Юридическое определение терроризма в законодательстве России, США и документах ООН. Его практическое применение на примере движения Хамас

В то же время, насильственным методам в Исламской хартии уделяется значительное место. И, хотя в статье 30 сказано: «Джихад не ограничивается только вооруженной борьбой и борьбой с врагами. Удачное слово, статья, полезная книга, поддержка и сострадание, дополненные искренним желанием поднимать знамя Аллаха всё выше - всё это составные части джихада во имя Аллаха» The Covenant of the Islamic Resistance Movement (Hamas), «мирные» элементы джихада направлены на самих же палестинцев, на их идеологическую обработку. Из статьи 13 следует, что силовое решение палестинского вопроса является единственным приемлемым для Хамас: «Джихад является единственным способом решения палестинского вопроса. Мирные инициативы, предложения и международные конференции - напрасные усилия и пустая трата времени» Там же.. А цитируемый в конце седьмой статьи Исламской хартии кадиф (изречение, приписываемое Мухаммеду) содержит открытый призыв к мусульманам убивать евреев везде, где они их найдут: «Хамас стремится к исполнению обета Аллаха, сколько бы времени это ни заняло. Пророк, благослови его Аллах и даруй ему спасение, сказал: «Судный День не придет до тех пор, пока мусульмане не станут сражаться с евреями и убивать их, пока евреи не станут прятаться меж камней и деревьев. Камни и деревья скажут тогда: «О мусульманин! О Абдалла [слуга Аллаха], еврей прячется за мной, приди и убей его. Лишь древо гаркад не сделает этого, потому что это одно из еврейских деревьев» Там же..

В связи с поставленными движением Хамас целями, Исламская хартия носит ярко выраженный антиизраильский характер. В Израиле, сионизме, евреях Хамас видит своих главных врагов. «Движение исламского сопротивления - одно из звеньев в цепи борьбы против сионистских захватчиков» Там же., говорится в статье 7 Исламской хартии. И борьба, как предполагали создатели Исламской хартии, будет вестись до уничтожения государства Израиль. В преамбуле Исламской хартии приводятся слова имама Хасана аль-Бана «Израиль будет существовать до тех пор, пока ислам не уничтожит его» Там же.. Израиль обвиняется авторами Исламской хартии также в преступлениях против палестинского народа: переселении во временные лагеря, «куда бросают тысячи людей и содержат в нечеловеческих условиях» Там же..

Отношение создателей Исламской хартии к евреям настолько негативно, что на них возлагается ответственность не только за все беды палестинского народа, но и за многие революции и первую мировую войну. «С помощью своих денег они организовывали в разных частях света революции, чтобы пожать их плоды. Они стояли за Французской революцией, Октябрьской революцией и большинством революций, о которых мы слышали и слышим» The Covenant of the Islamic Resistance Movement (Hamas), говорится в статье 22 Исламской хартии.

Соответственно идеологии Хамас главной целью терактов являются граждане Израиля. Первую боевую операцию Хамас провел 18 февраля 1989 года - похитил и убил израильского военнослужащего. В ответ Израиль запретил боевое крыло движения, шейха Ясина арестовали и приговорили к пожизненному заключению. Первая массовая атака была проведена Хамас в апреле 1994 в Афуле: в результате взрыва начинённого взрывчаткой автомобиля погибли восемь и были ранены 51 человек Fern Sidman May our eyes behold your return to Zion.. До перемирия 1994 года Хамас убил десять израильских военных, провел ряд атак на мирных евреев и палестинцев, заподозренных в коллаборационизме. Затем Хамас перешел к использованию бомб, устроив в 1994-1996 годах восемь взрывов, в результате которых погибло 95 человек.

С началом второй интифады в октябре 2000 году Хамас активизировал террористическую деятельность и начал использовать смертников-шахидов. 30 марта 2002 года был осуществлен самый масштабный теракт за всю историю Хамас - при взрыве в ресторане Хайфы погибли 35 человек. После этого с мая 2003 по март 2004 года Хамас организовал еще 11 терактов, жертвами которых стали 144 человека. Хамас причастен к 24 убийствам до подписания соглашений в Осло, 156 до начала интифады в сентябре 2000, по крайней мере 377 - после, всего около 557 терактов Там же..

