Эффективность нетарифного регулирования внешней торговли

Новые задачи российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать политику нетарифных мер таможенного союза в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций нетарифных мер и таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.

С ростом инвестиционной активности в российской экономике должна усилиться стимулирующая функция нетарифных мер и таможенно-тарифной политики таможенного союза, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям, машинам, оборудованию для крупномасштабной модернизации производственных мощностей. В целях привлечения иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенное снижение издержек, возникающих по причине обременительных таможенных и административных процедур, при получении международных инвестиционных товарных кредитов и прямых вложений капитала.

С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике нужно повыситься роль нетарифных и таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды.

Основополагающее значение здесь будет иметь наличие конкретных, подкрепленных инвестициями, развитием инфраструктуры, маркетинговыми планами программ отраслевого развития, в рамках которых при необходимости меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. Одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.



2. Мировая и национальная практика применения мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

2.1 Нетарифное регулирование в зарубежных странах

Таможенная политика иностранных государств характеризуется в основном повышением ставок ввозных таможенных пошлин и снижением ставок вывозных таможенных пошлин.

Повышение ставок ввозных таможенных пошлин осуществляется в отношении товаров, импорт которых является существенным для экономики. Это делается в первую очередь в целях повышения уровня защиты собственных производителей от дешевого импорта аналогичных товаров, усиливающегося благодаря эффекту от девальвации национальной валюты; а также в целях пополнения доходной части бюджета без ущерба для экономики, так как инфляционное давление импорта в условиях падения мировых цен ослабевает.

Белоруссия. С 31 марта до 1 июля 2009 г. введены сезонные таможенные пошлины на картофельный крахмал. Пошлины утверждены в размере 60 процентов от таможенной стоимости, но не менее 0,18 евро за 1 кг.

Киргизия. Министерство экономического развития и торговли Киргизской республики в апреле 2009 года проводило разбирательство в отношении импорта пшеничной муки. По результатам разбирательства принято заключение о необходимости введения защитных мер посредством установления специальных защитных пошлин на импорт муки из пшеницы твердых и мягких сортов и спельты в размере 3 сома за килограмм. Указанные защитные меры введены с 10 ноября 2009 г. сроком на 1 год. Данные меры приняты в целях создания равных конкурентных условий на внутреннем рынке, стабилизации экономической ситуации и поддержки отечественных производителей.

США. В июне 2009 г. Комиссия США по международной торговле вынесла решение о том, что импортируемые из Китая шины для легковых машин и малых грузовиков поставляются в США в таких количествах, что это угрожает интересам местных производителей. В сентябре 2009 г. Президент США определил таможенные пошлины на данную продукцию (дополнительно к уже существующей 4-процентной) в следующих размерах: на первый год - 35 процентов, на второй - 30 процентов, на третий - 25 процентов.

Узбекистан. С сентября 2009 г. Узбекистан ввел новые ставки таможенных пошлин на ввоз автомобилей в страну, которые окончательно закроют рынок для иномарок. До этого при ввозе новых и подержанных автомобилей взималась 30-процентная таможенная пошлина, акцизный налог, НДС и таможенный сбор. Нововведения формально снижают ставки на ввоз на 10 процентов (с 30 процентов до 20 процентов), но при этом появляются новые сборы от 1,8 до 3 долл. США за куб. см. (в зависимости от объема двигателя). В результате за ввоз автомобиля с двигателем объемом 1,5 тыс. куб. см сегодня придется заплатить 3 тыс. долл. США плюс все прежние налоги и сборы, которые в среднем поднимали стоимость новых автомобилей на 90 процентов.

Украина после специальных расследований ввела на три года специальную пошлину на импорт спичек в размере 11,3 процентов независимо от страны происхождения или импорта, а также антидемпинговую пошлину в размере 31,25 процентов на импорт листового стекла термически полированного (флоат-стекла) неармированного, прозрачного, бесцветного толщиной более 3,5 мм, но не больше 4,5 мм, независимо от страны.

Поддержка отечественных товаропроизводителей со стороны государства проявилась и в снижении/отмене ставок ввозных пошлин на отдельные виды товаров - как правило, сырье, материалы и оборудование, необходимые для производства импортозамещающей продукции.

Азербайджан. В целях либерализации внешней торговли принято решение о переходе от многоступенчатой системы взимания таможенных пошлин на упрощенную трехступенчатую систему, что является одним из требований ВТО. Суть заключается в следующем: с 2001 г. и по настоящее время в стране действуют ставки таможенных пошлин - 0 процентов, 0,5 процентов, 1 процентов, 3 процентов, 5 процентов, 10 процентов и 15 процентов. В результате изменения классификации будут сохранены только три позиции - 0 процентов, 5 процентов и 15 процентов. Часть товаров производственного назначения (стратегически важное сырье и оборудование) будет облагаться по нулевой ставке, под нее подпадут также и некоторые виды продукции, с которых в настоящее время взимается таможенная пошлина в 0,5 процентов (на их долю приходится примерно 10-15 процентов импорта).

Египет. В целях стимулирования национального промышленного производства в январе 2009 года президент подписал декрет о снижении или обнулении таможенных пошлин на импорт машин и оборудования, промышленного сырья и полуфабрикатов (200 товарных позиций).

Индия. Отменена импортная пошлина на нафту, закупаемую для использования в качестве топлива на теплоэлектростанциях.

