стажировки украинских менеджеров в ЕС.

В 1999 г. ЕС принял решение относительно внедрения финансирования Украины по Программе TACIS и в 2001-2005 гг. Также планируется развивать сотрудничество по следующим отраслям: ядерная безопасность, интеграция рынков электроэнергии и газа, повышение безопасности энергопоставок и транзита углеводородов, структурная реформа повышения стандартов по технике безопасности и охраны окружающей среды в угольной отрасли, а также энергоэффективность. С 2008 г. начнёт функционировать навигационная спутниковая система GALILEO, рынок этот через несколько лет будет превышать 230 млрд. евро и будет охватывать все основные сферы общественной жизни [47,c.242].

Современное состояние сотрудничества Украины и ЕС имеет такие основные характеристики[15,c.67-69]:

1.Сегодня сотрудничество условно можно назвать «упрощенной» формой. Оно имеет относительно ограниченный характер по поводу номенклатуры товаров, форм экономических связей, влияния на украинскую экономику.

2.Украина выступает реципиентом кредитов, грантов и иных средств на двухсторонней и многосторонней основе, которые предоставляются на реализацию отдельных проектов развития рыночной инфраструктуры и удовлетворения потребностей в «критическом импорте». А это приводит к увеличению внешнего долга Украины и превращения ее в страну - должника.

3.Товарная структура торгового оборота со странами ЕС практически такая же, как и структура украинской внешней торговли в целом (экспорт товаров с низким уровнем обработки, импорт машин и технологического оснащения, промышленных товаров и продуктов питания). То есть структура торговли между ЕС и Украиной аналогична структуре торговли ЕС с развивающимися странами.

4.В экономических связях между украинскими и европейскими фирмами сегодня преобладают простые экспортно-импортные операции, операции с давальческим сырьем. Европейские контрагенты пока что удерживаются от крупномасштабных инвестиций в украинскую экономику, хотя в некоторые отрасли масштабы капиталовложений достаточно значительные. Иначе говоря, сегодня европейский рынок для украинского бизнеса - это источник товаров и валюты, а не капитала и технологий. И в дополнение, на мировом и европейском уровнях Украина вынуждена конкурировать с другими подобными ей экономиками.

5.Сотрудничество осуществляется на двухсторонней основе, причем украинские и европейские бизнесмены заинтересованы не столько в сближении национальных законодательств и стандартов, сколько в конкретных соглашениях относительно взаимной защиты инвестиций и уклонения двойного налогообложения, возможностях для европейских предпринимателей воспользоваться национальным страхованием экспортных кредитов и заграничных капиталовложений.

Такая форма «упрощенного» сотрудничества сформировалась вследствие целого ряда объективных причин. Во-первых, в Украине лишь начался процесс определения фирм и товаров, которые будут составлять внешнеторговый профиль Украины. Иными словами, сейчас только определяются предприятия, для которых конъюнктура мирового рынка в целом, и европейского в частности, будет играть главную роль в разработке производственно-коммерческой стратегии. Вместе с этим определяются и экспортно-импортные фирмы (посредники) для обслуживания производителей экспортной продукции и потребителей импортных товаров.

Во-вторых, кризисное состояние экономики Украины тормозит выход на внешний рынок многих потенциально конкурентоспособных предприятий, которые зависят от поставок деталей и комплектующих узлов украинскими производителями и из стран СНГ. Это, в частности, находит свое отражение в накоплении взаимной задолженности предприятий, что блокирует развитие нормальных связей между кооперантами.

В-третьих, интеграции Украины в европейскую экономику препятствует унаследованная от СССР структура экономики (в бывшем народнохозяйственном комплексе Украина специализировалась преимущественно на производстве промежуточной продукции, тогда как мощности по производству товаров конечного потребления находились, обычно, за ее пределами).

В-четвертых, европейский рынок очень насыщен продукцией металлургической и легкой промышленности, сельского хозяйства, а товары этих областей занимают главенствующее место в украинском экспорте из-за низких (сравнительно с европейскими) цен. Но сегодня внутренние цены на товары указанных и некоторых иных областей вплотную приблизились к мировым или превысили их. А это суживает возможности украинских экспортеров.

В-пятых, украинским экспортерам недостает опыта операций на внешнем рынке, особенно, если речь идет об отстаивании своих интересов во время антидемпинговых расследований.

В-шестых, экономика Украины в дальнейшем тяготеет к связям с бывшими республиками СССР, что определенной мерой сдерживает развитие сотрудничества с иными регионами мира, в том числе со странами ЕС.

