Современное состояние и пути решения Афганской проблемы

Коррупция в коридорах власти стала массовой, а дача взятки за посты в полиции и администрации в наркопроизводящих провинциях-давно установившейся традицией.

В Министерстве по борьбе с наркотиками подсчитали, что начальник пограничной полиции на востоке Афганистана приносит домой ежемесячно 400 тыс. долларов-доход от контрабанды героина. Даже самая незначительная должность в любой провинции, вплоть до свободной от наркотиков, имеет свою цену. Так, место простого следователя можно купить за 10 тыс.долларов. И затем, купив его, вы должны ежемесячно делать «откат» начальнику от каждой получаемой вами взятки или от наркобизнеса». А судьи еще зарабатывают тем, что за известную мзду негласно освобождают талибов из тюрьмы или помогают тому или иному полевому командиру талибов беспрепятственно перемещаться из одной провинции в другую.

Отчаяние, безысходность, повальная нищета не оставляют многим иного выхода, кроме как вербоваться в ряды талибов. Это в первую очередь относится к молодежи, среди которой уровень безработицы достигает 60-70%. Согласно сведениям, содержащимся в отчете Национальной организации гуманитарного развития (NHDR), Афганистан в ооновской шкале развития по трем показателям (экономическая ситуация, средняя продолжительность жизни, грамотность) занимает 174 место из 178 государств, вошедших в список ООН, где проводилось такое исследование. По этим показателям хуже живут только в Африканских государствах Буркина - Фасо, Мали, Сьерра - Леоне и Нигере. 66% афганцев постоянно не доедают. Афганистан считается самой бедной страной в Азии. Afghanistan: Fifth Least Developed Country in the World. Kabul. IRIN, 18.11.2007

Поддержка талибов проистекает и из неправомерных действий военнослужащих международной коалиции, чаще всего американских,-несанкционированные обыски в частных домах, бомбардировки в населенных пунктов с большим числом жертв, среди мирного населения.

Еще одна причина поддержки талибов местным населением кроется в недовольстве жителей уничтожением опийных плантаций, осуществляемый местными правоохранительными органами при содействии американцев и англичан: ведь для двух миллионов крестьян выращивание опия - единственный источник существования. Проекты, альтернативные наркопроизводству, пока неэффективны. В южных провинциях, где находятся самые крупные площади под наркокультурами, отмечены случаи вооруженных столкновений местных крестьян с наркополицией. Талибы же эффективно используют эту ситуацию в своих интересах, выступая в качестве покровителей и защитников мелких производителей опиума. Более того, будучи тесно связанными с наркобаронами, исламские экстремисты поощряют выращивание опия, выдают крестьянам семена и кредиты, активно участвуя в крупном наркобизнесе и получая немалые доходы.

В прочем, это хоть и значительный, но не основной финансовый источник существования талибов. Так, они собирают налоги с населения на территории контролируемых ими районов, к ним поступают солидные суммы из разного рода мусульманских благотворительных фондов стран Ближнего Востока, в первую очередь из ОАЭ и Саудовской Аравии, в форме добровольных пожертвований от радикально настроенных пуштунских предпринимателей в Пакистане. При этом они не нуждаются в современной банковской системе и проводят финансовые операции посредством традиционной системы «хаваля» - перевода из-за рубежа финансовых средств без использования бумажных или электронных документов.

В стремлении получить поддержку населения талибы прибегают и к запугиванию людей, применению карательных мер в плоть до разрушения жилища и даже жестокой казни, прямому насилию. Насильственно привлекают безработную молодежь в свои ряды. За отказ воевать в вооруженных формированиях талибов родители и родственники отказавшегося подвергаются преследованиям.

Не малой поддержкой обладают талибы и за пределами Афганистана. Речь в первую очередь идет о Пакистане.

Пользуясь этой поддержкой, талибы создали на пакистанской территории десятки своих баз по подготовке боевиков, где в роли инструкторов служат пакистанцы и выходцы из арабских стран.

Возвращаясь к афганским талибам, следует заметить, что в последние годы происходит их ускорившаяся эволюция. В ходе боевых действий были убиты наиболее крупные полевые командиры и значительная часть старых кадров. Insurgency in Provinces of Helmand, Kandahar and Nangarhar. London. The Senlis Council, Security and Development Policy Group. Field Notes, pp. 7 - 8. 7.04.2006

Похищение людей, жестокие убийства, обезглавливание женщин, акции террористов - смертников - вот арсенал методов борьбы плеяды молодых командиров исламских экстремистов. В такого рода акции - невиданное ранее явление в Афганистане - вовлекаются даже подростки. Так, в апреле 2007 года на видеорынках Пакистана появился DVD - диск с записью казни талибами некоего Гулама Наби. Этот боевик из Пакистана был обвинении в том, что он шпионил в пользу США и предал высокопоставленного полевого командира талибов - муллу Османи, который был убит натовскими силами во время авианалета. Видеозапись демонстрирует двенадцатилетнего подростка, который под одобрительные взгляды своих старших товарищей хладнокровно перерезает горло человеку с завязанными глазами. Под крики «Аллах велик!» он поднимает вверх отрезанную голову жертвы, держа ее за волосы. Jihadist Video Shows Boy Beheading Man. The Associated Press, KILI FAQIRAN, Pakistan (AP). 21.04.2007

В настоящее время ситуация в Афганистане продолжает оставаться крайне напряженной, по многим параметрам - тупиковой. Президент Х. Карзай при поддержке ООН, США и других участников конфликтов в Афганистане давно уже обращается с призывом к талибам признать действующую конституцию страны, прекратить вооруженную борьбу и участвовать в политическом процессе в Афганистане.

