Главная
База знаний "Allbest"
Международные отношения и мировая экономика
Иммиграционная политика Испании в конце XX - начале XXI веков
Иммиграционная политика Испании в конце XX - начале XXI веков
Иммиграция в Испанию в конце XX - начале XXI вв.: тенденции и реакция общества. Иммиграционная политика и изменения в иммиграционном законодательстве Испании в начале XXI в. Борьба с нелегальной миграцией. Отношение испанского общества к иммигрантам.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.06.2010 |
| Размер файла | 74,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Таким образом, мы изучили основные тенденции значимые для настоящей части нашего изложения. Как мы увидели уже сейчас, количество иммигрантов в Испанском обществе достаточно велико, а в дальнейшем их роль (в силу демографических факторов) будет только возрастать. Естественно, что испанское общество сформировало свое отношение к иммигрантам. Изучению этого отношения будет посвящена следующая структурная часть нашей работы.
2.2 Отношение испанского общества к иммигрантам
Испания - это многонациональное государство, которому в целом характерны идеи мирного сосуществования различных национальностей, идеи толерантности. Исторически Испания взаимодействовала с различными культурами и это в целом, сделало испанское общество достаточно терпимым Аникеева Н.Е. Испания в конце XX - начале XXI века. - М.: АСТ, 2006. С. 18.. Такие тенденции в испанском обществе, в целом сохранялись до конца XX века. Изменения в терпимости испанцев связаны как с постоянными террористическими атаками боевиков ЭТА (добивающихся независимости страны басков), так и с резким ростом числа легальных и нелегальных иммигрантов.
Как мы увидели в предыдущем изложении, число иммигрантов в последние годы достигло довольно значимого числа, в общей структуре населения Испанского королевства. Большой приток трудовых мигрантов в середине 2000-х годов в целом удовлетворил спрос со стороны испанской экономики на трудовые ресурсы и в Испанском обществе стали проявляться негативные настроения по отношению к мигрантам, которые забирали у местных жителей рабочие места, снижали общею стоимость труда. Ситуация обострилась с началом мирового финансового кризиса, который, как известно довольно сильно ударил по Испании.
Как было показано, выше при обзоре основных исследований и источников по нашей теме, в последние годы в Испании проводился ряд исследований и опросов граждан Испании по поводу их отношений к мигрантам. Результаты этой работы свидетельствуют о том, что соотношение между людьми, толерантными по отношению к иммигрантам, и отторгающими их, неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних. Если еще в конце 90-х годов Испания опережала по степени толерантности страны как старой (Германия, Франция, Бельгия, Голландия, Великобритания), так и недавней (Италия, Португалия, Греция) иммиграции, то теперь она приблизилась к среднеевропейским показателям Cea D'Ancona M.A. La activacion de la xenofobia en Espafia. Que miden las encuestas? Madrid, 2004. P. 25, 31, 351. В целом, основной итог массовой миграции в Испанию за последние 20-30 лет - рост негативного отношения испанцев к иностранцам, рост расизма и национализма.
В то же время, отношение к чужеземцам в испанском обществе отнюдь не исчерпывается традицией отторжения. Исторически ей противостояло уважительное восприятие представителей других национальностей, вероисповеданий и рас, чему благоприятствовал сам многонациональный характер испанского государства. Немало испанцев относится к иммигрантам дружелюбно, не забывая о том времени, когда сами зарабатывали на жизнь на чужбине, и, сочувствуя тем из них, кто находится в некомфортных жизненных условиях.
В целом отношение испанского общества к иммигрантам, можно разделить на несколько составляющих:
отношение к выходцам из мусульманских стран;
отношение к нелегальным мигрантам;
отношение к выходцам из Латинской Америки;
отношение к трудовым мигрантам;
отношение к беженцам.
Каждая из этих составляющих имеет важные особенности. Рассмотрим их подробнее.
К первой составляющей относится отношение к приезжим из Африки и из ряда мусульманских стран. Отношение это очень непростое. Связано оно, во-первых, с разницей между культур испанцев и приезжающих мусульман, во-вторых, с тем фактом, что именно выходцами из Африки совершается значительное количество преступлений. Всплеску негативного отношения к мусульманам способствовал, в частности "след" мавританских террористов во взрывах в испанском метро в 2004 году.
Следствием этого, стал тот факт, что в испанском обществе стали широко распространяться антимусульманские настроения. Одним из представителей антимусльманского течения является политолог Дж. Сартори, взгляды которого получили широкую огласку в Испании. Одно из основных положений его работ - это теория о том, что "ислам - это крайность, наиболее далекая от европейского мышления из-за своего теократического видения мира" Lopez Garcia B. El islam у la integracion social // Cuadernos de trabajo social. (Madrid). 2002. V. 15. P. 129-130; Atlas de inmigracion marroqui en Espafia. P. 433-434. По Дж. Сартори - заповеди ислама противоречат принципам европейской плюралистической системы. Интеграция приверженцев ислама в европейское общество, исходя из этих положений, очень сложна.
Одним из поводов для такого распространения идей политолога, послужил тот, факт, что мусульмане, как правило, не принимают характерные для традиционного испанскому обществу ценности и идеалы. Мусульмане высоко ценят свою культурную и национальную идентичность и, как правило живут обособленными кланами.
В испанском обществе, также широко распространены идеи другого исследователя - Ф. Хименс Лосантоса, который утверждает, что "сотни тысяч трудящихся из Северной Америки должны ежегодно приезжать только на сезонные работы, имея билет туда и обратно. Массовый въезд их на постоянное место жительства вызовет расовые и культурные конфликты. Пока мы еще можем производить отбор среди иммигрантов. Если же мы этого не сделаем, они будут производить отбор среди нас" Lopez Garcia В. Op. cit. P. 134-135.
В целом приведенные мнения - это скорее крайность. Испанское общество еще не настолько "измучено" мигрантами, чтобы в Испании наблюдались всплески национализма, расовые погромы или другие явления характерные для ряда других стран, с неконтролируемой нелегальной иммиграцией.
