Международный механизм обеспечения прав и свобод человека

Однако не все государства-участники Конвенции предоставляют доклады Комитету своевременно, хотя, как отмечает Комитет, качество представляемых докладов в целом высокое. Также существует проблема, связанная со сроками рассмотрения Комитетом представляемых государствами докладов. Так, в 2003 г. РФ представила Комитету третий периодический доклад о реализации прав ребенка в РФ за период с 1998 по 2002 г., однако рассмотрен этот доклад Комитетом был лишь в сентябре 2005 г. Очевидно, в подобных ситуациях недостатки в имплементации Конвенции могут быть выявлены несвоевременно, что может негативно сказаться на обеспечении прав ребенка. В целом подобные временные отсрочки снижают эффективность работы Комитета по рассмотрению докладов и подготовке рекомендаций.

Помимо рекомендаций конкретным государствам в рамках полномочий, предоставленных п. d ст. 45 Конвенции о правах ребенка, Комитет по правам ребенка готовит общие рекомендации на различные темы, в том числе по организационным вопросам. Так, Комитетом были приняты общие рекомендации: "О детях в вооруженных конфликтах" (сентябрь 2005 г.), "Управление ювенальной юстицией" (сентябрь 2007 г.), "Исключительные случаи предоставления объединенных докладов государств" (январь 2008 г.), "Содержание и размер докладов государств" (май 2008 г.), "Предоставление периодических докладов" (январь 2009 г.), "О работе Комитета в составе двух палат" (сентябрь 2009 г.) Текст этих рекомендаций см.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.interpravo.ru/..

С 2001 г. Комитет также готовит комментарии к положениям Конвенции о правах ребенка -- общие комментарии. Комитет издал 5 таких комментариев: "Цели образования" (п. 1 ст. 29 Конвенции) 2007 г., "Роль независимых национальных организаций по защите прав человека в деле поощрения и защиты прав ребенка" 2007 г., "ВИЧ/СПИД и права ребенка" 2008 г., "Здоровье и развитие подростков в контексте Конвенции о правах ребенка" 2009 г., "Общие меры по имплементации Конвенции о правах ребенка" 2009 г. Данные комментарии адресованы государствам--участникам Конвенции и призваны способствовать лучшему выполнению принятых по Конвенции обязательств. Общие комментарии содержат перечни конкретных мероприятий, предлагаемых осуществить государствам для наилучшего обеспечения определенных прав ребенка. Так, в комментарии "Общие меры по имплементации Конвенции о правах ребенка" (пп. 66--70) Комитет предлагает государствам осуществить ряд мер для выполнения норм ст. 42 Конвенции о правах ребенка, обязывающей государства широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей Комментарий Комитета ООН по правам ребенка "Общие меры по имплементации Конвенции о правах ребенка" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.interpravo.ru/..

В частности, Комитет указывает на выполнение государствами следующих мероприятий Глухарева Л.А. Права человека: гуманитарный курс. 2-е изд. - М.: ИНФРА^.М - НОРМА, 2008. - С. 100-101.: следует сделать общедоступной информацию о государственных органах и независимых организациях, занимающихся вопросами имплементации прав ребенка и мониторингом ситуации в этой области, включая сведения о том, как можно обратиться в указанные органы и организации; следует также сделать широко доступным текст Конвенции о правах ребенка, в том числе на национальных языках (сам Комитет располагает текстами официальных и неофициальных переводов, подготовленных Управлением Верховного комиссара по правам человека); особое внимание следует уделить распространению Конвенции среди неграмотных людей; следует принять во внимание, что ЮНИСЕФ и неправительственные организации во многих странах мира разработали варианты текста Конвенции, адаптированного для детского возраста; рекомендуется ввести в школах всех уровней образовательные программы и семинары, посвященные обеспечению прав ребенка; рекомендуется проводить обучающие семинары с теми, кто работает с детьми и для детей (учителя, социальные работники, работники детских учреждений), а также с теми, кто вовлечен в реализацию, осуществление прав ребенка, -- должностными лицами правительств, парламентариями, судьями, сотрудниками полиции и солдатами вооруженных сил, включая силы по поддержанию мира. Цель таких семинаров -- формирование представления о ребенке как обладателе прав человека, расширение знания положений Конвенции о правах ребенка и поощрение активного претворения в жизнь ее положений Кирилловых А.А. Право на образование в свете болонской декларации // Социальное и пенсионное право. - 2010. - №1. - С. 20..