Малайзия. В целях стимулирования развития строительной отрасли отменены импортные пошлины на цемент.

Таиланд. В соответствии с Соглашением о зоне свободной торговли АСЕАН с Китаем, с 1 января 2010 года обнулены импортные тарифы на более чем 54 тыс. товарных категорий во взаимной торговле таких участников соглашения, как Китай, Таиланд, Малайзия, Индонезия, Филиппины, Сингапур и Бруней.

Украина. Правительство Украины в сентябре 2009 г. расширило перечень ввозимых без уплаты ввозной таможенной пошлины энергосберегающих материалов, оборудования и комплектующих рядом позиций, в том числе компрессорных установок, систем производства поликремния, электроподстанций, оборудования для проявления фотопленок.

Снижая или обнуляя ставки вывозных таможенных пошлин, государства снижают уровень налоговой нагрузки на экспорт. Данные меры объясняются необходимостью увеличения рентабельности поставок за рубеж в условиях падения мировых цен и снижения внутреннего спроса. При этом стимулирование вывоза применяется, главным образом, в отношении основных экспортных статей.

Аргентина. В целях поддержки сельскохозяйственных предприятий принято решение о снижении экспортных пошлин на пшеницу, кукурузу, свежие фрукты и овощи, мясо.

Индия. Экспортная пошлина на железную руду снижена до 5 процентов, а на железнорудную мелочь отменена.

Китай. С целью укрепления своих позиций на мировом рынке вольфрама Китай с 1 июля 2009 г. снизил на 5 процентов экспортные пошлины на вольфрам. Снятие и приостановление запрета на экспорт товаров. Цель введения данных мер идентична повышению вывозных пошлин.

Белоруссия. До 01.10.2009 было приостановлено действие запрета на экспорт необработанных шкур и дубленых кож.

Болгария. С 22 января 2009 г. в Болгарии снят запрет на экспорт необработанной древесины в страны, не входящие в Европейский союз, который был введен в апреле 2008 г. По оценке экспертов Правительства Болгарии, данная мера позволит национальным производителям необработанной древесины в условиях мирового экономического кризиса иметь более широкие возможности реализации своей продукции. (При этом продолжает действовать запрет на экспорт обгорелой хвойной и широколиственной древесины с диаметром тонкого края более 4 см всех видов, а также обгорелой древесины для топки).

Некоторые из принятых в указанном периоде мер носят явно протекционистский характер: повышение ввозных таможенных пошлин на наиболее чувствительные для национальных экономик товары; снижение или отмена экспортных таможенных пошлин; введение технических барьеров; лицензирование импорта; дискриминация при осуществлении государственных закупок; значительное повышение активности в проведении антидемпинговых и защитных расследований.

Пострадавшие от введения протекционистских мер государства были вынуждены принимать ответные меры, которые в большинстве случаев принимаются либо в виде инициаций антидемпинговых расследований, либо в ответном протекционизме.

Рядом государств принимались активные меры в сфере поддержки национального экспорта, включающие массированную финансово-кредитную поддержку экспорта, налоговые льготы, организационно-информационную и техническую поддержку малого и среднего бизнеса. Данные меры ориентированы на преодоление кризиса путем создания стимула для расширения производства и выхода на новые рынки.

Стоит отметить, что если в 2009 году антикризисные меры являлись в основном компенсационными, направленными на ограничение потерь компаний, то в I квартале 2010 года иностранные государства значительно сократили применение протекционистских мер и сконцентрировали максимальные усилия на поддержку компаний-экспортеров и повышение инвестиционной привлекательности своих стран.

Некоторыми государствами в 2010 году были приняты так называемые «послекризисные» меры, направленные на посткризисное развитие страны и на поддержание национальных секторов экономики.



2.2 Нетарифное регулирование в Европейском Союзе

Европейский Союз, являясь членом ВТО, следует правилу «свободного ввоза» в рамках Единого режима в отношении импорта. Однако в случае недобросовестной торговой практики, страны ЕС могут применять защитные инструменты торговой политики, разработанные после соглашений ВТО.

Европейская традиция защиты национальных интересов на внутренних и внешних рынках на протяжении последних двух веков представляла собой сочетание в различных пропорциях протекционизма и принципов свободы торговли. При этом она предполагала, защиту как интересов отдельных хозяйствующих субъектов (производителей и потребителей), так и экономических интересов государства в целом (которые нередко переплетались с внутри- и внешнеполитическими интересами, а также идеологическими и геостратегическими постулатами).

Законодательство ЕС устанавливает так называемые общие условия импорта из третьих стран. Понятие общих условий импорта распространяется на условия ввоза на таможенную территорию ЕС товаров из стран, не входящих в ЕС.

Общие условия импорта не распространяются на поставки отдельных видов товаров (например, они не применяются к текстильным товарам, которые импортируются из стран, с которыми Европейским союзом не заключены соответствующие двусторонние договоры и соглашения) или товаров, происходящих из отдельных стран (так, в отношении импортных поставок из стран СНГ, Албании, Китая, Вьетнама, КНДР, Монголии действуют особые правила, установленные).

Вопрос о применении нетарифной меры может быть поставлен в повестку дня по запросу уполномоченного органа государства - члена ЕС либо по решению Комиссии ЕС. Сразу же после принятия вопроса к рассмотрению начинаются консультации, в ходе которых выявляются основные тенденции импорта конкретного товара из определенной страны и его динамика на этапе, непосредственно предшествующем запросу или решению о начале процедур.