Для испанского общества скорее характерно сосуществование с приезжими. Коренные жители и представители мусульманских этнических групп живут параллельными мирами, открыто не враждуя, но и общаясь только по необходимости, не интересуясь друг другом и пребывая зачастую во власти предрассудков и стереотипов Аникеева Н.Е. Испания в конце XX - начале XXI века. - М.: АСТ, 2006. - 340 с. .
По мнению ряда общественных деятелей и ученых, ислам способен трансформироваться, а с его приверженцами вполне возможен конструктивный диалог Хенкин С. Мусульмане в Испании: проблемы адаптации // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - №3. - С. 53.. В целом испанская модель взаимоотношений мусульманских переселенцев с коренным населением находится в процессе становления. Нельзя исключить, что в ходе дальнейшего развития она будет корректироваться и приобретет иные очертания. Мусульмане, - а их, по прогнозам, к 2025 г. будет более одного миллиона (то есть вдвое, а то и втрое больше, чем сейчас) Там же, стр. 57. , - так или иначе меняются в испанском социуме и сами в определенной степени меняют его.
Перейдем к другой важной составляющей в отношении испанского общества к иммигрантам. Мы имеем в виду нелегальных иммигрантов. Естественно можно возразить, что большинство из иммигрантов в Испанию из мусульманских стран - нелегалы, и нецелесообразно выводить это в отдельную составляющую. Заранее возразим. Конечно, число нелегальных мигрантов их Африки действительно велико, однако отношение к ним формируется скорее из-за их культурной несхожести с жителями Испании. В то время, отношение к нелегальным мигрантам формируется под влиянием других факторов. Кроме того, нелегальные иммигранты в Испанию приезжают не только из Африки.
Итак, основа отношения к нелегальным иммигрантам - настороженный интерес. Согласно испанским законам нелегальные иммигранты подлежат выдворению с территории страны, однако нельзя не заметить, тот факт, что многие из них в дальнейшем получают разрешение на работу, и, в конечном счете, остаются в Испании на законных основаниях. В числе нелегальных иммигрантов могут быть востребованные специалисты, кроме того большинство беженцев, вначале своего пребывания в принимающей стране имеют статус "нелегалов". Однако, в то же время, можно заметить, что массовый приток нелегальных иммигрантов ставит также уже упомянутые выше проблемы сосуществования коренного населения с переселенцами. Нелегальные иммигранты (причем совсем необязательно, что они обязательно приезжают из мусульманских стран - среди них много выходцев из Латинской Америки, стран восточной Европы и СНГ) Приводится по: http://www.eurofirma.ru/index.shtml?/immigration/spain-immigrator привносят в испанское общество элементы своей культуры, далеко не всегда принимаемые со стороны испанцев.
В целом отношение к нелегальным мигрантам (немусульманам) в испанском обществе гораздо более спокойное. Испанцы скорее доброжелательно относятся к этим людям, по своему "жалея" и сочувствуя им. Определенные проявления национализма и экстремизма по отношению к этой категории мигрантов, конечно, присутствует, однако не является определяющим.
Перейдем к описанию отношений испанцев к иммигрантам из Латинской Америки. Основные тенденции определяются культурной, языковой и исторической близостью между испанцами и жителями их бывших колоний. В целом, эти иммигранты гораздо легче находят свое место в испанском обществе, чем например мусульмане. Отношение к ним, в целом избавлено от проявлений национализма и нетерпимости (за редкими исключениями). Напротив, у той части испанского населения, которое протестует против въезда в Испанию мусульманских мигрантов широко распространено мнение, что "двери" для латиноамериканцев должны быть открыты, так как они "говорят по-испански, проповедуют католицизм и легко ассимилируются" Чемакина О.Ю. Латиноамериканская политика Испании в начале XXI века // Уральский вестник международных исследований. - 2006. - В. 4. - С.81 -84..
Перейдем к описанию отношения испанского общества к трудовым мигрантам. Отношение это скорее избирательное - так трудовую миграцию из Латинской Америки, как мы увидели выше, скорее приветствуют, трудовую миграцию из Северной Африки скорее терпят, однако в целом, есть определенные моменты, которые характерны для формирования отношения испанского общества к трудовым мигрантам в целом Слижева О. Нелегальная иммиграция в Испанию и последствия борьбы с ней // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2004. - № 2. - С. 83..
В первую очередь, большое влияние здесь оказывает тот факт, что испанцы понимают всю важность трудовой миграции для страны - это приток рабочей силы, как следствие развитие торговли, сферы обслуживания, создание новых рабочих мест, развитие добрососедских отношений со странами эмиграции и т.д. Котельников В. "Крепость Европа" в новую эпоху переселения народов // Космополис. - 2003. - № 4. - С. 19. Так никаких протестов не вызывает когда в страну приезжают специалисты высокого класса, предприниматели приносящие в испанскую экономику свои деньги и т.д.
В то же время, уже в середине 2000-х годов предложение со стороны трудовых мигрантов, превысило спрос со стороны испанских работодателей, и как следствие, привело к перенасыщению ранка труда дешевой рабочей силой. Следствием стало снижение стоимости труда для местных жителей и тот, факт, что мигранты, как более дешевая рабочая сила, стали отбирать рабочие места у коренных жителей. Как уже было сказано выше, соотношение между людьми, толерантными по отношению к иммигрантам, и отторгающими их, в последние годы, неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних.
Перейдем к отношению испанского общества к беженцам. В целом испанское общество понимает проблемы вынужденных переселенцев. Это связано с тем, что в XX веке в Испании сначала была разрушительная гражданская война, потом сорокалетний период диктатуры. Многие испанцы в эти годы были просто вынуждены уезжать со своей родины. Вернулись они лишь в 70-е - 80-е годы. Историческая память, в целом, заставляет испанское общество решать проблемы вынужденных переселенцев, которые теперь приезжают к ним. Большая часть беженцев получают виды на жительство и разрешения на работу, и продолжают находиться в Испании на законных основаниях. Испанское общество, в целом относится к ним толерантно Приводится по: http://www.eurofirma.ru/index.shtml?/immigration/spain-immigrator.