В общих комментариях "Роль независимых национальных организаций по защите прав человека в деле поощрения и защиты прав ребенка" Конузин А. Сильная ООН - основа здоровых международных отношений // Международная жизнь. - 2006. - №11. - С. 18. содержится точка зрения Комитета относительно роли и функций таких организаций в поощрении и контроле за осуществлением прав ребенка. По мнению Комитета, независимые организации, наделенные полномочиями в области поощрения и обеспечения прав ребенка необходимо создать в каждом государстве, так как это является частью обязательства государств гарантировать осуществление положений Конвенции. Полномочия таких организаций должны включать их право рассматривать индивидуальные жалобы, поданные самими детьми и их представителями, а также право проводить расследование случаев нарушения прав детей.

Должность Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросам о положении детей в вооруженных конфликтах существует с 1996 г. Глобализация и ее влияние на полное пользование правами человека // Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 2000 г., 55/102.// [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.icj-cij.org, свободный.. За время действия мандата Специальным представителем было подготовлено и представлено ГА ООН пять докладов, большая часть которых содержит информацию о результатах посещения различных стран (так, в 2006 г. Специальный представитель посетил Северную Ирландию, Гватемалу, Эфиопию, Эритрею, Анголу, Российскую Федерацию и Афганистан).

Конвенционные механизмы контроля дополняют другие способы воздействия на государства с целью обеспечения наилучшего обеспечения прав и интересов ребенка. В системе ООН особую роль играет Верховный комиссар ООН по правам человека. Его работа направлена на координацию деятельности по обеспечению прав человека, в том числе прав ребенка, и предоставление помощи государствам для осуществления региональных программ по обеспечению прав человека.

Вопросами прав ребенка занимается Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). ЮНИСЕФ по предложению Комитета по правам ребенка может предоставлять заключения экспертов и доклады относительно осуществления Конвенции в сфере полномочий ЮНИСЕФ. При наличии в докладах государств, представляемых Комитету по правам ребенка, просьб о технической консультации и помощи такие просьбы могут быть переданы Комитетом в ЮНИСЕФ для исполнения.

Вопросы прав ребенка не остаются без внимания и в работе главных органов ООН -- ГА ООН и Совета Безопасности ООН (далее - СБ ООН). Так, ГА ООН приняла ряд деклараций, непосредственно касающихся прав ребенка: Декларация и план действий "Мир, пригодный для жизни детей", принятые на 27-й специальной сессии ГА ООН (2002), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990), Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (1986), Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974), Декларация прав ребенка (1959) Текст этих деклараций см.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.interpravo.ru/..

СБ ООН, обладая полномочиями в области поддержания мира и безопасности, принимает резолюции, непосредственно касающиеся защиты прав ребенка в вооруженных конфликтах (№ 1261 (1999), № 1314 (2000), № 1460 (2003)) Текст этих резолюций см.: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.interpravo.ru/., в которых призывает государства соблюдать права детей в период вооруженных конфликтов, ратифицировать факультативный протокол к Конвенции о защите прав ребенка в вооруженных конфликтах, затрагивает вопросы призыва на военную службу и др.

В настоящее время Комитет принял решение работать в составе двух палат, что будет способствовать более быстрому рассмотрению докладов. Говоря об эффективности такого метода контроля, как рассмотрение докладов и выработка рекомендаций, следует отметить, что до момента представления государством очередного периодического доклада Комитет не имеет информации от государств о том, как исполняются его рекомендации.

Итак, сегодня в мире сложилась система обеспечения прав детей на международном уровне, подкрепленная соответствующими правовыми документами. Что касается России, то основной задачей государства является практическое обеспечение принципов Конвенции о правах детей, выполнение рекомендаций ООН.

Проведенный анализ показывает, что формы контроля за соблюдением обязательств государств в области обеспечения прав ребенка многообразны, и включают деятельность ряда международных организаций, органов и специальных представителей. В связи с этим не представляется целесообразным предусматривать дополнительные формы контроля. Касательно методов контроля, стоит отметить, что в области обеспечения прав ребенка они сводятся в основном к представлению докладов и как результат их рассмотрения к выработке рекомендаций со стороны контрольных органов, которые не всегда бывают своевременными. Однако такой метод представляется недостаточно эффективным. Учитывая существующие недостатки в рассмотрении докладов государств и выработке рекомендаций, сам Комитет по правам ребенка указал на необходимость реформы его деятельности в связи с увеличивающимся объемом работы по рассмотрению докладов государств.

Заключение

Международное право регулирует широкий круг вопросов, включающий безопасность, дипломатические отношения, торговлю, культуру и, конечно, права человека. Права человека -- универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. Концепция прав человека -- это общепризнанная система представлений и взглядов о месте и роли прав человека в обществе и государстве.