Исходя из вышеприведенного, можно определить, что основным путем относительно оптимизации и реорганизации существующей системы внешнеторгового сотрудничества Украины и ЕС является проведение последовательной либерализации экспортно-импортных операций в контексте рыночной трансформации экономики. Это даст возможность рыночному механизму определить цены, структуру и объемы производства, корректируя искажения экономических пропорций, унаследованные от бывшей хозяйственной системы. Одним из инструментов структурной перестройки есть конкуренция на украинском рынке национальных и иностранных производителей. Такая конкуренция со стороны зарубежных фирм может оказывать содействие структурным изменениям лишь тогда, когда национальная экономика будет более открытой. Сегодня же различные экономические барьеры превращаются в своеобразный «защитный» барьер на пути влияния международного рынка на украинскую экономику. Поэтому, по-видимому, либерализация внешнеэкономической сферы должна предусматривать не только уменьшение или отмену ограничений на экспортно-импортные операции и тому подобное, а и создание стабильной макроэкономической среды деятельности национальных экономических агентов.

2.2 Оценка европейской интеграции Украины в общеевропейском контексте

В последние годы Украина активно декларирует свои евроинтеграционные намерения. Европейский выбор Украины, обусловленный осознанием интеграции как фактора благоприятствования перспективному развитию государственной независимости, безопасности, политической стабильности, экономического роста, социального согласия, интеллектуального прогресса, восстановлению европейской сущности страны, а также как фактор противодействия тем внешним силам, которые заинтересованы в сохранении ее слабости. Для Украины вопрос о присоединении к Европейскому Союзу на современном этапе приобретает в особенности актуальное значение, поскольку членство в ЕС может обеспечить максимальную стабильность и самую большую эффективность достигнутых в ВЭД результатов, а также положительно влиять на процесс вхождения Украины в мировое пространство. Однако реальное наступление в этом направлении до сих пор не такое ощутимое, как того бы хотелось.

Необходимо отметить степень интегрированности Украины в ЕС за последние 7 лет, с того момента как евроинтеграция была провозглашена главным приоритетом государства. Для этого надо определить возможности интеграции в Союз третьих стран. Понимая некоторую избирательность и возможную неполноту предложенных ниже вех, важно классифицировать интеграционные этапы: 1) зона свободной торговли; 2) таможенный союз относительно промышленных товаров; 3) установление безвизового режима; 4) свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы (без распространения на сельское хозяйство и движение товаров из третьих стран); 5) вхождение в Шенгенское визовое пространство; 6) институциональное присоединение к ЕС; 7) вхождение в пространство евро. Надо отметить также, что ЕС, как правило, не создает зону свободной торговли с третьей страной, которая не является членом ВТО, а поэтому вступление страны в ВТО можно считать предусловием или «нулевым» этапом ее интеграции в ЕС. Сделав такие замечания, сравним глубину интеграции Украины в ЕС с европейскими и средиземноморскими странами, которые не являются членами ЕС (см. табл. 2.3).

Таблица 2.3

Степень интегрированности ЕС с государствами, на которые распространена европейская политика соседства

Источник: [14,c.3]

Из таблицы 3.3 четко видно, что по степени реальной (не потенциальной) интегрированности в ЕС Украина занимает одно из последних мест во второй десятке государств, имеющих с ЕС общую границу или нет, но на которые ЕС расширил европейскую политику соседства. Видно и то, что Украина до сих пор не прошла ни одного из условных восьми этапов, которые должны преодолеть страны, желающие полностью интегрироваться в Объединенную Европу.

Понимание потребности перевести взаимоотношения Украина-ЕС в качественно новый формат, заставило выработать принципиально новую парадигму отношений с ЕС, которые основывались бы на признании ЕС перспективы полноценной интеграции в него Украины. Шаг в установлении тесных интеграционных отношений между сторонами предусматривает разработку условных этапов в реализации интеграционных приоритетов Украины в Западной Европе с соответствующей ориентацией как внутренней, так и внешнеэкономической политики (см. Приложение А).

Помимо этого, для успешного развития интеграционных процессов необходимы определенные условия. Такими условиями согласно Копенгагенских критериев принятия государств в члены ЕС, в частности являются [14,c.8]:

Ш обеспечение прав человека;

Ш отсутствие территориальных споров с другими государствами;

Ш политическая стабильность;

Ш существование развитой рыночной экономики;

Ш экономическая стабильность:

1) дефицит государственного бюджета не должен превышать 3% ВВП;

2) государственный долг не должен быть больше 60% ВВП

3) колебания обменного курса национальной валюты на протяжении 2 лет не должен быть +/- 15%;

4) темп инфляции не должен превышать 1,5-процентных пунктов;

5) процентная ставка по долгосрочным кредитам не должна превышать 2-процентных пунктов процентной ставки трех стран ЕС, в которых рост цен является наименьшим.

Сопоставив необходимые данные, выясним, способна ли Украина соответствовать вышеприведенным маастрихтским критериям конвергентности, не теряя динамики экономического роста. Корреляция дефицита бюджета и государственного долга является высокой, поскольку государственные займы в большей мере направляются именно на покрытие бюджетного дефицита. Данные рис.3.3 свидетельствуют о том, что уровень государственного долга далек от критического (60% ВВП) имеет тенденции к уменьшению, не считая 2004г.