Подведем основные итоги настоящей части нашего изложения:
Испания это многонациональное государство, которое исторически взаимодействовало с различными культурами и которому в целом характерны идеи мирного сосуществования различных национальностей, идеи толерантности. Такие тенденции в испанском обществе, в целом сохранялись до конца XX века;
большой приток трудовых мигрантов в середине 2000-х годов привел к тому, что в Испанском обществе стали проявляться негативные настроения по отношению к мигрантам;
соотношение между людьми, толерантными по отношению к иммигрантам, и отторгающими их, в последние годы неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних. Основной итог массовой миграции в Испанию за последние 20-30 лет, это рост негативного отношения испанцев к иностранцам, рост расизма и национализма.
в целом, отношение испанского общества к иммигрантам, можно разделить на несколько составляющих: отношение к выходцам из мусульманских стран; к нелегальным мигрантам; к выходцам из Латинской Америки; к трудовым мигрантам; к беженцам. Каждая из этих составляющих имеет свои особенности;
к первой составляющей относится отношение к приезжим из Африки и из ряда мусульманских стран. Отношение это очень непростое. Мусульмане, как правило, не принимают характерные для традиционного испанского общества ценности и идеалы, высоко ценят свою культурную и национальную идентичность и, как правило, живут обособленными кланами. В отношении к мусульманам в Испании присутствуют разные, зачастую полярные мнения - от полного отторжения мусульманской иммиграции, до идей об ассимиляции мусульман;
отношение к нелегальным мигрантам (немусульманам) в испанском обществе гораздо более спокойное. Испанцы скорее доброжелательно относятся к этим людям, по своему "жалея" и сочувствуя им. Определенные проявления национализма и экстремизма по отношению к этой категории мигрантов, конечно, присутствует, однако не является определяющим;
Основные тенденции отношения испанцев к иммигрантам из Латинской Америки, определяются культурной, языковой и исторической близостью между испанцами и жителями их бывших колоний. В целом, эти иммигранты гораздо легче находят свое место в испанском обществе, чем например мусульмане. Отношение к ним, в целом избавлено от проявлений национализма и нетерпимости;
перейдем к отношению испанского общества к беженцам. В целом испанское общество понимает проблемы вынужденных переселенцев. Большая часть беженцев получают виды на жительство и разрешения на работу, и продолжают находиться в Испании на законных основаниях. Испанское общество, в общем, относится к ним толерантно;
для испанского общества, в настоящее время, скорее характерно сосуществование с приезжими. Коренные жители и представители других этнических групп живут параллельными мирами, открыто не враждуя, но и общаясь только по необходимости, не интересуясь друг другом и пребывая зачастую во власти предрассудков и стереотипов.
Сделаем общий вывод настоящей главы. Испанская модель взаимоотношений мусульманских переселенцев с коренным населением находится в процессе становления. Нельзя исключить, что в ходе дальнейшего развития она будет корректироваться и приобретет иные очертания.
Глава 3. Иммиграционная политика Испании в начале XXI века
3.1 Изменения в иммиграционном законодательстве в начале XXI века
Теперь, осмотрев основные тенденции иммиграции в Испанию, ознакомившись с ее основными потоками и проблемами, а также изучив отношение испанского общества к мигрантам, прейдем к рассмотрению действий испанского правительства, по отношению к иммигрантам.
В целом, ее можно свести к нескольким результирующим:
в первую очередь это законодательная регламентация условий и характера трудовой миграции;
во вторых это особенности политики испанского правительства по отношению к беженцам;
Перед подробным изучением этих пунктов, обратимся к теории. Любое государство, нуждающееся в привлечении рабочей силы, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику. Государственная миграционная политика, по сути, представляет собой политику, направленную на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из конкретной страны или в нее. Выделяют три направления иммиграционной политики Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: ЮНИТИ, 2003. С. 18. :
политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране;
политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи;
политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.
Перечень желательных работников варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к следующим категориям Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: ЮНИТИ, 2003. С. 25. :
работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную и неквалифицированную работу: строительные подсобные, сезонные, вахтенные работники;
специалисты новых и перспективных отраслей - программисты, инженеры, экономисты и т.д.;
представители редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи - узкие специалисты);
специалисты с мировым именем (музыканты, артисты, ученые, спортсмены, писатели и др.);
крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.
Таковы общемировые тенденции, ознакомившись с ними, перейдем к особенностям миграционного законодательства Испании.
Самостоятельного органа исполнительной власти Данные об органах миграционной политики приводятся по: Роснев В.А. Испания: миграционная политика и законодательство // Международное право. Сборник научных исследований. М.: Издательство РГГУ, 2007. - С. 14-16., в компетенцию которого входил бы весь комплекс вопросов в миграционной сфере, в Испании не существует. Функции регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы распределены между Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальных вопросов и Министерством иностранных дел. Ведущим ведомством, обеспечивающим формирование и реализацию политики Испании в области миграции и координирующим эту работу, является МВД, а в его рамках - Управление по делам иностранцев, находящееся в структурном подчинении Департамента внутренней политики МВД. В его задачу входит организация контроля за миграционными процессами и ситуацией в области миграции, подготовка предложений по совершенствованию законодательства, определение приоритетных направлений миграционной политики. Практическая же работа с иммигрантами (выдача, продление разрешений на проживание, вопросы возвращения нелегальных иммигрантов и др.), развитие системы иммиграционного контроля, предупреждение и пресечение незаконной иммиграции, борьба с организованной преступностью в этой сфере возложена на Главный комиссариат по делам иностранцев (структурно входит в состав Департамента полиции МВД).
К компетенции Минтруда (Департамент миграции) относятся вопросы, связанные с предоставлением и продлением разрешений на трудовую деятельность, формированием политики в области социальной интеграции иностранцев.
Деятельность Министерства иностранных дел (Управление по делам иностранцев, входящее в состав Департамента по юридическим и консульским вопросам) в миграционной сфере сводится в основном к решению комплекса визовых вопросов.
В целях обеспечения надлежащей координации работы органов государственной администрации по регулированию процессов иммиграции в Испании создан Высший совет по иммиграционной политике с участием представителей центральной власти, автономных образований и муниципалитетов.