Вторая мировая война стала поворотным этапом в деле становления взаимодействия государств и народов в сфере обеспечения прав и свобод человека. Человечество осознало необходимость объединения усилий в защите общих интересов людей. Это выразилось в создании Организации Объединенных Наций. Вступивший в силу 24 октября 1945 г. Устав ООН поставил перед собой цель - "осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии". В Уставе отражены обязательные для государств принципы в области обеспечения прав и свобод человека.

В 1946 г. ООН создала Комиссию по правам человека и поручила ей разработать Международный Билль о правах человека, который должен был служить эталоном и по которому государства получали бы возможность оценивать свои достижения в гуманитарной области. Сейчас Международный Билль о правах человека включает в себя Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отказ от применения смертной казни в мирное время.

Во Всеобщей декларации прав человека закрепляются такие стандарты в области прав человека, как равенство людей, недопустимость дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии и другим признакам, право каждого на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, запрет пыток или жестокого обращения, запрет рабства и работорговли, право каждого на правосубъективность, равенство всех перед законом, право на обращение в суд, запрет произвольных арестов, презумпция невиновности и запрет обратной силы уголовного закона, право на свободу убеждений, на мирные собрания и другие права и свободы человека.

В развитие Всеобщей декларации в дальнейшем были приняты многочисленные конвенции по правам человека. Права человека стали наиболее кодифицированной отраслью международного права; на основе закрепленных в Уставе ООН целей разработаны многочисленные конвенции, декларации и резолюции по правам человека, которые имеют отношение к геноциду, расовой дискриминации, дискриминации женщин, правам инвалидов, праву на развитие, правам детей, регламентации смертной казни. Эти международные соглашения составляют юридическую базу международно-правового обеспечения прав и свобод каждого человека и всей цивилизации.

В глобализирующемся мире XXI века лишь путем разумного сочетания интересов государства и личности возможно создать такой международный правопорядок, который будет достойным человеческой цивилизации.

Список литературы

Международные и нормативно-правовые акты

1. Устав Организации Объединенных Наций (Вместе с "Правилами процедуры Генеральной Ассамблеи") (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Действующее международное право. Т. 1. - М.: Московский независимый институт международного права, 1996. - С. 7-33.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 32-53.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 20-32.

5. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Принята 21.12.1965 Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 125-139.

6. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Принята 18.12.1979 Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 341-355.

7. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Заключена 10.12.1984) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 109-125.

8. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. - Выпуск XLVI. - 1993.

9. Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Принята 18.12.1990 Резолюцией 45/158 на 69-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996. - С. 492-515.

10. Резолюция 48/104 Генеральной Ассамблеей ООН "Декларация об искоренении насилия в отношении женщин" (Принята 20.12.1993 на 85-ом пленарном заседании 48-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // http://www.consultant.ru.

11. Глобализация и ее влияние на полное пользование правами человека // Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 2000 г., 55/102.// [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.icj-cij.org, свободный.

Научная и учебная литература

1. Аристотель. Политика // Аристотель. Сочинения. В 4 т. - М.: Наука, 1983. - Т. 4. - 523 с.

2. Бабин Б.В. Категория развития и проблема программных актов в современном международном праве // Международное публичное и частное право. - 2010. - №1. - С. 21-27.

3. Баймуратов М.А. Международный правопорядок: концептуальные подходы к становлению понятийной характеристики // Международное публичное и частное право. - 2010. - №1. - С. 8-14.

4. Бахин С.В. Субправо. 2-е изд. - СПб.: СКФ "Россия-Нева", 2008. - 489 с.

5. Бобылев А.И. Функции государства: понятие, классификация, общая характеристика // Право и государство: теория и практика. - 2010. - №3. - С. 48-54.

6. Большой юридический словарь // http://slovari.yandex.ru.

7. Воскобитова М.Р. Особенности использования адвокатом источников международного права при обращении в межгосударственные органы по защите прав человека // Адвокатская практика. - 2009. - №2. - С. 16-21.

8. Гегель Г.В.Ф. Философия права. - М.: Мысль, 1990. - 529 с.

9. Глухарева Л.А. Права человека: гуманитарный курс. 2-е изд. - М.: ИНФРА.М - НОРМА, 2008. - 511 с.

10. Гоббс Т. Левиафан. - М.: Изд-во "Мир", 1988. - 672 с.

11. Иригов И. Правовой статус ребенка в международном и российском праве // Право и жизнь. - 2010. - №1. - С. 30-34.