Рис. 2.3 Динамика государственного долга Украины, % от ВВП

На основании данных о курсе гривны за последние годы (см. рис.3.4) отметим уверенность в способности НБУ удерживать курс в заданном диапазоне благодаря политике управляемого плавающего курса. Привязка гривны к корзине валют (евро, доллар США), наряду с прогнозированным увеличением доли расчетов в евро в обслуживании внешнеторгового оборота Украины, будет способствовать стабилизации остатков валютных резервов.

Рис 2.4 Динамика официального курса гривны к доллару США и евро

Значительно более компликативной является задача удержания инфляции на уровне 2,03% на год (критический уровень рассчитан на основании данных по инфляции за 2004г. В расчет положены показатели Дании (0,9%), Финляндии (0,1%), Норвегии (0,6%)). Задача осложняется тем, что для контроля над инфляцией не достаточно только монетарных мер. Необходима согласованность монетарной политики НБУ и фискальной политики Правительства, поскольку практика бюджетной экспансии последних лет засвидетельствовала о сомнительной результативности монетарного блока методов инфляционного сдерживания. Приведение процентных ставок по государственным долгосрочным ценным бумагам к нормативному уровню 6,07% (на основании среднегодовых данных 2004г.), соответствует текущей тенденции к уменьшению процентных ставок на рынке государственных долговых финансовых инструментов. Последние размещения пятилетних облигаций внутреннего государственного долга (март, 2005г.) происходили со средневзвешенной доходностью 6,74%.

Несмотря на видимость макроэкономического благополучия, которое сложилось в результате проведенного анализа украинской экономики, если посмотреть на текущее состояние дел с точки зрения национальной конкурентоспособности, ситуация выглядит иначе. В Украине за 10 лет независимости не удалось провести эффективные реформы, глубокий кризис охватил практически все сферы общества. Более того, по уровню социально-экономического развития Украина начала существенно отставать от многих стран субрегиона, а по оценкам конкурентоспособности национальной экономики занимала последние места не только среди европейских стран, но и по сравнению с развивающимися странами. Отсутствие общественного консенсуса относительно направлений и темпов социально-экономических реформ, практически стабильно неэффективная деятельность правительств существенно отдаляет перспективу не только полного, но и ассоциированного членства Украины в ЕС. В связи с этим интересно сравнить структуру экономики и макроэкономические показатели Украины с соответствующими показателями стран, которые претендуют или могут в будущем претендовать на членство в Союзе (см. Приложение Б), а также с показателями конвергентности стран, которые стали членами ЕС в 2004г. и 2007г (см. Приложение В).

Приложение А свидетельствует, что разрыв между основными экономическими показателями государств, за которыми официально признан статус кандидатов на вступление в ЕС (Турция, Хорватия, Македония) и средними показателями в Союзе радикально больше разрыва между аналогичными показателями этих государств и Украины. Более того, процент трудоспособного населения, задействованного в сельском хозяйстве (критический для ЕС показатель с точки зрения на общую сельскохозяйственную политику Союза), у Украины значительно больший, чем у Турции, которая по количеству населения и территории составляет с Украиной двойку лидеров среди стран, имеющих шанс и высказали желание в будущем присоединиться к ЕС. Следует напомнить, что Украина достигла таких показателей, не имея ни торговых преференций, ни помощи со стороны ЕС, сравнимой со странами - кандидатами. Итак, есть все основания надеяться, что отечественная экономика, получив импульс от предоставления нашей стране четкой европейской перспективы, связанные с ней серьезные западные инвестиции и помощь в проведении тяжелых, но необходимых для нее структурных реформ, не будет среди последних в числе кандидатов, но и среди новых государств-членов ЕС.

Но в то же время, сегодня экономики авторитарных Беларуси, России, Азербайджана более интегрированные, чем украинская с экономикой ЕС и имеют более близкую к экономике ЕС структуру. Нельзя забывать о том, что 95% азербайджанского экспорта в ЕС, 63% российского и 49% беларусского - минеральные продукты, но и структура украинского экспорта в ЕС далека от идеальной: 32% - недрагоценные металлы и изделия из них и 25% минеральные продукты. Структура импорта из ЕС во всех четырех странах похожа - ее основную долю составляют товары машиностроения (механическое оборудование, машины и механизмы, электрооборудование и их части). Это свидетельствует о том, что экономическое сотрудничество и институциональная интеграция - две отличные парадигмы построения отношений с ЕС: в основе первой лежит прагматичный расчет и взаимная экономическая выгода, вторая базируется на фундаменте общих ценностей, среди которых экономическая мощность занимает далеко не первое место.