Перейдем к непосредственному изучению испанского законодательства.
Экономическое развитие Испании, которое повлекло за собой необходимость в привлечении рабочих рук из-за рубежа, в целом, началось в 70-х гг. XX века. Дальнейшее развитее Испанской экономики, вступление ее в ЕС привело к тому, что Испанское правительство стало, вынуждено вплотную заняться формированием национального миграционного законодательства. Первые шаги в этом направлении были сделаны в 1985 году, когда был принят закон "О Свободах и правах иностранцев" Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - М.: МОМ. 2008. С. 360-372. . С этого периода иммиграционное законодательство постоянно обновляется и корректируется и ставит своей целью упорядочить пребывание переселенцев в стране. Испанское законодательство этого периода, в целом признает равенство многих прав и свобод легальных мигрантов с коренным населением. Однако в связи с тем, что миграция в Испанию постепенно приобретает массовый характер, что в свою очередь вело к повышению социальной напряженности, испанское правительство постепенно ужесточает свое законодательство по этому вопросу. В первую очередь это касалось нелегальных иммигрантов. Начало этого процесса приходится на начало XXI века.
С 1 февраля 2000 года и Испании вступил в силу "Закон об иностранцах" Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - М.: МОМ. 2008. С. 374-380, регулирующий нормы, касающиеся предоставления вида на жительство в этой стране и устройства иммигрантов, их интеграции в социально-экономическую и политическую жизнь страны, а также определяющий их основные права и обязанности. Этот закон заменил предыдущий законодательный акт, принятый, как уже было указано, в 1985 году.
Этот закон делит иностранцев, прибывающих в Испанию, на три категории:
к первой относятся лица, намеревающиеся пробыть в стране менее 90 дней;
ко второй - те, кто собирается жить в Испании временно - от 90 дней до пяти лет. Такая возможность может быть предоставлена тем, кто докажет наличие средств для содержания себя и своей семьи, кто намерен заниматься предпринимательской деятельностью или имеет предложение о работе от какого-либо испанского работодателя. В эту же категорию попадают и так называемые недокументированные (то есть не легализованные) иммигранты, если они проживают в Испании безвыездно не менее двух лет и докажут, что обеспечены материально;
третью категорию составляют иностранцы, которые живут в стране постоянно. Для получения постоянного вида на жительство им необходимо прожить в Испании не менее пяти лет.
Указанным законом, в Испании установлен разрешительный порядок занятости иностранных граждан. В соответствии со ст.33. "Закона об иностранцах" иностранцы старше шестнадцати лет, намеревающиеся заняться трудовой деятельностью, должны получить разрешение административных органов на работу. В случае, если иностранец намерен заниматься трудовой деятельностью самостоятельно или по найму, для выполнения которой требуется специальная квалификация, предоставление разрешения на работу выдается при наличии соответствующего диплома, признаваемого испанской стороной.
Работодатели, которые принимают на работу иностранного работника, обязаны предварительно обратиться за разрешением на использование иностранного работника и получить соответствующее согласие в Министерстве труда и социальных вопросов.
Важно отметить, что разрешение на работу ограничивается сроком до 5 лет, конкретным регионом страны, отраслью экономики или видом трудовой деятельности. При получении разрешения на работу по найму принимается во внимание положение на рынке труда среди местного населения (ст.35 Закона об иностранцах).
Разрешение на работу может возобновляться по истечении срока его действия, если сохраняется или возобновляется трудовое соглашение или предложения на работу, которые являлись основанием для предоставления первичного разрешения, или в случае появления нового предложения на работу в установленных законом рамках. После первого предоставления разрешения на работу оно выдается без каких-либо ограничений по регионам страны, отраслям экономики или видам трудовой деятельности. По истечению пяти лет с момента получения первого разрешения на работу и последующих продлений оно приобретает статус постоянного.
Кроме общих разрешений на работу, в Испанском законодательстве предусмотрены и специальные разрешения. Правом на получение такого разрешения пользуются иностранцы, которые имеют вид на жительство. Срок действия данного разрешения составляет один год, и он может продлеваться при сохранении у иностранца вышеуказанного статуса. (ст.36 Закона об иностранцах).
Для защиты национального рынка труда предусмотрено установление квот на занятость иностранных рабочих. Квоты для иностранных рабочих, не имеющих постоянного вида на жительство в Испании, ежегодно устанавливаются Правительством на основании консультаций с Высшим советом по вопросам иммиграционной политики и с наиболее представительными профсоюзными предпринимательскими организациями с указанием отраслей экономики и видов профессиональной деятельности (ст.37 Закона об иностранцах).
В 2004 году правительство Испании предприняло попытку разрешить проблему нелегальных переселенцев, сделать иммиграцию легальной и упорядоченной. С этой целью, на протяжении нескольких месяцев 2005 года, действовал Закон "О проживающих в Испании без права гражданства" Приводится по: Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - М.: МОМ. 2008. С. 381-385; Роснев В.А. Испания: миграционная политика и законодательство // Международное право. Сборник научных исследований. М.: Издательство РГГУ, 2007. - С. 14-16., в соответствии с которой нелегальные иммигранты, занимавшиеся трудовой деятельностью в стране не менее шести месяцев, но не имевшие разрешения на проживание здесь, могли такое разрешение получить. Из-за критики оппозиции этот закон был отменен, а законодательство в отношении нелегальных мигрантов вновь ужесточено.
Однако эти меры лишь частично решали проблему нелегальной иммиграции. По действующим в это время испанским законам, после прибытия иммигрантов в Испанию их помещают в специальные центры. Если не будет установлено гражданство или если таковое будет установлено, но между Испанией и данным государством нет соглашения о возвращении, то по истечении 40 дней человека должны выпустить на свободу. Хотя у нелегального иммигранта нет никакого документа, по испанским законам его нельзя ни выслать из страны, ни арестовать, если он не совершил преступления. Юридическая основа для массовой депортации может быть создана только после изменения законов - как в Испании, так и в других странах ЕС, - которые основываются на уважении прав человека. Иными словами, идея массовой депортации входит в противоречие с европейской либеральной традицией.