Негативное отношение к исламскому миру на Западе дало толчок к такому же негативному отношению к Западу со стороны исламского мира. А это, в свою очередь, еще больше усилило неприязнь, которую европейские страны и без того питали к тем, кто исповедовал ислам. Каждое поколение исламских идеологов, по-своему толкуя Коран и хадисы Хадимс (араб. ЗбНПнЛээ)-- изречение (кауль), одобрение (такрир), образ (васфи) или действие (филь) пророка Мухаммада, сумма которых образует Сунну, являющуюся авторитетной для всех мусульман и составляющую одну из основ шариата., предлагало свой путь поисков возможности примирения с тем, что невозможно было ни предсказать, ни предугадать.

Оценка ситуации внутри и вокруг Афганистана будет неполной без учета появившегося в этом регионе натовского военного фактора. Вырвавшись далеко за пределы своего географического пространства, американо-натовский альянс превратил в арену своего военного присутствия огромный регион Центральной, Средней и Южной Азии, а также зону Аравийского моря и Персидского залива. На очереди стоит Закавказье и, не исключено, - и Казахстан. Если брать во внимание стратегические замыслы США править миром, то есть все основания предполагать, что военное присутствие США и их союзников в этой части Азии может растянуться на многие годы, если не навсегда. Во всяком случае закрепление НАТО в центрально-азиатском регионе поставит под серьезную угрозу не только традиционные здесь геополитические интересы России, но и безопасность ее собственной территории к востоку от Урала. Вместе с тем перенесение границ НАТО в обширный азиатский континент и объявление на его просторах пресловутых «зон национальных интересов» США Нельзя исключить, что в будущем Вашингтон может объявить и Афганистан «зоной своих национальных интересов». В пользу такого предположения говорит следующий факт: обстановка в Афганистане еще не нормализовалась, а в Кабуле уже развернута кипучая деятельность калифорнийской компании «Юнокал», которая планирует строительство мощного газопровода из Туркмении к Индийскому океану через территорию Афганистана и Пакистана. Привлекательным является освоение и разработка имеющихся в Афганистане залежей нефти, газа, меди и драгоценных камней., что, впрочем, уже имеет место в бассейне Каспийского моря, неминуемо затронет интересы Китая, Индии, Ирана и других стран и явится опасным вызовом всему человечеству. Такого рода исторический прецедент еще больше скажется на углублении противоречий между Севером и Югом, несомненно, расширит масштабы международного терроризма и выступлений антиглобалистов против «золотого миллиарда».

2.2 Афганистан в системе глобального терроризма

Причины терроризма, экстремизма и сепаратизма в Центральной и Южной Азии лежат как в плоскости исторических условий формирования государств этих регионов и общих тенденций мирового развития, так и субъективных факторов, связанных с внутренней политикой расположенных там государств. Поэтому, рассматривая причины распространения и особенности проявления терроризма и экстремизма в данной части Азии, необходимо учитывать как национальные особенности соответствующих стран, так и обстановку в соседних с ними государствах, которая объективно влияет на общее развитие ситуации в этой части Евразии.

На сегодня главная угроза распространения терроризма и экстремизма для государств Центральной и Южной Азии исходит из Афганистана. Здесь, несмотря на проводящуюся международной коалицией во главе с США уже почти 10 лет антитеррористическую операцию, обстановка далека от нормализации. Заявленные цели Вашингтона - создать в этой стране дееспособную армию и эффективные силы безопасности, способные противостоять экстремистам, а также заложить экономическую основу политической стабильности в ней-все еще не достигнуты.

1. Происходит расширение территории, подвластной движению «Талибан». Войска коалиции более или менее контролируют только города, где дислоцируются их гарнизоны. Даже в ходе относительно успешной операции в провинции Гильменд вооруженные формирования талибов уничтожить не удалось: они просто сменили места дислокации. То же произошло в результате взятия так называемого «центра логистики наркотиков» в городе Маруджа в феврале 2010 года. По сообщениям информационных агентств, потери талибов в этом месте составили до двух десятков человек, тогда как, по данным разведки, там располагалось не менее 1000 боевиков. Lenta.ru. 13.02.2010

2. Сохраняется широкая поддержка «Талибана», Исламской партии Хакматиара и других сил сопротивления иностранной оккупации, которая, по некоторым данным, достигает ѕ населения страны. К тому же, стремясь снизить свои потери, НАТО все чаще прибегает к воздушным ударам, которые приводят к жертвам среди мирного населения, усиливая рост антизападных и антиправительственных настроений.

3. Становится все более очевидной неспособность режима Х.Карзая переломить негативную ситуацию в стране, усугубляемую тотальной коррупцией в органах власти, из-за чего с трудом удалось обеспечить его победу на последних выборах.

4. Происходит беспрецедентное наращивание производства наркотиков. Несмотря на последние пиаракции в СМИ на тему борьбы с наркопроизводством в Афганистане, коалиция не в состоянии реализовывать эффективные меры по борьбе с этим злом как из-за саботажа их участвующими в наркобизнесе реальными политическими силами страны, в том числе представителями властных структур, так и опасения вызвать этим еще более активное противодействие населения.

5. Не снижаются повсеместная безработица и массовая нищета населения, способствующие распространению бандитизма и криминализации жизни афганского общества.

Из этого видно, что для США и их союзников в Афганистане складывается патовая ситуация. В связи с этим Вашингтон корректирует свою стратегию действий в этой стране. Среди ее положений присутствуют и заявления о возможном выводе своих воинских контингентов оттуда.

Однако полного оставления ими этой страны ожидать вряд ли стоит. Политика США в Евразии показывает, что американцы приложат максимум усилий для сохранения своего контроля над Афганистаном. К тому же появившиеся данные о том, что на севере Афганистана возможно наличие крупных запасов нефти и газа Горупай О. Полновесный фактор большой политики// Красная звезда. 06.12.2006, еще больше повышает их интерес к данным территориям.