Учитывая значительное несоответствие Украины по многим показателям к требованиям ЕС, полноправное членство в ближайшее время фактически невозможно. Основными же предпосылками обретения в будущем Украиной членства в ЕС является создание зоны свободной торговли между Украиной и ЕС и подписание Соглашения между Украиной и Европейским Союзом об ассоциации, о чем шла речь на первом заседании Совета по вопросам сотрудничества между Украиной и ЕС, которое состоялось 9 июня 1998 г. в Люксембурге. Самым важным шагом на этом пути, безусловно, должна стать реализация украинских инициатив по выполнению положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве как крепкой основы и инструмента для расширения сотрудничества. Но возникает вопрос, может ли Украина без помощи со стороны ЕС осуществить все необходимые преобразования. Учитывая опыт новых членов ЕС, есть основания сомневаться в этом. Чтобы проиллюстрировать это утверждение, можно привести один пример. На протяжении 10 лет общая помощь Украине со стороны ЕС превысила 1,072 млрд. евро - примерно столько же ЕС выделял Польше ежегодно за последние несколько лет перед вступлением последней в ЕС. А за год, прошедший после вступления в ЕС, польские фермеры получили прямых дотаций на сумму в 1,5 млрд.[27,c.228].

Поскольку уровень технической и финансовой помощи бывшим странам-кандидатам (а теперь уже членам ЕС) со стороны Союза был чрезвычайно высоким и на несколько порядков превышал ту помощь, которая предоставляется Украине по программе Tacis, целесообразно было бы разработать для Украины специальную программу помощи, аналогичную программам, действующим для бывших и нынешних стран-кандидатов. Поскольку концепция «Европа шире» предусматривает перспективу расширения на страны-соседи ряда свобод общего рынка, такой ход был бы вполне оправданным.

Согласно теории международной экономической интеграции, успешная реализация региональной экономической стратегии возможна при наличии двух обязательных условий: близости уровней развития и интернационализации экономик стран-партнеров и наличия высокоразвитых экономических связей между субъектами экономической деятельности интегрирующихся стран, интенсивность которых еще до начала интеграционных процессов выше, чем связи с другими странами или группами стран. В этом аспекте следует отметить, что в Украине относительно ее европейского интеграционного вектора существуют значительные проблемы «экономической совместимости».

Во-первых, по уровню ВНП на душу населения - наиболее обобщающему показателю уровня экономического развития - Украина значительно уступает не только «наиболее бедным» из нынешних членов ЕС, но наиболее бедным странам из числа претендентов на вступление. На сегодня отставание Украины от стран - членов ЕС по уровню экономического развития намного превышает те пороговые величины, которые допустимы для участников интеграционных объединений.

Во-вторых, для успешного развития международного интеграционного процесса необходимо, чтобы этот процесс основывался на высоком уровне интернационализации экономических процессов, с одной стороны, и на соответствующих процессах приоритетного развития взаимных экономических связей и экономической деятельности интегрирующихся стран, - с другой. Украина существенно отстает по абсолютному уровню интернационализации своей экономики от всех членов ЕС и достаточно существенно - практически от всех стран-претендентов, по достаточно высокому уровню открытости украинской экономики в сфере внешнеторговых отношений. Объединение этих двух характеристик делает достаточно проблематичной достижение в ближайшее время необходимых для интеграции в ЕС уровней интернационализации экономки Украины.

Опыт европейской экономической интеграции дает возможность выявить из-за чего становится возможным непосредственно (а не опосредствованно через торговлю конечной продукцией) использовать преимущества мирового разделения труда, что важно и для Украины, которая намерена интегрироваться с ЕС. Первой такой предпосылкой является близость стран, которые интегрируются по уровню экономического и технологического развития. Ведь, когда речь идет о производственном кооперировании, то здесь важную роль играют такие "нетоварные" обстоятельства как однотипность стандартов, равенство подготовки инженерных кадров и пр.

Вторая предпосылка - завершенность формирования внутреннего рынка. "Завершенность" в понимании выкристаллизирования круга основных видов товаров для осуществления выгодных для всего общества экспортно-импортных операций. Как раз осуществление на уровне внутреннего рынка раздела товарной массы страны на потенциально экспортные и потенциально импортные является тем необходимым условием, с помощью которого поведение субъекта международной экономической деятельности будет целенаправленным, предвиденным, эффективным и выгодным не только для данной страны, а и для ее партнеров. Только при таких условиях экономическая интеграция становится мощным фактором решения ряда экономических и социальных проблем общества.

Третья предпосылка - это однотипность государственного строя, а именно - господство в политической и экономической жизни стран-участниц демократического строя, что по своей сути определяет их позицию - партнерство равных на основе взаимной выгоды. Четвертая предпосылка - это присутствие в регионе интеграции тенденции к выравниванию уровней экономического развития.

Таким образом, не следует считать достижение соответствия Маастрихтским критериям и дальнейшую интеграцию в ЕС самоцелью. Главное, чтобы развитие международных экономических связей Украины в целом и со странами ЕС, в частности, органично вписывалось в общую стратегию преобразования украинской экономики. Главная задача - разработка собственной экономической модели и выбор такого набора индикативных соотношений, которые будут способствовать стойкому экономическому росту. При этом достижение критериальной конвергенции будет только промежуточным этапом на общем пути.