В 2009 году испанское правительство вновь изменило миграционное законодательство Приводится по: http://www.goldprague.com/imm/iotv/baimis.html. Причиной тому послужил мировой экономический кризис, который в Испании, привел к серьезным экономическим трудностям и росту безработицы (который самый большой в Евросоюзе). В силу этих причин, испанское правительство начало рассматривать возможность ограничения иммигрантских потоков в страну в целях облегчения задачи трудоустройства собственных граждан. Согласно новым правилам, предельный срок выдворения из страны нелегальных мигрантов увеличиться с 40 до 60 дней, что позволит испанским властям вести эффективную борьбу с нелегальной миграцией. Помимо увеличения срока депортации еще одной мерой, призванной ограничить иммигрантские потоки в страну, станет ограничение права мигрантов перевозить на постоянное место жительство в Испанию членов своих семей.
В соответствии с действующими до 2010 года правилами, располагающий разрешением на работу и проживание в стране мигрант мог перевозить своего супруга, родителей и детей по прошествии года легального пребывания на территории страны. Однако по новым законам, чтобы воссоединиться со своей семьей лицо должно прожить в Испании на протяжении как минимум пяти лет и иметь разрешение на работу, при этом возраст его родителей должен составлять не менее 64 лет.
Перейдем к рассмотрению особенностей политики испанского правительства по отношению к беженцам.
С точки зрения международного права беженцы - это люди, которые покинули свою родину, которые покинули свою родину, опасаясь преследования по расовым, религиозным или национальным мотивам, в связи с политическими убеждениями или из-за принадлежности их к какой-то социальной группе Ангенендт Ш. Бегство и миграция: актуальные проблемы всемирных миграционных процессов // Internationale politik. - 1999. - № 4. - С. 48 -58.. Как уже было показано выше, число беженцев составляет лишь незначительную часть из общего количества иммигрантов в Испании, однако отношение к ним с точки зрения испанского законодателя весьма важно и показательно.
В первую очередь необходимо отметить, что Испания присоединилась к Женевской конвенции 1951 года "О статусе беженцев" Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - М.: МОМ. 2008. С. 65-72. . Конвенция содержит обязательные для всех запреты на отклонение ходатайств и высылку беженцев в те регионы, в которых существует опасность для их жизни и свободы. Кроме того, испанское правительство приняло законодательные акты, в которых права и обязанности беженцев были прописаны более подробно. В целом, большая часть беженцев получают в Испании виды на жительство и разрешения на работу, и продолжают находиться в Испании на законных основаниях, пока в этом не отпадет необходимость.
Таким образом, сформулируем еще одни предварительные выводы нашей работы.
самостоятельного органа исполнительной власти, в компетенцию которого входил бы весь комплекс вопросов в миграционной сфере, в Испании не существует. Функции регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы распределены между Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальных вопросов и Министерством иностранных дел. Ведущим ведомством, в этом вопросе, является МВД, а в его рамках - Управление по делам иностранцев;
миграционное законодательство Испании имеет свою историю. Основные ее вехи - это принятие в 1985 году закона "О Свободах и правах иностранцев", замена его в 2000 году законом "Закон об иностранцах", корректировки, введенные в этот закон в 2004 году и реформы миграционного законодательства на рубеже 2009-2010 гг.;
основная тенденция изменений испанского законодательства в отношении иммигрантов - это постепенное ужесточение правил въезда в страну, работы в ней и получения ее гражданства, в силу объективных социально-экономических проблем к которым привело излишне либеральное испанское законодательство, по этому вопросу, действовавшее в конце XX века;
в настоящее время испанские законодатели изыскивают дополнительные средства и возможности для ограничения иммигрантских потоков в страну в целях облегчения задачи трудоустройства собственных граждан. Значимым фактором здесь является борьба с незаконной миграцией;
относительно особенностей испанского законодательства по отношению к такой категории мигрантов, как беженцы, можно заключить, что Испания присоединилась к Женевской конвенции 1951 года "О статусе беженцев", которая содержит обязательные для всех запреты на отклонение ходатайств и высылку беженцев в те регионы, в которых существует опасность для их жизни и свободы. Кроме того, испанское правительство приняло законодательные акты, в которых права и обязанности беженцев были прописаны более подробно. В целом, большая часть беженцев получают в Испании виды на жительство и разрешения на работу, и продолжают находиться в Испании на законных основаниях, пока в этом не отпадет необходимость.
3.2 Борьба с нелегальной миграцией
Рассмотрев особенности иммиграционного законодательства Испании, а также факторы характерные для процессов иммиграции в Испанию в целом, мы пришли к выводу о том, что проблема незаконной миграции относится к числу наиболее острых проблем современного испанского общества. Как мы также видели, испанский законодатель, в последние годы, ужесточает правила иммиграции в Испанию, однако полностью изжить нелегальную иммиграцию в Испанию пока не представляется возможным. Тем не менее, в испанском государстве и обществе проводятся специализированные мероприятия, призванные если не решить, то снизить остроту этой проблемы. Рассмотрим борьбу с нелегальной миграцией в Испании подробнее.
Испания считается одной из основных стран Европы, на границах которой сосредоточено наибольшее количество нелегальных иммигрантов. В условиях слабого миграционного контроля (так считает большинство европейских государств), наличия "прозрачных" границ с соседними государствами и других факторов возникла проблема нелегальной иммиграции - незаконного въезда или пребывания иностранцев на территории Испании Слижева О. Нелегальная иммиграция в Испанию и последствия борьбы с ней // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2004. - № 2. - С. 85.. Причиной незаконной иммиграции в Испанию, во многом, является сама иммиграционная политика этой страны.
Испания является одной из стран ЕС, в которой сосредоточено наибольшее количество нелегальных иммигрантов. Из 3 миллионов нелегалов, находящихся в Европе, 500 тыс. проживают во Франции, 300 тыс. в Испании, 235 - в Италии. Однако, по данным Национального института статистики при Министерстве внутренних дел Испании, на территории страны находится более 1 миллион нелегальных иммигрантов Там же, стр. 86. .