Если в результате таких взаимных консультаций становится ясно, что реальные основания для продолжения процедур существуют, начинается проведение расследования - этапа, предшествующего введению ЕС практически любой меры нетарифного регулирования.

На этапе расследования обеспечивается максимальная прозрачность процедур, учет мнений и взаимные консультации всех заинтересованных сторон, публикация основных данных и представление практически всех процессуальных документов по запросам заинтересованных сторон. Решение о введении нетарифной меры принимается на основе детального исследования комплекса экономических показателей специалистами-экспертами.

В ходе расследования устанавливается факт того, что импорт товара наносит или может нанести серьезный ущерб "национальным производителям", под которыми в европейском праве понимаются производители того же самого или непосредственно конкурирующего товара, ведущие свою хозяйственную деятельность на территории ЕС, совокупный объем производства которых составляет превалирующую часть производства данного товара на таможенной территории ЕС.

В целях установления факта причинения или угрозы причинения серьезного ущерба национальным производителям на этапе расследования анализируются такие показатели, как: объемы импорта (особенно в отношении резких его увеличений, в абсолютных значениях или по отношению к объемам производства или потребления в пределах ЕС); импортные цены и их резкие колебания (в сравнении с ценами сопоставимого товара в ЕС); влияние на национальных производителей основных экономических показателей - объема производства, запасов, цен реализации, занятости и т.д. При этом от должностных лиц, проводящих такое расследование, требуется не только установить наличие или отсутствие серьезного ущерба или угрозы такого ущерба, но и при необходимости спрогнозировать возможность трансформации существующей экономической ситуации в положение фактического ущерба.

По результатам расследования Еврокомиссия готовит специальный отчет и принимает решение о введении нетарифных мер или об отклонении соответствующего предложения. Принятое решение передается в Совет ЕС, а также во все страны - члены ЕС и подлежит обязательному опубликованию в Официальном журнале ЕС. По запросу любой страны - члена ЕС Совет Евросоюза квалифицированным большинством голосов может подтвердить, изменить или аннулировать данное решение.

В случае принятия решения о введении ограничительных мер на практике могут применяться меры наблюдения или защитные меры.

Учитывая вероятность значительного изменения экономической ситуации, приведшей к принятию защитных мер, на протяжении всего периода их действия между Еврокомиссией и государствами - членами ЕС проводятся взаимные консультации на предмет эффективности действия меры, влияния ее применения на темпы либерализации мировой торговли, а также возможности досрочной ее отмены.

Характеризуя пространственные пределы действия нетарифных мер, следует отметить, что по запросу государства - члена ЕС их действие, если это будет признано целесообразным, может быть распространено лишь на часть таможенной территории ЕС.

Касаясь инструментария нетарифного регулирования в ЕС, следует отметить активное и действенное применение мер как экономического, так и административного характера.

Среди нетарифных мер экономического характера особую роль в ЕС играет антидемпинговое регулирование. ЕС входит в первую тройку государств и таможенных союзов, которые лидируют по количеству используемых антидемпинговых расследований. Антидемпинговые меры введены и распространяются сейчас приблизительно на 0,5 процентов общего объема импорта товаров на таможенную территорию Европейского союза.

Практика применения антидемпинговых мер едина по отношению ко всем странам-импортерам. Однако в ряде случаев ЕС может принимать специальные положения в отношении стран с нерыночной или переходной экономикой, не исключается возможность заключения специальных соглашений между ЕС и третьими странами Антидемпинговые меры в ЕС могут быть применены только в случае доказанности двух фактов - наличия демпинга и причинения ущерба национальной промышленности в результате такого демпинга.

На этапе установления факта демпинга определяются нормальная цена, которая уплачивается при обычных условиях торговли независимыми покупателями в стране-экспортере, и экспортная цена, которая устанавливается при ввозе товара на таможенную территорию ЕС, а затем происходит процедура так называемого честного сравнения. Сравнение должно происходить между ценами, сложившимися в максимально приближенных условиях торговли, а также в отношении максимально близких временных промежутков. Если становится очевидным, что сравнение установленных цен не может быть объективным по причине различий в некоторых условиях и показателях, применяется процедура корректировки.

На основании произведенного сравнения устанавливается величина демпинговой маржи - разницы между нормальной и экспортной ценами товара, показывающей, насколько экспортную цену можно рассматривать как заниженную. Лишь после установления демпинговой маржи можно говорить о наличии или отсутствии первого обязательного условия введения антидемпинговых мер, а именно факта демпинга. Затем доказывается факт причинения ущерба национальной промышленности.

Ограничительный эффект применения мер антидемпингового регулирования усиливается вследствие того, что на товары, в отношении которых были возбуждены антидемпинговые процедуры, не могут быть распространены льготы в рамках Общей системы преференций.

Антидемпинговые меры принимаются на срок, необходимый для того, чтобы нейтрализовать воздействие демпингового импорта на национальную промышленность, но не свыше пяти лет.

Больше всего антидемпинговых мер приходилось на азиатский импорт (71,06 процентов), затем следовал импорт из Европы (23 процентов), Америки (3 процентов), Африки (2,24 процентов) и Австралии (0,70 процентов). Столь значительное преобладание антидемпинговых мер в отношении импорта из стран Азии объясняется в первую очередь стремительным ростом конкурентоспособности товаров из этого региона. Среди азиатского импорта бесспорным лидером являются поставки в ЕС товаров, происходящих из КНР (за ними следуют товары из Тайваня, Индии, Таиланда и др.).