2.3 Украина на рынке ЕС: проблемы и специфика внешнеэкономических отношений

Повышение эффективности деятельности Украины на рынке ЕС выходит далеко за пределы сугубо коммерческой утилитарности. С одной стороны - это важный компонент общей стратегии интеграции страны в ЕС, а с другой -- индикатор, позволяющий оценивать результативность внутренних экономических реформ в Украине и её евроинтеграционного курса.

Присутствие Украины на рынках ЕС регулируется как общими для всех стран элементами торгового режима, так и многочисленными выборочными регуляторами, применяемыми к странам -- не членам ВТО.

Рынок ЕС имеет либеральный торговый режим, характеризуемый невысоким уровнем среднего импортного тарифа (4,4% в 2002 году и 4,1% в 2004-м) и немалой долей (около 1/4) импорта без взыскания таможенной пошлины, что усиливается действием Генеральной системы преференций (ГСП), которой может (хоть и ограниченно) пользоваться Украина. В то же время в отдельных секторах, представляющих интерес для украинских экспортеров (сельское хозяйство, рыболовство, металлургическая промышленность), применяются протекционистские меры. В частности, в отрасли сельского хозяйства наблюдается значительная доля так называемых пиковых (т.е. выше 15%) тарифов, иногда достигающих 75-процентной отметки. Относительно Украины (как России и Казахстана) действуют количественные ограничения импорта некоторых сталелитейных изделий. Важной тенденцией является и общее усиление в ЕС значения нетарифного регулирования (особенно технического). Ведь на ЕС в отдельные годы приходится от 20% до 55% от общего количества сообщений о новых технических нормах и стандартах, вводимых в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).

Безусловно, за последние годы происходили определенные положительные сдвиги в аспекте присутствия Украины на рынке Евросоюза. Так, по данным украинской статистики, в течение 1996--2006 гг. внешняя торговля товарами и услугами Украины и ЕС возросла на 25,5 млрд. долл.США, или в 6,2 раз. При этом экспорт увеличился в 6,5 раз, а импорт -- в 6 раз.

Уже сегодня рынок ЕС -- второй по значению после СНГ, но вследствие расширения Евросоюза в мае 2004г., предполагается, что ЕС станет главным экспортным товарным рынком Украины, поскольку экспорт в эти страны постоянно растет (см. рис.3.5 и Приложение Г). В 2002г. внешнеторговый оборот Украины с десятью странами -- кандидатами на вступление в ЕС составлял 4 млрд. долл.США, при экспорте товаров и услуг из Украины в 2,5 млрд. долл.США и импорте -- 1,5 млрд.долл.США.

Рис.2.5 Товарный экспорт Украины в страны ЕС и СНГ

Но наблюдается асимметричная зависимость: доля Украины во внешнеторговом обороте ЕС составляет всего около 0,4%. Но даже достигнутая доля ЕС в торговле Украины, по мнению директора Центра европейских и международных исследований Г.Немыри, абсолютно недостаточна для интеграции в Евросоюз, ведь для этого необходимо, чтоб она составляла минимум 60%. Более того, для торговли Украины с ЕС характерна значительная концентрация на небольшой группе стран, а товарная структура торговли Украины и стран ЕС свидетельствует о чрезвычайной узости ее ассортимента.

В целом особенности внешней торговли Украины, отражающие структуру конкурентных возможностей отечественной экономики, стратегически проигрышны для страны. Такая структура торговли является неблагоприятной для ускоренного вхождения Украины в экономическое пространство ЕС и требует существенных изменений.

Более динамичному и эффективному развитию торговли Украины на рынке ЕС препятствует сложный комплекс проблем. Ключевую роль среди них играет отсутствие положительных сдвигов в отраслевой структуре украинской экономики. Сегодня товарный обмен между Украиной и ЕС происходит преимущественно на межотраслевой основе, что в значительной степени ограничивает реальную экономическую интеграцию, которая, как свидетельствует мировой опыт, развивается преимущественно на основе внутриотраслевых экономических связей.

Для Украины характерны низкие показатели экспорта высокотехнологических товаров и услуг, обусловленные формированием типа международной конкурентоспособности, который базируется на ценовых факторах и сравнительных преимуществах в стоимости природных ресурсов и рабочей силы. Имеющиеся предпосылки для формирования высокотехнологического типа конкурентоспособности не используются должным образом, о чем свидетельствуют разрывы в уровнях патентования и роялти, лицензионных платежей и высокотехнологического экспорта. Так, если по уровню патентной активности резидентов (в расчете на 100 тыс. населения), отражающей относительный уровень развития научно-технологического потенциала, Украина уступает странам ЕС в среднем лишь в четыре раза, то по уровню развития высокотехнологического экспорта -- в 36 раз. Таким образом, в Украине одно запатентованное технологическое решение создает в среднем в девять раз меньшую стоимость высокотехнологического экспорта, чем в странах ЕС.

Значительны также инфраструктурные проблемы. Так, в развитии информационной инфраструктуры отставание выглядит сверхкритическим: в 2003 году в Украине на 100 тыс. населения приходилось всего 1222 пользователя Интернетом и 0,1 надежных интернет - серверов, тогда как в ЕС, соответственно, 32315 пользователя и 5,2 надежных серверов; то есть отставание составляло 26,4 и 52 раза.