Специальная правительственная программа по регулированию иммиграционных процессов в Испании выделяет ряд регионов, из которых следуют нелегальные иммигранты Аникеева Н.Е. Испания в конце XX - начале XXI века. - М.: АСТ, 2006. - 340 с. :
Северная Африка (Марокко, Алжир и другие африканские страны);
Латинская Америка (Колумбия, Эквадор, Доминиканская республика);
Восточная Европа (Румыния, Украина, Польша);
Китай и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Противодействие проявлениям транснациональной организованной преступности и ее составляющей - нелегальной миграции является одним из приоритетов государственной политики как Европейского союза в целом, так и Королевства Испании. Государства Европейского союза считают важными направлениями обеспечения национальной безопасности и государственных интересов, защиты прав своих граждан борьбу с незаконной миграцией и упорядочение миграционных процессов на территории всего ЕС, в том числе и Испании Приводится по: http://www.runiga.com/ruso/home.php?pageid=190&id=4799. В силу своего географического положения Королевство Испания испытывает особое давление со стороны нелегальной иммиграции, видит ее нарастающую опасность и старается всемерно поддержать стремление остальных европейских государств к углублению своих усилий для разрешения данной проблемы.
Евросоюз оказывает необходимую финансовую поддержку тем государствам, которые являются "плацдармом" для въезда нелегалов в Европу: например, Марокко получило 40 млн. евро для укрепления границ. Испании также были выделены дополнительные денежные средства для этих же целей. Таким образом, отметим, что Европейский союз уделяет должное внимание, вопросу укрепления своих границ, сотрудничая с соседними государствами Евросоюза в данном направлении и помогая как последним, так и странам - членам ЕС Слижева О. Нелегальная иммиграция в Испанию и последствия борьбы с ней // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2004. - № 2. - С. 87..
Нелегальная иммиграция, в силу своей природы, вступает в тесные связи с незаконным предпринимательством и организованной преступностью, становясь одним из наиболее прибыльных направлений нелегального бизнеса. По своей доходности противозаконная транспортировка мигрантов сопоставима с наркоторговлей. Так, преступные группировки, действующие на территории Марокко и Испании, занимаются не только нелегальными перевозками пассажиров, но и их незаконным трудоустройством Приводится по: http://www.intertrends.ru/five/006.htm.
Испанское правительство, большинство политических партий, озабочены тем, что некоторые безработные иностранцы, особенно, по их мнению, это касается иммигрантов, прибывших с Юга, находящихся на территории как Испании, так и всего ЕС, занимаются контрабандой сигарет, торговлей наркотиками и т.д., что отрицательно сказывается на криминогенной обстановке в Европе.
По признанию правоцентристского правительства Испании, которое находилось у власти до 15 марта 2004 г., их страна уже не способна принимать огромный поток иммигрантов (зачастую нелегальных), приезжающих из Латинской Америки, Северной и Центральной Африки, Восточной Европы и других частей мира Биггс Э. Европа нового и новейшего времени с 1789 года и до наших дней. - М.: Эсна, 2006. С. 110..
Таким образом, целью проводимой иммиграционной политики в Испании явилось установление более жесткого контроля за миграционным потоком посредством разработки различных законодательных и организационных мероприятий, как на международном, так и на национальном уровне. Королевство Испания, придерживаясь основных норм международного права, правовых актов и других соглашений, заключаемых в рамках Европейского союза, имеет свою нормативно-правовую базу, достаточно подробно регламентирующую вопросы в области иммиграционной политики и в борьбе против нелегальной иммиграции, особенности которой мы осветили в предыдущей части нашего изложения Слижева О. Нелегальная иммиграция в Испанию и последствия борьбы с ней // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2004. - № 2. - С. 81-92..
Новая иммиграционная политика Испании направлена на обеспечение регулирования количества иммигрантов. На саммите в Севилье, состоявшемся в 2002 г., Испания, наряду с такими странами, как Германия, Италия, Великобритания, впервые выступила за ограничение въезда иностранцев в Европу Аникеева Н.Е. Испания в конце XX - начале XXI века. - М.: АСТ, 2006. С. 118. . Этот шаг можно назвать своеобразным прорывом в политике Королевства Испании, так как ранее вышеупомянутое государство, оставаясь особенно заинтересованным в сохранении тесных контактов со странами Латинской Америки и одновременно являясь членом ЕС, вынуждено было проводить двойственную политику в данной сфере. С одной стороны, Испания не ужесточала визовые и иные требования по отношению к гражданам Латинской Америки, как того требовало большинство европейских стран, с другой стороны, вынуждена была подчиниться требованиям Европейского союза и привести свое национальное законодательство в соответствие с европейскими нормами права Чемакина О.Ю. Латиноамериканская политика Испании в начале XXI века // Уральский вестник международных исследований. - 2006. - В. 4. - С. 84.. Можно отметить, что с 2002 г. Испания стала полноправным членом ЕС в борьбе с нелегальной иммиграцией, а также является союзницей тех европейских стран, которые ратовали за проведение определенных нововведений в данной сфере. В целях урегулирования количества нелегальных мигрантов правящие круги Испании провели политику ограничения некоторых прав иммигрантов: нелегальные иммигранты больше не имеют права на забастовку или любое другое организованное выражение протеста, несмотря на несогласие со стороны многочисленных организаций по защите прав человека Варфоломеев Н.А. Основные тенденции испанского законодательства в конце XX начале XXI веков // Актуальные вопросы европейского права. Сборник научных трудов. СПб: Питер, 2009. С. 48. .
Новые механизмы регулирования иммиграционной политики направлены и на изменение привычки испанцев использовать дешевый труд нелегальных рабочих. Так, увеличены штрафы для предприятий, нанимающих на работу лиц, не имеющих разрешения на осуществление того или иного вида деятельности на территории Испании.