На специальной конференции по Афганистану, проведенной под эгидой ШОС в Москве в марте 2009 года, было отмечено, что государства-члены ШОС поддерживают усилия правительства Афганистана и международного сообщества, направленные на восстановление социально-экономической стабильности в этой стране, строительство в ней демократических институтов, повышение боеспособности национальной армии и полиции, а также эффективности деятельности правоохранительных органов. Причем, подчеркивался взаимозависимый характер вызовов, с которыми сталкиваются Афганистан и регион в целом. К ним относятся: продолжающаяся террористическая активность в регионе, а также нарастание производства и оборота наркотических веществ, доходы от которых являются источником финансирования террористической деятельности как в Афганистане, так и за его пределами, что представляет серьезную угрозу стабильности всего региона. Заявление государств-членов Шанхайской организации сотрудничества и Исламской Республики Афганистан по проблемам борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью// Материалы МИД РФ от 27.03.2009 г. № 477.

За последние два года военно-политическая ситуация в Афганистане, который еще недавно считался сравнительно спокойным местом, в сравнении с Ираком, эволюционирует в худшую сторону. Деградация ситуации началась на юге. К весне 2007 года эксперты считали, что талибами и другими антиправительственными вооруженными формированиями контролировалось четыре провинции, еще в трех контроль частично находился в их руках. А к началу декабря 2007 года, по оценкам наблюдателей, талибы доминировали уже почти на половине территории страны-главным образом в южных и восточных районах.

5 декабря газета «Таймс» обнародовала карты, предназначенные для работающих в Афганистане сотрудников миссий ООН и международных неправительственных гуманитарных организаций. Вся территория страны разделена на этих картах на зоны различной степени опасности. Карты Афганистана для гуманитарных работников показывают расширение запретных зон// http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/asia/article3000067.eceВ 2005 году опасным считались только районы, непосредственно прилегающие к линии Дюранда, а именно провинции Пактия, Хост, Пактика, Газни, Забуль, Уругзан, северные районы Гильменда, Кандагара и Нимроза.

Однако уже в 2007 году зонами «наивысшей степени опасности» стали все южные и юго-восточные провинции страны, восточные-«зонами повышенного риска». Кроме того, некоторые районы Северного Афганистана, в недавнем прошлом считавшегося совершенно спокойным, в частности север провинции Бадгис, Фарьяб, Баглан и юг Бадахшана-стали рассматриваться как «зоны средней степени опасности».

В этих районах постоянно идут «рутинные» боевые операции, происходят локальные стычки или боестолкновения между талибами и натовскими, главным образом американскими, военными, которым оказывают поддержку подразделения афганской армии. Эксперты высказывают предположения, что власти реально контролируют только столицу и крупные населенные пункты, в первую очередь провинциальные центры, а вся сельская местность находится в руках либо талибов, либо местных полевых командиров. Кроме того, в некоторых районах царит анархия и бандитизм. Участились случаи разбоев на дорогах.

Как следует из ежегодного доклада международной правозащитной организации «Amnestry International» за 2007 год, «афганское правительство и его международные партнеры не смогли обеспечить безопасность граждан; на протяжении всего года политическая нестабильность усиливалась. В южной части страны наблюдалась эскалация боевых действий; применялись воздушно-бомбовые удары, с одной стороны, и действия подрывников-смертников-с другой. Погибло свыше 1000 гражданских лиц. Неудовлетворительное государственное управление, власть полевых командиров и влияние наркоторговли разрушали принципы верховенства закона и соблюдения прав человека. Государственные силовые структуры безнаказанно нарушали права человека. Судебные, правоохранительные и силовые органы практически не подверглись реформированию. Amnesty International Report 2007 Afghanistan// http://thereport.amnesty.org/eng/Regions/Asia-Pacific/Afghanistan

Ситуация в стране меняется в худшую сторону не только количественно, но и качественно.

Во-первых, за последние два года талибы расширили географическую зону своей активности, в том числе на восточные провинции. Обострилась обстановка на севере и на западе Афганистана, в частности в Герате, а также в приграничных с Узбекистаном и Таджикистаном провинциях. Между тем, вплоть до недавнего времени север и запад Афганистана считались абсолютно спокойными местами. Сейчас же сообщения о перестрелках той или иной степени интенсивности или о нападениях на военные или гражданские объекты поступают практически из всех провинций.

Во-вторых, в тактике действий боевиков отмечаются новые элементы, ранее не характерные ни для моджахедов 1980-90-х, ни для талибов. Речь идет о диверсионно-террористических актах-нападениях на натовских и афганских военных с целью уничтожения или, возможно, захвата оружия и боеприпасов, на сотрудников афганской полиции, на объекты государственной власти (точнее, на все то, что может, так или иначе, ассоциироваться с понятием «государственная власть») или на гражданских лиц с использованием смертников.

За последний год в Афганистане произошло несколько демонстративных покушений и громких терактов, как в столице, так и в провинции, направленных, в том числе, против известных политиков.

Цели, которые преследуют организаторы и исполнители такого рода акций, достаточно очевидны - создать атмосферу неуверенности и страха среди гражданского населения, посеять панику.

Наиболее показательным стал захват 19 июля 2007 года в провинции Газни крупной группы южнокорейских миссионеров. Талибы таким специфическим образом серьезно заявили и себе во время проведения в августе 2007 года в Кабуле совместной «афгано-пакистанской Джирги», которая как раз обсуждала проблемы обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом.

45-дневная эпопея с захватом южнокорейских заложников показала, что талибы пытаются позиционировать себя не просто как одну из воюющих сторон вооруженного конфликта, но как самостоятельную политическую силу, которая требует признания в качестве таковой как на внутриполитической, так и на внешнеполитической арене.