Рисунок 1 - Применение антидемпинговых мер, в отношении импорта в странах ЕС

Компенсационные меры - еще один экономический инструмент нетарифного регулирования, используемый в ЕС с целью нейтрализовать воздействие субсидирования импорта на условиях конкуренции.

Количество инициированных расследований на предмет существования специфических субсидий значительно уступает аналогичному показателю антидемпинговых процедур.

Процедуры проведения компенсационных и антидемпинговых расследований имеют много общего: могут применяться как предварительные, так и окончательные меры, гибкость компенсационным мерам обеспечивает возможность их пересмотра и т.д.

Величина компенсационной пошлины устанавливается, как правило, в зависимости от размера установления ущерба от специфических субсидий для экономики ЕС, процедуры организации и проведения расследования в отношении конкретной страны (группы стран), а также порядок введения компенсационной пошлины по результатам расследования. Особое внимание в нем уделяется процедурам взаимного консультирования и возможностям устранения последствий специфической субсидии без инициации и проведения расследования.

Компенсационная пошлина продолжает действовать, пока сохраняется необходимость в противодействии специфической субсидии, однако срок ее действия не может превышать пять лет с момента ее введения или пять лет с момента последнего пересмотра.

В зависимости от страны происхождения и типа изделия применяются различные схемы.

Кроме того, в ЕС существуют требования по регулированию импорта в следующих сферах: безопасность продовольствия и кормов; ветеринария, фитосанитария, здравоохранение, защита окружающей среды (химические вещества, озоноразрушающие вещества, фторированные парниковые газы, защита видов, находящихся под угрозой исчезновения, контроль и управление отходами) и т.д.

Таким образом, можно судить о возрастающей роли нетарифного регулирования в международной торговле многих стран. По данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), наряду с увеличением случаев применения защитных (в первую очередь - антидемпинговых) мер, страны активизировали использование и иных мер нетарифного характера. По различным оценкам, нетарифные меры охватывают от 18 до 30 процентов объемов мировой торговли.

При этом развитые страны используют нетарифные меры в отношении 17 процентов импорта, в том числе в отношении 50 процентов металлопродукции, 25 процентов текстильных изделий, 44 процентов продукции сельского хозяйства. В последнее время нетарифные меры все более активно применяются и развивающимися странами - до 40 процентов всего импорта, в том числе 50 процентов импорта продовольствия.

2.3 Нетарифное регулирование, в рамках Таможенного Cоюза

С 1 января 2010 года началась практическая реализация Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Основным условием таможенного союза является применение единой торговой политики в отношении третьих стран, одной из составляющих которой является единая нетарифная политика.

Российская Федерация использует нетарифное регулирование в рамках Таможенного союза, где в соответствии с Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества N 19 от 27 ноября 2009 года действуют следующие международные соглашения в сфере нетарифного регулирования:

- о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, подписанное 25 января 2008 года в г. Москве;

- о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, подписанное 9 июня 2009 года в г. Москве;

- о порядке применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран, подписанное 9 июня 2009 года в г. Москве;

- единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений.

На практике единое нетарифное регулирование означает следующее:

а) комиссия таможенного союза принимает решения о применении мер нетарифного регулирования, а именно:

- запрет экспорта;

- количественное ограничение экспорта и (или) импорта;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт;

- лицензирование в сфере внешней торговли;

- наблюдение за экспортом и (или) импортом;

б) на сегодня сформирован и утвержден решениями Межгоссовета и Комиссии таможенного союза Единый перечень товаров, в отношении которых государствами-членами Таможенного союза применяются нетарифные меры регулирования торговли. Также разработаны Положения, регламентирующие порядок применения нетарифных мер;

в) применение единых нетарифных мер реализуется путем лицензирования экспорта и (или) импорта товаров. С 1 января 2010 года лицензии выдаются по новой единой для всех стран-участников Таможенного союза форме, которая утверждена Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, подписанным 9 июня 2009 года в г. Москве;

г) соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами определяет порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень.

Указанным соглашением предусмотрены следующие виды лицензий: разовые, генеральные, исключительные. Выдача уполномоченным органом генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза.

Из вышеизложенного следует, что при получении лицензии необходимо руководствоваться Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, Единым перечнем, а также Положениями к Единому Перечню.

Российские товары лидируют по применению антидемпинговых мер среди товаров, происходящих с европейского континента.

По состоянию на 1 мая 2014 года 19 стран (Австралия, Азербайджан, Белоруссия, Бразилия, Индия, Индонезия, Корея, Киргизия, Китай, Мексика, Молдова, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины, а также ЕС) применяют защитные меры в отношении российских товаров.

Рисунок 2 - Меры в отношении товаров российского производства по состоянию на 1 мая 2014 г.

В отношении российских товаров действуют 82 меры, в том числе: антидемпинговая пошлина - 40, специальная защитная пошлина - 4, прочие нетарифные меры - 38 (рисунок 2), административные меры - 16, технические барьеры - 8, тарифные квоты - 2, дополнительный налог - 1, акциз на дискриминационной основе - 3, ограничение по номенклатуре - 1, запрет на импорт - 2, санитарные и фитосанитарные меры - 5) (рисунок 3).