Особенно строгие меры принимаются по отношению к посредникам, занимающимся поставкой нелегальных иммигрантов. В соответствии с испанским законодательством, ужесточилась ответственность за организацию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства и в отношении самих иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших правила пребывания в Испании (в связи с ежегодным увеличением потока нелегальных иммигрантов). В случае отказа иностранцу во въезде на территорию Испании перевозчик, доставивший лицо на внешнюю границу воздушным, морским или наземным транспортом, обязан незамедлительно возвратить данного иностранца в третье государство, из которого он был доставлен, либо в третье государство, выдавшее проездной документ, либо в любое другое государство, в которое ему разрешен въезд. Перевозчик должен принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы иностранец, перевозимый воздушным или морским транспортом, имел проездные документы, требуемые для въезда в Испанию Роснев В.А. Испания: миграционная политика и законодательство // Международное право. Сборник научных исследований. М.: Издательство РГГУ, 2007. - С. 12-24. .
С 2004 г. авиакомпании, выполняющие рейсы в Испанию, обязаны направлять в эту страну списки пассажиров еще до того, как самолет вылетит в аэропорт назначения. Авиаперевозчики должны следить, чтобы все пассажиры с туристической визой использовали свой обратный билет. Если пассажиры не покидают страну в положенные сроки, компания обязана незамедлительно информировать об этом компетентные исполнительные органы. Если же она по каким-либо причинам не представила интересующие сведения, на авиакомпанию налагается штраф (около 60 тыс. евро) Слижева О. Нелегальная иммиграция в Испанию и последствия борьбы с ней // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2004. - № 2. - С. 92..
Были расширены полномочия центральных и местных исполнительных органов власти по задержанию и выдворению нелегалов. Испания также изменила законодательство в отношении выдворения из страны. Ранее иностранец, в отношении которого было вынесено постановление об изгнании, имел право подать апелляцию о пересмотре вышеупомянутого решения. Испанское законодательство теперь решает этот вопрос по-иному: если иностранец, в отношении которого вынесено постановление об изгнании, подает протест, то орган, принявший решение, может выдворить лицо из страны без рассмотрения апелляции (при этом отказ должен быть мотивирован). Было также предоставлено право полиции использовать для выявления нелегалов списки лиц, зарегистрированных в муниципалитетах (ранее эти списки являлись конфиденциальной информацией) Слижева О. Нелегальная иммиграция в Испанию и последствия борьбы с ней // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - 2004. - № 2. - С. 92..
В результате испанские власти в 2008 г. депортировали из страны 92 700 нелегальных иммигрантов, что на 25% больше, чем в 2007 г Там же, стр. 93. .
Однако, с другой стороны, в некотором смысле наблюдается одновременно и смягчение иммиграционной политики. Так, иностранец, в случае нарушения правил въезда, выезда или пребывания в Испании, может избежать высылки, если заявит в компетентные органы об организаторах и соучастниках нелегальных организованных групп, способствующих росту незаконной иммиграции, или будет сотрудничать с полицией, поставляя соответствующую информацию или выступая в качестве свидетеля на процессе против упомянутых органов. Высылка также может быть не применена, если иностранец является жертвой, потерпевшим или свидетелем в каком-либо деле, находящемся в ведении прокуратуры Испании, и его присутствие в стране в интересах следствия обязательно Варфоломеев Н.А. Основные тенденции испанского законодательства в конце XX начале XXI веков // Актуальные вопросы европейского права. Сборник научных трудов. СПб: Питер, 2009. С. 47..
Таковы основные меры борьбы с нелегальной иммиграцией в Испании в начале XXI века. Таким образом, сделаем последние промежуточные выводы нашей работы:
Испания считается одной из основных стран Европы, на границах которой сосредоточено наибольшее количество нелегальных иммигрантов. В условиях слабого миграционного контроля, наличия "прозрачных" границ с соседними государствами и других факторов возникла проблема нелегальной иммиграции - незаконного въезда или пребывания иностранцев на территории Испании. Основной причиной массовой незаконной иммиграции в Испанию, до последних лет, была сама иммиграционная политика этой страны;
для эффективной борьбы с нелегальной миграцией в Испании проводится целый ряд мер в законодательной (принятие новых законов и совершенствование действующих) и в административной (обустройство государственной границы, совершенствование визового режима) областях. Осуществляется комплекс мероприятий, как внутриполитических (ужесточение контроля на границах, ужесточение санкций к работодателям, предоставляющим работу нелегальным мигрантам, проведение "миграционных амнистий"), так и внешнеполитических, включающих развитие сотрудничества между государствами, поиск долгосрочных решений существующих проблем, оказание экономической и технической помощи государствам происхождения нелегальных мигрантов, другие меры;
приоритетными становятся программы не только по борьбе с самой нелегальной миграцией, но и по предотвращению причин, ее порождающих, в значительной степени - причин экономического характера. Вместе с тем учитывается, что среди мигрантов, включая нелегальных, значительна доля лиц, вынужденно решившихся на переселение, лиц, не совершавших правонарушений. В отношении таких иностранных граждан, долгое время проживших в Испании, не нарушая законов, сумевших адаптироваться, имеющих законный источник существования, проводятся меры по легализации, т.е. государственные органы принимают юридический документ о так называемой "миграционной амнистии";
Заключение
Теперь, в соответствии с поставленными целями и задачами сформулируем основные выводы нашей работы.
Первой нашей задачей было изучить и проанализировать основные источники и наиболее значимые исследования по теме. В ходе анализа и изучения мы пришли к следующим выводам.
Исследования по вопросу иммиграционной политики Испании конца XX - начале XXI веков, проводятся как отечественными, так и зарубежными авторами. Методологической основой для нашей работы послужила монография Э. Биггса "Европа нового и новейшего времени с 1789 года и до наших дней", а также работы Ш. Ангедендта. Отечественные ученые также уделили определенное внимание изучаемым нами проблемам. В качестве примеров можно назвать исследования Н.Е. Аникеевой, О.Ю. Чемакиной и С.М. Хенкина;
Свои исследования процессов и сущности миграционных процессов в Испании ведут, также официальные ведомства этой страны, результатами этих изысканий становятся изменения миграционного законодательства этой страны, многочисленные дискуссии в самом испанском обществе. Здесь же необходимо акцентировать внимание на том, что в испанском обществе, в последние годы активно изучаются вопросы, связанные с проблемами мусульманской иммиграции в Испании.