2.3 Проблема наркотрафика на Ближнем Востоке

В условиях, когда Иран после исламской революции запретил производство, продажу и употребление наркотиков, а Пакистан, Турция установили более строгие ограничения, Афганистан стал основной базой для производства и экспорта наркотиков через территорию стран СНГ. После начала «контртеррористической операции» на территории Афганистана в октябре 2001 года и последовавшего за ней падения режима талибов эта страна опять вышла на первое место по производству наркотиков опийной группы, в первую очередь героина. В 2001 году выпуск составил 185 тонн, а в 2002 году-уже 1900-2700 тонн, в 2003 году-более 7000 тонн (87% мирового потребления и почти 100% потребления в Европе), в 2004 году-12000 тонн и т.д. С 2003 года Афганистан стал мировым монополистом в производстве героина. Таким образом, нынешнее устройство Афганистана вполне можно охарактеризовать как «героиновая демократия». Героин производится в соответствии с демократическими нормами, без ущемления прав граждан свободного Афганистана и продается на внешний рынок также в соответствии с демократическими нормами, рыночной торговли под присмотром блюстителей демократии из США и НАТО. Причем торговля наркотиками и оружием тесно переплетается. Как отмечалось в зарубежной и российской печати, уже сегодня ведущие афганские лидеры и их союзники в Пакистане поддерживают исламские фундаменталистские движения от Боснии до Азербайджана и Чечни через Кашмир и Таджикистан, до Бирмы и Филиппин. И эта поддержка заключается в предоставлении денег, приобретении оружия и в посылке наемников.

В ходе «контртеррористической операции» американцами и англичанами не было уничтожено ни одной лаборатории по производству героина. Наоборот, в течение считанных месяцев после ее начала в провинциях Нангархар, Хост, Пактия, Гильменд, Кунар, Балх, Кундуз расположились центры переработки экстрагированного опия в морфий и героин. Развернута полноценная банковская сеть кредитования под будущий урожай опийного мака, организованы промышленные поставки минеральных удобрений и прекурсоров (ингредиентов для изготовления героина) с химзаводов в Пакистане.

США неожиданно вычеркнули «умиротворенный» Афганистан из своего «черного списка» стран-производителей наркотиков, ибо, как выразился президент Д.Буш, «этого требуют национальные интересы США». Мало того, наркомафией в Афганистане при посредничестве западных коллег освоен качественно новый вид спутниковой связи, которая обеспечивает максимальную скрытность подготовительной части операций по переброске наркотиков через границы республик СНГ. По данным ООН, в странах Восточной Европы уже созданы и продолжают создаваться крупные склады, откуда афганский героин разойдется по всему континенту.

В марте 2010 года НАТО отвергло призывы России полностью уничтожить посевы опиумного мака в Афганистане, предложив в ответ оказывать больше помощи в борьбе с талибами. Тогда представитель НАТО Джеймс Аппатурай сказал, что без предоставления альтернативы отбирать у афганских фермеров единственный источник дохода невозможно. Россия передала США список афганских наркобаронов. URL: http//www.bbc.co.uk./russian/russia/2010/05/100523_russia_drug--_tzars-_us.shtml Между тем российская сторона никак не может согласиться со столь безразличным отношением к афганской наркоугрозе со стороны западных партнеров-ведь во многом именно благодаря поставкам афганского опиума в России в последние годы наблюдается высокий рост числа наркозависимых. В своем заявлении в ходе встречи с президентом Афганистана Х.Карзаем 18 августа 2010 года президент РФ Д.А. Медведев, касаясь потока наркотиков с территории Афганистана, сказал: «Это общая проблема. Это не только афганская проблема: было бы ошибочно считать это афганской проблемой - это проблема общая, проблема всех стран региона, в том числе Российской Федерации». URL: http://news.kremlin.ru/news/8668

И проблема эта становится все более острой. На встрече с журналистами 22 марта 2011 года глава ФСКН РФ В. Иванов заявил, что в 2010 году Афганистан вышел на первое место в мире по производству гашиша. Как сказал Иванов, в настоящее время Афганистан производит наркотических средств «в 2 раза больше, чем производил 10 лет назад», хотя на развитие альтернативного земледелия за это период времени было потрачено 8-10 млрд. долл., а только на решение проблем наркотрафика-2 млрд. долл. URL: http://www.rg.ru/2011/03/22/narkotiki-anons.html

В современном Афганистане опий кормит не только крестьян и наркоторговцев. Полученные от его продажи средства используются движением «Талибан» для поддержания боеспособности своих вооруженных формирований.

Важное, если не ключевое, место в распространении героина играет Пакистан. По словам генерал-майора пакистанской армии Н.Ахмеда, «во время правления режима «Талибан» производство опия в Афганистане сначала поднялось до 4,6 тыс. тонн в год, но в последний период правления талибов производство опия там упало до 185 тонн-в основном за счет контролируемой Северным альянсом провинции Бадахшан. Талибы предприняли ряд жестких непопулярных мер, чтобы остановить производство. Однако затем в Афганистан вошли международные силы, и уже на следующий год опиумным маком здесь было засеяно 76 тыс. гектаров. Потом, по имеющимся данным, произошел рост до 131 тыс. гектаров. Сегодня Афганистан обеспечивает 87% мирового нелегального потребления опиатов. И это сказалось на всех странах-соседках Афганистана. По официальным данным, 24% наркотиков экспортируется из Афганистана в государства Средней Азии, примерно 36% идет через Пакистан и около 40% наркотрафика идет через Иран.

Пакистан, несмотря на многочисленные заявления пакистанских властей об их готовности начать борьбу с оборотом героина, был и остается ключевым узлом в распространении наркотиков, ориентированных на страны СНГ, Западную Европу и Юго-Восточную Азию. На территории этого региона находятся как крупные химические предприятия, снабжающие афганские нарколаборатории всеми необходимыми для производства ингредиентами, так и перевалочные базы. Длительное время власти Пакистана закрывали глаза на то, что Читральский район их страны, который в течение последних двух десятков лет находится под контролем салафистских организаций (самая известная - «Аль-Каида»), стал ключевым узлом в распространении героина, ориентированного на страны СНГ, Западную Европу и Юго-Восточную Азию. Итогом этой политики стало появление более полутора миллионов опийных наркоманов в самом Пакистане.