12. Карташкин В.А., Пожидаева М.В. Пакты о правах человека и реформирование правозащитного механизма ООН // Юрист-международник. - 2006. - №3. - С. 34-39.

13. Кирилловых А.А. Право на образование в свете болонской декларации // Социальное и пенсионное право. - 2010. - №1. - С. 20-24.

14. Конузин А. Сильная ООН - основа здоровых международных отношений // Международная жизнь. - 2006. - №11. - С. 18-24.

15. Корейво Е.В. Права человека в международно-правовых актах: проблемы дефинирования // Международное публичное и частное право. - 2010. - №1. - С. 27-32.

16. Локк Д. Избранные философские произведения. Т. II. - М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1960. - 567 с.

17. Мажорина М.В. Система регулирования международных торговых отношений // Российское право в Интернете. - 2009. - №4. - С. 34-37.

18. Малышев В. Дополнительные механизмы охраны и защиты материнства и детства // Право и жизнь. - 2009. - №5. - С. 25-31.

19. Манов Б.Г. Международное право и современность // Журнал российского права. - 2008. - №1. - С. 56-62.

20. Михайлова М.Д. Некоторые проблемы глобализации // Международное публичное и частное право. - 2009. - №3. - С. 30-34.

21. Монтескье Ш. Избр. произв. - М.: Госполитиздат, 1955. - 589 с.

22. Петровский В.Е. Правило "открытого окна": о правах человека в России и современном мире // Полис. - 2010. - №1. - С. 184-191.

23. Рахманова Е.Н. Гармонизация и унификация уголовного законодательства в глобализующемся мире // Российская юстиция. - 2009. - №4. - С. 22-26.

24. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Трактаты. - М.: "КАНОН-пресс", "Кучково поле", 1998. - 689 с.

25. Серегин Н.С. К 60-летию Организации Объединенных Наций // Право и политика. - 2005. - №10. - С. 5-11.

26. Сократ. Платон. Аристотель. Сенека (Биографические очерки). - М.: Высшая школа, 1995. - 341 с.

27. Спиноза Б. Избр. произв. В 2 т. - М.: Госполитиздат, 1957. - Т. 1. - 768 с.

28. Тихомиров Ю.А. Цели и формы государственно-правовой интеграции // Правовое обеспечение межгосударственной интеграции: Сб. статей. - М.: Изд-во "Олита", 2005. - 378 с.

29. Федосеева Н.Н., Костромина Д.Д. Международно-правовое закрепление прав женщин и механизмы их реализации // Международное публичное и частное право. - 2007. - №5. - С. 19-22.

30. Хабермас Ю. Религия, право и политика. Политическая справедливость в мультикультурном Мир-Обществе // Полис. - 2010. - №2. - С. 58-63.

31. Храмцов А.Ф. Социальное государство: проблемы индикации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №2. - С. 34-38.

32. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 томах. Том 1 / под ред. Крашенинникова Н.А. - М.: Норма, 2008. - 789 с.

33. Цицерон М.Т. Диалоги. - М.: Высшая школа, 1994. - 345 с.

34. Чекин А.Н., Акимов А.Н. О соотношении международного права и национального права в эпоху глобализации // Международное публичное и частное право. - 2009. - №5. - С. 24-26.

35. Широбоков С.А. Механизм демократических правоотношений человека и государства // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №3. - С. 50-55.

36. Шульц О.Г. Место и роль института Верховного комиссара ООН по правам человека в международном механизме прав человека // Государство и право. - 2005. - №4. - С. 34-39.

37. Юнусов А.А., Юнусов Э.А. Права человека как явление цивилизации и общечеловеческая ценность // Юридическое образование и наука. - 2006. - №3. - С. 34-38.

Ресурсы Интернет

1. Декларации ООН // http: www.un.org./russian/esa/social/crime.htm.

2. Конвенции ООН [Электронный ресурс] // http://www.interpravo.ru/.

3. Комментарий Комитета ООН по правам ребенка "Общие меры по имплементации Конвенции о правах ребенка" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.interpravo.ru/.

4. Материалы проекта "Права человека перед вызовами XXI века" (РАПН); материалы Петербургского семинара по правам человека // Материалы Исследовательского комитета по правам человека Российской ассоциации политических исследований // http://vtt.net.ru/book/export/html/50.

5. Международные соглашения по правам человека [Электронный ресурс] // http://www.interpravo.ru/.

6. Требования к форме и содержанию периодических докладов: Руководство, утвержденное Комитетом на 343-м заседании (13-я сессия) 11 октября 1991 г. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.un.org, свободный.

7. http: www.un.org./russian/esa/social/crime.htm.

Размещено на Allbest.ru