Перейдем к основным выводам источниковедческого обзора.
В настоящей работе используются четыре основных типа источников: нормативно-правовые акты испанского правительства, посвященные аспектам иммиграционной политики; статистические данные; публицистические данные - материалы испанских сайтов, переводные материалы русских газет и русскоязычных сайтов, посвященных Испании, и также информация с новостных порталов; а также данные приводимые различными исследователями вопросов имеющих отношение к изучаемой теме.
В целом можно заметить, что основной массив источников почерпнут нами из разного рода интернет-сайтов, а также получен опосредованно - путем изучения фактологических данных, содержащихся в основных исследованиях по нашей проблематике, а также предположить, что список источников на тему иммиграции в Испанию, с развитием процессов изучения этой темы еще будет пополняться.
Анализ и изучение исследований и источников по нашей теме позволили нам проанализировать те тенденции, которые имеют место быть в иммиграционной политики Испании на рубеже веков, то есть перейти к следующим задачам, первой из которых было проследить основные тенденции иммиграции в Испанию и выявить отношение испанского общества к иммигрантам. Выполнив ее, мы пришли к ряду выводов.
Основные тенденции иммиграции в Испанию, связаны с синтезом географических, исторических, культурных и демографических факторов, характерных для современной Испании.
В 1982 году в Испании насчитывалось около 200 тысяч официально зарегистрированных иммигрантов, в 1993 году - 393 тысячи человек, в 2006 году - уже 4 миллиона человек (что составляло 9,3% из 43 миллионного населения самой Испании). Неофициальные цифры дают еще минимум миллион незаконных мигрантов в 2006 году.
Испания - единственная Европейская страна, которая граничит с Африкой, что непосредственным образом формирует один из основных потоком иммиграции в Испанию - африканский. Еще один географический поток мигрантов в Испанию идет из ее бывших колоний.
Испанское государство, во второй половине XX века, начинает активно развиваться экономически. Стране стали требоваться рабочие руки, квалифицированные специалисты. С этого момента и по настоящие дни, в Испанию неуклонно растет поток трудовых мигрантов.
Беженцы в общем составе иммигрантов ив Испанию занимают относительно незначительное место (около 2% от общего количества мигрантов в 2005 году, или около 80 тысяч человек). Основной приток этих беженцев идет из Африки (в основном Марокко и Западная Сахара), а также небольшое число политических мигрантов приезжали из Латинской Америки (Боливия, Венесуэла, Куба).
Перейдем к результатам изучения отношения испанского общества к иммигрантам.
Испания это многонациональное государство, которое исторически взаимодействовало с различными культурами и которому в целом характерны идеи мирного сосуществования различных национальностей, идеи толерантности. Однако, большой приток трудовых мигрантов в середине 2000-х годов привел к тому, что в Испанском обществе стали проявляться негативные настроения по отношению к мигрантам. Как следствие - соотношение между людьми, толерантными по отношению к иммигрантам, и отторгающими их, в последние годы неуклонно меняется в сторону увеличения числа последних.
Подобные документы
Координация внешней политики стран АСЕАН в конце XX – начале XXI вв. Проблемы безопасности в ЮВА: терроризм, сепаратизм, формирование новых государств. Экономическая интеграция стран региона в конце XX – начале XXI века, новые форматы сотрудничества.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 13.02.2011Иммиграционная политика как функция государства: понятия и принципы. Система иммиграционного права современной Великобритании. Правовой механизм борьбы с нелегальной иммиграцией. Отдельные направления иммиграционной политики Королевства Великобритании.
курсовая работа [85,9 K], добавлен 11.06.2014Особенности, истоки, исторические этапы формирования иммиграционной политики США. Характеристика факторов, мешающих выработке эффективных стратегических решений проблем, связанных с иммиграцией, жесткий визовый режим, влияние общественных настроений.
курсовая работа [48,5 K], добавлен 25.11.2010Иммиграционная политика Германии до 2005 г. Предпосылки принятия нового закона об иммиграции, проблемы его прохождения через Бундестаг. Отношение немецких политиков к закону об иммиграции, изменения в политике Германии после его вступления в силу.
курсовая работа [67,6 K], добавлен 24.10.2010Образование панамериканского союза. История и предпосылки создания Панамериканского союза. Страны Латинской Америки в конце XIX-начале XX в. США в конце XIX-начале XX в. Отношения США и стран Латинской Америки в рамках межамериканского взаимодействия.
курсовая работа [42,8 K], добавлен 08.12.2008Получение независимости Марокко в 1956 г. Двусторонние отношения Испании и Марокко. Обострение отношений в 1957-1958 гг. Причины марокканско-испанской иммиграции. Социально-экономическое, религиозное и культурное взаимодействие между Марокко и Испанией.
курсовая работа [61,1 K], добавлен 11.05.2014Послевоенное положение Италии. Партийно-политическая структура страны. Политика Италии в 80-х годах и начале ХXI века. Экономическое развитие Испании 40-50-х годов в условиях изоляции от мировых рынков на принципах автаркии. Кризис режима Франко.
презентация [7,9 M], добавлен 27.10.2013Причины и предпосылки "прохладных" отношений между Египтом и Израилем в начале XXI в. Особенности военно-политических отношений между странами. Арабо-израильские переговоры, противостояния и конфликты во второй половине 90-х гг. XX – начале XXI вв.
реферат [20,5 K], добавлен 01.03.2011История развития Латинской Америки в конце XX - начале XXI вв. Ведущие позиции США к латиноамериканским странам, влияние на экономические и политические процессы. Особенности современной политики стран латиноамериканского региона в отношении Америки.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 20.03.2010Исторический процесс формирования миграционной политики Швейцарии. Современные положения миграционной политики. Беженцы и защита от преследования. Борьба с нелегальной миграцией. Вовлечение приезжих в рынок труда. Усиление пограничного контроля.
реферат [24,3 K], добавлен 18.06.2011