По разным оценкам, в сегодняшнем Афганистане выращиванием опийного мака, экстрагированием опия, транспортировкой, переработкой и доставкой героина заняты от 500 тыс. до 2 млн. афганцев. Даже посольство США в Афганистане незадолго до запланированного визита афганского президента Х. Карзая в США заявило о «недостаточности усилий афганского правительства по борьбе с производством наркотиков», а чуть позже, в «The New York Times» появилась статья, в которой утверждалось, что окружение президента Афганистана причастно к наркоторговле. Годовой оборот героинового рынка в Афганистане составляет астрономическую для отсталой страны третьего мира цифру более чем 25 млрд. долларов! Торговля наркотиками является основным средством финансирования многочисленных террористических организаций, действующих в мире.

Распространение наркотиков опийной группы, и в первую очередь героина, в странах Европы и Азии приводит к потерям, сопоставимым с потерями в ходе мировых войн. Год от года их количество растет, наркомания молодеет… Главная опасность наркотиков, изготавливаемых на основе опийного мака, заключается в быстром формировании у людей физической и психической зависимости. Опасность опийной наркомании состоит в том, что она вызывает необратимые изменения и практически не поддается лечению. Например, только по официальным данным на сегодняшний день в России наркоманией больны около 500 тыс. чел., в республике Беларусь-около 55 тыс. чел.

Россия наряду с США и Западной Европой относится также к основным странам-потребителям. По мнению экспертов, сегодня до 30% опийных наркотиков, изготовленных в странах золотого полумесяца и, в первую очередь, в Афганистане, поступают в основные страны-потребители через «центральноазиатский коридор» (Таджикистан, Узбекистнан, Туркмения). Несмотря на принимаемые меры, цифра эта постоянно увеличивается. Этому способствует ряд факторов географического, общественно-политического и экономического характера.

Что касается Западной Европы, то необходимо отметить, что до 80% конфискованного в странах Западной Европы, имеет афганское происхождение и поступает главным образом по Балканскому маршруту (через Албанию, Македонию, Косово и др.)

Негативное влияние в деле борьбы с наркопреступностью оказывает недостаточное взаимодействие силовых структур, как на региональном, так и на международном уровне. В качестве примера можно привести инициированную Организацией Объединенных Наций долгосрочную стратегию, названную «Пояс безопасности вокруг Афганистана». Из-за множества «брешей» по всему периметру и, прежде всего в Туркмении, а также на многих отрезках афгано-таджикской границы, стратегия эта остается малоэффективной. Недавно на российско-таджикской границе была задержана самая крупная партия (400 кг) высококачественного героина афганского производства, расфасованного в фабричные пакеты по 2 кг. Общая стоимость партии составила 9,5 млрд. руб. Информация Вести России, 29 мая 2007 г.

В последние годы, по мнению экспертов, в странах наркотранзита оседает порой до 20% переправляемых наркотиков. Эффективная антинаркотическая политика должна предвосхищать такую трансформацию, отслеживать темпы роста наркопотребления, анализировать тенденции наркоторговли и разворачивать множественные обширные программы предотвращения употребления наркотиков, лечения и реабилитации наркоманов, в том числе программы предотвращения ВИЧ-инфекции (СПИДа).

Ситуация в постконфликтных регионах, например, Таджикистане, Афганистане и Косово: международные полицейские силы весьма слабо осведомлены о наркоситуации на местах, их личный состав постоянно меняется. Вновь создаваемые силовые структуры слабы и не имеют достаточного опыта борьбы с наркобизнесом.

Мировой рынок наркотиков все активнее берут под контроль этнически однородные организованные преступные группировки. Сформированные по принципу кровных связей, это занимающиеся транзитом и распространением наркотиков криминальные структуры абсолютно закрыты и отделены от местных сообществ. Это весьма осложняет задачу правоохранительных органов по проникновению и обнаружению таких групп. Примером такой этнической наркопреступности являются чеченские, цыганские, таджикские группировки в России, албанские криминальные группы в Косово.

Постоянно появляются новые международные наркомаршруты, которые в перспективе могут поглотить или, по меньшей мере, составить альтернативу действующим путям доставки наркотиков. Уже сегодня соответствующие структуры должны присутствовать к выработке своего рода «тактики на опережение». В противном случае ситуация, как это не раз бывало прежде, грозит на долгие годы выйти из под контроля. Пока усилия мирового сообщества хотя бы стабилизировать ситуацию ни к чему не привели. Некоторые же мероприятия, такие, например, как попытка «подкупить» феллахов Фелламх (араб.: ЭбЗН; мн: Феллахин, ЭбЗНнд) -- фермер или крестьянин в странах Ближнего Востока. На арабском языке слово означает пахарь или землепашец., платя им деньги за уничтожение маковых посевов, дала обратный результат. Чтобы пойти на такое, надо совершенно не знать ментальности, образа жизни и «философии» афганского крестьянина, реалий его повседневного бытия. В надежде получить больше, те на следующий год увеличили маковые территории. Таким образом, промышленное выращивание опийного мака и изготовление героина оказывает определяющее влияние на экономику Афганистана.

После многих лет бесплодных попыток реально сократить наркопосевы удалось лишь талибам. Некоторые эксперты считают, что это было лишь тактическим ходом для поднятия мировых цен на наркотики. Так или иначе, но сегодня опийные поля опять вне контроля Центра. Их подлинными хозяевами являются полевые командиры, региональные лидеры, террористических банд формирования. Хорошо известно, что Бен Ладен передавал произведенный в регионе героин чеченским боевикам с целью его продажи и покупки оружия.

Робкая попытка сокращения посевов опийного мака была предпринята и кабинетом президента Афганистана Хамида Карзая. Изданы соответствующие указы, созданы спецформирования МВД. Однако здесь все, включая американских и натовских советников, осознают, что широкомасштабная кампания по борьбе с производителями наркотиков (опиума, морфия и героина) сегодня наверняка ввергнет страну в пучину гражданской войны.