Существует множество проблем и в отрасли грузоперевозок с регионом ЕС. Крупные украинские компании, имеющие 50 и более современных автопоездов и по качеству оказания транспортных услуг приближающиеся к европейским стандартам, пока занимают пятую часть рынка. Мелкие фирмы на этом рынке используют откровенный демпинг, из-за чего может пострадать вся отечественная система международных перевозок.

Рейтинги международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума в Давосе свидетельствуют о значительном отставании Украины как по индексу конкурентоспособности роста, так и конкурентоспособности бизнеса. По этим показателям Украина в 2005 году занимала, соответственно, 84-е (из 117 квалифицируемых стран) и 75-е (из 116) места в мире, оказавшись позади России, Намибии и Шри-Ланки. В то время худшие позиции среди членов ЕС -- соответственно 47-е -- за Польшей, 41-е - Италия и 39-е - Греция [Эк-ка и гос].

По данным Минэкономики, в Украине лишь немногим более 1400 национальных и межгосударственных стандартов гармонизированы с международными и европейскими -- из около восьми тысяч существующих в ЕС. Сегодня в Украине нет ни одной лаборатории стандартизации, соответствующей мировым требованиям.

Несоответствие стандартам ЕС будет все ограничительнее влиять на торгово-экономическую деятельность Украины на рынке Евросоюза. Так, Совет ЕС подготовил проект Регламента по осуществлению официального контроля над производством пищевых продуктов и сырья и их импортом из третьих стран. Предполагается создание в ЕС и в каждой из стран-импортеров единых контрольных органов по надзору над производством продуктов питания. Поэтому украинское правительство должно будет систематически публиковать отчеты о контроле над пищевыми продуктами и сырьем на своем вэб - сайте, а также передавать их в Еврокомиссию, иначе ЕС откажется от пищевого импорта из Украины.

Процесс развития торгово-экономических отношений Украины с ЕС сдерживается и комплексом проблем, связанных с режимом доступа украинских экспортеров на его рынок. Хотя в октябре 2000 года было заключено Соглашение о торговле текстильной продукцией, которым предусмотрено ее осуществление на бесквотной основе, в сфере поставок отдельных металлургических изделий квоты применяются до сих пор. Ситуация усложняется тем, что 31 декабря 2001 года предыдущее Соглашение о торговле некоторыми сталелитейными изделиями потеряло силу, а новое, предусматривающее регулирование торговли на период 2002--2006 гг. в объемах, увеличенных на 35%, не подписано в связи с обвинениями в адрес Украины со стороны ЕС во введении ограничений на экспорт металлолома. Еще более усложняет ситуацию распространение системы квот на импорт украинских сталелитейных изделий странами-членами, вступившими в ЕС в мае 2004 года. По данным Минэкономики, неурегулированность с ЕС условий торговли и отсутствие соответствующего соглашения могут привести к потере части рынка сталелитейных изделий в этих странах (до 52 млн. долл.США). В соответствии с действующей квотой ЕС экспорт отдельных видов продукции не может превышать 180 тыс. тонн, тогда как поставки в десять стран-членов с 2004г. аналогичной металлопродукции достигли 800 тыс. тонн.

Серьезным препятствием на пути к рынку ЕС стали антидемпинговые меры. В целом на Украину приходится 3% инициированных ЕС против других стран антидемпинговых расследований и 5% реализованных ЕС антидемпинговых мероприятий, что при доле Украины в торговле ЕС в 0,4% является чрезвычайно высоким показателем. В 2004г. произошло расширение Евросоюза, и антидемпинговые меры автоматически распространились на 10 новых стран--членов ЕС. Соответственно, украинские производители металлопродукции практически потеряли возможность поставлять ее на традиционные рынки Центральной и Восточной Европы. Ущерб от сокращения поставок на 100--110 тыс. тонн может превысить 100 млн.долл.США в год. Это, безусловно, самая крупная потеря украинской экономики от применения антидемпинговых мер в ЕС против Украины за всю её историю. По существу, с европейского рынка выбивается последняя крупная группа украинской конкурентоспособной продукции достаточно высокой степени переработки.

Надо отметить, что проведение антидемпинговых расследований против отечественных производителей проходит по дискриминационным процедурам, не учитывающим реальные затраты на производство продукции. При этом стоимость продукции рассчитывается по методу аналогий с так называемой «суррогатной» страной. В результате украинский производитель получает заградительную таможенную пошлину в 100--200%. На середину 2004 года относительно импорта в ЕС украинской продукции действовали девять антидемпинговых мер. Ставки антидемпинговой таможенной пошлины для Украины, как правило, являются самыми высокими, что повлекло за собой закрытие рынка ЕС для украинских экспортеров по большинству названных позиций. Вместо того чтобы решать конкретные торгово-экономические вопросы, Украина поспешила с подписанием двухстороннего протокола с ЕС об условиях доступа на рынки товаров и услуг в рамках процесса присоединения к ВТО.