Даже победа Хамас на выборах не оказала влияния на позицию руководителей движения в отношении Израиля. Сразу же после победы на выборах, лидер Хамас Махмуд А-Захар заявил: «вооружённое сопротивление продолжится, и оно заставит Израиль пойти на значительные уступки, а также заставит Египет и Иорданию пересмотреть своё отношение к Израилю» Цит. по Fern Sidman, указ. соч..

Теперь рассмотрим деятельность Хамас с точки зрения определения террористических организаций в законодательстве США, России и документах ООН.

Начнём рассмотрение с документов ООН. В своих терактах Хамас часто (особенно после начала второй интифады) использует террористов-смертников, устраивающих взрывы в общественных местах. Эти действия подпадают под действие Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (1997). Исламская хартия также противоречат Уставу Организации Объединённых Наций, так как провозглашенные в ней цели (решение палестинской проблемы насильственным путём и уничтожение государства Израиль) представляют угрозу международному миру и безопасности. И, следовательно, против Палестинской Национальной Автономии (имеющей с 1974 года статус наблюдателя при ООН), если пришедшее к власти движение Хамас продолжит антиизраильскую политику могут быть применены санкции, предусмотренные седьмой главой Устава ООН. Основанием для применения санкций в этом случае может послужить нарушение правительством Палестинской Национальной Автономии пункта 6 статьи 2 Устава ООН, согласно которому Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с её Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности Устав Организации Объединённых Наций..

Дальше рассмотрим, является ли Хамас террористической организацией согласно законодательству США. В Своде законов США выделяется три условия для признания организации террористической (организация должна быть иностранной, вовлечённой в террористическую деятельность, и угрожать безопасности американских граждан и национальной безопасности Соединённых Штатов). Соответствует ли Хамас этим условиям?

Во-первых, по отношению к США Хамас это иностранная организация. Во-вторых, теракты Хамас имеют политические мотивы (уничтожение независимого еврейского государства) и включают в себя действия, содержащиеся в списке преступлений террористического характера (диверсии на транспорте; убийства; использование взрывчатых веществ с намерением подвергнуть опасности безопасность одного или нескольких лиц или причинить значительный вред собственности). В-третьих, антиизраильская деятельность Хамас угрожает интересам Соединённых Штатов на Ближнем Востоке. Следовательно, Хамас полностью соответствует критериям террористической организации, выделяемым в законодательстве США.

Резко отрицательная реакция Соединённых Штатов на победу Хамас на выборах отчасти была вызвана и традиционной поддержкой, оказываемой США Израилю. И приход к власти радикального исламского движения мог бы значительно затруднить процесс ближневосточного урегулирования и пошатнуть позиции США в регионе.

Теперь перейдем к рассмотрению Хамас с позиций российского законодательства. В Федеральном законе №35-ФЗ в Российской Федерации «запрещается деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации №35-ФЗ «О противодействии терроризму».. Таким образом, в законе не делается различия между международными террористическими организациями, действующими на территории России, и организациями, созданными на территории России. Следовательно, согласно российскому законодательству движение Хамас может быть признано террористическим, если его представители начнут активную деятельность на территории России. Ввиду особенностей целей Хамас (уничтожение государства Израиль), появление и активная деятельность эмиссаров движения на территории России маловероятно. Поэтому в ближайшие годы не стоит ожидать решения российского суда о признании Хамас террористической организацией.

Таким образом, мы видим, что согласно документам ООН и законодательству США, Хамас является террористической организацией. В то время как по российскому закону «О противодействии терроризму» деятельность Хамас не классифицируется как террористическая. Расхождение во мнениях вызвано особенностями документов, определяющих террористическую деятельность. Законодательство США и договоры ООН имеют широкий территориальный охват. Универсальный характер Организации Объединённых Наций определяет их широкое применение. Законы Соединённых Штатов Америки, направленные против международного терроризма, применяются к террористическим актам, которые совершены в любой точке мира против граждан США или проживающих в стране иностранцев Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом.- с. 35. Эта норма американского законодательства обусловлена исполняемой США ролью «мирового полицейского». Ориентация российского законодательства исключительно на борьбу с внутренним терроризмом не позволяет признать Хамас террористической организацией.

Особенности юридического подхода к терроризму обусловили реакцию США, ООН и России на победу Хамас на выборах. Организация Объединённых Наций и США, основываясь на критериях определения террористической деятельности, осудили приход к власти террористической организации в лице Хамас. Россия, в то же время, не признаёт Хамас террористической организацией. Представители Хамас даже были приглашены в Москву для проведения переговоров.