Чтоб стимулировать афганских крестьян выращивать не только опийный мак, здесь принято решение прекратить экспортировать ряд пищевых продуктов и зерно. В далекой перспективе такая мера может дать эффект. Но если учесть, что в прошлом году от продажи опиума в Афганистане была получена прибыль, которой не получить и за 10 лет торговли зерном, становится ясно, насколько далека перспектива диверсификации-замены одних сельскохозяйственных культур другими.

В результате становится очевидным, что в ближайшее время какого-либо улучшения ситуации с производством и продажей наркотиков в Афганистане не предвидится. Более того, заявлено о появлении здесь «местных» наркоманов, чего не наблюдалось десятки лет, с начала посевов опийного мака. Это свидетельствует о серьезном усугублении наркоситуации. И, значит, мировому сообществу и, в первую очередь, России, Западной Европе и Северной Америке с их наиболее перспективными рынками сбыта, надо всерьез готовится к новому витку «афганской наркоагрессии».

Глава 3. Пути решения Афганской проблемы на современном этапе

3.1 Военная политика США в Афганистане в настоящее время

афганистан исламизм талиб война

С 2001 года в Афганистане продолжается антитеррористическая операция «Несокрушимая свобода», которую проводят МССБ Международные силы содействия безопасности (англ. International Security Assistance Force; ISAF) -- возглавляемый НАТО международный войсковой контингент, действующий на территории Афганистана с 2001 года и действующие независимо от них американские войска Центрального командования. До сих пор, однако, результаты этой операции явно не устраивают ни Центком, ни официальный Вашингтон. Из 34 провинций страны правительственные войска и МССБ не контролируют, по меньшей мере, 10 в важнейшей части страны-на юге и востоке. В провинции Кунар на севере-востоке остается открытой граница с Пакистаном, американские аванпосты в этих краях обстреливались настолько часто, что их пришлось передислоцировать. «Талибан», контролирующий сельскую местность, постепенно активизируется в городах восточных провинций Хост и Пактия, а также в самом Кабуле. The Financial Times. 07.08.2009.

По данным американских военных, в 2009 году уровень насилия в Афганистане был существенно выше, чем в 2008году-а в 2010 году ситуация стала еще хуже. Повстанческое движение в Афганистане разрослось и укрепилось, особенно на востоке и на юге страны, и в 2009 году уровень насилия значительно превзошел предшествующий год. «Талибан» весьма жизнеспособен, и его активность подкрепляется прибылью от торговли наркотиками, свободой передвижения через афгано-пакистанскую границу и неэффективностью государственного управления в стране, а также помощью со стороны исламистов за пределами Афганистана и Пакистана. Statement of general David H. Petraeus, U.S. Army Commander, U.S.Central Command, before The Senate Armed Services Committee on The posture of U.S. Central Command. 16.03.2010. Р. 22-23.

Эскалация конфликта в Афганистане вызвала значительный рост потерь среди военнослужащих МССБ. В настоящее время их потери-самые высокие с 2001 года. Только в 2009 году в этой стране погибли 520 военнослужащих, в том числе 317 американцев. А всего с момента падения режима талибов были убиты более 1500 солдат и офицеров коалиционных сил, в том числе потери США составили 853 человека убитыми и 4,6 тыс. ранеными. Сатаров В. Иностранное военное присутствие в Афганистане// ЗВО.»2010. № 2. С. 11.

Выступая в сенате США в марте 2011 года., Д. Петреус уже в качестве командующего МССБ заявил: «По оценке МССБ, успехи, достигнутые «Талибаном» после 2005 года, были остановлены на большей части территории страны и повернуты вспять во многих важных областях… Достигнутые в 2010 году и в начале 2011 года с большим трудом успехи позволили Совместной афгано-натовской комиссии по передаче полномочий рекомендовать передачу командования афганцам в нескольких провинциях» Statement of general David H. Petraeus, U.S. Army Commander, International Security Assistance Forces NATO, before The Senate Armed Services Committee 15 Mar 2011. P. 3-4.

По данным афганских неправительственных организаций, 2010 год стал наиболее кровопролитным после 2001 года, а в январе 2011 было на 80% больше вооруженных инцидентов с участием талибов, чем год назад. При этом даже американские чиновники и дипломаты вынуждены признавать, что афганские вооруженные силы продолжают страдать от коррупции, плохого управления и низкого боевого духа. Cohen M. Deck Chairs on the Titanic// Foreign Policy. 09.02.2011.

Несмотря на победу Х. Карзая на выборах в 2009 году, его правительство не пользуется народной поддержкой, и, по мнению российских экспертов, в обозримом будущем никакое правительство Афганистана ею пользоваться не будет. Сегодня, очевидно, что международному сообществу не удалось ликвидировать условия живучести в этой стране экстремистских движений. Не удалось решить и другую проблему, представляющую серьезную угрозу стабильности этой страны: не было достигнуто единство внутриполитических сил, обладающих существенными военными возможностями, не был ликвидирован институт полевых командиров. А без этого невозможно быстро и эффективно решить ряд задач, связанных как с формированием властных, так и силовых структур Афганистана. Manuel A., Singer P.A New Model Afghan Army// Foreign Affairs. July//August 2002. P. 44-59.

Чтобы переломить указанные негативные тенденции, Вашингтон разработал новую стратегию, которую в декабре 2009 года озвучил президент Б. Обама. Она предусматривает:

-нанести военное поражение «Талибану» (для этого в первой половине 2010 года в Афганистан было переброшено дополнительно 30 тыс. американских и 9 тыс. солдат и офицеров стран-членов НАТО (в дополнение к 21 тыс. военнослужащих, направленных туда в соответствии с решениями Белого дома от 17 февраля и 27 марта 2009 года. Кузнецов Д.В. Использование военной силы во внешней политике США. Благовещенск, 2010. С. 64, 68.;

-не допустить установления контроля «Талибана» над ключевыми районами страны и коммуникациями;

-воспрепятствовать использование движением «Талибан» территории Пакистана в качестве тыловой базы;

-укрепить силы безопасности Афганистана, с тем, чтобы последние смогли взять на себя ответственность за свою страну к июлю 2011 года, когда Вашингтон планирует начать вывод американских войск из Афганистана;

-повысить дееспособность афганского правительства. December 01, 2009. Remarks by the President in Address to the Nation on the Way Forward in Afghanistan and Pakistan.Eisenhower Hall Theatre, United States Military Academy at West Point, West Point, New York; URL: http://www.whitehouse.gov.