В последнее время возникли новые дискриминационные протекционистские тенденции в отрасли аграрного импорта в связи с тем, что в 2003 году Еврокомиссия ввела новые импортные тарифы на зерновые. При этом на пшеницу среднего и низкого качества (которую при нынешних условиях производства Украина может экспортировать на рынок ЕС) и ячмень они значительно возросли -- до 93--95 евро за тонну, если поставки осуществляются за пределами установленной ЕС тарифной квоты. А еще в декабре 2002-го Совет Министров ЕС принял решения о введении с 1 января 2003 года тарифной квоты на рынке зерновых с применением более благоприятного режима для США и Канады, тогда как Украина, вместе с остальными потенциальными экспортерами, вынуждена действовать на общих основаниях. Единственный плюс от проводимых против Украины дискриминационных мер в том, что они блокируют дальнейшее ухудшение структуры экспорта [12,c.21].

Но проблемы доступа существуют не только в сферах традиционного экспорта на рынки Европейского Союза. Применение ЕС механизмов политических преференций существенным образом ограничивает доступ украинских производителей на рынок даже в тех сегментах, где Украина изготавливает вполне конкурентоспособный товар (например, грузовые самолеты). Страны--члены ЕС отдают преимущество и непосредственному привлечению подготовленных в Украине специалистов в высокотехнологических сферах, нежели развитию кооперации с нашими компаниями и научно-исследовательскими организациями.

В немалой степени украинские компании сами виноваты в неудачах при овладении европейскими рынками высокотехнологических изделий. В частности, одним из серьезных недостатков торговой деятельности Украины на рынке ЕС можно считать чрезвычайно слабую связь собственно экспортных операций с инвестиционными процессами. В настоящее время только в отдельных странах ЕС присутствовали небольшие украинские инвестиции, при наличии которых невозможно создавать эффективно действующие сбытовые и сервисные сети, постоянные точки коммерческого присутствия для предоставления услуг зарубежным потребителям, развивать производственную кооперацию.

Хотя ЕС является наибольшим инвестором Украины (13,5 млрд.долл.США), её доля в совокупном объеме экспортированного ЕС всего 0,4%. Практически нет масштабных инвестиций в экономику Украины со стороны ведущих западноевропейских ТНК, следовательно, и речи нет о каком-либо вхождении Украины в их международные распределительные системы [13,c.20].

В отношениях с ЕС Украина проигрывает конкурентам из-за визовой политики, установленной Шенгенскими соглашениями. Расширение ЕС в 2004г. и присоединение новых членов к Шенгенскому соглашению означает введение визового режима для граждан Украины. Результат последнего - ограничение контактов на уровне предпринимателей, производителей, спад их экономической активности, рост трансакционных затрат, введение жестких мер контроля при пересечении границы, а также ограничений доступа к рынкам труда ЕС.

Эффективному регулированию торговли украинских компаний на рынках ЕС мешает теневой характер некоторой ее части. Так, отечественные статистические показатели объемов украинского экспорта и импорта постоянно занижаются: экспорт, как правило, на 10--22, импорт -- на 15--30%. Это свидетельствует о тенденции нелегального экспорта капитала путем манипулирования экспортными ценами и о масштабном использовании импортных операций для нелегального вывоза капитала и уклонения их от налогообложения посредством преднамеренного занижения таможенной стоимости товаров. В сфере услуг существуют такие же тенденции сокрытия реальных объемов операций, учитывая их «невидимость». Трудно оценить объемы предоставления услуг субъектам экономической деятельности в странах ЕС, работающими в них мигрантами из Украины, поскольку большинство из них являются нелегалами. Например, в Португалии, по оценкам экспертов, на сезонных работах заняты почти 100 тыс. граждан Украины, и только 45 тыс. из них получили разрешение на работу. Есть основания утверждать, что в странах ЕС на сезонных работах заняты несколько сот тысяч украинских граждан, а возможно, и свыше 1 млн. чел.

Эффективной деятельности украинских компаний на рынке ЕС препятствует сложный комплекс негативных факторов торгово-политического и структурно-экономического характера, коренящихся в проблемах международной конкурентоспособности украинских производителей и стратегиях их корпоративного развития. Их преодоление требует системного подхода и станет возможным в случае осуществления коренных структурных преобразований в украинской экономике, качественного улучшения ее государственного регулирования.

внешнеторговый политика международный

На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что Украина имеет значительный потенциал для дальнейшего развития внешнеторговых связей. Для их расширения необходима структурная перестройка национальной экономики. Она предусматривает как реструктуризацию традиционных отраслей и поддержку перспективных, так и развитие новых отраслей производства, для чего необходимо устранить имеющиеся в них проблемы, и, прежде всего, в таких традиционных отраслях, как производство черной металлургии и химической промышленности. Для улучшения состояния внешней торговли и завоевания достойных позиций на мировых рынках (в т.ч. на рынке ЕС) украинским товаропроизводителям необходимо решить проблемы не только производственного, но и организационного характера применения рыночных механизмов. Так, украинским экспортерам, прежде всего, не хватает информации о репутации будущих партнеров за границей и особенностях действующего законодательства той или иной страны, на рынок которой они выходят. Поэтому необходимо формировать и развивать систему механизмов решения рыночных проблем организационного характера, которые будут способствовать экспортной деятельности Украины. Среди учреждений, которые могут способствовать экспортной деятельности Украины можно выделить торгово-промышленную палату Украины.