Положение на Ближнем Востоке, несмотря на полярные позиции России и Запада, после прихода Хамас к власти остаётся неизменным: Израиль отказывается признать новое палестинское руководство, которое, в свою очередь, отказывается признать Израиль, хотя проведение терактов со стороны Хамас приостановлено.

Заключение

Определения террористической деятельности, приводимые в российском и американском законодательствах, а также в договорах ООН, в самых общих чертах солидарны относительно того, какие преступления относить к разряду террористических. К числу деяний такого рода относятся захват заложников; захват гражданского самолёта или судна; организация взрыва; нападение на лицо, пользующееся международной защитой. Однако определения терроризма и связанных с ним понятий в законодательстве США и России, а также документах ООН значительно различаются. Основная причина расхождений в разности политических мотивов, преследуемых в определении.

Различия в политических мотивах ярко проявились в реакции на победу движения Хамас на парламентских выборах в Палестинской Автономии. Для ООН главным является международный аспект, поэтому приход к власти организации, прибегающей в своей деятельности к террористическим методам, был воспринят критично. Для США важна как внутриполитическая (защита от терроризма своих граждан), так и внешнеполитическая (защита своих международных интересов) составляющая. Причиной крайне негативного отношения к победе Хамас на выборах послужила защита внешнеполитических интересов. В то время как приоритет внутренней политики при определении терроризма позволил России пойти на переговоры с Хамас для поиска возможного выхода из кризисной ситуации.

Библиография

Источники.

1. 8 U.S.C. § 1182 // www.law.cornell.edu/uscode/html/uscode08/usc_sec_08_ 00001182----000-.html#a_3_B

2. 8 U.S.C. § 1189 // www.law.cornell.edu/uscode/html/uscode08/usc_sec_08_ 00001189----000.html.

3. 18 U.S.C. § 2331 // Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - с. 210-211

4. 22 U.S.C. § 2656f // www.law.cornell.edu/uscode/html/uscode22/usc_sec_22_ 00002656---f000-.html#d_2

5. Foreign Terrorist Organizations (FTOs) // www.state.gov/s/ct/rls/fs/37191.htm.

6. The Covenant of the Islamic Resistance Movement (Hamas) // www.mideastweb.org/hamas.htm

7. Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism (USA PATRIOT ACT) Act of 2001 // www.epic.org/privacy/terrorism/hr3162.html.

8. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов // http://antiterunity.org/ru/laws/international/1970.php

9. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации // www.un.org/russian/documen/convents/aviation_security.html

10. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства // Uited Nations, Treaty Series, 1992, p. 249-261

11. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов // www1.umn.edu/humanrts/russian/instree/Rintprotected.html

12. Конвенция о физической защите ядерного материала // www.minatom.ru/News/Main/view?id=10132&idChannel=128

13. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма // www.un.org/russian/documen/ convents/nucterr.pdf

14. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом // www.un.org/russian/documen/convents/bombing.htm

15. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников // www1.umn.edu/humanrts/russian/instree/Rtakinghostages.html

16. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма // www.un.org/russian/documen/convents/terfin.htm

17. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе // Uited Nations, Treaty Series, 1992, p. 318-323

18. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации // www.un.org/russian/documen/convents/airports.htm

19. Резолюция 1368, принятая Советом Безопасности на его 4370 заседании 12 сентября 2001 года. // www.un.org/russian/documen/scresol/res2001/res1368.htm.

20. Резолюция 1377 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4413-м заседании, 12 ноября 2001 года // www.un.org/russian/documen/scresol/res2001/res1377.htm

21. Уголовный кодекс РФ. Раздел IX, глава 24. // www.garweb.ru/project/law/doc/10008000/10008000-030.htm#2024

22. Уголовный кодекс РФ. Раздел X, глава 29. // www.garweb.ru/project/law/doc/10008000/10008000-039.htm#10000

23. Уголовный кодекс РФ. Раздел XII. // www.garweb.ru/project/law/doc/10008000/360

24. Устав Организации Объединённых Наций // www.un.org/russian/documen/basicdoc/charter.htm

25. Федеральный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации, 1998. - № 31. - Ст. 3808.

26. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» // www.rg.ru/2006/03/10/borba-terrorizm.html

Литература.

1. Fern Sidman May our eyes behold your return to Zion // www.shimonzk.blogspot.com/2006/02/legitimization-of-hamas_15.html

2. Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом./ Отв. ред. И.С. Власов. - М.: Городец-издат, 2002. - 144 с.