В соответствии с этой стратегией, командование Центкома осуществило реорганизацию МССБ: сейчас МССБ и американскими войсками в Афганистане командует одно и то же лицо (до июня 2010 г.-С. Маккристал, после июля-Д. Петреус). Кроме того, в штабе миротворческих сил были созданы новые подразделения: объединенное оперативное командование (Intermediate Joint Command), группа по обеспечению правоохранительной деятельности, отдел по реинтеграции, который будет заниматься национальным примирением в Афганистане, и объединенная группа по ведению информационных операций.

Эти перестановки призваны обеспечить осуществление разработанного Пентагоном и госдепартаментом Плана всесторонней гражданско-военной кампании (comprehensive civil-military campaign), целью которого является укрепление афганского государства и сил безопасности с помощью ресурсов МССБ. Этот план нацелен на завоевание «умов и сердец» афганцев, убеждение их прекратить поддержку и помощь талибам. По словам Д. Петреуса, план предусматривает постоянное пребывание американских военных и гражданских экспертов среди афганского населения, чтобы лучше понимать его нужды и крепить взаимные связи. Большое значение в связи с этим придается также снижению потерь среди мирного афганского населения, чтобы лучше понимать его нужды и крепить взаимные связи. Большое значение в связи с этим придается также снижению потерь среди мирного афганского населения в результате действий американских и натовских военных. В рамках этого нового подхода американское командование в Афганистане передислоцировало бригаду элитной 101-й аэромобильной дивизии, а также некоторые другие подразделения на территорию провинции Кандагар в ходе весенне-летнего наступления 2010 года на талибов. Statement of general David H. Petraeus, U.S. Army Commander, U.S. Central Command, before The Senate Armed Services Committee on The situation in Afghanistan. 15.06.2010. P. 24.

Д. Петреус, судя по всему, пытается применить в Афганистане уже опробованную в Ираке стратегию, суть которой - подрыв влияния исламских экстремистов за счет увеличения численности американского контингента в стране и национальных сил безопасности. При этом, как и в Ираке, будут активно использоваться возможности племенных ополчений и местных «полевых командиров».

«С целью разрешения ситуации в Афганистане мы будем применять всесторонний противоповстанческий подход, который работает на поражение существующих повстанческих группировок, развитие институтов, необходимых для искоренения проблем, порождающих конфликт, поддерживает неустанное давление на террористические организации, связанные с повстанчеством, уничтожает организации, незаконно торгующие наркотиками, и предотвращает возникновение убежищ транснациональных экстремистских группировок, - подчеркнул в выступлении Д. Петреус.

Недавнее выделение дополнительного контингента, одобренное президентом, позволит нам применять эту стратегию еще более эффективно, поскольку мы сможем расширить свое присутствие в глубь провинций и деревень, обеспечивая их безопасность. С дополнительными силами мы сможем прочнее удерживать контроль над районами, очищенными от повстанцев, и строить новый уровень афганского государственного управления… Как часть этого подхода, мы также продолжим укреплять развитие возможностей афганских служб безопасности, включая афганскую национальную армию, полицию Афганистана, афганскую национальную гражданскую службу охраны правопорядка, пограничные службы Афганистана, специализированные подразделения по борьбе с наркотиками и другие службы безопасности… Должным образом укомплектованные, обученные и оснащенные национальные службы безопасности Афганистана являются, в конечном итоге, необходимым условием для вывода международных вооруженных сил из Афганистана» Statement of general David H. Petraeus, U.S. Army Commander U.S. Central Command before The Senate Armed Services Committee on The afghanistan-pakistan strategic review and the posture of U.S. Central Command. 01 Apr. 2009. P. 22-23..

Как показало проведенное палатой представителей конгресса США специальное расследование, американским военным приходится платить афганским полевым командирам от 1,5 до 15 тыс. долл. за каждый грузовик с грузами для американского военного контингента в этой стране. При этом не исключается, что, по крайней мере, часть этих денег попадает в распоряжение талибов. Washington Post. 22.06.2010.

Не полагаясь лишь на подкуп «полевых командиров», американцы прилагают усилия для развития силовых структур Исламской Республики Афганистан. Уже к середине 2010 года численность афганских сил безопасности была доведена до 230 тыс. человек. Кроме того, американцы заявили о намерении увеличить объемы военно-технической помощи Кабулу, включая поставки стрелкового оружия, средств связи и бронетехники. Принято решение направить в Афганистан дополнительные группы инструкторов для обучения личного состава и сотрудников правоохранительных органов. Однако потребуется немало времени, прежде чем афганская армия и силовые структуры смогут взять на себя ответственность за безопасность своего государства. Так, в Пентагоне считают, что все полномочия по обеспечению безопасности в стране можно будет передать правительству Афганистана лишь в 2013 году. Афганские военные, однако, полагают, что это произойдет лишь в 2014 году, а президент Афганистана Х. Карзай в декабре 2009 года заявил, что для восстановления вооруженных сил и органов правопорядка в этой стране потребуется финансирование со стороны Запада в течение 15-20 лет. Сатаров В. Указ. Соч. С. 10.

По свидетельству генерала Маттиса, только за последний год общее количество противостоящих в Афганистане талибам сил, включая и американо-натовскую группировку в стране, и афганские вооруженные силы, возросло с 270 до 370 тыс. человек. На протяжении 2011 года предполагается пополнить вооруженные силы Афганистана еще 109 тыс. человек. В дополнение к этому Министерство внутренних дел Афганистана при поддержке сил коалиции осуществляет программу по созданию афганской полиции из местных жителей, которые берут на себя обеспечение безопасности своих населенных пунктов. В настоящее время число таких местных полицейских достигла 4 тыс. человек. Statement of general James N. Mattis… P. 20-21.