Надо учесть, что организационные и рыночные механизмы активизации внешней торговли эффективно действуют только при условии продуманной внешнеторговой политики государства. В постоянно изменяющемся мире та или иная внешнеторговая политика является целесообразной для конкретного этапа развития страны. С целью достижения долгосрочных результатов и стойких темпов экономического развития, необходимо её постоянное усовершенствование. Логическая схема этого процесса представлена на рис.3.6.

.

.

Рис.2.6 Схема усовершенствования внешнеторговой политики государства

В основе анализа внешней торговли страны должен лежать не только учет интенсивности и многообразия связей с другими странами, исследование направлений развития внешнеторговой институциональной базы, учет состояния национальной экономики, сложившейся системы национальных интересов и приоритетов в данной сфере, но и способность предвидеть процессы, протекающие в современном мировом хозяйстве, умении использовать их для блага национальной экономики.

На основании анализа необходимо дать объективную оценку существующей внешнеторговой политике страны. Среди недостатков отечественной ВТП можно отметить следующее: отсутствует научно обоснованная стратегия и тактика организации, планирования, управления и развития ВЭД в Украине; действующая законодательная и правовая база данной сферы в стране устаревшая, несовершенна, не отвечает требованиям внешнеэкономической действительности; отсутствует поддержка со стороны государства среднему и малому бизнесу для выхода на зарубежные рынки; в Украине нестабильная, неразвитая и неэффективная система международной стандартизации экспорта и сертификации импорта; пассивная позиция государства по защите интересов украинских предприятий на зарубежных рынках и отсутствие до сих пор демпингового законодательства Украины; формализованная централизация внешнеторговой сферы, резко снижающая эффективность реализации ВЭД на регионально-территориальном уровне; неудовлетворительный уровень квалификации государственного аппарата, обеспечивающего функционирование ВЭД в стране; коррупция на всех уровнях государственных структур, осуществляющих разрешительное и оформительское обеспечение ВЭД. Проблема конкурентоспособности украинских товаров на международных рынках является одной из центральных во внешнеэкономическом секторе экономики Украины.

Экспортный потенциал рассматривается как наиболее развитая и топологическая совершенная составляющая экономического потенциала страны, своего рода индикатор развития экономики и её участия в международном разделении труда. Если рассматривать состояние и развитие внешней торговли Украины в контексте общемировых процессов, то становится очевидным, что страна занимает незначительное место в мировой торговле, что не соответствует статусу большого европейского государства. О несовершенстве экспортного потенциала свидетельствует структура внешней торговли Украины, и, в первую очередь, ее экспорта. Приоритетными сферами усиления позиций Украины в международном разделении труда могут стать авиакосмическая отрасль, судостроение, сельское машиностроение. Перспективным остается экспорт продукции химической и нефтехимической промышленности. Сохранить экспорт металла и металлопродукции возможно при условии коренной перестройки всей отрасли. Поэтому экспортная стратегия страны должна ориентироваться на долгосрочную перспективу.

При формировании комплекса целей ВТП надо иметь в виду их взаимосвязь и взаимодействие. Отдельные цели и характеризующие их показатели могут оказаться как взаимосдерживающими, так и конкурирующими или даже несовместимыми, взаимоисключающими. Поэтому неизбежны целевые компромиссы. Основными целями ВТП должны стать: совершенствование структуры внешнеторгового баланса: сокращение неоправданного импорта и стимулирование экспорта перспективных товаров с растущим спросом на мировых рынках, снижение доли сырья в экспорте и увеличение в нем продукции с высокой степенью переработки, наукоемкой продукции и товаров высокотехнологических производств, высоко диверсифицированный экспортный ассортимент; рационализация структуры импорта (обеспечивая потребности в критическом импорте (энергоносители, высокие технологии, комплектующие для стратегически важных отраслей) необходимо приложить все усилия к установлению паритетных внешнеэкономических отношений с теми странами, в торговле с которыми импорт превышает экспорт. Кроме того, на современном этапе экономического развития для Украины важно сохранить статус транзитного государства, по территории которого транспортируется нефть, газ и другие товары из России в страны Европы. Используя выгодное геополитическое положение, следует максимально использовать существующие и вести поиск новых возможностей для оказания услуг на экспорт (трубопроводы, железнодорожный и автомобильный транспорт, морской флот и др.). Государство должно создать необходимые условия для вступления Украины во Всемирную торговую организацию, привести в соответствие с международными стандартами таможенные процедуры и законодательство, регулирующее внешнюю торговлю.