Также проводятся 9 расследований, из них 5 антидемпинговых и 4 специальных защитных расследований, а также 8 пересмотров антидемпинговых мер и 3 соглашения о приостановлении антидемпинговой процедуры, в то время как в отношении украинских товаров - 6, белорусских - 5, молдавских - лишь одна.

Более половины от всех действующих антидемпинговых мер введены в отношении импорта российских черных металлов и изделий из них. Второе место занимают минеральные удобрения.

Рисунок 3 - Прочие нетарифные меры в отношении товаров российского производства

2.4 Нетарифные меры: множественное воздействие

Существует много примеров, которые иллюстрируют сложное влияние нетарифных мер на динамику и структуру торговли, охрану здоровья и обеспечение безопасности людей.

В последнее время стремительно росло мировое производство креветок, особенно на специальных аквафермах в странах Азии. Одновременно расширялась и торговля этим товаром: в целом на развитые страны-члены ОЭСР в 2011 г. приходилось 80 процентов мирового импорта креветок. Основные потребители этого продукта - ЕС, США, Япония, а более половины экспорта приходится на пять стран - Китай, Таиланд, Индонезию, Индию и Вьетнам.

Экологи и правозащитники высказывали опасения в связи с ростом производства креветок: территории для ферм часто захватывались незаконно вследствие коррупции местных властей, а условия труда рабочих были тяжелыми и вредными. Кроме того, медики считают, что потребление креветок может быть сопряжено с риском для здоровья людей: они могут содержать некоторые опасные химические добавки и антибиотики, которые вызывают определенные заболевания. В связи с этим в некоторых странах ОЭСР был введен временный запрет на импортные поставки креветок по соображениям охраны здоровья и обеспечения безопасности пищевых продуктов. Причем использование этих антибиотиков, как потенциально токсичных для человека веществ, уже давно запрещено в странах Европейского союза, но в других странах они все еще применяются.

Хотя формально меры были направлены на защиту прав потребителей, реально они повлияли на производство и торговлю, в том числе экспорт из развивающихся и наименее развитых стран.

Столкнувшись с запретом на ввоз креветок по санитарным соображениям, экспортеры из развивающихся стран встали перед выбором: либо принять меры для соответствия более строгим стандартам, либо вообще уйти с рынка развитых стран. При этом сумма недополученной прибыли была значительной, а затраты на улучшение производства - высоки. Так, Бангладеш за 5 месяцев 1997 г. недополучил доход от экспорта в размере 14,6 млн. долл. США, а затраты для соответствия новым требованиям составили 17,6 млн. долларов. Многим организациям, особенно мелким и средним фермам, дополнительные расходы были не под силу, поэтому в целом торговля снизилась. При этом уменьшение доходов от торговли развивающихся стран ограничивает их возможности способствовать развитию и бороться с бедностью - т.е. достичь целей, которые стали приоритетными не только для этих стран, но и для всего мирового сообщества. Европейские же производители от таких мер выигрывают - они уже давно работают по новым стандартам, а цены вследствие снижения предложения повышаются. Также улучшается качество продуктов питания, что благотворно сказывается на здоровье людей.

Конфликты подобного рода наглядно показывают необходимость согласования политики в различных областях - в частности, в сфере охраны здоровья, защиты прав потребителей, торговли, международного развития.

Нетарифные барьеры, связанные с сельскохозяйственной продукцией, вызывают противоречия не только между развитыми и развивающимися странами, но и между самими развитыми государствами. Так, использование гормонов в производстве мяса было предметом длительных споров между Европейским союзом и США. Руководствуясь целями защиты здоровья людей, начиная с 1989 г., Европейский союз ввел запрет на импорт мяса и мясных продуктов, полученных от скота, которому вводились гормоны, стимулирующие рост. Продажа или импорт продуктов, содержащих эти естественные (эстрадиол-178, прогестерон или тестостерон) или синтетические (тренболон ацетат, зеранол или меленгестрол ацетат) гормоны, запрещены в Евросоюзе.

Считая, что применение указанных гормонов не наносит вреда здоровью человека, США и Канада пришли к мнению, что меры ЕС научно не обоснованы и направлены на защиту продукции производителей стран ЕС от импорта. В 1996 г. США и Канада подали в Орган ВТО по разрешению споров жалобы на Европейский союз, оспаривая запрет ЕС в отношении импорта мяса и мясопродуктов, содержащих гормоны роста, и указывая на нарушение Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам.

Третейская группа и Апелляционный орган ВТО пришли к выводу, что запрет ЕС не был ни научно обоснован, ни подтвержден оценкой риска. Европейскому союзу было предложено провести оценку риска употребления в пищу мяса животных, выращенных с применением гормонов роста. Выводы доклада ЕС, согласно которому один из гормонов обладает канцерогенным действием, США и Канада посчитали неубедительными. В результате ВТО разрешило США и Канаде применить ответные меры в виде повышения тарифов в размере соответственно 116,8 млн. долл. США и 11,3 млн. канадских долл. на импорт сельскохозяйственной продукции из ЕС. После этого Европейский союз предложил компенсацию в форме либерализации импорта говядины, не содержащей гормоны. Однако запрет на использование одного из гормонов был оставлен в силе, а на мясо, содержащее другие гормоны роста, запрет был снят временно.