Руководство НАТО расценило как успех МССБ заявление президента Х. Карзая в конце марта 2011 года о том, что на протяжении нескольких ближайших месяцев ответственность за обеспечение безопасности в нескольких провинциях Афганистана перейдет к афганскому правительству. «Как только процесс передачи полномочий в регионе будет завершен, наши силы будут действовать меньше, а афганские - больше. Афганцы возьмут на себя руководство, тогда как наша роль будет постепенно меняться, - заявил в связи с этим генсек НАТО А. фон Расмуссен.

Самая трудная часть пути в Афганистане уже позади. В рамках задачи Международных сил содействия безопасности наш подход остался прежним: «вместе от начала и до конца». Мы решительно настроены на то, чтобы не допустить образования вакуума безопасности, который служит основой экстремизма». http//inosmi.ru/india/20110323/167665219.htmlОднако остаются сомнения в том, что этот расчет на безболезненный уход натовских войск из Афганистана в 2014 году оправдается.

Официальный Вашингтон и Центральное командование США в последние годы все больше делают ставку в своей региональной политике не на прозападных либералов, а на племенных старейшин и «полевых командиров». Но согласятся ли эти люди выслушивать американские нотации по поводу «демократических ценностей» и «прав человека»-остается вопросом. И дело, разумеется, не только в демократических ценностях. Соединенные Штаты, за редкими исключениями, размещают на постоянной основе свои вооруженные силы преимущественно на территории высокоразвитых капиталистических стран со стабильными демократическими режимами. Не удивительно поэтому, что, несмотря на массированное военное присутствие американских войск в зоне ответственности Центкома, там имеется сравнительно немного постоянно действующих американских военных баз, на которых расквартированы американские военные (2333 человека-в Бахрейне, 29-в Египте, 158-в Катаре, 37-на территории Объединенных Арабских Эмиратов). Base Structure Report. Fiscal Year 2007 Baseline (A Summary of DoDs Real Property Inventory). Washington, D.C.: Department of Defense, 2007. P. DOD 77-96. Фактический отказ от планов «демократизации» Ближнего и Среднего Востока означает, что постоянное американское военное присутствие в регионе останется весьма скромным, и огромные американские воинские контингенты в Афганистане и Ираке рано или поздно будут оттуда выведены.

3.2 Мировое сообщество и Афганская проблема. Пути урегулирования афганского кризиса

Коалиционные силы (КС) и Международные силы содействия безопасности МССБ, несмотря на все возраставшую численность (с 4,7 тыс. до 150 тыс. военнослужащих), не смогли эффективно противостоять вооруженной оппозиции, распространившее к 2008 году свое влияние на большую часть афганских провинций. Бесчинства иностранных, прежде всего американских военных, особенно во время обысков и облав, их глумление над мусульманскими святынями и пророком Мухаммедом, значительно укрепляли антизападные настроения населения, не только пуштунов, но и других этносов, составляющих порядка 40-45% жителей страны. Бурю возмущения вызывали и вызывают ракетно-бомбовые удары по населенным пунктам, в результате которых гибли и гибнут старики, женщины и дети. Все это накладывалось на ухудшавшееся положение населения, более половины которого, не находя работы, проживало за чертой бедности. За годы войны были выведены из строя промышленные предприятия, ремесленные мастеровые, разрушены ирригационные системы и иные каналы водоснабжения, заброшены сотни тысяч гектаров пахотных земель, погибал скот. Население, чтобы хоть как-то выжить было вынуждено расширять посевы наркосодержащих культур, неприхотливых к погодным условиям и не требующих влаги, их производство и контрабанда, даже по признанию американцев «взлетело до небес» за годы пребывания иностранных войск.

Средства, выделявшиеся странами-донорами (только к весне 2005 года их сумма превысила 4 млрд. долл.) в основном тратились на содержание заполнивших страну иностранных экспертов и советников, а часть просто разворовывалась или оседала в карманах коррумпированных чиновников. Несмотря на принятие в 2006 году на международной конференции в Лондоне стратегии мирного обустройства Афганистана, иностранные доноры стали ежегодно урезать заявки афганского правительства и отдельных министерств на развитие (отраслевых проектов, на последующих конференциях по Афганистану-в Кабуле, Риме, Токио, Москве и Париже, где принимались решения о предоставлении помощи Афганистану, ситуация не улучшалась.

Государства ШОС, ШОС-Шанхайская Организация Сотрудничества.серьезно озабоченные развитием ситуации в соседней стране, ростом вызовов и угроз, исходящих с ее территории-терроризма, экстремизма и наркотрафика, сочли необходимым созвать под эгидой Организации широкопредставительную международную конференцию для определения путей решения афганской проблемы в комплексе.

Открытие конференции состоялось 27 марта 2009 года в Москве. В ее работе участвовали министры и высокопоставленные представители государств-членов ШОС (кроме Узбекистана), президент Афганистана Х. Карзай, представители государств-наблюдателей при ШОС (Индии, Ирана, Монголии и Пакистана), стран «Большой восьмерки», Нидерландов, Турции, Туркмении, а так же Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, руководители ряда крупнейших международных организаций-ОБСЕ ОБСЕ-Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе., ЕС, НАТО, ОДКБ ОДКБ-Организация Договора о коллективной безопасности, ОИК, СВМДА СВМДА-Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии и других, всего 36 делегаций. В принятой на конференции Декларации, а также в подписанных представителями государств-членов ШОС и президентом Афганистана Х. Карзаем Заявлении и Плане действий по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью содержались согласованные оценки вызовов и угроз, исходящих с афганской территории, и назван ряд практических шагов с использованием потенциала ШОС. В этих документах особо подчеркивалась необходимость налаживания регулярного диалога между ШОС, заинтересованными государствами и международными организациями.