Это дело вызвало широкий общественный резонанс. В ходе многочисленных дебатов, проходящих как в ВТО, так и за ее пределами в последующие годы, экологические группы и общества потребителей высказывали сожаление о том, что ВТО руководствовалась не интересами европейских потребителей, окружающей среды и животных, а интересами североамериканских экспортеров.

Российская Федерация применяла следующие временные меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, введенные в одностороннем порядке:

- запрет на вывоз пшеницы, ячменя, ржи, кукурузы, муки пшеничной или пшенично-ржаной (срок действия: с 15.08.2010 по 31.12.2010);

- временное количественное ограничение (квотирование) на ввоз на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ (срок действия: с 01.08.2011 по 31.12.2011);

- временное количественное ограничение (квотирование) на ввоз на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ (срок действия: с 01.07.2013по 31.12.2013.



3. Место и роль мер нетарифного регулирования в современной международной торговле

3.1 Значение мер нетарифного регулирования

Нетарифные меры можно определить как любые распоряжения центральных и местных властей, которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства или различный режим для товаров разных стран.

Понятия «тарифные и нетарифные меры регулирования внешней торговли» вошли в терминологический лексикон международной торговли только в начале 1960-х годов. Согласно различным классификационным схемам, к 2011 году насчитывалось порядка 600 различных видов нетарифных мер, которые охватывают практически все отрасли экономики.

На основании данных ЮНКТАД об уровне защиты различных отраслей экономики при помощи нетарифных мер можно сделать вывод о том, что меры используются различными странами крайне неравномерно. Кроме того, наблюдается значительная дифференциация применения этих мер для различных товарных групп: так, например, для Китая, стран Европейского союза и США характерен высокий уровень нетарифной защиты металлургии; страны Европейского союза и Япония активно используют их для защиты легкой промышленности.

Таблица 1 - Степень защиты различных товарных рынков в отдельных странах, 2012 г.

Товарные позиции	Китай	Япония	Европейский Союз	США	Российская Федерация
Сырье	6,46	7,49	1,98	4,69	1,13
Продукция с/х	7,30	7,69	2,30	4,66	0,66
Продукция добывающих отраслей	1,51	6,31	0,47	5,44	3,92
Готовые изделия	8,00	5,08	10,77	5,23	0,73
Железо и сталь	44,85	0,48	51,94	42,44	0,00
Химические товары	3,90	1,15	4,18	3,35	0,65
Другие полуфабрикаты	1,36	0,64	0,86	4,59	1,22
Машины и средства транспорта	14,02	0,05	2,41	5,18	0,00
Текстиль и одежда	2,85	23,06	87,21	1,13	0,00
Другие потребительские товары	5,05	0,68	4,82	0,92	2,84
Другие товары	0,00	0,00	0,00	0,00	50,00
Все товары	7,62	5,61	5,79	5,08	0,90

В последние годы нетарифные меры регулирования внешней торговли начинают играть все большую роль благодаря возрастающему влиянию торговых организаций, таких как ВТО, Таможенный союз, ЕврАзЭС, АСЕАН и др.

Дело в том, что ключевыми принципами любого торгового союза является закрепление правил тарифной политики стран участниц и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам, произведенным внутри союза. В связи с этим возможности по регулированию таможенных тарифов значительно уменьшаются в большинстве развивающихся и развитых стран.

В таких условиях одним из возможных способов влиять на условия торговли является использование нетарифного регулирования международной торговли. Кроме того, именно оно остается одним из механизмов ограничения импорта продукции, которая по каким - либо причинам не соответствует принятым в стране техническим или экологическим нормам.

Регулирование внешнеторговой деятельности является одной из ключевых функций государства, определяющих конкурентоспособность, благосостояние и социально-экономическое развитие, особенно в контексте стимулирования национального и ресурсосберегающего экспорта товаров и услуг. Такое регулирование представляет собой систему финансовых и административных инструментов, применение которых способствует установлению баланса между импортом и экспортом товаров.

В настоящее время в результате значительного увеличения объема международной торговли, коренных изменений в ее товарной структуре торгово-политическое и экономическое значение нетарифных мер существенно возросло. К нетарифным мерам, как правило, относят все меры, отличные от таможенного тарифа, воздействующие также, как и тариф на международные торговые потоки. Так, например, в соответствии с классификацией ЕЭК ООН -- одной из наиболее авторитетных организаций по вопросам экономического сотрудничества стран -- все многообразие нетарифных мер можно представить следующими укрупненными группами:

а) меры прямого ограничения (лицензирование и квотирование);

б) специальные защитные меры (специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, импортные квоты и др.);

в) административные и таможенные формальности (импортные налоги и сборы, сертификация, предотгрузочная инспекция);

г) прочие нетарифные меры (валютные ограничения и валютный контроль, меры поддержки экспорта и др.).

Согласно заключению экспертов Конференции ООН по торговле и развитию, в общем объеме нетарифных мер 20 процентов занимают количественные ограничения, примерно столько же -- налоговые меры (внутренние и пограничные), чуть меньше -- технические регламенты. Отрасли, наиболее часто подпадающие под нетарифную защиту, это, как правило, автомобилестроение, авиационная промышленность, а также -- традиционные отрасли текстильная и химическая промышленность, черная металлургия, сельское хозяйство, равно как и динамично развивающиеся новые высокотехнологичные отрасли.

Воздействие нетарифных инструментов на международную торговлю и в целом на социально-экономическое развитие стран сложно оценить количественно и качественно, поскольку влияние таких ограничений не носит явно выраженного характера, тем не менее, в международной практике существуют отдельные методики оценки нетарифных ограничений до и после их введения. Кроме того, данные меры регулирования применяются исходя из внутренних условий того или иного государства и поэтому часто носят политико-административный характер, а также мало предсказуемы по последствиям их использования странами мирового сообщества (например, непросто предсказать, какие именно субъекты окажутся в выигрыше от введения тех или иных мер нетарифного регулирования). Как результат, не только в рамках международных организаций, но и в интеграционных блоках странам-участницам трудно унифицировать нетарифные инструменты или полностью отказаться от них. В современной международной торговле применение нетарифных мер регулирования также приводит к качественным различиям в товарной структуре, в результате чего имеется возможность выбора продуктов для покупателей и ведущей к ценовой дискриминации среди поставщиков, поскольку устанавливается единый национальный стандарт качества товаров, отличный от мировых норм, сегментации рынков.

3.2 Роль мер нетарифного регулирования внешней торговли

После Второй мировой войны роль нетарифных методов стала возрастать. Это объясняется несколькими причинами.

Во-первых, начиная с 50-х гг. в результате многосторонних переговоров удалось значительно понизить среднемировой уровень таможенных пошлин. И расширение нетарифных мер регулирования отчасти явилось ответной реакцией на это снижение. Во-вторых, усиление конкуренции на мировых рынках вынудило многие страны принять меры по защите отечественных производителей. В-третьих, резкий рост импорта во многих странах увеличил пассив торгового баланса, что серьезно ухудшило финансовое положение этих стран. В-четвертых, обострение проблемы безработицы также способствовало усилению нетарифных методов, позволяющих предотвратить закрытие отечественных предприятий под ударами иностранных конкурентов.

Меры нетарифного регулирования весьма разнообразны. Одни из них можно отнести к законным функциям государства, например, квоты. Другие нацелены на дискриминацию внешнеторговых партнеров. Например, Колумбия заставляла импортеров стали за каждую тонну ввозимой продукции покупать определенное количество более дорогой отечественной стали.

Наиболее распространенным видом нетарифных барьеров являются квоты. Квота - это количество иностранного товара, которое может быть ввезено в страну в течение определенного периода времени. Например, импортная квота на японские автомобили в США - 2,3 млн штук в год. Кроме того, в США существуют квоты на мясомолочные продукты, табак.

Кроме квот, в настоящее время довольно широко применяются специальные барьеры: жесткие требования к технической безопасности товаров, санитарные и экологические стандарты, требования к таре и упаковке. Сегодня под действие нетарифных барьеров попадает около 27 процентов всего импорта промышленно развитых капиталистических стран, в США - 42 процентов импорта.

Особое место в системе протекционистских мер занимает стимулирование экспорта. Это обусловлено усилением зависимости экономического роста страны от участия в международной торговле. Рост экспорта характеризует экономический прогресс страны и способствует повышению уровня жизни населения. Накопление валютных резервов создает условия для реализации разнообразных программ экономического развития.

В отношении стимулирования экспорта чаше всего применяется политика субсидирования. Экспортные субсидии позволяют фирмам удешевить экспорт и усилить свои позиции на рынках других стран. Государство осуществляет также затраты по стимулированию сбыта экспортных товаров, организуя рекламу и предоставляя другие маркетинговые услуги. Налоговая система также может предусматривать установление налоговых льгот экспортерам в зависимости от объема экспорта. В среднем экспортные субсидии невелики, но для отдельных товаров, а также фирм они могут быть значительны. В целом экспортные субсидии в обрабатывающей промышленности развитых стран не превышают 1 процент стоимости экспорта. Наибольшими в процентном отношении субсидиями пользуется сельское хозяйство. Ведущие капиталистические страны проводят государственные программы поддержки доходов фермеров посредством гарантированной закупки избыточной сельскохозяйственной продукции. А также выплачивают премии за отказ засевать определенные площади. В частности, страны Европейского Сообщества, чтобы снизить бюджетные затраты на поддержку фермеров, продавали себе в убыток избыточную продукцию по заниженным ценам Советскому Союзу.

Кроме субсидирования, к числу методов внешнеторговой политики относится демпинг. Демпинг -- это международная дискриминация в ценах. В этой ситуации экспортирующая фирма продает свой товар на каком-либо одном зарубежном рынке дешевле, чем на другом. Демпингом называется временное установление низких цен, направленное на вытеснение конкурента с данного рынка, с последующим восстановлением уровня цен. Постоянный демпинг продолжается неограниченное время.

К демпингу часто прибегают во время международных экономических потрясений. В 70-е гг. XX в. правительство США обвинило ряд иностранных фирм в демпинговой продаже их товаров на американском рынке. Наиболее известен случай с японской фирмой «Сони» в 1970 г. Как показало расследование, «Сони» продавала произведенные в Японии телевизоры на рынке США за 180 долл., а японские потребители платили за ту же модель 333 долл.

3.3 Пути повышения эффективности применения нетарифного регулирования

Решения Правительства Российской Федерации по таможенному регулированию, принятые в 2009 году, сыграли также важную роль в развитии отечественного аграрно-промышленного комплекса. Принятые в данной области меры были направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, повышение уровня тарифной защиты внутреннего рынка и на этой основе - повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной и продовольственной продукции, привлечение дополнительных инвестиций в агропромышленный комплекс.

С целью стабилизации ситуации на российском рынке мяса, ограничения излишнего объема импорта мясных продуктов на территорию Российской Федерации на 2010 - 2012 годы установлены тарифные квоты на мясную продукцию с сохранением «странового» принципа распределения квот между государствами-поставщиками, а также «исторического» принципа распределения квот между участниками ВЭД на 2010 год.

Согласно Основным направлениям необходимо обеспечить эффективность и оперативность механизма функционирования наднациональных органов Таможенного союза, полностью отвечающего задачам, стоящим как перед союзом в целом, так и перед каждой из стран-участниц. Это требует внедрения соответствующих правил, процедур и регламентов, позволяющих действенно согласовывать позиции сторон в рамках ТС и учитывать их в рамках решений наднациональных органов.

Повышение отдачи от участия России в Таможенном союзе делает актуальным формирование системы предотвращения потерь и рисков, связанных с адаптацией к новым, пока еще несовершенным условиям функционирования ТС (включая возможное увеличение транзакционных издержек для отдельных российских участников внешнеэкономической деятельности, ущемление интересов некоторых групп отечественных товаропроизводителей, межбюджетный перелив финансовых средств, «перетекание» внешнеторговых потоков в страны с меньшими таможенными издержками).

Кроме этого, предполагается, что новые задачи развития российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать таможенно-тарифную политику в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.

Одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

Усиление глобальной конкуренции вызовет необходимость расширения спектра используемых мер поддержки конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и внешнем рынках. Среди них - реализация среднесрочных планов действий со странами - основными торговыми партнерами России, определяющих в том числе отраслевые приоритеты взаимного сотрудничества, формирование и обеспечение эффективной работы Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, государственное содействие реализации приоритетных инвестиционных проектов с иностранным участием, активное противодействие дискриминации отечественных экспортеров на внешних рынках.

Однако данные меры повышения эффективности нетарифного регулирования могут быть нивелированы действиями зарубежных партнеров протекционистского характера. Так, по состоянию на 1 мая 2013 года Минэкономразвития России зафиксированы 93 ограничительные меры, применяемые иностранными государствами для защиты своего внутреннего рынка, в том числе: 40 антидемпинговых мер, 8 специальных защитных мер, 45 мер нетарифного регулирования торговли, включая меры административного регулирования. Кроме того, проводятся 2 антидемпинговых расследования, 6 специальных защитных расследований, а также 7 пересмотров введенных ранее антидемпинговых мер.

Особого внимания заслуживает анализ причин возникающих сложностей с доступом российских товаров на рынки зарубежных государств. К ним следует отнести:

- несовершенные двусторонние и многосторонние соглашения, не обеспечивающие в полной мере благоприятные условия для доступа российских предпринимателей на внешние рынки, не предусматривающие необходимые средства защиты их экономических прав и интересов, не устанавливающие механизмы разрешения споров и санкций за неисполнение обязательств;

- дискриминацию торговыми партнерами России отечественных производителей и экспортеров при проведении антидемпинговых расследований;

- осознанное нарушение российскими экономоператорами нормальных условий конкуренции на зарубежных рынках (некоторые предприятия искусственно занижают экспортные цены, завышают внутренние, перекладывая издержки на внутрироссийское потребление; в этой ситуации обвинение в демпинге является вполне обоснованным и не может считаться дискриминацией российских экспортеров, поскольку причиной нарушения внешнего рынка является неправильное ценообразование российских компаний);

- низкий уровень знаний российских участников внешнеэкономической деятельности;

- их пассивность или неучастие в работе по защите своих интересов на внешних рынках;

- активный выход российских предприятий со своей конкурентоспособной продукцией на внешние рынки, нарушающий сложившиеся пропорции на рынках стран-импортеров, что влечет за собой нанесение ущерба их производителям вследствие вытеснения их менее конкурентоспособной продукции с отечественных рынков.

Для устранения отмеченных причин Минэкономразвития предполагает наладить сотрудничество с производителями и экспортерами российских товаров и услуг. Так, в 2008 году была создана Рабочая группа по выработке мер преодоления барьеров для развития внешнеэкономической деятельности при Совете по внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России. В 2009 году было проведено 11 раундов консультаций с российскими производителями и экспортерами по проблемам доступа российских товаров на рынки стран СНГ, ЕС, Юго-Восточной Азии, интеграции на постсоветском пространстве и интересам бизнеса в этом процессе, интересам российских деловых кругов при формировании зоны свободной торговли с ЕАСТ.

Реализация основных целей торговой политики, связанная с повышением эффективности мер нетарифного регулирования, должна подкрепляться соответствующими правовыми и организационными мерами по следующим направлениям.

Модернизация таможенного регулирования в Российской Федерации в соответствии с требованиями, сформулированными Всемирной таможенной организацией.

Общее направление модернизации таможенного регулирования и развития таможенного администрирования в Российской Федерации можно определить, как содействие развитию внешней торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля.

Основными принципами такой модернизации должны стать:

- совершенствование технологии проведения таможенного контроля и скорейшее и повсеместное внедрение системы управления таможенными рисками;

- максимальное использование информационных технологий;

- партнерский подход в отношениях между таможенными органами и предпринимательским сообществом;

- стандартизация и упрощение таможенного оформления.

Проведение эффективной антикоррупционной политики на таможне и в других органах исполнительной власти, осуществляющих контроль за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.